论生物安全国际法的惠益分享制度
于文轩
摘要：本文首先从定义、理念基础和实践基础等三个方面对惠益分享制度的概念进行了分析，之后从类型、原则、实施途径和现有实现模式等方面阐述了惠益分享制度的主要内容，并从国别法和案例两个角度提供了关于惠益分享的三个典型例证，最后对关于惠益分享制度实现机制的两种构想进行了分析，并提出了我国在相关国际谈判中关于惠益分享实现机制的立场建议。
关键词：生物安全国际法；惠益分享；立法机制；合同机制
随着生物技术在全球范围内的迅速发展，生物安全国际法作为国际环境法的一个重要分支越来越受到国际社会的重视。在这一背景之下，国际社会对生物安全有关的问题进行了较为积极的磋商和谈判，并取得了一定的进展。在这其中，国际社会对生物安全国际法的某些制度（如风险抵御制度）已经基本达成共识；但在其他一些方面却存有分歧，有的分歧甚至相当严重——本文探讨的惠益分享制度即为如此。本文将对生物安全国际法的惠益分享制度进行研究，并就此提出我国的应对策略。
一、惠益分享制度概念解析
明确惠益分享制度的定义及其理念基础和实践基础，是探讨惠益分享制度的理论前提。事实上，目前国际社会在惠益分享问题上产生分歧的主要原因之一，就是对“惠益分享”内涵的理解存在差异。因此，基于国际环境法可持续发展原则、共同但有区别的责任原则以及国际合作原则等原则，同时结合发展中国家特别是我国生物多样性和生物技术的发展现状，明确惠益分享制度的概念，就尤为重要。
（一）惠益分享制度的定义
笔者认为，生物安全国际法上的惠益分享制度，是指各国对于与生物技术相关的有关利益，应依据生物安全国际法全面共享，而不是对其进行独占的一整套措施。
依惠益的来源，惠益分享制度包括研究过程的惠益分享、研究成果的惠益分享和技术资料的分享等三个方面。其中：研究过程的惠益分享，是指在生物技术研究和开发过程中应本着合作的态度，使有关国家（特别是发展中国家）参与其中，以使其在这一过程中不断提高生物技术的研发能力；研究成果的惠益分享，是指基于生物安全国际法所确立的准则公平分享对生物技术研究成果，而不应由某一个或者几个国家独占；技术资料的分享，是指在生物技术及其成果的转让和实施过程中，该技术和成果的提供方应同时提供相关的技术资料和便利条件，从而使受让方能够清晰而完整地获得技术成果。
（二）惠益分享制度的理念基础和实践基础
惠益分享制度是生物安全国际法的基本制度之一。生物安全国际法的基本制度，是指为了确保全球和其中各个国家和地区的生物正常生存和发展以及人类的生命和健康不受生物技术和其他开发利用活动的侵害和损害，而在国际法层面所遵循的根本行动规则。行动规则要成为生物安全国际法的基本制度，在内容上须具备两个方面的基础，即实践基础和理念基
础；惠益分享制度之所以成为生物安全国际法的基本制度，亦需符合这两个方面的条件。
1. 惠益分享制度的理念基础
惠益分享制度的理念基础，即生物安全国际法的基本原则。根据已有的研究成果，生物安全国际法的基本原则应包括风险预防原则、国际合作原则、无害利用原则和谨慎发展原则。基本制度作为基本原则的实现途径，可以从不同方面体现一个或者多个基本原则的内容。
惠益分享制度是生物安全国际法合作原则的必然要求，其主要原因有二。一方面，惠益分享制度是保护全球环境和推动世界可持续发展的必然要求。人类的环境问题具有整体问题与局部问题相互交叉和相互促进的特点。因此，国际环境问题的解决，必须通过全球协作的方式共同努力。由于生物安全问题的技术性非常显著，因此，生物安全国际法主体只有就相关的利益和成果进行及时地交流和共享，才能实现预防生物安全风险、同时推动全球生物技术不断发展之目的；而其实现手段之一，即为惠益分享制度。
另一方面，惠益分享制度是解决因生物资源在各国之间赋存丰度差异以及生物技术发展不平衡而引起的诸多问题的重要途径。发展中国家的生物资源较为丰富，但是由于历史和现实的原因，其生物技术发展水平与发达国家存有相当大的差距；而发达国家的情况恰恰相反，生物技术的发展水平较高，但生物资源较为匮乏。因此，无论是发达国家还是发展中国家，为了实现生物资源的充分利用，就必须借助于对方的优势，弥补自身的劣势，实现惠益分享。
2. 惠益分享制度的实践基础
惠益分享制度的实践基础，即惠益分享制度存在的必要性和必然性。随着生物技术的发展，由开发和利用生物资源而带来的惠益越来越为各国所关注。一方面，《生物多样性公约》将生物技术的惠益分享作为一项重要内容，并对其作出了原则性规定；另一方面，各国之间就生物技术惠益分享问题的争论从来没有停止过，并且迄今为止也未达成普遍认同的共识。尤其在惠益分享的实现途径方面，发达国家和发展中国家一直各执己见，互不相让。从实践方面看，基于目前国际社会公认的准则和有关国际法文件确立的原则，明确惠益分享制度的内涵、内容和发展方向，对于在全球范围内实现与生物资源开发利用和生物技术有关的惠益的公平分享、维护我国和其他发展中国家的利益、以至于完善生物安全国际法，均具有特别重要意义。
二、惠益分享制度的主要内容
由于惠益分享全面涉及各国利益，所以迄今为止就此达成的一致意见远非风险抵御等制度明确和具体，而且在有关国际环境条约的谈判过程也相当艰难。迄今为止，集中地涉及惠益分享制度的国际环境法律文件主要有三，即：《生物多样性公约》、《关于遗传资源的获取及以公平和公正方式分享因此种资源的利用而产生的惠益的波恩准则》以及《有关获取和惠益分享的未尽事宜的进一步审查：用语、其他方法和履约措施》。在此根据这些法律文件的主要内容和已有的研究成果，对惠益分享制度的主要内容从四个方面归纳如下。
（一）惠益的类型
根据《关于遗传资源的获取及以公平和公正方式分享因此种资源的利用而产生的惠益的波恩准则》的有关规定，生物安全国际法中的“惠益”应当包括金钱惠益和非金钱惠益两大类：
1. 金钱惠益。所谓“金钱惠益”，是指能以金钱衡量和表现的利益。金钱惠益包括取得费用或者收取的样本费用、首次使用费、版税收入、商业化的许可费、支持生物多样性的保护和持续利用的应向信托基金支付的特殊费用、共同商定的薪资和优惠条件、科研基金、合资、相关知识产权的共有等等。金钱惠益是与生物技术有关的惠益的最主要的表现形式，下述非金钱惠益的落脚点，也是金钱惠益。
2. 非金钱惠益。所谓“非金钱惠益”，是指无法以金钱衡量和表现的利益。非金钱惠益包括研究和开发成果的分享、在科研和开发项目（尤其是生物技术研发活动）中的协作和贡献、参与产品开发、在教育和培训方面的中的协作和贡献、对基因资源移地保护设施和数据库的许可使用、制度能力建设、食品和生活保障利益、社会认知，等等。非金钱惠益是与生物技术有关的惠益的重要内容。对于发展中国家而言，非金钱惠益的意义可能要远高于金钱惠益，如参与产品开发、制度能力建设等非金钱惠益即为如此。
（二）惠益分享的原则
公平地实现惠益分享是生物多样性保护的重要目标。《生物多样性公约》的目标之一，就是公平合理地分享由利用遗传资源而产生的惠益，其实现手段是：遗传资源的适当取得及有关技术的适当转让，同时顾及对这些资源和技术的一切权利，并提供适当的资金。《生物多样性公约》对惠益分享作出了明确的原则性安排，其主要内容包括两个方面：
1. 公平和公正原则。这一原则要求缔约方酌情采取立法、行政或政策性措施，以期与提供遗传资源的缔约方公平和公正地分享研究和开发此种资源的成果及此种资源的商业和其他的利用行为所获的利益。《生物多样性公约》所确认的这一原则，为惠益分享制度的完善和发展确立了基调，由此对生物安全国际法惠益分享制度的进一步发展作出了重要贡献。同时，对于发展作国家而言，公平和公正原则为其争取正当权利、推动生物安全国际法向可持续发展方向发展提供了重要的法律依据。
2. 发展中国家优先原则。这一原则要求缔约方酌情采取立法、行政或政策性措施，以期根据共同商定的条件向提供遗传资源的缔约方，特别是其中的发展中国家，提供利用这些遗传资源的技术和转让此种技术，其中包括受到专利和其他知识产权保护的技术。应让提供遗传资源用于生物技术研究的缔约方，特别是发展中国家，切实参与此种研究；在可行时，研究活动宜在这些缔约方中进行；缔约方应酌情采取一切可行措施，以推动和促进那些提供遗传资源的缔约方，特别是其中的发展中国家，在公平和公正的基础上优先取得基于其提供资源的生物技术所产生的成果和惠益。此种取得应按照共同商定的条件进行。
（三）惠益分享制度的实施途径
1. 关于实施途径的原则性规定
《波恩准则》规定，惠益分享的实施途径可因惠益的类型、各国特定的情况以及所涉及的风险承担者的不同而有所差异。惠益分享机制应灵活实施，由所涉及的各方决定，并且应
根据案例实际情况的不同而不同。惠益分享机制应包括在科研和技术开发领域的全面合作，以及那些源于商业产品（包括信托基金、合资公司以及优惠条件许可）的惠益。
2. 现有的实施途径
迄今为止，包括政府、机构、专业协会、私有部门和政府间组织在内的不同各方采取了各种实施途径，以管理遗传资源的获取和惠益分享。这些途径主要包括：在区域一级提供指导的区域文书；专为农业部门编写的详细的具体文书；由特定的使用群体（如植物园、培养体收集园和某些专业协会）制定的针对其成员特定需求的行为守则和准则；某些私有企业在获取和惠益分享领域的公司管理政策。
3. 建议的实施途径
国际社会目前建议采用的惠益分享实施途径主要包括两类，即起源地国际证书和区域协议或双边协议。
其一，起源地国际证书。这一证书将确保遵守提供国关于获取遗传资源的要求，并减少非法获取遗传资源的可能性。证书需要包含遗传资源起源地和相关的传统知识的信息，及在获取材料和相关的传统知识、创新和做法方面取得事先知情同意的证明。建立这样一个国际制度需在国家和国际两个层次上采取数个步骤。在国家一级需采取的步骤包括：对提供国，建立称职的国家主管部门和机构机制以在相关的国家主管部门的事先知情同意的基础上发放起源地证书；对进口国，建立充分有效的机制以便确保在遗传资源生命期的相关阶段认可起源地证书。在国际一级需采取的步骤包括建立国际上统一的制度，包括取得证书的一系列最低标准，如查明遗传资源和/或相关的传统知识的来源及提供国相关的国家当局的事先知情同意。具体步骤可能还包括制定证书样本。此种途径的好处是有利于追踪遗传资源，统一关于查明事先知情同意存在的程序，保护合同的保密性，减少交易成本，促进遗传资源交易的增加，并且通过建立更透明的制度，鼓励起源地国家制定更灵活的获取和惠益分享的规定。
其二，区域协议或双边协议。这一实施途径已经在某些区域性协议中有所体现，只是尚未在惠益分享领域得到明确。例如，《非洲、加勒比海和太平洋国家成员国和欧盟及其成员国的合作伙伴协议》中的某些机制也可以用于促进有关国家在获取和惠益分享伙伴关系之下进行技术转让。该《协议》提出的合作战略旨在支持开发和执行非洲、加勒比海和太平洋国家制定的研发项目和规划，加强适当的土著技术和得到并修改相关的外国技术的活动，在非洲、加勒比海和太平洋国家内部及这些国家与其他发展中国家及欧盟之间的科学和技术合作，以及制定有利于提高创新能力和竞争力的政策、奖励措施和机构。事实上，关于获取和惠益分享方面的问题可以在这类协议中得到更加具体的规定。
（四）现有的惠益分享制度实现模式
目前，在遗传资源利用和惠益分享方面，国际社会已经形成了四种总体上基于“合同机制”的比较有代表性的惠益分享模式。
1. “美国国家癌症研究所”模式。美国国家癌症研究所在全世界范围内采集具有抗癌前景的天然样品，然后把这些样品运回美国的实验室来分析这些样品。美国国家癌症研究所
承诺样品的提供国可分享由这些天然样品的商业化而得的许可使用费的一部分，并在美国的实验室为这些国家的派出的科学家提供培训。
2. “哥斯达黎加国家生物多样性研究所-默克公司”模式。哥斯达黎加国家生物多样性研究所与默克公司制药公司签订协议，哥斯达黎加国家生物多样性研究所同意提供一万份从植物、动物和土壤里提取的化学样品给默克制药公司，默克公司则在两年内有分析这些样品的独占权。默克公司付给哥斯达黎加国家生物多样性研究所100万美元现金和价值13万美元的科学仪器。另外，默克公司同意由哥斯达黎加国家生物多样性研究所提供的任何一种样品提纯出来的化合物转化为产品或以其为基础加以改进的产品进入市场销售后，将以该产品的全球销售额为准向哥斯达黎加国家生物多样性研究所支付许可费。
3. “沙曼制药公司”模式。在沙曼制药公司模式下，也是将天然样品运回美国的实验室。与上述美国国家癌症研究所模式不同的是，沙曼公司通过它单独设立的非赢利机构，向样品提供国支付产品许可费。
4. “国际生物多样性合作组织”模式。在国际生物多样性合作组织模式下，天然样品的提取物将被运到美国的医药公司以做进一步的研究和分析。资源提供国所得到的回报是大约1-3%的使用许可费，以及为其提供有限的科学家的培训。
三、惠益分享制度的典型例证
尽管国际社会就惠益分享制度尚未达成普遍一致的意见，但无论是在有关国家的国内法还是在案例中，上述惠益分享制度的某些方面的内容均有所体现。在此，以巴西《保护生物多样性和遗传资源暂行条例》、印度吉瓦尼草药案和马里野生水稻案为例进行说明。
（一）巴西《保护生物多样性和遗传资源暂行条例》
在巴西2001年《保护生物多样性和遗传资源暂行条例》中，专设了“利益分享”一节，对遗传资源的惠益分享作出了较为明确的规定。该条例规定，因为对产生于遗传资源成分标本和相关传统知识的产品和工艺进行经济开发而获取的利益包括利益分割、使用费的支付、技术的获取和转移、产品或服务的非限制性许可，以及人力资源培训；国内机构或总部在国外的机构，因为对产生于遗传资源成分标本和相关传统知识的产品和工艺进行经济开发而获取的利益，应该以合理公平的方式由合同各方分享；遗传资源获取和利益分享合同应提及并清楚地界定合同方，即一方为公共或私人区域的所有人，土著社区和官方土著机构的代表,或者地方社区的代表；另一方为有权获得上述资源的国内机构和上述资源的接受机构。
（二）印度吉瓦尼草药案
“吉瓦尼”是一种生长在印度的草药，具有抗疲劳、消除紧张和其他多种功效，目前在印度和美国等国进行商业销售。1987年，这种草药被来自全印度协调研究项目的研究人员偶然发现，随后由位于喀拉拉邦的热带植物园研究所对其进行开发、检测并向数家公司发放使用许可。为了与了解这种植物的好处并帮助维护野生种群的部落的土著居民共享这项工作的利益，在80年代后期建立了一项信托基金。这项信托基金的来源是由向数家公司发放这种草药的使用许可的部分收益中提供的。该基金还有一些其他的目的，其中包括用于喀拉拉
邦某部落的社区福利和开发项目。此外还建立了一个登记处，用于记录该部落有关动植物的知识并制定帮助当地社区养护其生物资源的方法。吉瓦尼草药案着重说明了制定一项自愿性获取和利益共享协议的复杂性。
（三）马里野生水稻案
有一种来源于马里的野生水稻基因，该基因具有抵抗一种最具破坏力的水稻疾病的作用。1995年，这种野生水稻的遗传密码已经进行了测序、克隆并取得专利。菲律宾专家通过常规植物育种方法把这种抗体培育成为人工栽培的水稻品种。位于戴维斯的加州大学在这之后获得了这一品种，于是他们把其关键基因绘成图谱，并进行测序和克隆。在递交了专利申请并为该克隆基因取得专利后，在戴维斯加州大学建立了“遗传资源承认基金会”（GRRF），与马里和其他发展中国家的利益相关者共享因该被授予专利基因的商业利用而产生的利益。该基金建立的主要目的就是为了向发现野生水稻的马里和其他发展中国家的大学提供农业研究基金，以提高有关国家的研究能力。
四、国际社会关于惠益分享制度的争议及我国的立场建议
目前，国际社会在惠益分享制度上存在相当大的争议。其根本原因在于，惠益分享直接涉及各国的利益，并对其生物技术发展和生物多样性保护具有战略性的影响。笔者认为，我国在有关惠益分享的国际谈判中，应与广大发展中国家一道，基于“立法机制”构想，努力实现惠益分享在国际法层面上的制度化。
（一）国际社会关于惠益分享制度实现机制的两种构想
国际社会对惠益分享制度实现机制主要有两种对立的观点，即“立法机制”和“合同机制”。此外，一些欧洲国家还认为，“立法机制”和“合同机制”都有助于解决惠益分享问题，因此建议兼采这两种机制；但是，这一折中的解决方案既遭到了以美国为代表的一些发达国家的反对，也遭到了发展中国家的批评。以下主要对“立法机制”和“合同机制”进行探讨。
1. 惠益分享制度的“立法机制”
惠益分享制度的“立法机制”，是指基于现有生物多样性保护国际法和生物安全国际法的有关规定，通过磋商和谈判，将有关各方的权利和义务明确化并纳入有关国际法文件中的一种惠益分享解决方案。此种“立法机制”旨在通过法定途径解决惠益分享问题，更加侧重生物安全国际法的“公法”性质。当然，在“立法机制”之下，有关各方仍然可以通过合同或者协议的形式实现权利义务；但是此处的“合同”不得违背通过“立法机制”确定的准则，因此与发达国家主张的“合同机制”下的“合同”的地位是不同的。
主张实施“立法机制”的主要是发展中国家。发展中国家一般生物多样性资源丰富，但生物技术发展相对滞后。长期以来，发达国家一方面从发展中国家大规模地获取遗传资源和传统知识，另一方面又将基于此种遗传资源和传统知识开发的产品和技术高价出售给这些国家，并通过专利等措施对这些产品和技术提供保护，使这些国家作为遗传资源和传统知识的原产国和来源国无法从中获得合理的惠益。有统计表明，仅在1985年，在发达国家出售的以植物为原料的药品中，其中许多是由原住民首次使用的，其价值高达430亿美元，但其中
只有不到1%返回到原料所来自的社区。随着生物多样性价值的逐渐凸现，发展中国家越来越意识到保护生物多样性资源的重要性。所以，在相关国际谈判中，发展中国家主要关注对生物多样性的保护，以及开发利用生物多样性资源的惠益分享问题。由于《生物多样性公约》已经对惠益分享问题作出了原则性的规定，并且这些规定从总体上说是有利于发展中国家的，因此，在有关国际谈判中，发展中国家主张以《生物多样性公约》的有关规定改造其他有关国际法文件（如《与贸易有关的知识产权协议》等）的规定。
尽管发展中国家在谈判中多次提出以“立法机制”解决惠益分享问题，但由于发达国家的反对，迄今为止，此种解决方案尚未在进一步的生物安全国际法中得到明确体现。
2. 惠益分享制度的“合同机制”
惠益分享制度的“合同机制”，是有关主体以合同的形式确定惠益分享实现途径的一种惠益分享解决方案。此种“合同机制”主张在合同中规定当事人的权利和义务，侧重生物安全国际法的“私法”性质，旨在通过相关主体的意思自治来实现惠益分享的目的。
“合同机制”的积极推动者是美国。美国认为，在这一机制中，合同义务应当包括要求被授予基因资源取得权利的一方向相应的主管当局报告任何发明，并应在任何专利应用的说明中表明基因资源的取得来源，以及提供取得权利相应条款的合同。在美国看来，这样的制度安排比其它发展中国家提出的修订专利法的方法更为有效，其原因在于，合同义务在授权取得任何基因资源之前已经规定了所有各方的权利和义务；合同机制可以提供所使用的基因资源的目录，以报告涉及此种资源的研究、基于这些资源而开发的发明，或者相应发明的应用情况。特别地，在惠益分享方面，此种合同机制还能够为惠益分享和技术转让提供支持，其中包括向许可取得基因资源一方支付专利使用费的方式。一个实例是，美国国家癌症研究所与其取得基因物质的国家签订的合同。这种合同可以要求任何取得基因资源权利的一方承担与合同原来一方相同的责任。合同还可以规定解决合同争议的方式，其中包括管辖权和采用仲裁方式的问题。美国认为，一旦发生争议，一份完备的合同将比要求识别基因资源来源的专利法更易于执行，并且特定履行、补偿等救济措施也可以由过错一方来采取。因此，美国建议《生物多样性公约》缔约方建立此种合同机制，用以实施《生物多样性公约》中与基因资源取得和惠益分享有关的规定。
目前，“合同机制”在生物安全国际法中已经有所实践。例如上文所述的“哥斯达黎加国家生物多样性研究所-默克公司”模式、“美国国家癌症研究所”模式、“沙曼制药公司”模式以及“国际生物多样性合作组织”模式等四种惠益分享模式，均体现了此种“合同机制”的构想。
（二）我国关于惠益分享制度实现机制的立场建议
笔者认为，“合同机制”尽管具有一定的合理性，但却忽略了在谈判中处于弱势的广大发展中国家的利益，在总体上有利于在经济技术上处于优势地位的发达国家在合同谈判中有可能迫使急需相关技术的发展中国家接受其不合理的苛刻条件，由此将侵害发展中国家的应有权益，并进而影响发达国家与发展中国家的均衡发展。而与此相反，如果通过协商和谈判，在条约中明确成员国的相关权利和义务，就使发达国家和发展中国家均可充分表达意见。也正因如此，以美国和日本为代表的发达国家积极主张“合同机制”，却遭到了发展中国家的
强烈反对。
为了避免“合同机制”的种种弊端，我国在相关国际谈判中应当坚持“立法机制”，主张在有关国际法文件中明确规定成员国的相关权利和义务。之所以如此，除了上述原因之外，至少还包括如下三方面的原因：
1. 对于包括我国在内的广大发展中国家而言，“立法机制”有助于将积极的谈判成果法定化，从而为维护自身权益提供明确的法律依据。
“合同机制”的一个最显著的特点是其“个案性”。尽管这一特点具有发达国家所宣称的某些好处，但是对于发展中国家而言，个案性无疑是弊大于利的。其原因在于，在依照“合同机制”进行惠益分享安排时，处于事实上的优势地位的往往是生物技术实力雄厚的发达国家。发达国家往往利用发展中国家对生物技术的急迫需要，提出苛刻的条件，而发展中国家在很多情况下又不得不接受这样的不公平条件。这一点在上文已经有所涉及，兹不赘述。而在“立法机制”之下，由于发展中国家的观点和立场通常相同或者相似，往往容易达成一致，由此容易在某些问题上联合起来，由此提高谈判地位。这样，如果将有利的谈判结果以法定形似固定下来，发展中国家便可以避免陷入在“合同机制”下被“各个击破”的危险。
2. 对于拥有先进生物技术的发达国家而言，“立法机制”有助于在其与他方订立合同时遵守共同的准则，从而降低交易成本。
一方面，应当强调的是，“立法机制”并不排除合同作为一种工具的运用，只是在“立法机制”之下，合同是实现法定权利义务的工具，而非确定权利义务的手段。另一方面，根据经济学理论，谈判成本也应计入交易成本之内。如果采用“合同机制”，即通过个案的方式确定权利义务，那么在每个“个案”中均会涉及对一些相同或者类似问题的谈判。事实上，无论是发达国家还是发展中国家，在谈判中都会有一个“底线”，任何超出这一底线的主张都是难以得到肯定答复的。“合同机制”的一个弊端即在于，合同双方往往会以“底线”之上的权利义务作为谈判的筹码，但最终结果还是要回归到这一“底线”附近，由此在无形之中增加了交易成本。“立法机制”所确立的权利义务很好地解决了这一问题，因为基于这一机制以法律条款的形式确定的权利义务实际上就是双方预先达成的“底线”。由此，即使双方在这一机制之下仍然采用合同的形式来实现法定权利义务，也不会因为陷入没有实质意义的“讨价还价”而增加交易成本。
3. 对于生物安全国际法体系而言，“立法机制”有助于推动生物安全国际法的不断完善和健康发展。
如上所述，尽管《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》对惠益分享问题作出了原则性的规定，但却没有对此作出进一步的详细规定。由于惠益分享问题是各国特别关注的问题之一，缺少了对惠益分享的明确的制度安排，生物安全国际法便是不完整的。所以，通过“立法机制”弥补现有法律规定在惠益分享方面的缺憾，有利于生物安全国际法的完善。同时，惠益分享制度无论在理念层面还是在实践层面均具有其存在和发展的正当性，而由上述分析可知，在“合同机制”与“立法机制”之中，“立法机制”又是实现惠益分享的更佳的途径。因此，“立法机制”有利于在全球范围内实现与生物资源开发利用和生物技术有关的惠益的公平和公正分享，从而有利于生物安全国际法健康发展。
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公司员工激励机制方案 (一) 一、建立报酬激励、成就激励、机会激励三位一体的自我激励机制 1、完善奖金和福利体系 （1）将现有的奖励措施进行整合，结合工作岗位的特点实施针对性的奖金机制。 （2）培训:季度培训需求分析，并根据培训需求调查每月制定培训计划。将培训作为员工的一项福利，作为公司的企业文化来发展，通过培训来建立 学习型企业。 For personal use only in study and research; not for commercial use 2、成就激励制度 业绩竞赛 1) 每月设立团队品牌积分，物质奖励与精神奖励，打造团队建设，提升团 队凝聚力。 2)部门内员工优秀员工评选，考虑业绩、技能、创造价值、态度等。 表扬和奖励员工 1)当员工出色完成工作或业绩时，直属上司当面表示祝贺。这种祝贺要及 时，要说得具体。 2)如果不能亲自表示祝贺，领导层应该写张便条，赞扬员工的良好表现。 书面形式的祝贺能使员工看得见经理的赏识，那份“美滋滋的感受”更 会持久一些。 3)每个季度，公司要开开激励大会鼓舞士气。激励会不必隆重，只要及时 让团队知道他们的工作相当出色就行了。 4) 高层还应该公开表彰员工，引起更多员工的关注和赞许。 5) 只重结果，不重过程。 结果导向。
重点项：将绩效评估和员工发展紧密结合 将工作态度、表现和绩效与个人薪资、晋升挂钩，成正比关系。 3、机会激励 （1）做好公司员工队伍建设，培养后备干部；对员工职业生涯进行规划。 （2）员工职业生涯规划管理这一激励措施是基于组织与员工共同成长、共同发展和共存共荣的观念的，是人本管理思想的最佳实现方式。它具有深 层次的激励效应。 （3）公司内部学院制定和实施培训计划，增加员工学习的机会。 (二) 构造“理念共享、愿景共建”的超我激励机制 1、赋予员工工作崇高的使命 （1）公司结合企业文化建设，用企业使命塑造员工崇高的使命感，形成潜藏于员工内心的强大内驱力，并把这种文化内驱力指向企业目标。 （2）例如，当一个以清理污水维生的员工，认为他的工作是“拯救日益污染的环境”时，他的工作士气便会提高许多。缺乏这种使命感，即使再高 薪的工作，可能也只是另一份忙碌的工作。 2、用企业愿景激励员工 （1）现在提倡转自由人为社会人，转经济人为企业人，那么对于员工来讲，企业就成为他们的依靠、是他们生活的重心，因此企业的发展前景就极 为重要了，就好像是队伍最前面的旗帜，起到定方向、激励和领导的作 用。 （2）如果企业的发展目标很清晰，每个阶段的发展步骤很有计划，而且这些都很明确很清晰地告诉员工，让员工坚信他们的选择是对的，他们所在 的企业是会成功的，企业的成功会带来他们个人的成功。如此，员工才 会勇往直前，因为他们坚信只要奋斗，前途是光明的，而且是可以实现 的。
[中国]有限公司 费用管理制度 第一条目的。 为加强公司费用管理、控制不合理费用开支，提高经济效 益，特制定本制度。 第二条管理方法。 公司费用管理通过预算管理、额度管理和行政管理三种方法。除公司特别规定的项目外，严禁先列支，后报销。所有报销的原始凭证不得涂改，如有涂改，在报销时扣除该费用金额。 ?管理方法①：采用预算管理和额度管理相结合的费用 项目有：业务单位的交际费、运输费、所有部门的手机费、办公费。 ?管理方法②：采用预算管理和行政管理相结合的费用 项目有：总部职能部门的交际费、所有部门的差旅费、广告费、其他相对变动费用。 ?管理方法③：除此之外的相对固定费用采用预算管理。 ?对“广告费”项目公司单独制定管理制度。
1.预算管理 1.1 定义 预算管理是指:各职能部门、业务单位事先向财务部提出下期本部门所有费用的计划（金额≥1,000元的大额财产购置、修理、装璜，需另单独预算申请），财务部统一报预算委员会或会同相关部门讨论、审核，经总经理批准后，确定单位下期费用预算金额。实际费用报销时，财务部门根据费用预算，准予报销或另行处理。 1.2 具体实施 1.2.1 目前公司对所有费用按月预算，之后，将逐步向季 度预算、年度预算目标迈进。 1.2.2 每月25日前，各职能部门、各业务单位向财务部 提交下月的《费用预算表》，审批核准后的预算在 月底前发回各单位。 1.2.3 各职能部门、各业务单位未能在规定时间内提交 《费用预算表》，则该部门的费用报支顺延一个月。 1.2.4 总部由财务部建立统一格式的《费用报销手册》， 对报支的费用逐笔登记，并在内部局域网络上共 享，供各部门查询本部门费用使用情况。 1.2.5 总部之外由业务单位会计自行建立《费用报销手
企业费用报销内部控制制度为加强公司对费用的管理和控制，使日常开支的各种费用纳入即定轨道，使各项开支合理化、制度化，特制定本制度。 一、费用预算制度 1.董事长根据公司的发展规划，提出公司一定时期的总目标，并下达各机构指标； 2.各机构自行根据下达的指标编制本机构预算（含资金预算、成本预算、管理费用预算），编制的预算应在以收定支的前提下做到可控、符合实际、全面完整； 3.预算指标报财务总监、董事长，董事长召集有关人员讨论通过或驳回修改； 4.批准后的预算下达给各机构执行； 5.各机构应于次月5日之前将上月预算的执行情况报财务总监、董事长； 6.根据公司资金的实际情况，适时修改预算，以便更好的控制资金，避免公司陷入窘困； 7.财务部门核算、监督各项目预算执行情况，避免不必要的超支给公司带来不利影响。 二、费用报销的基本程序 1.每项经济活动发生后的三天内，由经办人将发票与单据分类进行粘贴，填制报销单； 2.单据交部门主管，由部门主管对费用的发生给予证明后交各机构负责人审批； 3.交财务部主管审核（审核重点：①预付及应付款项应与合同相核对，看是否与合同相一致。②该项费用是否在预算范围之内，是否超支。③有关金额是否计算正确。），如经审核费用在预算范围之内且无超支，可以批准报销付款。（各机构负责人发生的费用必须报财务总监审查签字）； 4.单次金额超过限额（BBB超过150000元、CCC公司超过1000000元、DDD 超过60000元、采购单次金额超过1500000元）交财务总监审查签字后方可报销； 5.单次金额超过限额（BBB超过300000元、CCC公司超过2000000元、DDD超过100000元、采购单次金额超过2000000元）经财务总监审核后交董事长审查签字后方可报销； 6.凡现金支付超过100000元、转账支付超过1500000元的事项，必须经财务总监审核后交董事长签字后方可报销； 7.预算外的开支经财务总监审核后交董事长审查签字后方可报销； 8.有规律性报销如税金、养路费、车辆保险费等国家明文规定的开支，经各机构负责人审批后，财务部门可受理。有明确制度规定的报销如业务招待费、差旅费、通讯费参照附件执行；工资性支出应报财务总监审批后，财务可受理； 9.费用报销必须是谁发生谁报销，严禁代报，对发生的代报费用财务部门应拒绝办理； 10.费用报销中报销人、审批人应坚持分权原则，对报销人、审批人为同一人签字的费用财务部门应拒绝报销。 三、财务部门的职责和权利
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产措施费管理办法(通用 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产措施费管理办法(通用版) 第一条、编制目的 为加强工程安全生产管理，保障施工作业人员的作业条件和生活环境，确保建筑工程安全生产措施费用落实到位，防止施工安全事故发生，避免给公司造成不必要的纠纷和经济损失，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二条、编制依据 根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《宝鸡市建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律法规、文件的规定。 第三条、适用范围 本办法适用于公司所有在建工程项目。
第四条、安全生产措施费为不可竞争费用，所有不能作为招投标、承包合同等的条件。 第五条、安全生产措施费不能计入成本，需专款专用。 第六条、安全文明施工措施费的管理机构施工管理部、科技质保部、安全部、财务部及项目部。 第七条、各部门职责 安全部牵头组织安全生产措施费的投入及落实情况的监督检查工作，负责统计各项目部安全生产措施费的支付工作；技术质保部参与安全文明施工工程质量的验收工作，负责质量创优、技术革新；安全部监督工程安全管理工作，负责安全生产投入的统计、核算；财务部设立专用账户，负责监督专项资金的投入。 第八条、开工前3个工作日内，由施工管理部组织相关部门对施工现场及工程安全文明措施的投入计划进行检查，决定30%措施费的领用。参见附表三 第九条、基础验收前3个工作日内由施工管理部组织相关部门对工程的安全文明施工措施的投入情况进行检查，给出意见，决定
生产企业激励机制方案 一个生产企业，没有激情，生产就会下降。下面是生产 企业激励机制方案，为大家提供参考。 一、目标激励 由人事及生产厂长共同确定各岗位的岗位职责，明确告 知员工应从事的工作以及由生产厂长与员工一起结合员工 目前的工作效率制每月生产目标对于达到目标的员工给予 口头表扬及言语鼓励。对于达不到目标的员工应适度安慰并 给予帮助，比方说培训等，帮助员工达到工作目标。 效果分析：1属员工自我激励，完成目标的员工会增加 自豪感从而增加工作热情。2、完不成目标的员工在被安慰 的情况下会更加努力工作。 二、参与激励 对于某些不涉及公司原则的问题决定时以及制定生产 方面某些规定时，可挑选1～2名员工参与讨论，听取员工 意见。 效果分析：1、员工感觉自己受公司重视可增强工作积 极性。2、便于了解第一线员工的思想。3、可表明公司制度是在了解员工想法以后制定的体现公平及人本思想。 三、评选优秀员工 公司可分季度评选优秀员工，具体评选方法可根据员工 工作绩效、工作态度、出勤情况等。从员工中挑选出2～3
名表现良好的员工，发给优秀员工奖状及给予一定的物质奖 励。但要注意评选的公平性，否则会起反效果。 效果分析：1、荣誉激励及物质激励结合的方式可提升 员工积极性。2、为评上优秀员工可在员工中间形成竞争， 提升工作积极性。3、被评上优秀员工的人稳定性会增强。 四、员工生日问候 每位员工生日时，由公司总经理签发员工生日贺卡，表 达对员工的祝福。 效果分析：1、员工感觉受公司重视。2、总经理鼓励会增强员工工作热情。 五、工资激励 对于员工工资可制定工龄工资，在本公司每工作满半年 的员工每月可给予25元的工龄工资。每满一年的员工给予 每月给予50元的工龄工资，依此类推工龄工资200元封顶。 效果分析：工龄工资便于员工长期在公司工作，以及以 及防止培训出来的熟练工跳槽。 制定人本的企业文化。通过培训的形式告知员工工作是 为自己的，有能力的员工公司会为其提供广阔的发展空间以 及相对应的薪酬。公司看重的不是学历、性别等其他因数。 任何人只要肯努力在公司都有发展的机会。把公司的目标和 员工的目标相结合。 效果分析：不同与其他还没有企业文化激励的企业，会
费用管理制度 总则 第一条为了加强公司内部管理，规范公司财务报销行为，严格报销审批手续，合理控制费用支出，特制定本制度。 第二条本制度根据相关的财务制度及公司的实际情况，将财务报销分为日常费用报销、采购付款、固定资产及工程相关支出及专项支出等,以下分别说明报销相关的借款流程及各项支出具体的财务报销制度和报销流程。 第三条本制度适用公司全体员工。 第一章借款管理制度 第四条所有借款均需填写《借支单》，报各部门经理、分管副总复核同意，再到财务主管处签字，然后到出纳处支出款项，500元以上需提前一天报财务备款，且须由总经理签字或电话请示核准方可借支。 第五条备用金:凭审批后的《采购申请单》或《付款申请单》与《借支单》到出纳处支出款项，事项完成后七个工作日内办理报销还款手续。 第六条出差借款：出差人员凭审批后的《借支单》按批准额度办理借款，《借支单》上需简单写明出差事由、出差地点、出差天数，出差返回后七个工作日内办理报销还款手续。第七条归还借款时由出纳开具收款收据冲销借支款，借款未还者原则上不得再次借款，逾期未还借支者财务有权从工资中扣回。 第二章日常费用报销 第八条日常费用包括差旅费、招待费、培训费、礼品费、通讯费、车辆交通费等，在一个预算期间内各项费用的累计支出原则上不得超出预算。 第九条招待费、礼品费应当先经总经理审批同意，采用刷卡方式支付，特殊情况需现金支付的，经总经理同意后，由两人经手办理。 第十条费用报销的审批流程: （一）未超500元的费用报销 个人填写报销单－—>部门经理审批——>分管领导审批——>财务部审核——>出纳付款
（二）超出500元的费用报销： 个人填写报销单－—>部门经理审批——>分管领导审批——>财务部审核——>总经理审批——>出纳付款 第十一条差旅费报销制度及流程 （一）报销标准：详见《出差管理制度》 （二）报销时间：出差人员应在回公司后七个工作日内办理报销事宜。 （三）报销单据填写要求： 1.出差人员应当按照机票费、食宿费、交通费、其他费用等类别填写《差旅费用报销单》或《费用报销单》。报销单中列明出差人员、出差时间及费用明细。 2.大型团体商务差旅活动应当一起报销，并附上团体商务差旅费用报告。 3.费用一律凭发票报销。 第十二条招待费用报销制度及流程 经办人员填写《费用报销单》办理报销手续。招待费用应当注明招待对象（单位、职务）。 金额大于人民币500元的招待费用，应当刷卡支付并保留刷卡小票，随报销单和发票一并粘贴在粘贴单上，发票需开具公司名称。 第十三条礼品费用报销制度及流程 经办人员填写《费用报销单》办理报销手续，金额大于人民币500元的应当刷卡支付并保留刷卡小票，随报销单和发票一并粘贴在粘贴单上，发票需开具公司名称。礼品送出必须有两人经手签字。 第十四条培训费用报销制度及流程 （一）为了便于公司根据需要统筹安排，此费用由公司行政部申请，除岗位必须的年审培训外，其余所有培训必须填写《培训申请表》，经行政主管、主管副总审核后报总经理审批方可参加培训。 （二）培训人员填写《费用报销单》连同发票、《培训申请表》一同办理费用报销手续。（三）除特殊情况外，培训费用于培训结束并取得合格证书后七个工作内办理报销手续。第十五条车辆使用费用报销 另制定《车辆使用管理制度》，原则上要求财务于每月最后一周办理当月车辆补贴报销手续。公司自有车辆统一办理加油卡，原则上私自现金加油不予报销。 第十六条手机话费报销制度及流程 工程部外勤人员手机费每月凭票按实际发生额的50%报销，特殊情况需经总经理批准。第十七条报销时间。财务部门于收到报销单的次周，支付报销款。费用报销款一律由出纳转入报销人员银行卡内并告知报销人员。 第三章采购付款流程
(三)、按规定的审批程序报批。 (四)、报销5000元以上需提前一天通知财务部以便备款。 三、费用报销的一般流程 报销人整理报销单据并填写对应费用报销单→部门经理审核签字→财务部门复核→总经理审批→到出纳处报销。 第三条差旅费 一、费用标准 参看《差旅费用管理办法》 二、费用标准的补充说明： （一）、住宿费报销时必须提供住宿发票，实际发生额未达到住宿标准金额，不予补偿；超出住宿标准部分由员工自行承担。 （二）、实际出差天数的计算以所乘交通工具出发时间到返京时间为准，12：00以后出发（或12：00以前到达）以半天计，12：00以前出发（或12：00以后到达）以一天计。 （三）、宴请客户需由总经理批准后方可报销招待费。 （四）、出差时由对方接待单位提供餐饮、住宿及交通工具等将不予报销相关费用。 三、报销流程 (一)、出差申请：拟出差人员首先填写《出差申请表》，详细注明出差地点、目的、行程安排、交通工具及预计差旅费用项目等，出差申请单由总经理批准。 （二）、借支差旅费：出差人员将审批过的《出差申请表》交财务部,按借款管理规定办理借款手续，出纳按规定支付所借款项。 （三）、购票: 出差人员持审批过的出差申请复印件，到行政部订票（原则上机票一律用支票支付，特殊情况不能用支票的，需事先书面说明情况，经审批人签字后报财务备案）。 （四）、返回报销：出差人员应在回公司后五个工作日内办理报销事宜，根据差旅费用标准填写《差旅费报销单》，部门经理审核签字，财务部审核签字，总经理审批；原则上前款未清者不予办理新的借支。 第四条电话费报销制度及流程 一、费用标准 （一）、移动通讯费：为了兼顾效率与公平的原则，员工的手机费用的报销采用与岗位相关制，即依据不同岗位，根据员工工作性质和职位不同设定不同的报销标准，具体标准见行政部相关管理制度规定。 (二)、固定电话费：公司为员工提供工作必须的固定电话，并由公司统一支付话费。 二、报销流程 （一）、公司人力资源部每月初（10日前）将本月员工手机费执行标准（含特批执行标准）交财务部。
财务负责人的费用管控思路与措施 我负责财务工作很多年，根据经验，总结出费用管控二十字方针：目标警戒、内控完善、各部宣贯、实操专业、抓大放小。 1 费用管控信息化趋势 目前对财务信息的管控已是全面信息化的趋势：财务软件-erp-综合体-财务中心，费用管控只是其中之一的体现，取得财务基础信息的效率、真实、准确对决策产生极大的影响。现在已全面淘汰手工帐，电子帐也仅仅是辅助，所以企业和财务人员必须尽快采取措施改变现状。这样就对财务人员提出的新要求，格局宽视野宽、格局大手脚大、格局大就要整体观对财务分析就有侧重。 2 不同企业的管控模式 不同的企业都有其发展的特殊性，每个企业不同的发展阶段，包括震荡期（初创期）、规划期、发展期以及后期（多元集团或精细）对财务信息的关注点不同，而不同的主业对财务信息的关注点也不同，财务从业者必须对不同阶段采取不同的分析策略（或者说符合企业战略的需求）。 针对企业发展的特殊性和对财务信息的关注点，在费用管控（期间费用）上都有不同的效果。简单举几个例子，我经历过的3家企业，费用管控模式可以给大家做参考： 1、1家资产5亿元左右的军工企业（上市国企，大集团四级企业。制度健全）：结果导向 模式：虚拟法人+资金集团调控+内控完善健全（制度、流程）+滚动预决算+人部联动（费用细化到部门、个人）+月度经营分析+信息化+考核（部门责任状）+财务专业，这个做法战略明确、月年度目标具体，以实际费用作为考核结果，对结果逆推采取控制策略。 2、1家1亿元左右的服装品牌企业（中高端代工，品质高，3年扩张门店近30家，股东三个，发展中期）：过程导向
模式：主抓两条线质量和费用（主要是前期代工费、人工、辅料费、差旅费，后期销售费用、门店费用等）。做法：充分调查市场（利润模式、费用结构）+有战略计划无年度预算（主要是这个层次产品暴利）+年度目标（主要是数量+费用的分配）+月度目标+财务绩效考核（财务专员跟踪费用进度并对比前三期比率（还是不是随业务部门出差验证费用的合理性），对部门费用设置关键KPI指标+节约奖励）+关注费用产生的效益性性（投入产出的结果）。（该公司对财务舍得投入，企业文化较好，人员充足还效率高，懂和认可财务重要性的boss很重要，大家在择业时也要考虑）学会计上会计圈微信号：kjq818 3、1家年销售收入3000万左右的中小型制造业企业（个人独资，10年停留在3千万收入这道坎，boss无魄力，无战略无规划，制度时有时无，无流程，财务基本信息混乱，财务流动大，财务做起来就是泪，有不少同行都有经历）：无管控 模式：boss自己决断+亲戚横行+管理意思淡薄甚至没有，想怎么来就怎么来，报销也是boss大笔一挥即可。这类基本上谈不上什么管控，财务只是虚设。但有目标的财务人在这种企业也是有很大机会迅速成长起来的，需要锻炼的能力不小，这就看个人了。 3 财务分析特点 实际上，大部分财务分析都没有对公司经营战略起支撑作用，财务分析的特征具有滞后性和不准确性（专业水平有关），其主要分析的是过去或未来的趋势，非规模以上或特定行业企业，难以取得较好的效果，甚至浪费人财物资源。 国家也充分认识到现有的经营实体财务管控的落后性，并且全国小型微利、个体企业占比很大，如果能够有专业的人员进行布局，加上专业的财务分析，对绝大多数企业都是极其有利的。 对费用管控的财务分析： 1、方法：同期、不同期对比分析，因素分析，或者参数分析（参照基准，像定额一样），还有环比分析，挣值分析，分项目分析，还有涉及成本方面有关的本量利分析等。 2、管控途径：财务信息化+各项费用统一名目+关注关键项目+事前预测+事中分析+事后总结（体现到专项经济会议）。 费用分析容易，管控最难，其重要性仅次于成本，在费用管控上，主观因素太多，企业实际情况也不同。
封面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途
员工激励机制方案 人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素，而激励开发是人力资源的重要手段。企业实行激励机制的最根本的目的是正确地诱导员工的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性保持和发扬到最佳状态。建立一套科学有效的激励机制直接关系企业的生存和发展。在企业激励机制的创建中，不能忽视人的需要的作用，只有建立以人为本的激励机制，才能使其在企业的生存和发展中发挥巨大的作用。 一、员工的基本需要（本中心的工资激励制度） 激励来源于需要。作为企业的经营者首先应该了解员工除了薪酬和福利待遇等最基本的需要之外还存在着如安全的需要、归属的需要、社会的需要、自我价值实现的需要等多方面的需求。物质需要仅仅是员工基本需要的一个方面。实际上员工的需要是多种多样的，不同的人有不同的需要，员工共同的需要就是企业的需要。人们有了需求才会有动力，当然员工的需求必须是他经过努力后才能达到的，这样才能起到激励的作用。因此，建立合理有效的激励机制，就必须根据员工的需要对激励的目标和方法进行具体的研究，采取多方面的激励途径和方法与之相适应，在“以人为本”的员工管理模式基础上建立企业的激励机制。从本中心的激励模式来分析，员工的满意度达不到理想的程度，难以留住人才。 二、激励的基本方式 一般来说，根据需求的不同，可将激励分为四大类；成就激励、能力激励、环境激励和物质激励。 (一)成就激励 近代著名管理学家麦克利兰明确的将人在基本需求(生理一安全)之上的部分分为社会交往——权力欲望——成就欲望等三个不同的层次。在人的需求层次中，成就需要是人的一个相对较多的需求层次。成就激励的基本出发点是随着社会的发展、人们的生活水平逐渐提高，越来越多的人在选择工作时不仅仅是为了生存，更多的是为了获得一种成就感，从实际意义上来说，成就激励是员工激励
预算执行费用管控措施，预算执行费用管控“给到”APP是由中智集团旗下子公司：中智关爱通（上海）科技股份有限公司所提供的一站式移动员工服务平台，内容涉及员工福利、员工激励和员工公务费用管理。用“给到”员工餐补产品企业约节约成本40%，员工所得约增加21%。 中智关爱通（上海）科技股份有限公司是中智公司旗下为企业提供员工弹性福利、员工激励、员工节日福利、员工补充保险、企业餐补税优、员工体检、员工心理咨询等在内的整体员工关爱解决方案品牌。关爱通凭借全面的IT平台技术及强大的供应商整合能力，已成功为近10000家企业，350万员工传递了关爱。 在当前综合改革的目标中，明确要求破除事业单位的逐利机制，改革补偿机制，有效控制费用的不合理增长。适应体制改革的需要，财政主管部门相继对事业单位财务制度、会计制度都作出了相应调整，新的财务制度已与企业相近，制度中对事业单位的预算管理工作也提出了明确要求；为适应财务制度变更的要求，单位应当建立起与行业相适应的预算管理体系。 一、事业单位预算体系中的预算分类及预算编制 １．事业单位的总收支预算及预计资产负债表事业单位的总收支预算是指建立在单位远期战略规划和近期预决策的基础上，反映事业单位下一年度财务收入及财务支出状况的合理计划，一般在年末编制；由于总体收支预算是建立在其他预测、决策基础以上的，因此也称为事业单位的总预算。事业单位的总体收支预算一般用混合式预算的方式定期编制，由各科室上报下年度的人员、设备需求和业务开展计划（分预算）等，职能科室上报下年度相关的资本预算，经事业单位预算管理委员会与各科室负责人订立协议后制订预算，交主管部门审核同意后再进行业务开展的目标细分和支出的项目确认，最终形成预计资产负债表和预计收入支出总表。在编制年度总体收支预算时，要分清各科室协作收入的层级，在汇总过程中防止重复与遗漏。
激励机制方案 断江镇第三小学目标激励机制方案 学校管理要以人为本，人本管理的核心是管理者对人的尊重、信任和激励。目前的初级中学管理中，完全依靠规章管理、纪律约束已难以真正调动教师工作积极性，难以实现管理目标的情况下，要充分运用激励机制，激发他们的事业心和责任感，调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，从而发挥团队精神，以饱满的工作热情和顽强的拼搏精神投身于教育教学工作中，全面提高教学质量，全方位实施素质教育，实现优质学校管理。 一、当前学校激励机制情况 1、激励机制要适应新课改的要求 新一轮基础教育课程改革要求教师更新教学理念，要与时俱进，要求全体教师充分发挥积极性、主动性和创造性，团结合作，学会反思、创新，促进教师的共同成长和发展，不能仅仅是激发教师的工作、学习动机，努力去完成教学任务，实现教学目标。 2、激励机制要有利于学校发展 当前，基础教育面临着转型期，许多负面因素制约学校的发展，所谓的“铁饭碗”思想的影响，造成教师工作竞争少、无动力，从而没有达到最大限度地激发教师的主动性和创造性的目的。要最大限度地激发教师的主动性和创造性，重建有利于学校发展要求的多种激励相结合的激励机制。 二、学校管理中常用的激励形式 激励机制的实质是通过一定的激发与鼓励激活动机，催人振奋，它是取得最佳领导效能的前提条件。通常有如下形式。
1、薪酬激励。人们的生活必须有一定的经济基础，教师是人，不是神，生理需求、安全需求、生存需求和自我发展的需求，这都是物质需求，因此物质利益的激励是最直接的激励形式。所以，学校要善于利用工资、奖金、福利、住房等刺激因素来激励教师，从而调动教职工的积极性。 2、表彰激励。学校要常规地开展优秀党员、先进教育工作者、优秀教师、优秀班主任、先进教研组、教学能手等评比活动，打造名师工程，满足其自尊和需求，从而达到激励之目的。 3、制度激励。教育主管部门和学校制定的各项规章制度，会起到制度的激励作用。教师可对自己的思想和行为对照检查，作出积极肯定或否定、继续或制止的约束行为，从而有效地调动教职工积极性。 4、目标激励。在学校教育教学工作中，组织者应以合理的方式设置长期或短期的工作目标，以激励教职工工作的积极性。强化他们的工作责任感。 5、理想激励。一个人的世界观、理想境界对其工作热情和积极性具有极大影响。学校应把理想教育当作激励的重要手段，鼓励和倡导教师在事业上有所建树，争做骨干教师，成为教育家和精英人物，以满足他们实现自我价值的需求，从而来达到调动积极性的目标。 6、情感激励。情感激励是通过建立在人与人之间的关心、爱护、帮助、理解、尊重上，应使其处处感到重视和尊重，从而在内心世界 自觉地产生工作热情，最大限度地发挥潜能的一种激励方式。教师的素质和文化层次较高，对于尊重的需求、关心的需求比物质需求更为强烈，发挥情感激励作用，调动他们的工作积极性，激发其工作热情。 三、讲究激励策略及激励艺术 1、激励要适时。激励时机包含前期激励、中期激励、后期激励。在教育教学过程中，要适时给予激励，争取获得最佳激励效果。前期激励，有助于全体成员树
管理费用管理制度 1 目的和范围 为了加强管理费用的管理，控制和努力压缩费用支出，提高经济效益，特制定本制度。 本制度适用于工厂各单位。 2 规范性引用文件 《企业会计准则》 《企业财务通则》 3 术语和定义 管理费用是指工厂为组织和管理企业生产经营活动所发生的费用。 4 职责 4.1 管理费用实行归口管理，各归口管理部门销售费用控制和分析。 4.2 财务部负责销售费用的核算和分析。 5 管理内容与方法 5.1管理费用核算内容与项目 工厂设置“管理费用”科目进行总分类核算，设置二级科目进行分部门的明细核算，并按以下项目进行明细核算： 5.1.1 5.1.1.1管理人员工资：指工厂管理部门的人员工资，包括管理人员、技术人员、工人、应由费用列支的服务人员、临时抽调在管理部门助勤人员、全厂性仓库人员、工会人员、党务人员及退养人员等的工资。但工厂专项销售机构人员工资不含在本项目内。 5.1.1.2新增效益工资：执行工资总额与经济效益挂钩实施细则的工厂，按规定的方法计提的新增效益工资。 5.1.1.3福利费：指企业为管理部门职工支付的职工福利费。 5.1.1.4社会保险费 （1）基本养老保险费：执行国家养老保险相关制度规定，按照职工月缴费基数总和（通过上年度工资总额计算的有上限和下限之分）的20%按月提取。 （2）基本医疗保险费：指企业在职职工和退休人员执行《天津市城镇职工基本医疗保险规定》（津政发2001.80号）文件和相关配套政策所发生的各项医疗费用。
（3）大额医疗保险费：按相关文件规定支付的大额医疗保险费。 （4）失业保险费：按照国家规定交纳的失业保险基金。 （5）工伤保险费：按天津市人民政府相关文件规定，全体在职职工参加工伤保险所支付的保险费用。（6）生育保险费：在职职工执行《天津市城镇职工生育保险规定》（津政发[2005]69号），所发生的生育保险费用。 住房公积金：由企业负担的住房公积金。 工会经费：指按职工工资总额2%计提，拨付给工会的经费。 职工教育经费：指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按照职工工资总额 2.5%计提，用于为职工学习先进技术和提高文化水平而发生的培训费、讲课费、书报费、购置培训教材、资料、教具及在高校人才市场或其他渠道招聘员工所发生的费用。 非货币性福利：指企业以自产产品或外购商品发放给职工作为福利，将自己拥有的资产无偿提供给职工使用，为职工无偿提供医疗保健服务等。 辞退福利：指企业由于分离办社会、实施主辐分离、辅业改制、分流安置富余人员、实施重组或改组计划、职工不能胜任等原因，在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系，或者为鼓励职工自愿接受裁减而提出补偿建议计划中给与职工的经济补偿。 股份支付：指企业为获取职工和其他方提供服务而授予权益工具或者承担以权益工具为基础确定的负债的交易。 补充养老保险：是指企业根据《企业年金试行办法》、《企业年金基金试行办法规定》向有关单位（企业年金基金账户管理人）缴纳的养老保险。 补充医疗保险：是指纳入社会保障政府实施范围而能够享受财政、税收等方面的优惠的商业医疗保险。住房补贴：是指企业为职工享受基本住房公积金制度以外享受的按月给与的住房补贴。 住房提租补贴：是指企业为公有住房户提高租金，按月发给职工的住房补贴。 通讯补贴：干部通话费用、中层及以上管理者手机通话费用。 交通补贴：管理部门职工上下班乘坐班车费用支付的补贴费用。 5.1.1.17劳动保护费：按规定标准和范围支付职工劳动保护用品、防暑降温、保健食品的费用和劳动保护宣传费用。 职工取暖费：指按天津市规定发放的职工冬季取暖补贴和享受集中供热职工的冬季集中供热采暖补助费。 职工物业费用：是指企业为职工提供相应物业的管理费用。 独生子女保健费：指按国家规定支付的独生子女保健费。
第十章成本费用控制制度 第一节总则 第一条为了加强对公司成本费用的内部控制，严格控制成本费用的开支规模，堵塞漏洞，制止铺张浪费和徇私舞弊的行为，根据《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本制度。 第二条本制度所称成本费用是指公司为了获取收益而发生或支付的各种耗费以及虽与获取收益无关但应由本期负担的各种耗费。 第三条成本费用的下列职务应分离：批准人与经办人的职务相分离；经办人与证明人、验收人相分离。 第二节岗位分工及授权批准 第四条建立成本费用业务的岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责、权限，确保办理成本费用业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。同一岗位人员定期作适当调整和更换，避免同一人员长时间负责同一业务。 成本费用业务的不相容岗位包括： （一）成本费用定额、预算的编制与审批； （二）成本费用支出与审批； （三）成本费用支出与相关会计记录。 第五条配备合格人员办理成本费用的核算业务。办理成本费用核算的人员应当具备良好的业务知识和职业道德，遵纪守法，客
观公正。通过培训，不断提高业务素质和职业道德水准。 第六条成本费用业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对成本费用业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理成本费用业务的职责范围和工作要求。 第七条审批人应当根据成本费用授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。 经办人在职责范围内，按照审批人的批准意见办理成本费用业务。 第八条通过宣传培训和奖惩措施，增强全体员工自觉节约成本费用的意识。 第三节成本费用预测、决策与预算控制 第九条开展成本费用预测，应本着费用最少、效益最大的原则，明确合理的期限，充分考虑成本费用预测的不确定因素，确定成本费用定额标准。 第十条成本费用预测应当服从企业整体战略目标，考虑各种成本降低方案，从中选择最优成本费用方案。 第十一条企业对成本费用预测方案进行决策，应当对产品设计、生产工艺、生产组织、零部件自制或外购等环节，运用价值分析、生产工序、生产批量等方法，寻找降低成本费用的有效措施。 第十二条企业应当根据成本费用预测决策形成的成本目标，建立成本费用预算制度。通过编制成本费用预算，将企业的成本费用目标具体化，加强对成本费用的控制管理。
企业员工激励机制全套方案 人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素，而激励开发是人力资源的重要手段。企业实行激励机制的最根本的目的是正确地诱导员工的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性保持和发扬到最佳状态。建立一套科学有效的激励机制直接关系企业的生存和发展。在企业激励机制的创建中，不能忽视人的需要的作用，只有建立以人为本的激励机制，才能使其在企业的生存和发展中发挥巨大的作用。 一、员工的基本需要 激励来源于需要。作为企业的经营者首先应该了解员工除了薪酬和福利待遇等最基本的需要之外还存在着如安全的需要、归属的需要、社会的需要、自我价值实现的需要等多方面的需求。物质需要仅仅是员工基本需要的一个方面。实际上员工的需要是多种多样的，不同的人有不同的需要，员工共同的需要就是企业的需要。人们有了需求才会有动力，当然员工的需求必须是他经过努力后才能达到的，这样才能起到激励的作用。因此，建立合理有效的激励机制，就必须根据员工的需要对激励的目标和方法进行具体的研究，采取多方面的激励途径和方法与之相适应，在“以人为本”的员工管理模式基础上建立企业的激励机制。 二、激励的基本方式 一般来说，根据需求的不同，可将激励分为四大类；成就激励、能力激励、环境激励和物质激励。 (一)成就激励 近代著名管理学家麦克利兰明确的将人在基本需求(生理一安全)之上的部分分为社会交往——权力欲望——成就欲望等三个不同的层次。在人的需求层次中，成就需要是人的一个相对较多的需求层次。成就激励的基本出发点是随着社会的发展、人们的生活水平逐渐提高，越来越多的人在选择工作时不仅仅是为了生存，更多的是为了获得一种成就感，从实际意义上来说，成就激励是员工激励中一类非常重要的内容。成就激励依据它作用的不同，又可分为组织激励、榜样激励、荣誉激励、绩效激励、目标激励和理想激励六个方面。
费用管理制度 1目的 加强公司费用管理、控制不合理费用开支，提高经济效益。 2范围 本公司全体员工的费用都应依据本制度执行。 3责任人 各部门负责人及办公室人员。 4内容 费用包括办公费、差旅费、招待费、运输费、通信费等。 报销有关事项 使用办公室制订统一格式的“用款申请单”、“费用报销审批单”、“付款凭单”、“采购申请单”、“借款申请单”等。 费用报销单据必须用蓝色或黑色水笔填写，用胶水粘贴附件于反面，不得使用订书针、大头钉、回形针串别。不符合规定的，作退回处理。 报销的原始票据要求是正规发票。发票级次：增值税发票，普通发票，财政、事业单位收据。 审核、批准规定 办公费、运输费由办公室主任审核、总经理批准。 借款申请单、采购申请单、用款申请单、差旅费、招待费、货款发票经部门负责人签字确认后，由分管副总审核，总经理批准。 借支规定 个人差旅费借款：需办理出差手续，填写“借款申请单”，由分管副总批准申请后方可办理借款。差旅费借款限额：原则上员工为3000元；部长为5000元。 相关单据、费用说明 用款申请单 各项货款的用款必须附加采购合同、入库单、费用明细清单为审核依据。 办公场地、仓库、车间等租赁合同必须报办公室备案，作为租赁费支出依据。 差旅费 外地出差 指因工作需要出差的，要办理出差手续，凭“出差申请单”核销差旅费。到外地办事发生的费用，包括在途交通费、出差生活补贴、住宿费等。出差期间所乘坐的交通工具类别须经分管副总同意。
出差回公司后，在3个工作日内办理报销手续，返回公司时间以回程车、船、飞机票时间为准。在途交通费 乘火车10小时内可以到达的，原则上不得乘坐飞机和软卧。 在途交通费包括飞机场至宾馆的往返出租车费、机场建设费、保险费。 因工作需要开私家车的，按每公里元计算交通费。 出差生活补贴 出差生活补贴（需在外住宿）按标准执行（见下表）。 出差天数以车、船、飞机票的时间为标准。出发时间在12:00（含）之前的，出差天数计为1天，反之为半天；到达时间在18:00之后的，出差天数计为1天，反之为半天，餐费30元。 出差人员到公司业务单位所在地出差，期间接受业务单位接待的，则生活补贴不予发放；参加各种会议、培训，视具体情况办理。 住宿费 住宿费按公司标准、职务级别给予报销（见下表）。 出差同行人员中职务级别不一致，其他同行人员经分管副总同意后，可享受最高级别人员的住宿标准。出差人员如为单数，或同行人员中有异性，住宿费可以按标准乘以2的范围内报销。 本市出差（或办事） 市内交通费按实报销，原则上以公司车为主，无特殊情况不得乘坐出租车；若有特殊情况的，事先向上级领导提出申请，批准后方可乘坐。 因工作需要而加班或外出办事的，时间在7:00前或19:00后可乘坐出租车。 乘坐出租车的，在报销车费时，须在出租车票反面，写明乘坐原因、起讫地点，不写明以上两项内容的，不予报销。 招待费 因工作需要，需要招待客人前，应口头或书面的形式向总经理或办公室提出本次费用申请。 招待费报销时，简要列明事由、参加人数；不写明以上内容，在报销时作退回处理。出差期间的招待费须与差旅费同时报销。 办公费 是指因日常工作的需要而购买的办公用品及其他办公性质的消耗，如购买纸笔、印制名片、邮寄费、快递费、因工作需要公司统一订购的报纸及书刊、办公室清洁卫生所需的用品等。
( 整改措施) 姓名：____________________ 单位：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-004149 办公费用控制措施Office cost control measures
办公费用控制措施 一、费用开支计划 1. 行政办公费用由行政管理部于年初拟定预算，由财务部汇总、审核，经总经理审批通过后执行。 2. 企业同时授予副总经理、部门经理对计划内费用开支的审批权限。 3. 企业费用开支计划留有弹性，并根据实施情况做出调整。 4. 原则上，各项费用开支不得超出年初预算的额度。 二、审批权限及程序 (一)凡企业费用开支计划内的审批程序如下。 1.费用当事人申请。 2.部门经理审查确认。 3.行政管理部审核。 4.财务部门审核。 5.授权分管副总或总经理审批。 (二)凡企业计划外开支，一律报总经理审批。 三、日常办公用品费控制 (一)办公用品购买实行季度申报制
每个部门将所需的日常办公用品于每季初____日前填写《办公用品购买申报单》交行政管理部，由行政管理部汇总，报财务部、总经理审核批准后统一购买，发放时要进行登记。 (二)特殊办公用品购买 各部门急需或特殊的办公用品，经批准，可自行购买。 1. 单价在____元以下，或总价在____元以下，由行政管理部经理批准。 2. 单价在____元以上，或总价在____元以上，由分管副总批准。 (三)凡添置的办公用品属固定资产核算范围内的，由财务部及时登记固定资产明细账，并注明保管人员姓名，各部门要确定专人管理，以免丢失和损坏，否则，视其情况，照价赔偿。工作人员调离本单位时，需先办理财产移交手续，再予办理调动手续。 (四)费用报销 办公费用一律凭完备的《办公用品购买申报单》及其他相关手续办理。凡未归口行政管理部，又未报相关领导同意，擅自购买办公用品和业务书籍的，企业不予报销。 四、印刷费用控制 1. 印刷费用单笔在____元及以上的支出，由行政管理部经理审批。 2. 印刷费用单笔在____元以下的支出，由部门经理审批。 五、图书资料费用控制 1. 图书资料费用单笔在____元及以上的支出，由行政管理部经理审批。 2. 图书资料费用单笔在____元以下的支出，由部门经理审批。 六、维修费用控制
员工激励机制方案 人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素，而激励开发是人力资源的重要手段。企业实行激励机制的最根本的目的是正确地诱导员工的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性保持和发扬到最佳状态。建立一套科学有效的激励机制直接关系企业的生存和发展。在企业激励机制的创建中，不能忽视人的需要的作用，只有建立以人为本的激励机制，才能使其在企业的生存和发展中发挥巨大的作用。 一、员工的基本需要（本中心的工资激励制度） 激励来源于需要。作为企业的经营者首先应该了解员工除了薪酬和福利待遇等最基本的需要之外还存在着如安全的需要、归属的需要、社会的需要、自我价值实现的需要等多方面的需求。物质需要仅仅是员工基本需要的一个方面。实际上员工的需要是多种多样的，不同的人有不同的需要，员工共同的需要就是企业的需要。人们有了需求才会有动力，当然员工的需求必须是他经过努力后才能达到的，这样才能起到激励的作用。因此，建立合理有效的激励机制，就必须根据员工的需要对激励的目标和方法进行具体的研究，采取多方面的激励途径和方法与之相适应，在“以人为本”的员工管理模式基础上建立企业的激励机制。从本中心的激励模式来分析，员工的满意度达不到理想的程度，难以留住人才。 二、激励的基本方式 一般来说，根据需求的不同，可将激励分为四大类；成就激励、能力激励、环境激励和物质激励。 (一)成就激励 近代著名管理学家麦克利兰明确的将人在基本需求(生理一安全)之上的部分分为社会交往——权力欲望——成就欲望等三个不同的层次。在人的需求层次中，成就需要是人的一个相对较多的需求层次。成就激励的基本出发点是随着社会的发展、人们的生活水平逐渐提高，越来越多的人在选择工作时不仅仅是为了生存，更多的是为了获得一种成就感，从实际意义上来说，成就激励是员工激励中一类非常重要的内容。成就激励依据它作用的不同，又可分为组织激励、榜样