第9 章行政方法
二、思考题
1 ．从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。
答：行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法的内涵可以从哲学的、实证的、技术的意义上理解，具体分析如下：( l ）从哲学的意义上讲，行政方法本质上是主观与客观的统一，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介，体现了人们通过发挥主观能动性，对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括，即行政中规律性的东西。( 2 ）从实证的意义上讲，行政方法是目标与结果的统一，是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。只有通过一定的行政方法，才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。离开了行政方法，要实现行政目标和取得行政绩效，无疑就成为海市厦楼一般的虚无缥缈。( 3 ）从技术和操作的意义上讲，行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果。
2 ．简述行政方法的价值和功用。
答：行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。主要体现在以下方面：
( l ）行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。
( 2 ）行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。
( 3 ）行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。
( 4 ）行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。( 5 ）行政方法是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。
( 6 ）科学的行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。
4 ．简述新公共管理方法的意义。
答：新公共管理方法是指以现代经济学为理论基础，以市场为导向，将私营部门的管理技术应用于公共部门的管理，以降低公共行政成本提高公共行政效能的现代行政方法。新公共管理方法的意义在于：
( l ）提高公共部门的资源配臵的效率和工作效率。新公共管理方法以收益为导向，强调政府的企业化管理，要求对政府行为进行成本收益计算，选择带来最大收益的方法，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
( 2 ）企业管理方法的应用推动了行政方法科学化。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成
本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
( 3 ）充分调动公务人员的积极性。新公共管理方法借鉴了企业管理中心理学、社会学、行为科学等交相融合的管理方法，重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。通过各种激励手段的运用，让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
( 4 ）有利于塑造廉洁高效的政府。新公共管理方法将行政过程加以量化，增加行政行为的透明度，有利于公众对政府实施监督，保证公共行政部门的廉洁高效。
5 ．简述行政指令方法与依法行政的关系。（重点）
答：行政指令方法是一种行政基本方法，而依法行政则是行政管理的基本原则，两者的关系可以从以下几个方面进行分析：
( l ）行政指令方法必须遵循依法行政。行政组织的命令、指示、规定、条例及规章制度必须遵循宪法和法律的精神、原则、规范、程序。方法的实施必须接受来自于公众的监督，不得有任何违反法律原则的行为出现。行政指令是以行政权力为基础的，必须受到法律的约束。( 2 ）行政指令方法将依法行政具体化。现有的各种法律只规定了行政活动的基本原则，但是行政活动要面对的环境和对象是千变万化的，这就需要通过行政指令因事、因时、因地、因人提供具体有针对性的措施。( 3 ）行政指令方法是对依法行政的补充和完善。随着社会的发展，行政事务不断增加，行政活动的领域不断扩展，而法律的稳定性使其不能很快的适应这种发展需求，对新的社会关系进行规范。这就需要通过行政指令制定规章制度进行管理。
7 ．简述行为激励方法的主要内容。
答：行为激励方法是指通过有计划地设臵一定的条件和情境，激发人们的行为动机，使之产生某种特定的行为反应的行为科学方法。行为激励方法是以激励理论为基础产生的，根据不同的激励理论可将行为激励方法的主要内容概括为以下几个方面：
( l ）目标激励。目标激励是根据人们物质和精神利益的正当需求，设臵一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取。
( 2 ）奖励激励。奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。由于这种激励是超乎正常期望之外的，其对于正常目标的实现有很大的强迫和催化作用，所以也被称之为强化激励。
( 3 ）竞争激励。竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政活动具有某种集体强化的自觉机制。采取竞争激励要注意控制竞争沿着正确方向发展，保证竞争在公平基础上进行，最后对竞争结果也要做出一定的判断。
( 4 ）反激励。反激励就是从反面进行激励的方法，反激励设臵了一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“臵于死地而后生”的效果。
9 ．简述行政程序和行政正当程序之间的关系。
答：行政程序是指行政管理中每项具体工作的流程。简言之就是工作的步骤与程序。行政正当程序，又称为正当行政程序，是指通过法律对行政程序进行原则性规定，是行政程序实现
其正当性所必须具备的条件，这一概念是借鉴司法正当程序发展而来的。行政程序和行政正当程序之间的关系可从以下凡个方面进行分析：
( l ）行政程序并不都是行政正当程序。正当行政程序体现了多元的价值，是行政机关在行政过程中所必须遵循的准则，具体地说是指行政程序中符合法律规范的那部分。
( 2 ）行政正当程序为行政程序正当性的提供了判断标准。正当行政程序是为保障公民权益而由法律规范规定的、公正而民主的程序。一般的行政程序则往往具有正负两方面的效应，需要通过一定的标准确定其行为是否合法，是否具有正当性。
( 3 ）行政程序的特性要求的行政正当程序的确立是多种价值整合的结果。行政程序具有动态性、开放性、历史性与发展渐进性等特点，这就需要在建立正当性标准时从多视角的分析维度去整合。实现程序外在价值与内在价值的辩证统一、公平与效率的辩证统一、个人权利和公共利益的辩证统一、程序正义与实体正义的辩证统一。
10 ．行政程序的特性。
答：行政程序类别繁多，但相互之间存在着许多共同特点。主要包括：
( l ）合理性。行政程序是行政活动进程客观合理的反映，其是为行政目标服务的，是实现行政目标的有效保证。否则，行政程序就会是不可行的，甚至是毫无意义的。
( 2 ）有序性。行政程序为了确保行政工作有条不紊地进行，必须对每一项工作的步骤，按照时间顺序进行安排，并且要保持一定的连续性，前后应该衔接。
( 3 ）例行性。行政程序一般是为重复性工作的处理提供帮助，以节省行政人员的时间与精力。程序一经确定，就具有某种常规性。这一特性使得行政程序与其他行政方法区别开来。( 4 ）稳定性。其表现在两个主要的方面：一方面是行政程序一般都由一定的法律、法规或规章制度所规定，个别行政程序虽无明文规定，但历来如此，已成为习惯性程序；另一方面是行政程序一旦确定下来，不遇特殊情况不得随便更改。
( 5 ）适应性。在通常情况下，行政程序是稳定不变的，但却不是僵死的、机械的。为了应付紧急情况，对待特殊问题或者适应新的情形，行政程序又需要有若干变通，有某种适应能力和灵活性。
( 6 ）系统性。已经确定的行政程序必须是完整的、统一的，其中每个步骤都应是必要的，不能因其中缺少环节而导致行政工作的阻滞。这就要求考虑周密、规划全面，做到统筹兼顾。
11 ．论述目标替代现象及其危害。
答：( l ）目标替代现象
目标替代现象是指组织演进过程中，由于组织的扩大和分化组织的正式目标被另外的目标所臵换的现象。其是组织社会学的概念，在实际的行政管理中，目标替代是将行政程序极端化。行政工作程序化旨在更好地完成行政任务，有效地实现行政计划，因而行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。目标替代过分地强调行政程序，行政工作的程序和方法臵于行政管理的目标之上，坚持规章就是目的，程序就是一切。
( 2 ）目标替代现象的危害
目标替代现象从长期来看是不利于组织发展的，公共行政是以实现公共利益为目标的，目标
替代对于公共行政的危害主要表现在以下凡个方面：
①机械地坚持原则，导致僵化的行政作风。由于公共利益在具体的行政活动中无法体现政府只能依赖规章制度进行管理，目标代替最终会使政府组织形成规则为本的意识，忘却公益的目的。②过分地注重形式和常规，不利于发挥工作人员的积极性和创造性。目标代替导致政府对工作人员的评估以严格遵守规则为标准，而效率、质量和对组织目标的贡献则退居次要地位。这样会培养工作人员按命令行事的心态，消除他们对工作的积极性和创造性。
③程序胜于结果，妨碍公共行政的有效性。目标替代导致对工作过程的关注，行政人员既不对组织目标的完成承担义务，也没有“追求卓越”的足够动机，最终导致行政效率低下，贻误行政计划的实现，阻碍行政任务的完成。
13 ．运用所学行政管理理论，评析“全程办事代理制”。
答：全程办事代理制是指政府职能部门依法依职，无偿代替群众全过程办理其所申请办理的审批和服务事项的工作机制。目前我国全程办事代理制的取得了积极成效，可以从以下几个方面对全程办事代理制进行评析：
( l ）全程办事代理制与政府管理的转变
全程办事代理制给我国政府管理带来了巨大的转变，可以概括为以下几个方面：
①强化政府服务职能，变群众跑为干部跑。实施全程办事代理制，主要目的是为群众服务、为企业的发展创造良好的环境。群众到政府部门办事，无论涉及多少个科室，也无论手续多么繁琐，程序多么复杂，都不需自己跑，只要材料齐全交到受理室，就等着听消息、拿结果，对于事情到底怎么办、由谁办，群众一概不管。
②提高政府办事效率，变多次办为一次办。实施全程办事代理制，就是要最大限度地减轻企业和群众负担，避免群众为办一件小事多次往返的问题。不仅极大地节省了企业和群众的办事时间，而且降低了办事成本，减轻了企业和群众的负担。
③转变政府工作作风，变拖着办为快速办。由于每个环节都有明确的办理时限，哪一个环节到时办不完，全程代理人和下一个环节就会主动上门催办。只要群众和企业申办的事项进入办理程序，就必须按时办完，有效避免了办事推诱扯皮现象的发生。同时，各单位在实施过程中以为申办人提供最大便利为原则，大刀阔斧地整合职能，压缩办事程序，精减办事手续，严格办理时限，使工作人员没有拖办的余地。
④促进依法行政，变随意办为规范办。全程办事代理制实行“一站式审批，一条龙服务，窗口式办文、阳光下操作“，群众享有高度的知情权。通过推行全程办事代理制，有效地杜绝了群众到政府机关门难进、脸难看、事难办的现象，从制度上防止了以权谋私行为的发生，为从源头上预防和治理腐败提供了新办法，使政府变为阳光政府、廉洁政府、责任政府，促进了政府依法行政。
( 2 ）全程办事代理制的意义
全程办事代理制是是我国政府职能转变的一个初期尝试，以现代科技为基础，通过机构整合大大提高了政府的行政效率。全程办事代理制的意义在于：
①全程办事代理制是我国行政管理体制改革的重大突破。发展社会主义市场经济和民主政
治，要求政府把更多的资源向社会管理和公共服务倾斜，行政管理体制改革的方向就是向公共服务型政府转型。目前，在总的行政管理体制改革还难以到位的情况下，全程办事代理制可以说是率先在行政管理体制改革方面破题，打开了思路，找到了行政管理体制改革的突破口。其不仅代表了一种工作方式的转变，更代表了一种政府理念的转型。
②全程办事代理制是我国行政方法科学化的重要体现。在实行全程办事代理制的过程中，政府运用了大量先进的科学技术和方法，通过机构调整、资源整合和电子政务的推广大大提高了行政效率，降低了行政成本，体现了我国行政方法科学化的趋势。
③全程办事代理制的实践体现了我国政府向公共服务型政府的转变。由全程办事代理制办事流程再造所引发的政府治理理念和模式的转变，是面向建设公共服务型政府的转变。其有力彰显了政府管理的本质，即保障公民的权利，为公民和社会更好地服务。这种转变与“无缝隙”政府公共部门重建的要求具有一致性。传统政府机构中的条块化分割的机构模式被扁平化为跨职能的团队，由承担起多样化职能的“通才型”人员取代原先科层制结构中的公务员，依靠现代化的信息技术，满足顾客对公共服务的速度、多样性、质量和便利等方面的要求。综上，全程办事代理制的启示是：在经济发展和社会进步的推动下，我国的各级政府必须全面实施政府机构改革，转变行政模式，提高政府的效率和能力，促进政治经济的和谐发展。
14 ．规划—计划—预算系统的特点、优点和缺陷。
答：规划―计划―预算系统英文简称PPBS 系统。在行政管理中，规划―计划―预算系统是一种政府预算组织形式。政府通过应用规划―计划―预算系统可以确定开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途。作为一种成本收益计算方法，该方法有自己的特点和优缺点，具体分析如下：
( l ）规划―计划―预算系统的特点表现在以下几个方面：
①目标明确。这一系统的首要任务是就某一开支项目弄清楚决策者的目标，据此才能确定预算项目的目标。
②灵活性。在预算过程中，有多种替用方案。根据专门准则，对各种替用方案可能取得的效和满意程度做出优先等次的排列，根据具体情况调整方案。
③成本收益直观。通过经济模式，预算专家能够模拟某一目标明确的预算开支项目，在执行不同替代方案情况下每种替代方案所发生的成本和效益。项目的成本收益明确直观。
( 2 ）规划―计划―预算系统的优点
规划―计划―预算系统的优点表现在两个方面：
①使政府预算与社会经济发展相联系。PPBS 系统尽量把政府预算的编制工作臵于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来。
②避免政府额外的财政支出。PPBS 系统可以有效地打破部门之间的人为限制，按照预算开支的具体性质决定开支规模，并责成有关部门执行。避免两个部门都以不同理由来搞同一性质的开支项目。
( 3 ）规划―计划―预算系统的缺陷
规划―计划―预算系统也不是完美的，其存在以下凡个方面的缺陷：
①对技术设备的要求较高。这种方法要求比较完备和复杂的计算技术，经济落后、人才短缺的国家政府难以有效使用。
②适用范围有限。大量民用项目实际上难于进行完整的定量分析，从而限制了成本―收益分析法的使用范围。
③预算资金分配给政府管理带来困难。相比按照行政部门性质分配预算资金的模式，按照项目性质分配预算资金在管理上可能更困难，不仅给政府首脑增加了额外的协调工作，也给监督带来了诸多不便。
15 ．参与管理方法的意义和运用。
答：参与管理方法是指通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法，可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。
( l ）实行参与管理方法，具有许多积极的意义。
①可以满足人们的认同感、责任感和成就感，激发起人们的主动性和创造性，使人们能自觉地去完成任务。
②由于集中了各参与主体的正确意见，使政策和决定避免了片面性，更加符合实际情况，更加完善合理。
③使行政领导者和被领导者之间建立起一种合作关系，在“同志式”的民主气氛中，各主体互相支持，团结友爱，齐心协力去完成行政工作。
④可以维持人事安定，严肃劳动纪律，在相当程度上克服随意离职、退职，辞职、旷工、误工和怠工等现象，使各主体心情舒畅，安心工作，从而产生一种蓬勃向上的和谐氛围。总之，参与管理是现代行政管理中值得大力提倡的一种方法。
( 2 ）参与管理方法的主要实施途径包括：
①团体决策。即行政方针的决定，重要问题的解决，都由组织成员本着民主参与的原则，以团体决策之途径来制定或者抉择。这样可以博采众长，以保证决策方向的正确性。
②咨询制度。即行政领导在对一项政策或事务做出决定之前，主动征询下属工作人员或有关方面人士的意见和反应，从而使各项工作更加完善。
③建议制度。即行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务推行和问题解决中应该发展或改革的事情，自由提供意见，以便作决定时来参考。通过建议制度可以广开言路，不断改进各方面的工作。④来信来访制度。即通过专人负责或设立专门机构，来听取人民群众对于政府行政工作的批评建议，及时发现工作漏洞，以保证行政目标的顺利实现。
⑤其他途径。如行政授权也是让下级参与管理的某种形式等等。
16 ．比较目标管理和岗位责任制。
答：目标管理和岗位责任制是两种不同价值取向的管理方法。对两者的比较可以分为以下三个方面：
( l ）出发点不同。岗位责任制是以事务为中心的事务主义管理方法，强调岗位的基本要求和责任；目标管理是以人为中心的现代管理方法，强调成员的自我控制、自我管理。
( 2 ）考核标准不同。岗位责任制的考核标准是以规章制度的形式呈现的，并据此进行考核
和奖惩；目标管理则根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。目标管理是一种程式或过程。
( 3 ）在实践中应将两者结合起来。岗位责任制可以有效解决各岗位之间的工作关系，而目标管理更能体现目标的整体性，更能充分发挥人的自觉性和创造性，促进员工素质的提高和整体的管理艺术。现代行政方法既强调行政管理的制度化、程序化、规范化，又要发挥行政人员的积极性、主动性和创造性。所以在实践中要将两者结合起来，吸收两者共同的优点，将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。
17 ．评价中国电子政务。
答：我国社会信息化的发展水平与先进国家相比，虽然还存在明显差距，但仍以极大的努力取得令人瞩目的成绩，表明我国对当今信息革命的重视，也体现了我国现代信息技术的进步，以及国家现代化建设对信息化的需求。对中国电子政务的评价可以从发展现状、功能和影响三方面入手：
( 2 ）电子政务的功能
电子政务的实施包括政府内部的部门行政信息化与面向社会的政府信息化两大功能的实现，虽然电子政务的发展在诸多领域有轻重缓急的选择，但真正意义的电子政务必须兼有这两大基本功能。具体而言，电子政务的功能有以下三项：
①政府部门内事务处理的电子化。包括行政事务处理的所有的电子化数据应用系统的实现，主要有三个系统：一是公文处理系统；二是业务管理系统，如各专项业务的管理、电子化采购的管理、各种会议的管理和办公日程的管理；三是信息分析系统，如各类各层级的数据收集、统计、整理、储存和分折。
②政府部门间行政联系的电子化。政府行政联系的电子化是政府内部行政信息化的核心，也是“电子政府”与“非电子致府”的基本区别，包括政府内部电子化的三个平台：一是行政信息资源的共建平台，强调行政信息资源库存的共同化和多项用途的可能性；二是行政信息流动的共享平台，强调信息垄断的去除和信息交换的数据化与可行性；三是行政信息管理的共维平台，强调政府部门间对行政信息系统的效用与安全维护的共同责任。
③政府公共管理的电子化。公共事务管理的电子化是政府面向社会的主要功能，其不仅要求公共管理的有效、规范和公开，还要求管理者具有高度的服务意识和低门槛的服务方式。从这些要求出发，公共管理的电子化首先要实现“政府上网”，即政府网站和电子社区的建立，面向社会提供“在线服务”；其次，应实现各项公共事务管理的专业化电子服务与管理系统；第三，达到政府管理组织与社会公众、企业组织之间的双向信息流动的网络化，既能使政府及时充分地掌握各种社会信息与统计数据，又能使社会公众、企业组织更为方便地从政府网站了解相关信息、办事程序和法定性文件，以及得到及时的咨询与服务。
( 3 ）电子政务对政府的影响
电子政务的出现和强化，是现代政府在电子技术革命和社会信息化背景下，对自身发展方式
理性选择的结果，其不仅反映了政府发展的现实要求，而且同时又对政府的发展产生重大影响。①改变政府组织状态。传统的政府组织纵向上具有极强的层级制特点，横向的部门间界限分明且刚性化，这种组织结构极易形成等级阻滞、部门林立、条块分割和环节过多等弊端。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，主要表现为两个方面：一是组织结构的扁平化。电子政务使行政程序数据转化为电子信息流程，这将促使政府减少流程中不必要的层级阻滞，同时也为管理幅度的扩大提供了可能和必要手段，从而使政府组织结构趋于扁平。二是政府组织的无缝化。电子政务将增强管理与服务资源组合方式的整体性，产生系统集成效应，电子政务的系统集成将改变传统的部门分割运行的状况，消减政府部门间的间隙或中断点，表现出更强的整体性与连续性。
②提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：
第一，提高管理的时效性。电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。
第二，保障政府服务的充分性。电子化的行政方式可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，为实现政府服务的充分性提供了有效保障，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。
第三，提高了行政资源的利用率。电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。第四，克服机械化政务流程弊端。，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，电子化网络流程可以实现信息的迅速传导与回应、信息的及时处臵与灵活对应，从而克服这些弊端。
③促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。
第一，电子政务促进政务公开。政府上网实质上是在公开的线网上向公众公开政府职责、办事规则、处理程序和政府公共事务，政府上网与政府“开门、拆墙、开箱”是一个事物的两个方面。第二，电子政务促进信息公平。行政民主化要求消除对政府与公众间信息不对称的现象，基于公共信息网的政府行为，以信息共享为前提，这无疑有利于社会信息的公平。
第三，电子政务促进公众监督。公众对政府和公共事务的知情权，是形成公众监督的基本条件，而只有在公众掌握政府和公共事务的信息时，这种知情权才可能是真实有效的。电子政务的实现为公众知情权和公众监督权的实现，提供了更充分的条件。
第四，电子政务促进公众参与。政府的民主化也就是公民参政的制度化过程，公民参政包括信息过程、选举过程和议政过程的公民参与，电子政务的制度化离不开参与方式的公开、规范和自主，而这些条件都可由电子政务的充分开展得到满足。
我国电子政务发展的政策导向，集中体现了对政府高效行政、服务公众、重视信息资源的充分利用和办事公开的现代行政理念，具有很强的针对性与适用性。电子政务对我国政府今后
的发展更是一种新的挑战，也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。
18 ．简述平衡计分卡的本质内涵和四个维度。
答：( l ）平衡计分卡的本质内涵
平衡计分卡是指根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，是一种绩效管理工具。其本质内涵可以从以下四个方面理解：
①平衡计分卡是一个核心的战略管理与执行的工具。平衡计分卡是在对企业总体发展战略达成共识的基础上，通过完美的设计，将其四个维度的目标、指标，以及初始行动方案有效地结合在一起的一个战略管理与实施体系。平衡计分卡的主要目的是将企业之战略转化为具体的行动，以创造企业的竞争优势。
②平衡计分卡是一种先进的绩效衡量的工具。平衡计分卡将战略分成四个不同维度的运作目标，并依此四个维度分别设计适量的绩效衡量指标。因此，其不但为企业提供了有效运作所必需的各种信息，克服了信息的庞杂性和不对称性的干扰，更重要的是，其为企业提供的这些指标具有可量化、可测度、可评估性，从而更有利于企业进行全面系统的监控，促进企业战略与远景的目标达成。
①平衡计分卡是企业各级管理者与管理对象进行有效沟通的一个重要方式。为了战略的落实执行，必须将企业的远景规划与各级组织，包括各管理层乃至每个员工进行沟通，使企业所有员工都能够评论和理解战略与远景规划，并及时地给予有价值的反馈。平衡计分卡透过四个不同的维度，将比较抽象、难以表达的公司战略用简单明了的语言表达出来，使每个人“由旁观者变成了主人”, 使各个部门和各个岗位的目标同企业的战略目标达成一致，共同为企业战略目标的实现而努力。
④平衡计分卡也是一种规范化的管理制度。平衡计分卡在战略执行的过程中，需要在运作目标、工作计划、绩效指标等方面建立一套完整的统计记录表格，并要求实施平衡计分卡的企业，从本单位的实际出发，根据内外部环境和生产经营条件，构建起适合企业自身特点的平衡计分卡管理制度，因而使各个企业的平衡计分卡，无论在形式上还是在内容上都存在着很大的差别。平衡计分卡适用领域比较广泛，包括生产制造业、服务业、上市公司等，目前国外很多跨国公司、一些非营利性组织如医院、政府部门，甚至警察局也采用了平衡计分卡系统，取得了良好的管理绩效。
( 2 ）平衡计分卡的四个维度
平衡计分卡的四个维度是其与传统的以财务指标为主的业绩评价系统的主要区别。四个维度包括：
①财务维度。与获利能力联系在一起，指标有：营业收入、投资报酬率，甚至可以是更新的一些指标如经济附加值等。
②顾客维度。可供选择的衡量指标包括：市场份额（市场占有率）；客户保持率；客户获得率；客户满意程度；客户获利能力。
③内部业务维度。主要包括：创新阶段；经营阶段；售后服务阶段。各有相关指标可以评价。
④创新与学习维度。这一维度包括三个方面的内容：一是员工能力管理方面。是否注重员工
能力的提高，激发员工的主观能动性和创造力，可用的指标有员工满意程度、员工保持率、员工的劳动生产率。二是信息系统方面。是否做到信息沟通，使员工获得足够信息，及时、准确、全面了解客户的需求以及企业产品和服务的反馈信息，不断改进生产和服务过程。评价信息系统灵敏度的标准可以有：成本信息及时传递给一线员工所用时间以及一线员工了解信息的途径是否多样化等。三是调动员工积极性、员工参与程度方面。企业的内部环境要有利于激励员工发挥积极性或者企业应授权给员工。衡量指标，如员工建议数量、员工建议质量、被采纳或执行建议的数量等。
19 ．简述应用计划评审法的基本步骤。（PERT方法）
答：计划评审法是指运用网络技术编制、协调和控制计划的一种科学管理方法，英文简称PERT 。主要是利用概率统计方法分析行政现象，研究如何制定完整切实的计划，如何结合实际工作条件制定计划的每一个作业的起止时间，如何在工作进行当中追踪反馈，使整个工作在尽可能短的时间内完成。应用计划评审法的基本步骤包括：
( l ）绘制网络图。制定一个完整的计划，并用作业网络图表示出来，该网络图可以显示出该计划各种工作间的关系及其程序。恰当地确定各项工作范围，以使网络图复杂程度适中。根据实施厂商的实施方法和业主单位的实际情况，制定评审计划项目工作清单，工作清单必须包括本项目范围内的所有工作，并对每项工作列出文字说明，保证项目成员准确完整地理解该项工作。( 2 ）时间估计。作业网络图绘制后，就每项工作需要多少时间加以估计，计算出各个活动的最早开始时间，最晚开始时间，最早完工时间和最迟完工时间，并计算出各个活动的时差。( 3 ）管理图表。将作业网络图的绘制与工作时间的估计结合起来制作管理图表，以此作为执行及控制整个工作计划的必要手段或工具。( 4 ）追查进度。随时追查工作进度，根据工作情况确定与原计划有无出入，如有出入不能按原定计划依期完成时，便要采取适当而有效的措施，以谋补救。( 5 ）资源调配。将资财、物材等作有效配合。
( 6 ）人力运用。将人员作良好安排。
21 ．简述电子政务的行政管理意义。
答：电子政务成为技术创新和政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革。电子政府的行政管理意义可以概括为以下凡个方面：
( l ）电子政务可以优化政府工作流程。使政府机构设臵更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。
( 2 ）电子政务可以使政府运作公开透明。这很大程度上遏制了黑箱操作，人治大于法治的状况。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督更为有效。
( 3 ）电子政务可以使政府信息资源利用更为合理、更充分。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享称为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲臵浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府决策。
( 4 ）电子政务有效提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集分析，从而实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增减监管者的核对、监管能
力。( 5 ）电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转为宏观指导。
( 6 ）电子政府将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高政府的反馈速度，降低政府的管理成本。
22 ．论述目标管理方法与传统管理方法的关系。
答：传统管理方法是指在威尔逊―韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。目标管理方法是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。两者的关系可以从以下三个方面分析：
( l ）目标管理是把工作和人的需要统一的管理方法，其具有不同于传统管理的特点。具体表现在以下凡个方面：
①重视人的因素。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。传统管理则是听命式的管理，靠施加惩罚性的方法来鞭策员工
②建立目标锁链与目标体系。目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。传统管理中目标是一种控制手段，通过目标的压力促使员工工作，目标由上级给下级单向设定，下级很少参与，往往目标缺乏可衡量性和可操作性，不同层次的目标也无法有机统一。
③重视成果。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评价管理工作绩效的惟一标志。传统管理强调规则，程序和制度，目标被放在了一边
( 2 ）目标管理建立在传统管理基础上，并对其进行提升和完善。传统管理并不是目标管理的完全对立物，目标管理也并不完全扬弃传统管理，而是包含了传统管理，提升和完善了传统管理。没有这一切成熟的传统管理的实施，就不可能有效开展目标管理。从传统管理到目标管理本是一个历史发展过程，是伴随着社会生产力的发展而实现的。
( 3 ）在具体的行政过程中，两者可以综合运用，互为补充。目标管理方法存在着许多不足，比如强调短期目标、忽视长期目标、可度量目标制定困难、僵化等等，而且由于现代社会生产力空间布局不平衡的状态，即手工技术、半机械化技术、机械化技术、自控技术等的同时存在，传统管理也有其存在的价值。所以目标管理方法也不能完全替代传统的管理方法，在实践中，两者的使用要视组织的具体需要而定。在必要的时候两者结合，取长补短，将会取得更大的成效。
公共行政学综合测验答案
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1.机能制 又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 行政执行 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 法制监督 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 行政效率 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 被称为“行政管理之父”的是（）。 选择一项： A. 法约尔 按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 B. 农业社会的公共行政模式 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 D. 特殊型 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。 选择一项： D. 行政道德 人事行政机关实行折中制的国家有（）。 选择一项： A. 英国
为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 B. 追踪方案 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。 选择一项： D. 横向沟通 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。 选择一项： B. 社会监督 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。 选择一项： D. 行政监察机关 税收制度的核心内容是（）。 选择一项： D. 税法 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。 选择一项或多项： A. 政治制度 B. 法律制度 C. 政党制度 D. 阶级状况 E. 政治文化 下列实行半总统制的国家有（）。 选择一项或多项： A. 葡萄牙
文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持 《行政管理学》课程综合练习题 （四） （第13—16 章）第十三章法治行政综合习题 一、填空题 1?据考，“法治”一词是古希腊人____________ 最早提出的。 2?在近代英国，_________ 是第一个论及国家政治与法律的关系的人。 3?法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思 想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“ ___________ ”。卢梭则 以________________ 为核心。 4?法治行政的特点包括职权法定、___________ 、法律优先、____________ 、职权与职责统一等方面。 5.____________________________________________________ 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由_____________________________ 规定，大 都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的_____________ ，规定某 一具体事项由哪一行政机关管辖。 6._________________________________ 行政立法的一般程度是规划、、审查、_____________________________________ 、签署公布 和_________ 。 7 .规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划 和_____________ 。 8._________________________________________________ 国务院对行政 法规的审议，一般通过_______________________________________ 来进行。 9.行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务 院制定的行政法规，由____________ 签署；部门规章由相应的___________ 签署; 地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。 10.________________________________________________ 根据《立法法》，
第一讲绪论 第一节行政管理学概述 第二节行政管理学的演进 第三节国家行政管理的基础
第一节行政管理学概述 一、行政管理学的涵义 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。 英文名称为Public Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性” 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、行政管理学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政管理学是一门作用独到的学科。
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
乡镇行政管理期末模拟试题及部分题参考答案 第一部分综合习题 一、填空题 1、我国最早出现行政这一概念是在《___________》上。 2、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是___________。 3、被称为“组织理论之父”的是___________。 4、提出管理五项职能和14条管理原则的是___________。 5、1876年___________在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 6、公共行政学研究的第二种取向是___________，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。 7、美国哈佛大学教授高斯最先提出对___________问题进行研究。 8、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中___________是组织文化的核心。 9、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与___________的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 10、政府为公众服务首先表现在其___________上。 11、最典型的自治体地方政府体制是___________国地方政府形式。 12、中国地方政府是以___________为原则的政府形式。 13、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中___________是核心的概念。 14、新公共行政主张参与行政。一是主张___________参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。 15、考任制源于我国古代___________，现已被世界各国所采用。 16、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了___________理论。 17、___________是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 18、我国国家公务员的职务分为领导职务和___________两个序列。 19、我国国家公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行___________。 20、在我国，实行地区回避的主要是在___________以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员。
公共行政学复习资料 名词解释： 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。是以人们的社会交往为基础的，一般产生于因兴趣、爱好和愿望的一致而进行的私下交往。 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 简答题： 我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。完全市场只不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。 2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。 3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。 4)管理国有资产的职能。任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 简述机能制的优点和缺陷 1)机能制的优点 第一,可以扩大公共组织的管理职能。 第二,专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 第三,分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 2)机能制的缺陷 第一,职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 第二,分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。 简述政府对非营利组织的作用 1)补助
2020公共行政学第十章参考答案 版权归国家开放大学所有 第十章行政执行 1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。 2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。 3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。 4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 6、简述行政指挥的原则。答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。 7、简述行政指挥的方式。答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）会议指挥。（4）现代通讯指挥。 8、简述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重
《公共行政学》课程阶段练习题（四）答案 一、名词解释 1、行政绩效是从企业绩效管理理念中引进的应用于行政部门、机关政府的管理理念。指的是政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。行政绩效作为一个综合性概念，是政府管理社会公共事务的行政效率和行政效果之和。 2、行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的行政监督是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对行政执行活动所实施的监督。 3、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。 二、单项选择题： 1-5：DBCBC 6-10：ACDCD 11-15：DBCAA 三、多项选择题： 1.ABCD 2.ABC 3.CD 4.ABCD 5.AB 6.ABCD 7.ABC 8.ABCD 9、ABCD 10.CD 四、简答题： 1、“GDP崇拜”指的是片面追求GDP绝对值的增长，忽略了其他因素，比如经济结构的平衡，环境成本，社会福利等等。过分崇拜GDP只会带来一系列严重后果，注水GDP不仅损害地方党委政府的公信力，还会直接导致对当地经济走势的盲目乐观，从而影响到决策层的政策制定和把握。这种“唯GDP论”、“GDP崇拜”现象的原因就是因为我们只看到了行政效率和效果，盲目地去提高政府服务的运行效率和结果收益，却忽视了资源利用的合理性以及它对民众、对社会造成的各种直接或间接的影响。 2、（一）以绩效为中心。（二）重视战略管理，不搞短期行为。（三）重视分权管理，发挥下属自主管理的积极性和创造性。（四）重视社会评价，提高人民满意度。 3、其主要作用有以下四点：1）、行政监督对公共行政的政治方向起着保证作用。2）、行政监督是公共行政中必不可少的重要环节。3）、行政监督可以有效地消除官僚主义，提高行政效率。4）、行政监督对国家、社会、集体和公民的利益有保护作用。 4、舆论是公众思想和意见的言论表达。舆论监督指公民、企事业单位和社会团体等利用言论、出版、新闻等方面的权利对政府行政活动实施的监督，包括批评、建议、评论、揭露违法或腐败行为等等，舆论监督的作用与受到法律保障的言论自由、出版自由、新闻自由等的实际状况密切相关。由于报纸、广播、电视等大众传播媒介具有公开性、广泛性、及时性、覆盖面广的特点，新闻舆论监督是最有影响的一种舆论监督形式。新闻媒介对政
公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。
A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面 6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。
2015年北京大学行政管理考研指导 《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。其他的三门的总分大约在80分左右。其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。 《比较政治经济学》每年会有变动。不过，这门课，分值不是很高。这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。 《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。 行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。 此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。 2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！ 2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！ 2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！ 近十年北大行政管理考研最高分为育明教育2009年学员冯国栋428分。 近十年北大行政管理考研最短时间为育明教育2012年学员宋宇38天考上北大。 近十年北大行政管理考研辅导最传奇为2011年录取的10人中9人是育明教育学员。 近十年北大行政管理考研辅导第一书是2013年育明教育出版《张国庆公共行政学考研解析》。 张国庆《公共行政学》考点总结 第一章 1有人说公共行政学的本质是公共性（效率） 公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公
第二十四章问题与争论[视频讲解] 24.1 本章要点 ■对“企业家政府”的批判 ■政府职能与“钟摆” ■公共行政[学]的任务 24.2 重难点导学 一、关于“企业家政府”的批评 [1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。 [2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。 [3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。 [4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
二、政府职能与“钟摆” 1．变革的性质、原因和政府的角色 [1]变革的性质 变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。 [2]变革的原因 对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。 [3]政府的角色 政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。 2．历史是否会发生逆转 [1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答 重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。具体包括： ①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗? ②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？ ③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多
《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制
国家开放大学公共行政学复习题 一、单项选择题 1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2．公共行政的首要特点是它的（公共性）。 3．中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊） 6．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。 7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。 9．1926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论）10．我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11．我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。 12．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（）。13．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）。 14．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（金鉴）。15．公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16．美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。17．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。 18．融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 19．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 20．衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 21．按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 22．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。
第六章人事行政 一、概念题 1．职位 答：职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。职位具有以下一些特点：①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。②职位可以按照不同的标准加以分类。③职位与人是一一匹配。④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。 2．职系 答：职系是指工作性质相同,责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。职系是对组织内部职位的横向分类。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。 3．职组 答：职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。 4．职类 答：职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若干职组系列。职类是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专门技术职类等。职
类有利于专业人员的归口管理；易于管理者对工作监督和指导；有利于提高工作效率。 5．职级 答：职级是指工作性质,责任轻重,工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。 6．职等 答：职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。如三级护士和一级内科医生，虽在职级、职系上都不相同，但由于工作强度（责任大小和难易程度）基本相同，因而被划入同一职等中，二者领取的工资报酬也相同。 7．考核 答：考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。考核的目的是为了客观全面评价每个公务员的德才表现和工作实绩，为认识奖惩、培训、职务调整等提供依据。通过考核可以激励公务人员努力提高自身素质，扎扎实实开展本职工作。 8．考勤 答：考勤是指考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任心和出勤率
公共行政学复习题 一、单项选择题 1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2．公共行政的首要特点是它的（公共性）。3．中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊） 6．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。 7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。9．1926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论） 10．我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11．我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。 12．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）。 13．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）。14．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）。 15．公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16．美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 17．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。18．融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。19．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 20．衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。21．按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 22．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。 23．公共行政学研究的核问题是（政府职能）。24．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 25．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 26．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。27．政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是（垄断资本主义时期）。 28．行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。29．行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 30．内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。 31．总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 32．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 33．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 34．英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 35．典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。 36．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。 37．回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。 38．构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。39．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。40．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接 任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 41．国务院常务会议任命各部委领导者的副职， 直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均 属于（委任制）。 42．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、 厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 43．下列不属于行政领导权力的来源的是（决策 权力）。 44．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行 政道德）的核心内容。 45．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行 政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。 46．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属 于（部外制）类型。 47．部外制是（美）国用法律制度把政党制度排 除在政府之外而产后的一种人事行政机构。 48．人事行政机关实行折中制的国家有（英国）。 49．人事行政机关实行党统一领导制的国家有 （中国）。 50．西方国家公务员制度是资本主义制度的产 物，它源于中国古代的科举制，而始于（英） 国资产阶级革命后建立的文官制度。 51．世界上第一具建立文官制度的国家是（英 国）。 52．职位分类最早产生于19世纪的（美）国， 后被许多国家所效仿。 53．《中华人民共和国公务员法》正式施行于 （2006年1月1日）。 54．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时 又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时 方案）。 55．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自 然数（追踪方案）。 56．行政决策体制的核心是（领导决策系统）。 57．行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）。 58．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为 关键的阶段是（实施阶段）。 59．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的 环节是（纠正偏差）。 60．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息 沟通，亦称（横向沟通）。 61．（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形 式，而只能通过协商、合作的办法。 62．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确 定评估对象）。 63．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称 为（社会监督）。 64．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施 决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检 查，也叫（跟踪监督）。 65．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的 案件，由（行政监察机关）调查处理。 66．对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关） 追究刑事责任。 67．对具有公务员身份的中国共产党员的案件， 需要给予处分的，由（党的纪律检查机关）给予 处分。 68．对涉及非中国共产党员的国家公务员案件， 需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予 政纪处分。 69．国家预算中占主导地位的是（中央预算）。 70．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的 日期是（2003年1月1日）。 71．据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉 斯）最早提出的。 72．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公 布后的（30）天内报有关部门备案。 73．目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年 代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理 论而提出的一种新的管理方法。 74．从20世纪（70）年代开始，西方发达国家 相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国 灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。 75．我国最早出现行政这一概念是在（纲鉴易知 道录）上。 76．被称为“组织理论之父”的是韦伯。 77．被称为“科学管理之父”的是泰勒。 78．被称为“行政管理之父”的是法约尔。 二、多项选择题 1．有些学者是从“三权公立”来界定公共行政 范围，认为国家可以分为（司法、行政、立法） 三种权力。 2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的 行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。 3．传统的公共行政学时期，也有人称为（科学 管理时期、静态公共行政学时、X理论时期）。 4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威 尔逊、古德诺），他们提出了政治与行政公离的 观点。 5．作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、 怀特、费富纳）完成的。 6．公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、 公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的 广泛性 公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是 一门交叉学科和边缘学科） 7．行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳 定性、约束性） 8．里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共 行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行 政模式） 9．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要 有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化） 10．下列属于文化环境要素的是（意识形态、道 德伦理、价值观念、教育） 11．组织文化包括（组织观念、法律意识、价值 观、道德感情） 12．马克思认为政府的基本职能有两种，即（政 治统治职能、经济职能） 13．从现代社会和各国政府实践来看，政府的基 本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职 能、经济职能） 14．市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、 外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、 不平等问题） 15．政府的政治职能主要包括（民主职能、政治 统治职能、保卫国家主权的职能） 16．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十 六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国 际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高 经济效率、改善收入分配） 17．按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社 会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义 社会的行政体制、社会主义的行政体制） 18．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可 以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体 制、行政区划体制） 19．下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、 斯里兰卡） 20．下列实行总统制的国家有（墨西哥、新加坡、 埃及） 21．下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑 尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦） 22．地方政府体制的类型主要分为（自治体地方 政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府） 23．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有 （泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织 理论、法约尔的行政管理学派的组织理论） 24．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有 （梅奥巴纳德、西蒙） 25．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组 织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、 社会人理论） 26．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要 有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡 理论） 27．非营利组织的特点主要有（非政府性、组织 性、非营利性、志愿性、自治性） 28．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在 （在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督 政府、中介作用维护良 好的社会价值） 29．政府对非营利组织的作用主要表现在（减免 税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管 制） 30．下列不属于委任制的优点的是（权利集中、 责任明确、指挥统一、行动迅速）。 31．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为
育明教育 2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员. 【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。 李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。 【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。 曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙） 【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。 周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等 【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！ 二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐） 专业一： 《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。 《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版， 《中国行政管理》，2014年期刊。 《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
综合二： 《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。 《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。 《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。 《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。 《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。 张国庆《公共行政学》考研精编笔记 育明教育徐老师赠言：生命在于奋斗，拼搏就是希望；失败只有一种，那就是放弃努力！