XX年国民经济和社会发展计划执行情况及
XX年计划草案的报告
——XX年1月22日在___市第___届人民代表大会第___次会议上
市发展和改革委员会主任 ___
各位代表：
我受市人民政府的委托，向本次大会报告全市XX年国民经济和社会发展计划执行情况及XX年计划草案，请予审议。
一、XX年计划执行情况
在市委、市政府的正确领导下，XX年全市上下围绕“民本___”发展目标，以建设现代工业、现代物流业、现代旅游业和现代农业为重点，全面实践科学发展观，经济和社会保持良好发展态势。预计全年完成地区生产总值737.3亿元，增长12.4%，其中，一、二、三产业分别增长5.2%、15.1%和12.9%。经济社会发展的主要特点是：
工业化加速提升了经济效益。全市上下立足服务中央、省属工业，搞活地方工业，发展园区工业，使工业经济保持较快增幅，成为拉动经济增长的主动力。工业增加值318.4亿元，增长16.1%。优势产业主导功能继续增强，全市规模工业企业达到811家，比上年增加107家，规模工业增加值
271.1亿元，增长17.4%。长炼和巴陵公司销售收入分别达到162亿元和147亿元。食品、造纸和纺织等资源型工业增长超过了20%，循环经济成为新亮点，废旧回收工业成倍增长，汨罗循环经济示范试点工程列入了国家“十一___”规划纲要。产业集聚效应开始显现，园区工业发展加快，增长43.9%。___纸业进入“中国上市公司成长百强”，天润化工获准上市，中天科技获准在新加坡上市。工业化加速发展，促进了经济效益稳步提升。全市财政总收入49.4亿元，增长19.1%，其中一般预算收入28.7亿元，增长17.4%。
新农村建设惠及了广大农民。新农村建设从农业产业化和基础设施建设两方面强力推进。在农业产业化方面，突出粮油棉麻、畜禽水产、蔬菜茶叶和竹木林纸四大产业的支撑作用，培育发展规模以上农产品加工企业270家，国家、省、市级农业产业化龙头企业达到110家，认证无公害农产品156个，绿色食品20个，有机食品10个，“正虹”、“岳泰”被评为中国名牌产品，“长康”、“福湘”成为中国驰名商标。粮食总产63亿斤，比上年略有增加。在农村基础设施建设方面，投入资金38亿元，完成县通乡镇公路166公里，硬化村级公路1943公里，解决了5万人的安全饮水问题，新建沼气池1.29万个，“百村示范”工程和“清洁家园”行动顺利推进，完成了一批病险水利工程整治，增强了防汛抗旱能力，实现了“户户通电”和广播电视“村村通”，广
大农民生产生活条件得到了很大改善。
投资扩大增强了发展后劲。在投资环境趋紧的情况下，突出抓重大项目、抓资金筹措、抓结构优化，投资继续保持较快增长。完成全社会固定资产投资239亿元，增长24%，其中城镇以上固定资产投资183.7亿元，增长21.6%。投资结构得到调整。投资重点向生产性项目倾斜，工业投资99.5亿元，占城镇以上固定资产投资总额的54.2%。重点项目进展加快。工业上，华能二期、巴陵公司煤代油等项目竣工投产。交通能源上，武广铁路客运专线___段、岳荣新公路二期、钟虹公路、临通公路、成品油运输管道等工程进展顺利，临资口大桥竣工通车，___首座50万伏变电站竣工。城建上，___楼景区建设进度加快，形成了基本轮廓，城市主干路网拓改工程完成了年度计划。同时，消费保持较快增长，与投资共同构成了经济增长的两大动力。一批专业批发市场、连锁超市、物流园区顺势发展，酒店餐饮、休闲娱乐等相关产业联动发展。全年实现社会消费品零售总额245.8亿元，增长14.3%。实现进出口总额6.4亿美元，增长20.7%。全市实际利用内资99.7亿元，实际利用外资7218万美元，分别增长59.7%和31.2%。居民消费价格总水平上涨2%。
社会进步彰显了民本理念。科技创新步伐加快，全市共实施省级以上科技计划71项，高新技术产业产值增长21%。教育事业卓有成效，基础教育得到提升，高等教育形势看好，
湖南理工学院、___职业技术学院分别在本科教学和人才培养评估中取得良好成绩，湖南民族职业学院建设进展加快。公共卫生、文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，社会治安综合治理得到加强，社会大局保持稳定。为民办实事有序推进，省、市实事项目全面完成。新增城镇就业5.3万人，下岗失业人员再就业3.2万人，广泛开展了“零就业”家庭再就业援助专项行动，全市2956户“零就业”家庭全部实现每家有1人就业。城镇安居工程、残疾人帮扶和农村___保户供养、寄宿制学校、乡镇卫生院建设等都完成了预期目标。单位GDP生产安全事故死亡率和单位工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率控制在规定数值之内。人民群众生活水平逐步提高，城乡居民收入分别达到11726元和3876元，增长6.8%和7.3%。
总体来看，年初向人大提出的各项经济社会发展指标全面完成。但经济社会发展中也还存在不少矛盾和问题，主要是农民增收困难较大，部分企业亏损增加，投资增长后劲和新的项目启动不足，节能降耗和环保压力大，社会经济运行中影响和谐稳定的因素依然较多，社会管理工作有待进一步加强。
二、XX经济社会发展的主要目标
今年是发展和改革十分关键的一年。谋划好全年的发展，对落实市第___次党代会的要求，推进“十一___”规划
的实施，迎接党的“十七大”召开，具有十分重要的意义。
XX年经济社会发展环境
综合目前情况分析，今年宏观经济环境基本面是好的，但也存在一些不确定因素和一些不容忽视的问题。
从世界经济形势看，据国际权威机构预测，今年世界经济仍呈强劲增势，世界贸易稳步扩张，国际资本流动加快，这三个方面因素将推动区域经济特别是亚洲新兴市场国家的经济继续向好的方向发展。同时，正是由于世界经济的持续增长，导致全球性资源供应偏紧，特别是原油价格的不稳定状态，加上其他一些不确定因素，大的市场环境可能还有一些波动。
从国家经济政策看，今年国家将继续实施稳健的财政、货币政策，在总体保持稳定的基础上，政策会有结构性的调整和变动。按照新农村建设、和谐社会、环境友好的要求，农村基础设施建设、社会事业发展投入会高于上年，对节能降耗、环保和生态建设项目的投入可能加大。国家将严把土地、信贷闸门，重点调控投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的问题。
从我市现实基础看，我市正处于工业化和城镇化加速推进、消费结构升级的阶段，随着基础设施的不断改善、产业结构的持续调整、创新能力的逐步增强、市场主体的日益多元，多年积累的发展潜能将逐步得到综合释放，发展潜力比
较旺盛。同时，在发展的过程中也面临着体制转型中的深层次问题、经济转型中的环保问题、社会转型中的和谐问题，有些问题可能还相当突出。对此，需有足够的思想和工作准备。
XX年经济社会发展的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省第九次党代会和市第___次党代会的总体部署，立足于构建和谐社会，牢牢把握中部崛起、新农村建设两大历史机遇，努力践行民本___的执政和发展理念，始终突出推进新型工业化，大力实施民本___九项工程，实现经济社会又好又快地发展。
XX年经济社会发展的主要目标
1、地区生产总值增长12%。做出这样的安排，一是考虑与规划目标相一致。我市“十一___”规划地区生产总值年均增长11.5%以上，按照增长12%的目标安排，体现了积极稳妥的原则，也是保持当前好的势头、实现和谐崛起的客观需要。二是考虑不低于“一点一线”地区的平均速度。三是考虑与支撑能力相一致。目前我市的基础设施水平、产业发展势头、投资支撑能力等，基本具备了12%左右的增长潜力。在年度执行中，如果能够有效克服制约经济发展的不利因素，这个增长速度是可以达到的。
2、全社会固定资产投资增长20%以上。我市属典型的投
资拉动型经济，投资对GDP的贡献率接近55%。从我市近___年情况分析，当地区生产总值增幅达到12%，投资增速必须超过20%。从实施条件看，武广高速铁路进入施工高峰期，常岳高速、荆岳长江大桥等一批路桥工程开工，资金来源有一定保障，再加上中央、省属企业和开发区工业项目加速启动，投资增长有潜力。
3、社会消费品零售总额增长14%。主要是考虑到消费对经济增长的拉动必须保持一定的强度。今年GDP要增长12%，从投资、消费、GDP的交互影响平衡测算，消费必须增长14%。目前，我市城乡消费正处于结构升级和总量扩张阶段，消费增长还有相当空间。
4、居民消费价格上涨2.5%左右。资源性产品价格可能调整，公用事业和服务类价格将继续上涨，加上XX年翘尾影响，今年居民消费价格指数将呈现小幅上扬态势。考虑到宏观调控将使房地产价格等上涨势头得到控制，预期价格总水平基本稳定。
5、进出口增长15%左右。从过来的情况看，出口对我市生产总值增长的拉动作用很弱。考虑到外贸受结构性矛盾的制约，出口受退税率调整、加工贸易政策变化及国际贸易争端加剧等因素影响较大，进出口增长的不确定因素增强。
6、财政总收入增长13%。随着经济的发展，效益也将同步提高。特别是新型工业化的加速推进、县域经济的加快发
展，将促进支柱税源、新型财源的做大做强。“十一___”规划要求年均增长16%，考虑到我市财政收入的结构，将财政总收入的计划增幅适当调低，比较稳妥。如果今年工业经济效益整体回升，加上对高收入群体个人所得税、房地产、服务行业营业税等税种的征收力度加大，增长速度可以更快一些。
7、城乡居民收入分别增长9%和7%。随着企业经济效益的持续改善，企业职工的收入将不断增长；随着国家出台的有关调整收入分配政策措施的陆续到位，城镇居民特别是中低收入居民的收入将不同程度提高。随着各级各部门在增加农民收入方面一系列措施的落实，农村劳务输出规模的扩大，农民转移性收入和工资性收入将保持较快增长。
8、城镇新增就业人数4.2万人。随着社会建设力度的加大，城乡一体化就业体制的逐步建立，就业空间将继续拓宽。
9、万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放降低2.5%。这是国家要求的约束性指标。
10、人口自然增长率控制在6.4‰以内。
以上指标中，节能、减排、人口增长目标是约束性的，必须确保完成。地区生产总值增长率等指标是导向性、预期性的，是政府引导经济社会发展、把握调控方向和力度要努力实现的目标。
三、实现XX年经济社会发展目标的主要措施
实现上述奋斗目标，必须坚定不移地实施市第___次党代会确定的产业振兴战略、创新推进战略、开放带动战略、和谐发展战略，把产业作为强市之本，把创新作为活市之源，把开放作为兴市之路，把和谐作为立市之基，努力使___在中部崛起的浪潮中抢占先机。为此，要集中力量，强化重点，全力以赴推进新型工业化，保持经济社会的良好发展态势。
以项目为重点推进新型工业化。计划工业增加值378亿元，增长16 %，规模工业企业增加100家以上，年销售收入过亿元的企业增加20家以上，工业及高新技术产业投资100亿元以上。
一是以骨干企业为依托，壮大优势产业。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托巴陵石化、长岭炼油、___纸业、华能发电等一批优势骨干企业，做大做强石化产业、林纸产业、电力产业、再生资源产业、医药和先进制造产业、食品饲料纺织产业等产业集群。支持骨干企业新上项目，裂变发展。服务长炼和巴陵公司现有技改项目加快进程，服务___纸业40万吨超级压光纸项目开工建设，继续争取1000万吨/年管输油加工炼化一体化、华能三期、华容核电等重大项目，以项目带动产业集群发展。
二是以工业园区为载体，做强特色产业。增强园区的项
目承载能力和配套服务功能，促进项目和产业向园区集聚，把工业园真正建成产业集群基地、科技创新平台和优先发展区域。___经济开发区进一步做好新拓区域的产业发展规划，重点抓好康王高科技园区项目建设和拓展；汨罗循环经济产业园注重提高科技含量，提高资源利用效率；云溪工业园着力完善公共环保设施，增强对化工产业转移的承载能力；湘阴工业园继续引导农副产品精深加工项目入园，提高产品的科技含量；华容工业园突出纺织特色，促进纺织工业向印染、服装纵向延伸。其他工业园也要从本地实际出发，明确产业定位。
三是以全民创业为动力，培育民营企业。认真贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》的文件精神，优化经济环境，特别是人文环境，在传承湖湘文化、忧乐文化的同时，倡导敢为人先、敢于冒险的创新文化和创业精神，营造创业人员“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的创业氛围。设立中小企业发展引导资金，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款贴息制度，构建中小企业社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务。强化企业在创新中的主体地位，着力扶持科伦药业、景达生物、古越楼台黄酒、三生化工、中创化工、金联星冶金、华强电子、科美达电磁铁等20家高成长型民营企业。
四是以生产性服务业为支撑，促进产业融合。服务业特别是生产性服务业是推进新型工业化的重要支撑，是促进产业融合的主要平台。围绕建设现代物流旺市和旅游热市，加快城陵矶港改造升级、配套完善，启动松阳湖新港作业区一期工程，带动港口开发建设和港口物流、贸易、加工的全面发展，继续建设城陵矶保税物流中心和太阳桥物流园，大力培育发展专业批发市场。支持各类工程技术中心、实验室等开放型科技服务主体发展。围绕“楼、岛、湖”国际品牌，大力实施以“热游___”为主题的旅游开发工程，带动交通、餐饮、商务、文化、旅游产品开发等相关产业。争取接待境内外游客1320万人次，计划旅游收入增长30%。
以增收为重点建设秀美新农村。把注意力更多地放到增加农民收入、加快农业产业化、改善农村面貌上来。计划农业增加值增长 5 %。
一是稳定粮食生产。重点抓好湘阴、___、平江、汨罗等国家粮食主产区优质稻基地建设，启动国家大型商品粮基地建设，完善和落实各项扶农、支农、惠农政策，强化农资价格监管，稳定种粮农民积极性。力争粮食种植面积保持在760万亩以上，其中优质稻480万亩，粮食总产65亿斤左右。
二是推进产业化进程。围绕粮棉油麻、畜禽水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，大力发展特色农业和生态农业，重点建设优质稻、高支纱棉、双低油菜、无公害蔬菜、品牌
绿茶、特种水产、工业原料林等10大优势农产品产业基地。着力扶持农业产业化龙头企业，新增农业产业化龙头企业20家，总数达到130家。培育农村经济人队伍，鼓励农村经济合作组织规范发展，提高农业组织化程度和市场化水平。
三是改善基础设施条件。从农民受益最直接、要求最迫切的事情入手，加强农村水、电、路等公共设施建设，继续实施农村公路通达通畅工程、安全饮水工程、农村电网完善工程、百村示范工程，改造县通乡镇公路130公里，硬化通村公路1860公里，启动16个农村站场建设，解决10万农村人口安全饮水问题，新建沼气池2.5万个。切实抓好湖区薄弱堤垸整险加固、山丘区病险水库整治，组织实施湖区电排改造、河道综合治理、渠系配套等项目，争取启动层山安全区国家试点项目。
四是加强小城镇建设。坚持分类指导、以点带面、突出特色，重点抓好6个县城、市域周边小城镇和区域中心镇。加大小城镇供水、道路、垃圾污水处理等基础设施投入，扶持以农产品加工为重点的城镇特色产业发展，推动县城和中心镇扩容提质，逐步完善由县城到中心镇、到小城镇的三级梯度辐射体系，形成承接经济要素流动的更多节点。
以投资为重点扩大内需支撑能力。投资和消费是拉动我市经济增长的主力，特别是投资，今后一个阶段仍是我市经济增长的主要支撑。要继续把投资和消费势头引导好、发挥
好。计划投资增长20%，总量达到287亿元；社会消费品零售总额增长14%，总量达到280亿元。
一是加强基础建设。在加大对产业结构调整、新农村建设、资源节约和生态环境保护以及科技、教育、文化等社会事业投入的同时，进一步强化基础设施建设。计划今年基础设施建设投资100亿元。能源投资3亿元，在抓好电力重大项目前期工作的同时，继续抓好平江、云溪22万伏变电站等项目建设，启动三期农村电网改造和电气化乡村试点工作。交通通讯投资75亿元，支持武广铁路客运专线___段、荆岳长江大桥加快建设，开工建设随岳、常岳高速公路，抓好106国道平江段、岳汨线、301省道、临鸭线等干线公路升级改造，新建汨XX大桥。城建投资22亿元，完成金鹗西路、枫桥湖路等在建市政工程，加快建设洞庭湖风光带、文庙特色文化景区和环南湖旅游走廊，___楼景区全面竣工，抓好武广铁路客运专线___新站及周边区域的建设开发，启动建设巴陵东路延伸工程，开工建设___影视会展中心、洞庭湖博物馆。
二是拓宽筹资渠道。在抓国债支持的同时，抓预算内资金项目的争取；在引导信贷投入的同时，充分利用优势项目、资本市场，更多地引进民间和国外资金；在利用已有融资渠道的同时，注重以资产重组、产权转让、投资参股等方式引入资金和项目。资金来源主要是：争取国债和中央、省预算
内及其他专项资金80亿元；利用外资8000万美元；内联引资100亿元；开发银行和其他商业银行贷款20亿元；市、县两级和部门机动财力3亿元；企事业单位自有资金28亿元；其他投资50亿元。
三是努力扩大消费。在城市，以提高水平、质量和品味为目标，通过加强低收入阶层救济、健全城市居民最低生活保障、完善教育、医疗服务体系等，增强消费信心；合理引导住房、文化、通讯等消费，营造更好的消费环境，加快消费结构升级。在农村，千方百计帮助农民提高收入水平和消费能力，促进投资主体到农村投资商业设施，连锁超市向农村延伸，丰富消费种类，释放消费潜力，扩大消费总量。
以引资为重点提升对外开放水平。把招商引资与调整产业结构、提升发展水平有机结合起来，推动市场、产业、机制与国内外市场全方位对接。
一是强化招商引资。积极引导市外资金向改善产业结构、提高技术与管理水平发展，围绕优势、特色产业和基础设施，加强与国内外战略投资者的合资合作。同时，切实抓好目前已经签约项目的跟踪落实，做好洽谈意向项目的深入推进。
二是扩大出口规模。引导支持石化、机电、纸制品和农产品深加工产品出口。计划进出口总额7.4亿美元，增长15 %。
三是重视地区合作。加强与周边地区及珠三角、长三角地区的投资贸易、基础设施及农业、旅游、环保、劳务等领域的深度合作，主动承接沿海发达地区的经济辐射，搞好与长江沿岸城市经济合作区及武汉经济协作区的经济技术合作，实现互利共赢。
以环保为重点转变经济增长方式。针对经济增长的资源、环境代价较大的突出问题，以环境保护为重点，推动产业发展加快转向科技含量高、能耗污染低的高技术产业、现代制造业和服务业，促进自主创新和产业升级。
一方面是严格目标责任。坚决关停5万吨以下的化学制浆生产装置和环保不达标的小化工、小采矿等企业，整治乱采滥伐，防治农业面源污染，推进铁山水库等城镇饮用水源保护工程，抓好南湖污染治理，年内完成下王组、蛇皮套和金东门水系排水排污整治，启动建设开发区污水处理厂，建设市环境污染自动监控中心。严格落实“十一___”期间能源消耗降低约束性指标计划，加强对重点用能企业能源利用状况的监督检查，加大对关键环节技术推广、节能工程建设投入，确保万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量下降2.5%。
另一方面是发展循环经济。继续抓好汨罗循环经济试点园区建设，争取园区基础设施和产业发展同步进行，互动互促。支持泰格林纸进入全国循环经济试点，___楼区依托中
央、省属企业在城陵矶、梅溪一带发展循环经济。大力倡导发展环保产业，争取垃圾发电等环保项目尽早开工。
以民生为重点构建和谐繁荣社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在涉及群众切身利益的突出问题上着力办一批大事、实事，建设一批民心工程、和谐工程。计划社会事业投资12亿元。
一是就业。认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策，建立和完善困难群体再就业援助的长效机制。加快职业培训基地以及农民工跨地区就业服务体系项目建设。力争新增城镇就业4.2万人以上，下岗失业人员再就业2.5万人，农村1.5万人享受“阳光工程”就业培训，新增农村劳动力转移6万人。二是社保。以非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。认真落实社保补贴政策，帮助就业困难人员参保续费。___项保险新增参保人数17万人，改扩建16所乡镇敬老院，规划建设市残疾人康复就业综合服务中心，帮助农村特困残疾人安居建房200套。三是教育。全面巩固“普九”成果，重点落实农村义务教育经费保障机制，对家庭困难学生免费提供课本，继续加强农村中小学寄宿制学校、危房改造、现代远程教育和职业学校等项目建设。提高湖南理工学院、___职业技术学院和湖南民族职业学院的办学水平。四是卫生。全面推行农村新型合作医疗，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系
建设，完善城市社区卫生服务体系。新建无害化卫生厕所5万个，改扩建7所乡镇卫生院。___是文化。积极发展农村公共文化，进一步落实文化信息资源共享工程、送书下乡工程，规划建设市群众艺术馆、体育中心和档案馆，加强乡镇文化站建设。六是安全。以道路交通、火险隐患为重点，强化安全生产责任制，单位GDP生产安全事故死亡率和单位工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率分别控制在0.442和10.23内。完善配套市消防指挥中心，中心城区新建2个消防站，启动建设洞庭湖水上应急救援指挥中心。高度重视食品、药品安全。大力推进社会治安综合治理。同时，认真做好人民群众来信来访工作，妥善解决城乡困难群体的实际困难，有效维护社会和谐稳定。