六十年西宁市人口发展历程
——西宁解放六十年国民经济和社会发展成就系列报告之二
当历史的车轮进入2009年，共和国迎来了她辉煌的60华诞，共和国的人口超过了13亿。而青海省省会——西宁市人口也达到217.79万人。西宁解放60年来，在国家人口与计生政策的指导下，西宁市在人口与计生及经济发展方面取得了巨大的成绩。人口增长速度得到了有效控制，人口素质不断提高，人口构成得到改善。为全面实现小康目标，构建和谐平安西宁创造了较为有利的人口环境。
一、建国以来西宁市人口发展历程
建国初期，西宁市总人口为52.03万人（包括湟中县、湟源县，下同），到2009年末，全市总人口为217.79万人，60年间平均每年净增人口2.81万人，年均增长2.46%。60年来，西宁市人口发展大致经历以下几个阶段：
第一阶段：（1949年——1959年）高出生、高死亡、净迁入量大
解放前，落后的经济、低下的生产力、匮乏的粮食以及恶劣的气候条件严重制约着西宁的人口发展。解放后，西宁人力资源缺乏的问题日益突出。针对这种情况，从1949年开始，国家先后派遣大批军队、外省干部支援青海及西宁建设，并从全国分配一部分学生来宁工作。从1956年开始，国家又从上海等大中城市搬迁一部分企业落户西宁，这是西宁市第一个人口高增长时期。在全市人口高机械增长的同时，人口的自然增长也达到了历史高峰。特别是1954年全市出生率、死亡率分别达到60.04‰和15.55‰。总人口由1949年的52.03万人增至1959年的98.34万人，十年间净增人口46.31万人，平均每年净增4.63万人，年均增长6.57%。这一时期的人口发展特点是人口出生率高、死亡率高、净迁入量大。
第二阶段：（1960年——1962年）高死亡、低出生、负增长
这是解放以来西宁唯一的一次人口负增长的特殊时期。由于自然灾害及经济建设指导思想上的失误，对我国经济发展产生了巨大影响，导致人民生活水平下降，人口自然增长急剧减少，加之这一时期国家大量精简职工，动员城市人口上山下乡，人口机械增长也呈现负值。人口总数由1960年的97.73万人减少至1962年的77.04万人，三年间人口净减少20.69万人，年平均减少6.9万人；三年内西宁市出生人口5.54万人，年平均出生率仅为20.7‰；而三年内死亡人口为5.89万人，年
平均死亡率高达22.02 ‰，自然增长率为-1.32‰，这一阶段的人口发展特点是高死亡、低出生、负增长。
第三阶段（1963年——1974年）人口增长处于盲目发展阶段
这一阶段西宁市的国民经济发展较快，一是沿海地区一批企业内迁来宁，推动了人口的大幅度增长；二是三年自然灾害已过，人民生活好转，补偿性生育欲望较高；三是人们对人口与环境、资源及国家建设的关系尚未充分认识，人口增长处于盲目发展阶段，是西宁市的第二个人口自然增长高峰期。全市总人口由1963年的80.32万人增至1974年的128.7万人，11年间净增48.38万人，年均增加4.4万人，年均增长4.38%；11年间共出生人口51.59万人，年平均出生4.69万人。
第四阶段（1975年——2000年）自然增长率逐步下降，人口控制取得初步成效
进入70年代，国家开始重视计划生育工作，人口政策逐步得到贯彻执行，西宁市成立了计划生育管理机构，人口增长由无政府状态走上了计划管理的轨道，同时由于户籍制度的严格管理，人口流动受到极大限制，人口进入缓慢增长阶段。特别是1978年党的十一届三中全会后，计划生育工作第一次被提到基本国策的高度，人口失控问题得到了有效解决，出生率趋于平稳，增幅呈回落趋势。1990年以来，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》颁布
实施后，形成了各地党政一把手亲自抓计划生育工作的大气候，人口控制工作有了新的突破。25年间，人口净增66.03万人，年均增加2.64万人，年均增长1.64%，全市人口出生率由1975年的29.3‰下降到2000年的14.04‰，自然增长率由21.64‰下降到8.51‰，控制人口增长取得初步成效。
第五阶段（2001年——2008年）低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口生产
这一阶段是西宁市经济社会迅速发展时期，计划生育工作也进入一个新的阶段，人口控制工作纳入了正常化、规范化、科学化的管理轨道。2006年中共中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，我市把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口增长进入稳定的低速增长时期。人口出生率由2001年的16.19‰下降到2008年的10.86‰，死亡率由5.51‰下降到4.25‰，自然增长率由10.68‰下降到6.61‰；总人口年均增加2.51万人，年均增长1.21%。低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口再生产模式已经形成。
二、建国以来西宁市人口发展特点
（一）人口年龄结构优化，社会抚养比降低
60年来，西宁市人口年龄构成受不同时期生育水平、死亡水平以及人口迁移规模的影响，具有不同特征。从变动趋势看，大致可分为四个阶段。第一阶段1953年——1964年，
人口年龄构成向成年型方向发展，少年儿童人口系数（0——14岁人口占总人口的比重）由1953年的35.92%下降到1964年的34.45%，社会总抚养比（14岁及14岁以下与65岁及65岁以上非劳动年龄人口之和占15——64岁劳动年龄人口的比重）由63%下降到57.53%；第二阶段1964年——1982年，年龄结构朝年轻型逆转，少年儿童人口系数回升到38.03%，社会总抚养比为67.64%；第三阶段1982年——2000年，又向成年型过渡和发展，到1990年第四次人口普查时，少年儿童系数为26.55%，至2000年西宁市人口年龄构成已完全进入成年型阶段，并初现老龄化趋势。全市少年儿童人口系数为22.61%，老年人口系数（65岁及65岁以上老年人口占总人口的比重）为5.06%，总抚养比为38.26%。第四阶段为2000年——2008年，西宁市人口年龄构成已初步进入老龄化阶段，少年儿童系数为18.17%，老年人口系数为8.57%，老少比为21.18%，社会总抚养比为36.49%。由此可见，建国60年来，西宁市人口类型的转变，表现为“阶梯式”的渐进过程，特别是改革开放以来，随着人口出生率和自然增长率的持续下降，人口发展呈现出良好的态势，人口年龄结构趋于优化。表现为少年儿童人口比重下降、中青年人口规模扩大、劳动适龄人口剧增、老年人口快速增长、社会总抚养比降低。
（二）男女性别比趋于合理
人口的性别比是影响人类婚姻、生育的基本因素，与人口再生产、人口分布以及人口结构的状况有直接关系。1949年西宁市总人口中男性25.92万人，女性26.11万人，性别比为99.27（以女性为100，下同）；解放后由于高速的人口自然增长及机械增长，1953年西宁市总人口中男性为30.26万人，女性为28.02万人，性别比已达107.99，较1949年提高8.72个百分点；2008年总人口中男性为110.63万人，女性为107.16万人，性别比为103.24，较1953年下降了4.72个百分点，已进入正常值范围（正常范围在102——107之间），男女性别比逐步趋于合理。
（三）统筹城乡协调发展，城镇化水平不断提高
解放初，西宁城镇人口稀少，城镇化率极低。改革开放以来，我市逐步深化城乡分割的户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革，城乡一体化格局逐步在推进，人口迁移的政策放宽，“进城难、入户难”的问题逐步得到解决，由农村人口转为城镇人口的数量逐年增加。特别是2000年以来，我市按照“十六”大提出的“五个统筹”要求，大力实施城乡一体化发展的战略思路，采取撤乡建镇、加快小城镇建设、大力发展第三产业等措施，使我市城镇化进程加快，城镇化水平稳步提高。1980年全市城镇人口56.59万人，乡村人口80.78万人，城镇人口占总人口的比重为41.2%；2000年全市城镇人口111.97万人，乡村人口85.95万人，城镇人口占总人口的比重为56.57%，较1980年提高了15.37个百分点；2008年全市城镇人口为132.9万人，乡村人口84.89万人，城镇人口占总人口的比重为61.02%，较1980年提高19.82个百分点。
（四）教育事业全面发展，人口文化素质明显提高
解放初期西宁市的教育事业非常落后，全市仅有幼儿园两所，在园幼儿320人；共有小学73所(其中完全小学18所)，在校学生8033人，学龄儿童入学率不足30％；中学3所，在校学生705人。由于教育事业落后，文盲人数占总人口的70％以上。改革开放以来，西宁市全面实施教育优先的发展战略，教育事业发生了历史性转变，各类教育得到快速发展，全面实现了“两基”目标，人口素质明显提高。1980年全市共有各级各类中小学校1343所。小学在校学生24.19万人，普通中学在校生10.34万人，中等职业学校0.34万人。经过教育体制改革，2008年西宁地区共有各级各类学校1017所，其中小学在校学生16.56万人，较1949年增长19.6倍；普
通中学在校生11.6万人，较1949增长163.5倍；中等职业学校1.77万人，较1952年增长18倍；幼儿园在园幼儿5.01万人，较1949年增长155.5倍。全市中小学专任教师由1980年的1.36万人发展到2008年的1.94万人。
1964年第二次人口普查时，全市人口中拥有小学文化程度的人口占23.22%，拥有初中文化程度的人口占5.82%，拥有高中文化程度的人口占2.05%，拥有大专及以上文化程度的人口仅占0.88%。1982年第三次人口普查时，全市人口中拥有小学文化程度的人口占30.26%，拥有初中文化程度的人口占19.64%，拥有高中文化程度的人口占7.32%，拥有大专及以上文化程度的人口占1.53%。2008年全市人口中拥有小学文化程度的人口占30.01%，较1964年提高6.79个百分点；拥有初中文化程度的人口占31.13%，提高25.31个百分点；拥有高中文化程度的人口占14.57%，提高12.52个百分点；拥有大专及以上文化程度的人口占10.7%，提高9.82个百分点。
人口的平均受教育年限是指一个国家或地区某一年龄以上人口受教育年限的平均数，它是反映人口文化教育程度的一项综合指标。2008年西宁市6岁及6岁以上人口的平均受教育年限为8.62年，较2000年的7.69年增加0.93年，较1990年的5.85年增加2.77年。
（五）家庭结构日趋简单，家庭规模继续缩小
西宁解放60年来，随着社会化生产的发展，生产关系不断变革，封建家长制的大家庭逐渐解体，特别是改革开放以来，随着人口生育水平的下降，每个家庭所拥有的子女数量减少；与此同时，随着经济的发展和生活水平的提高，人们的居住条件日益改善，加之家庭观念和生活方式的变化，促使家庭户规模趋向小型化。1949年全市家庭户户均人口为5.76人；1982年全市家庭户均人口5.02人；2008年全市家庭户户均人口为3.26人，比1949年户均减少2.5人。而且家庭结构日趋简单化，“两口、三口之家”成为现代家庭的主流，2008年，全市二人户和三人户占所有家庭户的51.52%。反映了西宁家庭户规模向小型化发展的趋势，对今后家庭养老模式、独生子女教育、居民住房需求等都将产生长远的影响。家庭户规模的缩小是受生育水平下降以及社会、经济和文化多种因素影响的结果。
（六）少数民族人口增速较快，比重逐年提高
新中国成立后，党和政府十分重视少数民族人口发展，采取一系列有效措施，保障少数民族人口稳定增长，提高各民族人口素质，改善人口结构，西宁市人口的民族结构随之发生显著变化，呈现出少数民族人口增长快于汉族，所占比重逐年上升的趋势。1956年全市少数民族人口为18.53万人，占全市总人口的24.91%；2008年全市少数民族人口达54.91万人，较1956年增加36.38万人，少数民族人口占总人口的
25.21%，较1956年增加了0.3个百分点。52年间少数民族人口年均增长2.11%，较全市总人口年均增长2.09%高0.02个百分点。
三、60年来西宁市人口发展中存在的主要问题
建国以来，特别是改革开放以来，西宁市的人口发展工作虽然取得了巨大成绩，但今后仍面临一些问题，主要表现为：（一）人口总量将持续增长，低生育水平仍不稳定
随着人民生活水平的提高和稳定的计划生育政策，全市人口生育率持续下降，人口增长速度也在不断减缓。虽然目前进入了低生育水平状态，但在人口增长的惯性作用下，人口自然增长量仍然保持每年2-3万人左右，未来十几年，将继续保持增长趋势，这必将给西宁经济、社会、资源、就业的可持续发展带来巨大的压力。
（二）人口老龄化进程加快，社会养老保障压力急剧加大
随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来西宁市人口老龄化进程将进一步加快。一方面，老年人口规模迅速扩大；另一方面老年人口比重迅速提高，老龄化速度明显加快。人口老龄化的快速发展和老龄人口规模的日益增加，使社会养老保障压力急剧加大，如何保证“老有所养、老有所为、老有所乐”是一个重要的社会问题，对我市社会经济发展以及和谐社会的建设是一个严峻挑战。
（三）出生人口性别比持续攀升，将对未来社会的和谐稳定构成威胁
随着西宁市妇女生育水平的不断下降，20世纪90年代以来出生人口性别比呈现逐年攀升的趋势，出生婴儿性别比偏高早在1990年就开始凸现，到2000年第五次人口普查时男女性别比高达120.35，2007年为119.75。出生人口性别比持续偏高将带来一系列的社会问题。男多女少的人口结构对未来婚姻家庭将形成影响，也给社会增加一些不安定因素。因此，解决出生人口性别失调问题是各级政府及相关部门今后一段时期一项十分重要而又紧迫的任务。
（四）劳动力资源丰富，就业形势依然严峻
目前，全市的就业形势依然严峻，主要面临三个方面的就业压力，一是来自每年新成长的劳动力；二是随着经济结构的调整，科学技术的发展，必然淘汰分流一部分就业人员；三是
来自农村庞大的剩余劳动力。劳动力供给的增长和就业岗位的提供之间将产生较大的矛盾，社会就业压力进一步加大。
（五）流动人口不断增加，城市管理难度加大
随着社会经济的发展，流动人口将不断增加。流动人口现居地和户籍所在地联系不及时，沟通渠道不畅通，加之我市流动人口以青壮年劳动力为主、受教育程度较低、成份复杂、居住分散等原因，致使流动人口计划生育、社会保障、社会治安等工作的管理难度加大。
四、积极采取应对措施，迎接新的挑战
新时期人口控制工作应当坚持以人为本，全面落实计划生育基本国策，着力控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口科学分布，搞好人力资源的开发利用，积极应对人口老龄化，逐步实现人口再生产类型的第二次历史性飞跃，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化营造良好的人口环境。为此应当做到：一是坚持既要抓紧又要抓好的方针，切实稳定低生育水平；二是坚持以人为本，全面提升人口素质；三是坚持综合治理，优化出生人口性别结构；四是坚持完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。
第一部分 ;判断题
1. 下面说法正确吗？长三角区域公共服务平台建设也明显 加快,人流、物流、资金流、技术流和信息流在长三角区域已经 正确 能够比较自由地流通。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
2. 下面说法正确吗？双带就是指我们江苏这个沿海发展带 的和东陇海发展带，其中东陇海地区是国家层面的重点开发区 域 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
3. 下面说法正确吗？要推进区域的一体化进程，一是要加快 基础设施一体化，第二个就是要加快长三角地区的市场体系的 正确 一体化 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
4. 下面说法正确吗？主体功能区规划它具有约束性，既要约 正确 束市场主体的开发行为，不用约束政府的行为。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
5. 下面说法正确吗？江苏省人口分布和经济布局不协调。区 域间功能服务和生态条件的差距还比较大，就是我们三大区域， 正确 分布还不够均匀，不够协调。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
6. 下面说法正确吗？现代农业发展步伐加快，江苏坚持一手 抓粮食高产制度的普及化，提高单产水平，稳定粮的食生产， 正确 一手抓高效农业规模化，大力发展适时农业，促进了农业增效、 农民增收。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
7. 下面说法正确吗？农业生产空间是叫两带三区。两带是指 沿江农业带和沿海农业带，三区是指我们的太湖农业区和江淮 正确 农业区、徐北农业区，就是苏北灌溉总渠，徐北农业区。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
8. 下面说法正确吗？着力推进新型工业化的基地建设，要充 分发挥沿海深水港口、土地、岸线爱心资源比较丰富的独特优 正确 势，集中布局发展大型生化、钢铁、造船、汽车等联合产业， 形成产业发展的规模优势和积聚效应。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 下面说法正确吗？具有江苏特色的统筹城乡发展的道路 的思路是以城市化带动农村，以工业化致富农民，以产业化提 升农业，我们努力构建以工促农，以城带乡的长效机制，大力 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业保障这 五个一体化，这是工作思路。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
10. 下面说法正确吗？继续深化户籍制度的改革，放宽城市 特别是中小城市的落户条件，鼓励和引导农民向城镇就近和异 地转移。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 正确答案:A
正确 √
促进区域经济协调发展（中）试卷 只选错的 1、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确 错误 2、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确 错误 3、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确 错误 4、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确 错误 5、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确 错误 6、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（），促进社会经济 市场经济规律 以人为本 以产业为中心 高科技含量 7、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 8、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区
9、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（）。优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 10、国家依法设立的保护区被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 11、党的十七大报告提出：“（）,突破行政区划界限，形成若干带 遵循商品价值规律 遵循宏观调控原则 遵循市场经济规律 遵循可持续发展原则 12、以人为本是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 13、全面协调可持续是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 14、统筹兼顾是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本方法 最终目标 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，（） 强制执行 政府援助 公共服务 财政管理 16、下列各项属于我国禁止开发区的是（） 自然保护区
论文摘要：区域经济的协调发展不仅是一个重大的经济问题，而且还是一个重大的政治和社会问题。财税政策在我国区域经济建设的不同时期都发挥了重要的作用，目前由于我国财税政策方面的缺陷，如分税制、税收优惠、财政转移支付制度的不完善，阻碍了区域经济的协调发展，因此要求我们合理选择和创新财税政策，促进区域经济协调发展。 区域经济发展不平衡是各国在经济发展过程中，特别是经济转型或经济起飞时期都要面临的一个难题。同样，这个难题也困扰着以构建和谐社会为目标的中国。党的十六届六中全会提出，要“落实区域发展总体战略，促进区域协调发展”。我国“十一五”规划纲要中也明确指出，要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。因此，在目前以及今后一个较长时期，抑制地区经济发展差距扩大趋势，逐步缩小东中西部地区居民之间的社会福利水平差距，促进区域经济协调发展，是我国经济社会发展面临的重大任务，也是制定区域协调发展战略的基本出发点。 一、区域经济协调发展需要财税政策扶持 在经济全球化条件下，区域经济协调发展要求做到促进国家总体发展目标的实现、逐步缩小地区之间居民生活福利水平的差距、消除地区壁垒、建立全国统一市场、形成合理的分工布局、加强区域经济发展之间的协作。国内外的研究表明，主要可以通过市场和政府这两个途径来协调区域发展。当然，市场这只“看不见的手”的协调是基础，而政府这只“看得见的手”的协调是补充，它以市场协调为对象，弥补市场失灵。区域经济发展不平衡不仅是由于自然、历史等原因所造成的，同时也是因为市场机制缺陷所引起的，而市场本身并不能有效解决经济发展过程中所带来的区域之间经济的巨大差距，这就必须要由政府采取相关措施，来纠正市场机制所造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济协调发展的目标。 作为宏观经济政策调节杠杆之一的财税政策，历来是各国政府作用于经济的重要手段，它不仅起到自动调节和“熨平”经济的作用，而且对经济结构的转变、区域经济的协调发展具有重要的意义。财税政策是通过价格传导机制，投资、消费、国际贸易，公共品的供给三个方面来影响经济主体的决策行为，引导资源市场、要素市场、产品市场的重新调整，保持发达地区经济持续稳定地增长，促进落后地区经济的发展，从而实现各地区经济协调发展。 在促进区域经济协调发展的过程中，财税政策可以通过以下途径来干预经济：政府直接投资或运用财税政策引导私人资本流向落后地区公共产品领域，为落后地区经济发展提供更多的公共产品，逐步实现这些地区与其他地区之间公共服务水平均等化；利用财政工具对市场需求进行直接启动，如通过政府采购从产品市场上直接启动落后区域的需求，促进整体经济的区域结构性转换；通过调整产业政策，限制某些产业的区域进入或促进某些产业的区域退出；政府利用财政补贴、税收优惠等政策措施来影响私人经济主体的区域决策行为，引导私人经济作出符合财税政策导向的决策，促进要素流向目标区域。 二、现行财税政策与当前区域经济协调发展的不适应性 从建国初期到改革开放三十年的今天，财税政策在我国区域经济建设的不同时期，发挥着不同且不可替代的作用，但同时，随着时代的发展，经济的腾飞，现行财税政策与当前区域经济协调发展也存在着诸多不适应的地方。 1953～1978年，这是我国区域经济发展比较“平衡”的时期。那时的“平衡”是一种生产力
坚持城乡统筹促进协调发展 统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。我省统筹城乡发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为出发点，以县域经济为抓手，大力推进“三个转变”，加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构、实现城乡协调发展。为此，必须把握以下原则：坚持以促进农民增收为中心任务；坚持以工业化、城镇化为根本途径；坚持以市场机制为基本手段；坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体讲，重点要构建“五个体系”。一要构建适度倾斜的收入分配体系；二要构建联动互促的产业发展体系；三要构建城乡统一的劳动就业体系；四要构建公正平等的社会保障体系；五要构建科学合理的行政管理体系。 ——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》 牟绪珩（省人大常委会副主任）：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护；同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。 杜光辉（南充市市长）：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70％以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。 吴果行（省交通厅厅长）：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5．25亿元，是2002年的10倍；二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行；三是拟在2004年补助农村建设小码头320个；四是新建农村车站241个；五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。 谢维勤（省财政厅副厅长）：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。 黄忠鑫（省供销社主任）：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展；农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济；加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力；发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。 张胜明（省食品工业协会会长）：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。 统筹区域经济建设全面小康 统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局；三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后
以党建创新促进经济社会快速、协调发展 党建是党执政兴国的第一要务。镇党委始终把党建工作摆在各项工作的重中之中，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以社会主义新农村建设为目标，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，不断创新工作思路，创新党建模式，创新工作载体，创新工作机制，努力营造生动活泼的联创局面，不断推进党的建设，促进全镇经济、社会快速、协调发展。 一、创新工作思路，整合党建经济 镇党委坚持把发展作为第一要务。全镇的党建工作都要围绕发展去开展，要以提升党员干部的素质为根本，以优化环境为依托，以经济社会发展为目标，将党建和经济有机地结合起来，为全镇党建工作导好航，指好路。做到党建、经济两个目标同时定，两项工作同时抓，两项效果同时要。把党建与经济紧密结合在一起，党建要为经济发展服务，经济发展要加强党的建设。党建工作的开展，要全面提高党员干部的素质和能力，让每一个党员干部都能以过硬的本领来发展经济，维护社会秩序。
二、创新党建模式，提高管理水平 创新党建模式，在党建工作中尤为必要。镇党委在研究党建工作中，非常重视创新模式，以积极活泼的模式，动员全镇党员参与党建工作。一是创新领导干部联系点模式。镇党委选派7名副科级领导干部，每人联系一个管区（一般一个管区5个村，分别由先进村和贫困村组成），加强农村基层组织建设。镇党委定期听取联系点领导的工作汇报，指导他们在新农村建设中如何加强基层组织建设，如何理清建设思路。镇党委不定期组织评议组，深入到各管区党员中，对联系点领导进行评议，督促联系点领导认真开展党建等各项工作。在联系点领导及全镇党员干部的努力下，全镇出现了10余个“五好”党支部。300多名“双强”党员，全镇无瘫痪党支部，基层党组织的战斗力得到充分发挥。二是推行镇干部驻村模式。镇党委改变了以前简单的包村模式，选派了36名素质高、能力强的在编党员干部到全镇36个行政村驻村，协助、指导村“两委”进行新农村建设，加强各村党组织建设，密切党群、干群关系，凝聚工作合力。三是创新无职党员定岗定责模式，充分发挥每一个党员的作用，让他们在新农村建设中大显身手，带领群众积极投身于社会主义新
中国区域经济协调发展的意义 内容摘要：区域经济发展不平衡、不协调是一个世界性的问题，我国作为一个幅员辽阔的自然环境差异大的国家，自然也不例外。我国历史上就一直存在区域经济发展不平衡问题。本文在描述我国区域经济发展不协调的基础上，具体的分析了造成这一现象的原因，并提出了解决这一问题的对策，最后，点明中国区域经济协调发展具有重大的意义。 关键词中国区域经济发展东部中部西部 正文 纵观我国几十年的经济发展的历史，可以骄傲的说这是一个奇迹，中国的综合国力显著提高，国家整体国际竞争力排名世界前列。中国这条巨龙终于开始腾飞。然而隐藏在这一现象之后的危机也慢慢浮现。相对于东部来说，中西部的经济发展十分缓慢，由于历史的日积月累，改革开放后政策向东部倾斜，计划经济的转轨以及中西部地区自身的问题等，我国东西部地区经济发展差距越来越大。如果把中国比喻为一个东方巨人的话，有人形象地称西部地区为“巨人的跛足”，这对我国的经济发展、民族团结、边疆稳定、第三步战略目标实现带来了极为不利的影响。因此，研究中国区域经济协调发展的意义就显得十分必要，对我国经济的发展具有重大的现实意义。 一、中国存在巨大的经济发展不平衡 在新中国建立以后的较长时期，我国经济一直采取“两分法”，即将全国划分为沿海和内地。20世纪80年代，按经济发展水平和地理位置相结合的原则，将我国划分为东部、中部、西部三大经济带。[1] 改革开放以来，东、中、西部地区的经济都有很大的发展，但与此同时，地区间发展不协调更加突出、而且差距越来越大。 1．总体发展水平比较 西部地区国土面积占全国的71%，人口占全国的28%。但是其经济发展与其人口规模及国土面积极不相称； （1）国民生产总值 1998年，东、中、西部地区的国内生产总值之比分别为46211.50亿元、21921.37亿元、14647.38亿元，东中西部的国内生产总值之比为3.15：1.50：1，人均国内生产总值东、中、西部分别为10032元、5258元和4123元，其中东部的上海人均国内生产总值最高，达25192元，西部的贵州最低，为2301元，前者是后者的11倍。 （2）社会经济结构 1998年，东、中、西部的第一产业之比为1.66：1.3：1，第二产业之比为3.76：1.66：1，第三产业之比为3.55：1.42：1。由此可见，从第三产业角度考虑，东部的先进和西部的落后主要是在第二产业的发展水平上，其次是第三产业的发展水平。 企业所有制结构——以各类所有制企业工业总值占本区域工业总产值的比重来衡量，东部地区国有及国有控股企业所占的比重为40%，而其他所有制企业（包括集体企业、股份有限公司、外商投资企业、港澳台投资企业）的比重占60%；对于西部地区而言，国有及国有控股企业所占的比重为74%，其他所有制企业的
城乡要素互动与城乡 协调发展
城乡要素互动与城乡协调发展 （作者:___________单位: ___________邮码: ___________） 摘要:本文主要以浙江省嘉兴市海盐县为例具体分析了城乡要素互动与城乡协调发展的关系。研究提出了城乡协调互动发展的途径和方法。 关键词:城乡协调；要素；互动；城市与乡村 嘉兴长期以来一直在浙江省承担着农业基地的重任，而海盐县更是嘉兴最重要的农业生产基地之一，素有“丝绸之府、鱼米之乡”的美誉，其经济与社会发展的中心任务是围绕着农业来进行的，区域经济增长缺乏活力，城乡二元落差明显，属于典型的农业型地区。 自上世纪九十年代以来，海盐的经济保持了较快的增长速度，产业结构不断优化，工业的主导地位及支撑作用大幅度提升，第三产业的发展明显提速，综合实力明显增强。但在发展中还存在着一些问题，主要体现在城乡产业要素发展缺乏联动性，互动发展还很不够。究其原因主是城乡之间流动还不够协调，各要素不能完全实现有序互动，从而导致乡村发展相对缓慢，城乡发展失衡。笔
者结合海盐县来探讨城乡要素互动和城乡协调发展及其相互关系，由此提出城乡协调互动发展的途径和方法。 1.海盐县概况与发展特点 海盐设县治始于秦王政25年，因“海滨广斥，盐田相望”而得名。海盐县位于杭州湾北岸的杭嘉湖平原，地处嘉兴市域的东部，全县土地面积为534.73平方公里。随着杭州湾跨海大桥的通车，海盐至沪、杭、苏、甬四城市形成一小时交通圈。 从总体来看，海盐县的核心竞争优势还没有显现，这主要表现在：优势产业特别是新兴优势产业还不明显、产业组织与业态方式比较传统、区域品牌形象不够鲜明、综合配套水平相对滞后等。面对新一轮的发展高潮，还有更现实、更深层次的问题摆在海盐县的面前：建设用地指标对发展需求的制肘；生态与景观质量蜕化的压力趋紧；城乡二元结构明显，城乡形象落差较大等。 2.城乡要素互动与城乡协调 2.1城乡要素互动的内涵 城乡要素是指影响城市与乡村经济发展的主要因素。主要包括：资金、技术、信息、物质、劳动力等生产要素。城乡要素互动是指资金等要素在城乡经济发展空间内交流、传递、融合、进而
促进城乡区域协调发展需要制度创新 作者：刘勇文章来源：《中国经济时报》2009.9.9. 点击数：295 更新时间：2009-9-9 10:36:17 ——“十二五”时期制定我国城乡区域协调发展战略的若干建议 目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。 “十二五”时期，我国应坚持大中小城市和小城镇协调发展，将城市群作为推进城镇化的主要手段和形式，以新的１００万—２００万人口城市建设为重点，进一步加速中国特色城镇化步伐，为我国经济社会协调发展提供强大的推动力。 区域政策就是一切旨在缩小地区差距的、促进落后地区发展的政策。我国的区域政策体系应当取欧美政策之长处，并根据我国区域经济发展的特点，建立具有中国特色、规范完善和具有可持续性的区域政策体系。 未来１０—２０年将是我国工业化和城镇化最为重要的时期，此间我国将基本完成工业化和城镇化的历史重任。“十二五”时期是完成工业化和城镇化的重要开头，这个五年规划纲要的一些重大决策和布局安排将直接决定未来我国现代化的基本路径和总体格局。转变发展方式、优化产业结构和合理布局城乡区域经济等，都是“十二五”期间需要认真解决的一系列重大问题。这里仅就城乡区域协调发展提出一些初步的看法和建议。 一、建立完善的区域经济体系 目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。根据发达国家的经验，中国这样的大国，完善的区域经济区划体系应该由以下四个层次组成。第一个层次——宏观区域经济层次。其目的在于从全国区域经济的整体上揭示一个大国区域经济的基本态势和特点。在自然条件背景下，综合考虑经济发展水平、人口与城镇分布密度以及宏观区域政策的制定等因素，划分若干大区域。
松江区民政事业发展“十二五”规划 （征求意见稿） 为进一步推动本区民政事业发展，促进经济、社会全面转型与可持续协调发展，根据国家民政部、上海市政府《部室共建国家现代民政示范区合作协议实施方案》和《上海民政事业发展“十二五”规划》、《松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中共松江区委、松江区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据松江区委、区政府“…………”的总体部署和市民政局“以人为本、以人和为目标”的总体要求，坚持“广覆盖、多层次、可持续、保基本”的总体思路，以“体系完善、措施有效、多方联动”为工作着力点，推动现代民政发展，形成社会建设格局，为松江经济社会转型与全面协调可持续发展做出更大贡献。 二、基本原则 1、坚持以人为本、为民解困的工作理念。围绕松江社会发展全局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在接续人的社会关系、恢复人的社会功能、增加人的社会资本上下功夫，切实发挥民政部门在社会管理和公共服务中调节器、稳定器、服务器的作用。 2、坚持政府主导、多方联动的工作机制。理顺机构设置，协调部门关系，建立合作机制，扩大社会参与，以社区为平台、以社会组织为载体，以社工发展为核心，形成“三社互动”，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用。 3、坚持科学发展、讲求实效的工作方式。深入贯彻落实科学发
展观，紧密联系市局规划和松江实际，合理设置民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，解放思想，开拓创新，整合资源，注重实效，统一规划，分步实施，确保“十二五”规划任务落到实处。 三、总体目标 围绕区委、区政府和市民政局“十二五”规划总体目标，深化现代民政建设，拓展现代民政领域，加快体制机制创新，不断推进民政事业现代化进程，不断提升民政事业现代化水平，努力构建与松江经济发展相适应、与行政体制改革相配套、与社会建设要求相衔接的现代民政体系。 救济救灾方面：完善救助政策，健全救助体系，强化救助统筹，优化救助手段，规范救助程序，形成以基本需求为导向、以物质救助为基础、以发展救助为核心的现代社会救助体系，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活，形成与本区经济、社会协调发展的社会救助帮困工作格局；加强防灾减灾宣传，探索适合松江特点的城市社区综合减灾模式，提高城市备灾减灾水平。 基层政权建设方面：推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织建设；深化社区服务，推进社区事务受理服务中心标准化建设，探索社区生活服务中心建设，深化公益项目招投标工作；加强村（居）委会干部、社会工作者、志愿者队伍建设，推进社会工作多领域发展，培育专业社工机构；完善行政区划管理，深化撤村撤队建社区工作，探索大型居住区社区建设模式。 双拥优抚安置方面：统一城乡优抚标准，促进优抚工作转型，构建与和谐社会建设要求相适应的优抚工作社会化体系；深化退役士兵安置改革，完善以技能培训为基础、以就业服务为支撑、以自主择业
促进经济社会协调发展——构建社会主义和谐社会的基础和保障构建社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位，充分发挥先进文化的先导作用，切实提高政府的行政能力，正确反映和兼顾社会各方面的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。坚持以人为本，不断促进经济社会协调发展，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。 筑牢经济发展这个基础 社会发展的客观规律表明，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。构建社会主义和谐社会，需要具备坚实的物质基础，需要生产力水平的极大提高。 建设社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位。只有加快发展，才能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础；只有加快发展，才能更好地调节不同阶层和群体的利益关系，解决好各种社会矛盾；只有加快发展，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。但是，这种发展不是单纯追求速度的发展，而是以科学发展观为指导的发展，是速度、结构、质量、效益相统一的发展，是经济社会全面、协调、可持续的发展。对于哈
尔滨市而言，加快发展就是要以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施振兴老工业基地战略的重大机遇，努力把经济社会发展全面推上新的水平。在解决“三农”问题上，应按照统筹城乡发展的要求，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，增加对农业和农村的投入，加快农业基础设施、农村公共设施建设和农村社会事业发展步伐，不断提高农业综合生产能力，妥善处理农村土地承包纠纷等新问题、新矛盾；在结构调整上，应重点发展机械、医药、食品等优势产业，加快培育化工等后续主导产业，大力发展循环经济和节约型经济，推动符合国家产业政策、科技含量高、符合环保要求的新兴产业发展；在城市空间布局调整上，应加快实施“开发江北，两岸繁荣”战略，推进工业园区建设、老城区改造和区域性整体开发改造，进一步增强城市承载产业发展的能力；在推进国有企业改革上，应把重点放到能形成未来产业发展支撑、能带动产业链或促进产业集成的大产业、大项目上来，积极引进战略投资和民营资本参与国有企业改革；在社会事业上，应加大财政投入的力度，把有限的财力更多地投入到教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护和社会保障等事业的发展中，为经济社会协调发展创造有利条件。 强固先进文化这个支撑 当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在构建社会主义和谐社会的进程中，文化具有基础性、先导性作用。只有用先进文化引领社会主义和谐
申论热点：区域经济协调发展战略 2011国家公考《申论》热点总论。 区域经济协调发展战略之主体功能区 理论指导——《国民经济和社会发展第十二个五年规划》 促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。 （18）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
北方民族大学 学年论文 论文题目 学院名称:经济学院 学生姓名:吴优 专业:经济学 学号:20100828 指导教师姓名:任志军 论文提交时间:2013年9月1日
摘要 区域经济发展战略是市场经济发展的产物,是为了弥补市场缺陷而产生的政府对经济发展的宏观调节行为。因此,严格地说,我国的区域经济发展战略是改革开放后才正式形成的,并越来越显示出特殊的重要性。党的十六大提出统筹区域发展,标志着我国区域经济协调发展从我国经济全局进入全面实施阶段。因此,研究、完善和实施区域经济协调发展战略布局成为我国区域政策体系中最重要的、最紧迫的任务之一。本文研究得出的主要结论是:对中国这样一个幅员辽阔、多民族融合且基础较差、发展又极不平衡的发展中国家来说,促进区域经济的协调发展有着非常重要的意义,只要方法得当,措施得力,实现区域经济的协调发展是有可 能的。 ABSTRACT The regional economic development strategy is the product of the development of market economy, is in order to make up for market defect of the government's macro adjustment of economic development. Therefore, strictly speaking, China's regional economic development strategy is formally formed after the reform and opening to the outside world, and increasingly shows the importance of the special. The party's 16th national congress put forward as a whole the area development, indicates that regional economic coordinated development of our country from entered the stage of full implementation of the global economy in our country. Therefore, the study, improve and implement the strategy of regional economy coordination development layout and become the most important thing in our regional policy system, one of the most urgent task. This paper studies the main conclusion is: the China such a large, multinational fusion and poor foundation, and the uneven development of developing countries, to promote coordinated development of regional economy, have very important sense, as long as the right way, the correct steps, to realize the harmonious development of regional economy is entirely possible . 关键词：区域经济；协调发展；对策 key words: regional economy; coordinated development; countermeasures
促进区域经济协调发展（上）试卷90分 1、现阶段我国经济社会发展中的一个突出问题是：城乡发展、区域发展不够平衡协调。 正确错误 2、促进区域经济的协调发展是促进科学发展的核心。 正确错误 3、在深入推进西部大开发过程中，要抓好基础设施与生态环境建设，其主要依靠的手段是市场调节机制。 正确错误 4、对于东部地区而言，产品结构的调整、产业布局的调整、所有制结构的调整都非常重要。 正确错误 5、在促进中部地区崛起问题中，经济发展方式的转变需要两方面支持：一个是体制和机制的保证，另一个是资金上的支撑。 正确错误 6、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确错误 7、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确错误 8、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确错误 9、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确错误 10、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确错误 11、党的十七大报告提出：“遵循市场经济规律,突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。” 正确错误 12、以人为本是科学发展观的灵魂。 正确错误 13、全面协调可持续是科学发展观的基本原则。
正确错误 14、统筹兼顾是科学发展观的最终目标。 正确错误 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。 正确错误 16、胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要继续实施区域发展总体战略。总体战略概括如下：深入推进（）大开发;全面振兴（）等老工业基地;大力促进（）崛起;积极支持（）率先发展。 西部地区；东北地区；中部地区；东部地区 东北地区；西部地区；中部地区；东部地区 西部地区；东北地区；中部地区；中部地区 东北地区；西部地区；中部地区；西部地区 17、进入新世纪以后，党中央正式根据邓小平同志( )的思想，提出和实施了西部大开发战略，这是党中央在进入新世纪以后对我国区域经济发展，以及整个国家发展战略的一个重大决策。 两个方针两个大局改革开放发展生产力 18、西部地区要根据自身资源、市场及各方面情况，大力发展具有( )的产业与产品。 区域特色绿色无污染高产性民族特色 19、邓小平同志提出“三步走”战略，设想在第三步（本世纪中叶）时，我国能够达到或赶上( )的水平。 发达国家中等发达国家发展中国家资本主义国家 20、作为老工业基地，( )对我国实行工业化、实现现代化建设发挥了巨大作用，具有重要地位。 东南地区西部地区东北地区中部地区 21、随着知识经济的快速发展，东北地区在体制和机制上受计划经济的影响较深，( )的调整越来越重要。 产业结构经济结构文化结构商业结构 22、党的十六大以后，我国国有资产管理体制进行了重大改革，改革( )是不断地建立并完善国有资产出资人制度。 目标方式策略核心 23、十七大报告提出，加快从（）到（）的转变。 经济发展方式；经济增长方式收入增长方式；收入发展方式
我国城乡协调发展面临的问题与推进策略 我国城乡呈现典型的二元结构特点，特别是在社会领域的二元割裂极为严重。我国城乡之间的巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。随着城乡之间经济社会交流不断扩大，有不少制度改革使城乡二元结构有所松动。所谓城乡协调发展，并不是使农业和工业这两个不同的产业形态同质化，也不是使农村和城市两个不同的景观趋同化，而是通过调整目前不合理的法律法规和相关政策，使城乡获得平等的生存与发展权利，藉此消灭传统城乡差别，特别是城乡基本公共服务和城乡居民收入之间的巨大差距，建立城乡发展一体化、基本公共服务均等化、资源产品市场化、政治生活民主化的新模式。 当前城乡协调发展中面临的问题和矛盾 我国长期形成的城乡割裂的一系列制度，有很多已经被相关法律法规固化下来，具有很强的稳定性，并持续影响着我国城乡协调发展的进一步推进。 （一）城乡割裂的社会保障和福利制度 构建城乡统一的社会保障和福利制度，是追求社会公平的内在要求。目前，我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大，成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。我国通过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系起来。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来。城市的集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。城市就业人员除享有劳保待遇外，20世纪50年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民可享有多种补贴，在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。总之，具有城市户口的居民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。而广大具有农村户口的农民，则不能享受任何相关的社会保障和福利制度，只能靠自己出钱。 （二）城乡割裂的财税制度 新中国成立初期，我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略，并采取一系列抑农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施，造成我国城乡差距的迅速扩大。一是在财税收入上，加大农业和农村剩余向工业和城市转移。1952-1989年通过工农业产品价格“剪刀差”，国家从农业中获取了9716.75亿元。加上农业税1215.86亿元，共达10932.61亿元。二是在财政支出上，重点向工业和城市倾斜。在城市，一切公共设施的建设经费和开支均由国家、政府和全民单位负担。但在农村，农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、道路、水电几乎农村中的一切公共设施。这种城乡严重割裂的财税体制，严重制约着城乡协调发展。 （三）不对称的城乡土地制度 城乡土地的不对称性，使农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的资源收益。一是农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益很难流动，很大程度上限制了农民的流动。应当尝试对公共利益和私人利益的边界进行界定，对征用土地用途进行严格限定，缩小国家强制性征地范围，以使其更符合现代市场经济的需要。二是缺乏对农村强制征地的严格限制，而且对失地农民的补偿标准偏低。现
促进区域经济协调发展（下）试卷90分 1、我国城乡经济社会的融合发展、公有制和非公经济的融合发展是未来经济发展的一个趋势。 正确错误 2、生产要素流动的规律是边际效益率。生产要素流向边际效益低的地方。 正确错误 3、判定一个国家或地区的财政是否为公共财政，主要看其收入来源，而不是财政支出结构。 正确错误 4、农业现代化的一般和中国特色结合起来，才是中国特色的农业现代化道路。 正确错误 5、随着改革不断深入，我国多种经济成分不断发展，非公经济越来越少，独资企业越来越多，各种企业的财产组织性日渐增多。 正确错误 6、我国的三大产业：工业、农业、服务业。 正确错误 7、我国东部地区想继续保持经济不断增长，需要大力发展第三产业，还要向质量效益型企业发展。 正确错误 8、建国初期我国重点发展农业，优于服务业，如今世界粮食危机严重，农业仍然是优于服务业发展。 正确错误 9、十七大报告中提出，要把过去主要依靠投资出口拉动，转变为进口协调拉动。 正确错误 10、2006年国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求国土资源划分为若干板块实行切合实际的区域政策。 正确错误 11、优化国土开发格局分为三大功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区。 正确错误 12、限制开发区如自然保护区等，有不允许开发的地区。 正确错误 13、国土开发格局的区域划分，以行政区为依托，没有打破行政区划的限制。 正确错误 14、各主体功能区之间，需要西部向东部产业转移。 正确错误
15、全面协调可持续发展是解决好人口、资源与环境的关系。 正确错误 16、十七届三中全会提出，要建立促进城乡经济社会发展（）的制度，推动城乡经济社会发展的融合。 一体化多元化丰富化同步化 17、十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出，要实行（），所有权和经营权适当分立。 政企合并政企分开政企对立政企同步发展 18、统筹城乡基础设施建设和公共服务，需建立城乡统一的公共服务制度。要实现公共服务，建立完善的公共体系，实现（）。 基本公共服务特殊化基本公共服务均等化重点公共服务优先化重点公共服务均等化 19、就业是民生之本，要对（）进行就业援助制度。 单亲家庭军属家庭零就业家庭无子女家庭 20、建立和完善公共财政体系是加大公共服务领域投入，实现基本公共服务均等化的（）。 核心关键因素前提条件手段 21、社会主义初级阶段的基本经济制度：以（）为主体，各种所有制经济共同发展。 私有制混合所有制公有制公有制和私有制 22、《企业国有资产法》的出台出台和执行，有利于建立和完善（），有利于提高我们公共产品和公共服务的水平。 国有资产企业财产公共财产公有制财产 23、国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报（）批准。 上级人民代表大会本级人民代表大会当地财政部门国家财政部门 24、建立起城乡公共服务的统一制度，要靠完善的公共财政体系；要靠全国形成统一、规范、透明的（）。 财政直接支付制度资产异地管理制度财政转移支付制度资本经营预算制度 25、十七届三中全会的“五个统筹”提到农村服务业的发展，要与农民接受服务的能力和（）相适应。 消费水平消费喜好消费环境家庭收入 26、十七大报告指出：把过去主要依靠（）产业拉动，转变为一二三产协调拉动。 一二三四 27、企业自主创新的良性循环为（）。①资金投入②取得技术效果③转化为经济效益④资金再投入 ①→③→②→④①→②→④→③③→②→①→④①→②→③→④ 28、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入（）阶段。 大力兴农先工业后农业一元结构以工促农、以城带乡 29、要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，推动城乡经济社会发展融合是在（）提出的。
内容提要 构建社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位，充分发挥先进文化的先导作用，切实提高政府的行政能力，正确反映和兼顾社会各方面的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。坚持以人为本，不断促进经济社会协调发展，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。 筑牢经济发展这个基础 社会发展的客观规律表明，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。构建社会主义和谐社会，需要具备坚实的物质基础，需要生产力水平的极大提高。 建设社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位。。只有用先进文化引领社会主义和谐社会建设，不断提高全民族的思想道德和科学文化素质，才能形成和谐稳定的社会氛围和环境。 强固先进文化这个支撑，必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固和发展全党全国人民继续团结奋斗的共同思想基础。应大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持以人为本，紧紧围绕促进人的全面发展开展文化建设。注重用先进文化培育人、塑造人，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，提升人们的公德意识、文明素质、自律能力、奉献精神；大力弘扬中华民族的优秀文化，积极倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；加强城乡文化设施建设，开展丰富多彩的文化活动，满足不同阶层、不同群体的文化需求；加强社会主义精神文明建设，用社会主义道德规范指导、约束社会公众的交往行为，努力形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好社会氛围。同时，应进一步解放和发展文化生产力，加大体制创新、资源整合和优化配置的力度，培育和壮大文化产业。 突出以人为本这个核心 社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。构建社会主义和谐社会，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾社会各方面的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 正确处理加快经济发展和提高人民群众生活水平的关系。在不断促进经济社会发展的同时不断提高人民群众的生活质量和水平，让广大人民群众都能享受改革发展的成果，是构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，哈尔滨市在实施振兴老工业基地战略的过程中，坚持把人民利益放在首位，使人民群众真正从中得到了实惠。一是做好就业再就业工作。进一步落实财政投入、小额贷款、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策，发展劳动密集型加工业、第三产业和社区服务业，发展民营经济、劳务经济，努力扩大就业容量。二是完善社会保障体系。积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；建立依法参加社会保险的机制，扩大社会保险覆盖面；扩大农村新型合作医疗和最低生活保障制度试点范围，逐步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度。 正确处理提高人民生活总体水平和扶助生活困难群体的关系。构建社会主义和谐社会，必须妥善处理不同阶层、不同利益主体的关系，在提高人民生活总体水平的同时，注重关心困难群众，通过政策和资金扶持切实解决他们的实际困难。在这个问题上，哈尔滨市坚持抓好这样几项工作，取得了良好效果：一是大力做好农村扶贫开发工作。通过开展扎实有效的农村扶贫，最大限度地缩小贫困群体，仅××××年就解决万贫困户、万贫困人口的温饱问题。同时，改造所农村学校，安排万名农民工子女入学，对所乡镇卫生院实施危房改造。二是完善扶贫工作机制。有万城市居民享受最低生活保障，实现了应保尽保。推动最低生活保障向农村延伸，将部分农村特困人口纳入低保范围。三是开展经常性社会救助活动。