浅析政策执行过程中的问题与对策
——探究企业管理中政策执行的困境
概要：政策执行始终在政策学中占据着举足轻重的地位，对于政策目标的实现发挥着至关重要的作用。但由于政策本身的制定以及执行过程中各种内外因素的影响，政策执行会出现一定的偏差，从而使政策目标难以完全实现。因此，针对政策执行不同阶段存在的各种问题，提出相应的解决方案，包括：提升政策内容科学性，树立政策制定者的权威，建立完善的政策前期评估机制，健全信息传输反馈机制，引入第三方监督体系，加大政策执行的监督力度等等。在企业管理中，同样存在着政策执行不力的问题。公共管理中的政策执行与企业管理中的政策执行具备相当程度的共性，可以借鉴相关对策加以调整并应用到企业管理的政策执行过程中。
关键词：政策执行问题对策企业
政策执行一直以来都是政策学中关键环节，但世界各地学者真正关注并将政策执行作为热点进行研究，不过近半个世纪的时间。半个世纪的时间对于一个课题的研究，未见得进入成熟期。尤其在发现绝对科学的研究方法之前，关于政策执行的研究依然具备巨大的研究空间，蕴藏着丰富的研究价值。本文致力于多角度剖析政策执行的来源、主体、过程等多方面对于政策执行的影响以及为尽量减少执行偏差而制定出的相应对策。同时，本文作者作为企业的管理者，更加希望能够学以致用，将政策执行所出现的困境原因以及对策分析应用于日常工作中，从而提升人力资源管理质量，激发企业活力，提升工作效率，使管理方法更加科学合理。
一、政策的概念
在我国，一般提到“政策”二字，大家首先会联想到“国家方针政策”中的政策。事实也确实如此，国家出台的相关政策涉及最广大人民的根本利益，受关注程度最高，使用范围最广。因此，政策在我国多指公共政策，关于公共政策的概念，学者们有着不同的诠释。威尔逊在一百多年前便提出：公共政策是由政治家制定并由行政人员执行的法律和法规。而公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯韦尔认为：公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。政治学家戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。国内学者张金马认为：公共政策即党和政府用以规范、引导本国或本地区有关机构团体和个人行动的准则或指南。①在我看来，政策体现一定范围的公共性，因此从
①张金马：政策科学导论.中国人民大学出版社，1992。
广义范围来考虑，政策也可解释为国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团或组织为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。
二、政策的执行
（一）定义
由于政策多指公共政策，因此本文所研究的政策执行也首先着重于公共政策执行。陈振明教授认为：“政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种资源，采取解释宣传实验实施协调与监控等各种措施，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的行为过程”。②还有学者认为公共政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，通过实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现过程。其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革，是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。③总体来讲，学界对于公共政策执行定义的见解已经趋于一致。在我看来，公共政策执行具备以下几个特征：1.政策执行的实质是一个过程，具有动态性，是富于变化的。2.政策执行的目标在于将政策制定中的意识形态转变成现实成果，换句话说就是将观念落到实处，将理想变为现实。3.政策执行的载体为利用一切可用资源，辅以解释、宣传、协调、监控、服务等措施方法甚至建立某种组织机构，以组织的形式进行渗透以期完成目标。4.政策执行的效果受多种因素影响。政策执行的主体是代表政策制定者的意志的，而政策执行的客体或受众有可能与政策执行的主体处于对立面。同时，政策执行需要借助一定的方式方法，其方法的科学性与可行性则是由实践来检验的。
（二）问题
政策制定完成后，需要通过政策执行以实现既定的政策目标。但政策执行中间阶段就会遇到各种各样的问题，阻碍政策执行，需要及时调整以适应政策执行进程。目前来看，政策执行所遇到的最严重问题便是在耗费了人力、物力、财力等资源，完成政策执行，但其结果与初衷相距甚远甚至背道而驰，这在某种程度上，是亟需相关人士进行反思的。当然政策执行的最佳结果便是政策目标百分之百完成，在引进政策评估体系之后，将最初的目标完成80%，已然算是成功了。在研究政策执行的相关文献当中，大部分学者通过政策执行的结果来总结分析问题之所在，本文会借鉴相关研究成果，并将在此基础上尝试通过新角度剖析这一
②陈振明：政策科学——公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社，2003：260。
③杨勇，付中贵：当前我国公共政策执行中存在的问题及对策.长安学刊，2010（12）：128。
问题。毕竟站在巨人的肩膀上，势必将望得更远。
1.政策执行冰冻期
众所周知：万事开头难，而好的开始更是成功的一半。由此可见，开局对事件的进展起着至关重要的作用。当然政策执行的初期也是政策执行的关键时期。因此，在政策执行中，从开始就遭遇瓶颈，无法推进执行进程的，我将此种困境时期定义为政策执行的冰冻期。如果政策执行之初就遭遇冰冻期，那么原因总体可以概括为政策来源的合理性合法性欠缺，政策执行方法无可行性等等。
政策从一定意义上说是对利益进行分配和调整，或者说是对人的行为的指导和约束。政策实施的结果总要造成一些人受益，而另一些人受损。④因此，不少政策在制定之初，便伴随着先天性的阻力。政策执行初期便遭遇冰冻期，与政策的制定存在或多或少的关系。而政策的来源所导致政策执行困境，一方面，基于内在因素，即政策内容本身缺乏科学性，政策质量低，存在严重缺陷。在我国，公共政策内容是否合理的关键在于是否符合最广大人民群众的利益，与中国特色社会主义社会价值取向趋于一致。另一方面，受外在因素影响，第一体现在政策制定主体，能否代表最广大人民群众的意志，其所制定的政策是否具有权威性，在一定范围内所获得的认可程度是否足够推动政策的实施。第二体现在针对政策执行所采取的措施以及方法，是否恰到好处，为政策的受众所接受的同时具有一定的可行性。第三，九龙治水，政出多门，政策的出台前后不一致甚至互相矛盾。部门之间，缺乏有效沟通，导致政策沦为一纸空文，无法执行。
2.政策执行渐缓期
政策执行渐缓期是指在政策顺利执行到某一阶段时，无法按照前期的速度继续推进，政策执行的阻力明显感觉加大的时期。大部分政策执行都会遭遇这一时期，在此时期政策执行所表现出的主要问题是
（1）政策的部分执行
政策执行者在政策的全部内容中有意识的进行筛选，最终选取有利的部分，以我为主，为我所用；对政策中于己不利的部分则随意曲解甚至舍弃。这样对政策部分执行的行为，也可称之为选择性执行，直接忽视政策目标，使得政策执行效果大打折扣，政策执行面临一种“雷声大，雨点小”的尴尬境地，因此政策的部分执行十分容易将执行过程推入渐缓期。
（2）政策的替换执行
政策执行者筛选政策内容执行称之为政策的部分执行。而政策的替换执行则是在选取有利部分的基础上，强制附加某些条款，无中生有，从而将原有政策内容改头换面，甚至加以创新，扩大成“新政策”执行，典型的“上有政策，下有
④杨勇，付中贵：当前我国公共政策执行中存在的问题及对策.长安学刊，2010（12）：129。
对策”。在政策执行渐缓期，政策自上而下落实却遇到无法进展的困境往往是由于政策执行者在执行过程中附加了一些原政策目标所没有规定的不恰当内容，致使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，影响了既定政策目标的有效实现。⑤
（3）政策的表面执行
政策执行者盲目地进行政策的表面宣传，却忽视对政策精神的深入理解。只做表面文章，使政策执行沦为形式主义。亦或是对于政策阳奉阴违，敷衍性、象征性执行均可归纳为政策的表面执行。政策的表面执行从根本上无法将政策目标转化为现实成果，造成国家资源的浪费，损害人民与社会的利益。对于政策的机械化执行更会使政策执行停滞不前，进入渐缓期。
（4）政策的执行副作用
通常不存在任何政策内容异化的政策执行，进入渐缓期，是由政策执行过程中所产生的副作用所造成的。也就是说，政策在制定之初，无法将每一阶段政策执行效果加以评估。尤其政策执行作为一个动态的过程，在此之中受众的反应，执行者与被执行者的沟通以及其他突发事件，是无法预先计算进去的。由此而产生的针对后期政策执行的不良影响，可以统称为政策执行中的副作用。在此情况下，建立及时有效的信息反馈机制显得尤为重要。信息传输及反馈机制不完善，将影响政策执行方向及方法及时作出调整，使政策执行进入僵局。
（三）对策
政策执行的质量直接影响政策目标的实现，在政策学中始终占有举足轻重的地位。由于政策执行是一个变化的，复杂的过程，我们更应从多维度，多层次采取措施以应对政策执行过程中的困境。
1.提高政策质量，增强科学性
提高政策执行效率最重要的是提高政策的科学性。决策科学化是现代社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。⑥在我看来，解决政策执行所遇困境的根本方法就是制定科学合理的政策，政策内容本身符合广大人民群众的社会期望及价值取向，落实到位只是顺理成章的事。换言之，政策内容若深得民心，政策执行的方法都显得不那么重要了。对于民心所向的政策，人民的拥护就是政策顺利实施的有力保障。
2.树立政策制定者的权威
在我国，对于公共政策来讲，其制定应始终坚持体现人民的意志，维护最广大人民的根本利益。因此，我们应坚定不渝地深化人民代表大会制度，同时鼓励群众积极进行政治参与，有关部门拓宽建言献策的渠道，广泛集民意、聚民智，
⑤邹虎，杨小梅：我国公共政策执行不力的原因及对策分析.企业家天地，2009（8）：144。
⑥周柏春：影响公共政策失效的因素及其矫正．理论导刊，2009(12)．
了解基层群众的诉求。在肯定政策制定者地位合法性的同时，认可政策的合理性。因此，通过政体增强政策制定者的权威，有利于激发民众的归属感，从而推动政策的顺利实施。
3.建立完善的政策前期评估机制
政策评估机制大多应用于政策执行后，对结果加以评估与评价。但我认为，建立预先的政策评估机制是十分有必要的。其一，针对政策的受众范围选取合适政策执行者，其中政策执行者的素质是重中之重。其二，针对政策的受众范围选取合适的执行方法，使用最多数受众乐于接受的方法，对于政策执行将起到巨大的促进作用。第三，对于政策执行过程中可能产生的风险作出预估及预案，以应对突发状况。
4.建立健全信息传输及反馈机制
信息传输及反馈机制的建立是必不可少的，首先政策的制定者需在此基础上保持有效的沟通，避免各部门之间政策内容出现冲突。其次政策的制定者与执行者通过该机制，将政策目标、政策内容、政策执行方式进行传达，保证意图能够完整且正确的加以理解，减少误会的可能性。再次，政策执行者要借助该机制将政策落实到相关人员，确保传达范围、传达内容、传达方式与政策目标相符。最后，当政策执行结果与目标不相一致时，应及时反馈政策制定者，使其在短时间内做出反应加以调整，将不良反应控制在一定范围，避免影响整体政策的执行效果。
5.引入第三方监督体系，加大政策执行的监督力度
政策执行中存在的问题很大程度上体现出政策执行的随意性，因此针对此类问题的解决，需要在政策的制定者与政策的执行者之外，引进第三方，对政策执行的环节进行必要监督。可以设置专门的监督机构，同时保证监督机构真正获得超然独立的地位，不受其他因素影响与干扰。同时增强政策执行活动的透明度，保障人民群众的知情权，使群众积极参与政策执行的过程，最好可以实现从被动接受转化为主动落实的状态，调动人民群众的积极性与主动性，增强主人翁意识。
三、企业管理中政策执行困境
无论一个企业的规模大小，都是一个组织机构。而组织中一系列政策的出台，自然而然反映其管理者的意志。而政策的受众则根据企业规模，小到1—2人，大到几十万人不止。因此企业中的政策虽不及公共政策的广泛性，但也类似公共政策，在一定的范围体现出群体性与公共性的特征。而在企业这样的组织内政策执行不力，政策执行偏差都是极为普遍的问题。通过对公共政策执行的学习与研究，不难发现两者之间的共性，同时可以将共通之处，加以整合，融会贯通，分析原因，借鉴方法，以减少企业管理中政策执行方面问题的出现。
（一）原因
企业中人力资源管理管理中政策执行所出现的问题与前文公共政策执行中的问题大同小异，所遭遇的困境也如出一辙，但细节之处又不完全相同。寻求最为有效的解决方案的前提是分析其原因，正所谓：对症下药，方能药到病除。1.政策不合理
针对政策执行不下去的原因首先要考虑的便是政策内容本身存在缺陷，不能得到员工的支持。其中不合理之处：第一，政策内容损害员工切身利益，打击工作积极性。第二，政策目标过于理想化，然而理想丰满、现实骨感、缺乏可行性。面对不可能完成的任务，员工缺乏政策执行的动力。
2.朝令夕改，前后矛盾
政策执行缺乏连续性，则不足以引起员工足够的重视。在一家企业当中，如果政策的制定与执行过于草率，甚至3分钟热度，朝令夕改。那么该企业内的员工则十分容易形成一种思维定式，即政策执行仅仅是走过场，政策执行的结果并不重要，无人在意，甚至可能不了了之。当然如果出台的政策前后矛盾，互相冲突，员工更加感到无所适从，导致政策失效，无法执行。
3.缺乏完善的考核体系
政策执行缺乏考核体系加以约束及监督，就相当于布置一项任务，介绍了目标任务以及完成方法，却没有说明完成与未完成的区别。完成会得到如何的奖励，未完成要接受怎样的惩罚。无差别对待不能有效调动员工的积极性，同时容易使人误会政策执行到位不到位，目标完成不完成结果都是一样的，因此阻碍政策的顺利执行。
（二）解决方案
1.换位思考，提升政策合理性
在西方资本主义社会当中，雇主与工人之间存在着剥削与被剥削的关系。而在当今这样一个具备市场经济特征的中国特色社会主义社会中，管理者与员工之间的对立关系趋于缓和，但也无法达成一致。只能希望双方多多换位思考，将心比心，可以提升政策内容的合理性，也可以最大程度地获取员工的理解。
2.团队思维，整体意识
由于政策执行的客体一般情况下是呈一定规模的群体，因此，增强该群体的团队思维与整体意识，能够更好地实现个人利益与整体利益的整合，在政策执行过程中只要是非原则性问题，均先以大局为重。团队建设到位，齐心协力，将有助于推动政策执行的顺利落实。
3.注重政策的可持续性发展
注重政策的可持续性发展，需要政策的制定者具有长远的目光，对于市场变
化，行业发展以及其他可能影响企业未来的因素做出前瞻性的预测，并在此基础上制定适合自身发展的战略目标以及经营政策等等。加强政策的可持续发展，可以有效避免政策朝令夕改，前后矛盾等类似内容变化过快的问题。
4.建立完善的考核体系
建立健全政策执行考评体系，每一家企业当中的人力资源部都承载着该项职能，无论企业内部出台的政策适用于全体员工亦或是应用于部门内部一定范围内，借助于切实可行的工作方法，则需要对政策目标的实现制定出“质”与“量”的要求及标准。有压力才有动力，有目标才有方向，因此政策在执行之初便应配以合理的考核标准，完善的考评体系，以促进政策执行。
5.增强领导的个人魅力
企业当中的人力资源管理，无论是主体还是客体，关键仍在于人，说到底依然是处理人与人之间的关系。企业中员工在工作中获得物质上的满足只是一个方面而已，更多的是希望获得精神上的愉悦与满足。在此情况下，领导的价值取向，为人处世能力都会潜移默化地影响到员工。正所谓：得人心者得天下，以德服人才是赢得员工敬重的最佳途径。综上，增强领导的个人魅力，也是政策得以顺利执行的一个关键因素。
参考文献：
[1] 陈振明.政策科学公共政策分析导论.北京:中国人民大学出版社，2003.260.
[2] 邓小平.党和国家领导制度的改革.邓小平文选：第2卷.北京：人民出版社，1994.333.
[3] 杨勇，付中贵.当前我国公共政策执行中存在的问题及对策.长安学刊，2010，（12）：
129.
[4] 张金马. 政策科学导论 . 北京：中国人民大学出版社，1992.
[5] 周柏春．影响公共政策失效的因素及其矫正．理论导刊，2009，(12)．
[6] 邹虎，杨小梅.我国公共政策执行不力的原因及对策分析. 企业家天地，2009，（8）：
144.
创意营销的七个策略及案例 创意营销是通过营销策划人员，思考、总结、执行一套完整的借力发挥的营销方案。在如今消费者注意力极度稀缺的商业环境下，“抢夺用户注意力，吸引眼球”，无疑成了无数品牌商更加关注的环节。而营销就是和用户进行心理战的过程，掌握了用户的心理共性，就能对品牌营销起到事半功倍的效果。本文就为大家总结了七种营销策略，供大家参考学习。 第一部分创意营销自身特点 1、投入少、效果快，借助传统媒体，网络媒体，口碑宣传。 2、能借助很多免费的宣传，是网民，百姓免费自动的进入创意者设定的游戏规则帮助宣传。 3、用创意带来吸引力，让客户了解公司，从而增加公司知名度，带来的销售额。 第二部分七种创意营销策略 一、VR营销，为品牌创建沉浸式体验场 在中国，VR营销正在打开创意人的脑洞，而越来越多用户对于VR充满的好奇感也让VR营销有了生长的土壤。同时，VR技术为品牌与消费者建立了一个新的连接界面，VR的沉浸式体验让消费者不仅可以“身临其境”，还可以“实时体验”，更重要的是为品牌能够通过创意和技术进行新的场景重塑，为品牌价值的提升塑造了新的空间。 案例：可口可乐包装纸盒秒变VR设备 作为一家有着一百三十多年历史的全球著名饮料品牌，Coca-Cola始终保持着时尚和潮流的敏锐，相当积极地与当今最为热门的潮流事物--VR技术靠拢。 可口可乐推出的新包装盒仅通过三个步骤就可以变身成为一个VR眼镜，这个包装盒内包括纸板和透镜的部件，几分钟可以组装完成，将智能手机插入VR眼镜中就能观看。 二、视觉营销的新宠儿：Cinemagraph 视觉营销早就不是什么新鲜词汇了，品牌主和广告商们也许早已经擅长用图片、视频或者信息图这些可视化内容使得品牌在社交媒体上的曝光量得以提高，令目标受众对品牌产生更加深刻的印象。 关于Cinemagraph，简而言之，Cinemagraph 的特点就在于为了突出某个局部特色，在一张静止的图片中能让局部“动”起来。其优雅迷人的风格受到了许多奢侈品品牌和时尚品牌的钟爱。 案例：奥美为宜家打造的cinemagraph，精致典雅的厨房生活 2016 年，宜家的家具指南主题是「从细微处感受生活」，这个主题侧重在厨房发生、与美食有关的生活。为了继续推进厨房主题，奥美纽约为宜家打造了「Together, We Eat」营销战役，拍摄了来自单亲素食家庭、拉美家庭、拉拉家庭的厨房生活，想通过不同阶层家庭的晚餐来证明，自己的产品适合所有人。
“定心丸”何以变成“闹心丸” 案例来源：《半月谈》 第二轮土地延包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但在一些地方“定心丸”却变成“闹心丸”。 据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40%，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。 强征承包地引发纠纷 1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访。问题始终得不到解决。村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理？” 去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。 不少乡村干部对第二轮土地延包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过是走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。 河南、山东两省的农业厅有负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。 中央的土地延包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股且技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司，也大都采取土地入股的方式。 仍搞“两田制”损害农民利益 在第二轮土地延包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块，口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。中央在第二轮土地延包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一己私利。 1999年10月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡1200多亩地却一直荒着。原因是乡党委、政府下通知：“废止和收回1998年8月所有与农户签订的土地延包合同，全面调整土地。”不少村民在自己的承包田地刚种上麦，就被干部带人犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。
影响公共政策的主要因素 按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统。影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。 一、政治制度与决策制度 政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等。它们都对政策具有重要影响。从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响，主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量，即政策的科学性、有效性和可行性。 二、直接决策者 直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人，一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等。正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。作为个人，不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。 三、人民大众 从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础。在现代民主国家它表现得更为明显。首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策。其次，人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估。总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。 四、利益集团与政党 政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体。 利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主张；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。 值得注意的是，在我国这样的社会主义国家，由于人民群众根本利益的一致性，因而不存在资本主义国家那种相互争权夺利的利益集团。但现阶段我国也存在着国家利益、集体利益和个人利益之间的矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间的利益分配问题，因而不同群体之间利益的差异也是客观存在的，所以客观上也存在不同?quot;利益集团"。他们也要通过各种方式表达和争取自己的利益，同样也会对公共政策产生重大影响。我国的民主党派对共产党和政府的各项政策也具有重大影响 。 五、大众传播媒介（社会舆论） 社会舆论可以促使大众所关心的重大问题及时进入政策议程，它表达和反映人民群众的愿望、呼声和要求，对政策制定起到一种中介推动作用，因而对政策具有十分重大的影响。但社会舆论要通过大众传播媒介的广泛传播才能形成。这些信息载体，潜在的却是深刻地影响着人们的价值观，影响着人们对外部世界的认知，因而也影响着人们的判断与选择，影响着社会舆论乃至整个社会的行动。 大众传播媒介对公共政策的影响主要是通过对直接决策者和间接决策者的影响来实现的。 六、经济制度 经济制度是整个社会制度的基础，它规定着社会生产中人与人之间的关系，规定着社会的生产、分配、交换以及消费的形式，规定着生产资料的所有制形式。经济制度通过作用于政治制度和决策制度对政策发
世界工厂网公司线上生态学院课程目录 一、公司线上生态分析 二、团队建设与管理 三、公司线上总部建设 四、国内外贸易 五、品牌互动营销 1.视频营销 a.企业如何策划一个创意营销活动？ b.短视频创意营销案例及要点 c.短视频营销平台对比分析 d.如何选择视频广告投放平台？ e.如何创作一个引爆品牌的短视频？ f.七种创意营销策略 2.事件营销 3.公关传播 4.社会化营销 5.品牌包装 6.预算控制 7.整合营销 六、公司线上线下融合
七种创意营销策略 创意营销是通过营销策划人员，思考、总结、执行一套完整的借力发挥的营销方案。在如今消费者注意力极度稀缺的商业环境下，“抢夺用户注意力，吸引眼球”，无疑成了无数品牌商更加关注的环节。而营销就是和用户进行心理战的过程，掌握了用户的心理共性，就能对品牌营销起到事半功倍的效果。本文就为大家总结了七种营销策略，供大家参考学习。 第一部分创意营销自身特点 1、投入少、效果快，借助传统媒体，网络媒体，口碑宣传。 2、能借助很多免费的宣传，是网民，百姓免费自动的进入创意者设定的游戏规则帮助宣传。 3、用创意带来吸引力，让客户了解公司，从而增加公司知名度，带来的销售额。 第二部分七种创意营销策略 一、VR营销，为品牌创建沉浸式体验场 在中国，VR营销正在打开创意人的脑洞，而越来越多用户对于VR充满的好奇感也让VR营销有了生长的土壤。同时，VR技术为品牌与消费者建立了一个新的连接界面，VR的沉浸式体验让消费者不仅可以“身临其境”，还可以“实时体验”，更重要的是为品牌能够通过创意和技术进行新的场景重塑，为品牌价值的提升塑造了新的空间。 案例：可口可乐包装纸盒秒变VR设备 作为一家有着一百三十多年历史的全球著名饮料品牌，Coca-Cola始终保持着时尚和潮流的敏锐，相当积极地与当今最为热门的潮流事物--VR技术靠拢。 可口可乐推出的新包装盒仅通过三个步骤就可以变身成为一个VR眼镜，这个包装盒内包括纸板和透镜的部件，几分钟可以组装完成，将智能手机插入VR眼镜中就能观看。 二、视觉营销的新宠儿：Cinemagraph 视觉营销早就不是什么新鲜词汇了，品牌主和广告商们也许早已经擅长用图片、视频或者信息图这些可视化内容使得品牌在社交媒体上的曝光量得以提高，令目标受众对品牌产生更加深刻的印象。 关于Cinemagraph，简而言之，Cinemagraph 的特点就在于为了突出某个局部特色，在一张静止的图片中能让局部“动”起来。其优雅迷人的风格受到了许多奢侈品品牌和时尚品牌的钟爱。 案例：奥美为宜家打造的cinemagraph，精致典雅的厨房生活 2016 年，宜家的家具指南主题是「从细微处感受生活」，这个主题侧重在厨房发生、与美食有关的生活。为了继续推进厨房主题，奥美纽约为宜家打造了「Together, We Eat」营销战役，拍摄了来自单亲素食家庭、拉美家庭、拉拉家庭的厨房生活，想通过不同阶层家庭的晚餐来证明，自己的产品适合所有人。
超生罚款的案例分析 案例：我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。 措施1：对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。 案例分析过程：
一、政策质量方面:由于我国的计划生育是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规则。比如，“计划生育”这一“基本国策”作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级计划生育技术鉴定组织鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力”的条款。上级的人口生育计划中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，花了
第一节案例 分析: 一体现了国家的一种信念、一种立场、一 种挚爱; 二以人为本，关注民生; 三体现了对生命的尊重; 四符合国际惯例的做法; 第二节案例 分析: 一政治性工具： 二经济性工具： 三社会性工具： 第三节案例 此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。 1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。 2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。 3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。 4、文化环境。传统的民间陋习。 5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。 第四节案例 核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。 限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。 比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。 第五节案例 存在的主要问题：(1)选择执行(20 附加执行(3) 机械执行 政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍：政策方案含糊不清、模棱两可公共政策缺乏稳定性案例里的政策变化令村民组长尴尬无法和农民交代走上绝路（2、）\政策认知障碍案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀(3)、政策资源障碍物力资源与财力资源人力资源信息资源退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力；(2)、提高公共政策执行对象的政策认同感；(3)、有效利用公
第五节影响公共政策有效执行的主要因素 一、政策问题、政策质量与政策执行 一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素： ①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。 公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面： ①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。 政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： (1)政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
案例分析——房地产“限购令” 内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。 、案例回顾 （一）“限购令”的出台： 我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。通知明确规定，原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。通知还指出，已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。 2011年8月17日，住建部下发二三线城市限购标准。12月，住建部知会地方政府，对于限购政策将于2011年年底到期的城市，地方政
公共政策案例分析 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
公共政策案例分析 ——“白色污染”到底如何解决 问题：今天你是否依然“我行我‘塑’” 中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。 我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。塑料垃圾带来的问题非常严重，一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”；二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂
需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产；三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存；四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二恶英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染；五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。 为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。时至今日，“限塑令“到底效果怎么样一份2009年民间限塑政策小组发布的《限塑政策研究NGO合作项目综合报告》表明，我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观。在本次调查中，北京和杭州等
关于公共政策执行难的案例分析 案例 据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库……近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方。（资料来源：《南京晨报》2005年12月19日） 分析 从上述案例材料中我们看到我国扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社会安定与经济发展。通过公共政策这门课的学习，我们知道公共政策的执行存在着许多阻碍因素，从而使得政策的执行结果与政策预期目标有所偏差。在这里，我们讨论的政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务等行为方式，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而实现既定的政策目标。而政策的具体执行过程中，执行的主体、执行的客体即政策的目标群体、执行的环境、正确的执行策略和有效的沟通都是非常重要的影响因素。下面我就自己的理解，主要从执行主体方面谈谈对上述案例中扶贫政策执行难这一现象的认识。 我认为，政策执行主体是影响政策执行中最容易出现问题的一个环节。首先，在我国国家行政体系中，绝大部分行政机关及其工作人员都是属于政策执行主体范畴。我国政府是典型的层次结构，庞大的政府系统是由不同的部门和不同的层级构成的纵横交错的复杂体系，中央的政策精神，经过不同层级地方政府和不同政府部门过滤之后，则会发生政策走形、扭曲现象。而不同的地方政府和不同的部门之间及他们与中央政府之间也可能发生利益矛盾，利益冲突从而导致政策执行的困难重重。其次，在具体执行过程中任何公共政策的执行活动都要靠各级政府机关与政策执行人员来进行，政策执行机关掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策与社会公众（政策目标群体）的桥梁。政策执行人员自身的素质、政策水平、管理水平的高低将直接影响着政策目标的实现与政策任务的完成。但此时就出现两种情况：一是他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；二也可能是由于他们软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策的空子而造成政策失误甚至政策夭折。所以，我认为政策主体因素应当是政策执行过程中的核心因素，所以应该也必须引起高度关注。 在上诉案例中，之所以会出现扶贫款项被扶贫主管人员以各种手段而据为己有，就是因为在扶贫政策执行过程中，地方政府因没有具体实施的相关要求和实施反馈措施，才使得本来就不能胜任的执行人员得以钻空子而获得私利。这里不能不认识到一个执行人员必须具备一定的政治素质，必须有为人民办实事的态度，有把人民利益和国家利益放在首位的认识，并且以自己的行动来证明作为一个政策执行者应尽的义务。 总之，必须认识到执行主体在政策执行过程中的重要作用，才能更好的发现并解决问题，才能将我国政策执行、政府的执行力推向新的发展。
公共政策执行的影响因素分析 段林峰 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 要维护好社会的公正和秩序，就必须制定科学的公共政策，并且使之得到良好的执行。 一、公共政策执行的主要影响因素 一个公共政策体系的建立，是在一定的经济基础上建立的上层建筑。它需要专家和专业化知识基础，要经过调查研究、深思熟虑、字斟句酌反复的论证，也需要民众的意愿及民众参与。这是一个动态的、庞大的过程。政策制定过程中的因素，也直接或间接影响着这个政策体系的落实。 公共政策制定出来，不能作为摆设。我们认为公共政策的价值在于执行，也只有良好的执行力，才能通过这个政策的执行，达到政策制定之初的目的或与预期效果。因此，深入分析公共政策执行的动态过程的影响因素是有意义的、必要的。这些影响因素很多，但我们认为，主要的因素有四个：权力、利益、价值取向和民众参与。 在公共政策执行过程应贯彻“权力与责任意识”，不能出现“有权无责，有责无权”的现象。在执行公共政策时，执行者必须承担相
应的责任，拥有一定的权力。在公共政策执行的动态过程中，积极贯彻“全局意识，执政为民的思想，牢固树立群众利益无小事的观念，全心全意为人民服务。”其公共政策执行者在政策执行过程中，需考虑在执行政策合理化过程中，需想到公众的合法利益及实现途径、实现程度。不能出现在合法执行条件下，只考虑执行者的个人利益或集体利益，而是要把公共政策制定带来的合法利益扩散到公众之中。使之成为人民群众利益获得的保卫者，个人利益的捍卫者。从而，推动个人的全面发展、社会的和谐发展。 在公共政策执行的动态过程中，应注意合理分配既得利益，防止公共政策的执行过程中，权力的拥有者用之升官发财，无权者则遭受公共政策执行而带来的痛苦。在公共政策的执行中，我们的执行者应不折不扣的按照原先制定的政策方案去落实。不能因个人利益、团体利益而做出偏袒，而损害到公众的利益或国家利益。从而影响到公共政策后期的执行及政府的形象。 公共政策执行的动态过程中，应贯彻积极的价值取向，提倡价值的多元化，反对崇尚价值唯一，公共政策的执行，成为政府管理社会，发展经济的主要途径。公众也因此拥有更多能发展机会，能够争取到正当的权益，从而扩展个人的生存空间。在公共政策执行过程中坚持提倡价值多元化的积极价值取向。这样的价值取向能够使其发挥特长，赢得发展机会，获得应得利益，从而缩短彼此之间的差异，使社会各阶层的公众获得发展，推动社会健康和谐发展。 公共政策执行的动态过程中，应强调公众参与的重要性。在其公
公共政策执行的制约因素浅析——以江苏省为例 内容摘要：公共政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。不仅是公共政策执行目标能否实现的重要保证,也是衡量公共政策运行质量的重要指标。随着政策问题和政策环境的日益复杂、多变，制约公共政策执行的因素越来越多，公共政策执行的难度越来越大，所以分析公共政策执行中的制约因素并提出针对性的对策,对于提高公共政策的执行和实施,提出改善我国公共政策执行力的若干措施和方法。 关键词：公共政策执行力；制约因素；对策 一、江苏省公共政策执行制约因素研究的背景 随着社会的发展，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色，它作为社会权威机关——特别是政府行使权力、进行管理的重要手段之一，对社会各方面都有重要影响和作用。党中央和国务院提出的关于加强党的执行力建设，切实提高政府执行力，构建和谐社会的总体要求，也使得如何确保公共政策执行的有效性成为群众日益关注的一个热点领域。以江苏省来看，对公共政策执行的研究关注较晚，直到20世纪90年代中期才逐渐有了一些关注政策执行的研究论文出现，研究公共政策执行的专著为数更少，这些情况是和我国的特定历史条件分不开的。目前我国仍然处于经济体制和政治体制的改革期，党和国家制定了一系列的公共政策，这些政策包括农业政策、教育政策、产业政策等。这些政策最终的成效如何，很大程度上取决于执行过程。在政策的执行过程中，相关部门投入了大量的人力、物力和财力，按照经济学“以最小的产出获得最大的收益”的“理性”假设，政策执行必须带来一定的收益以弥补这些投入的成本。但是，往往由于执行过程中存在大量的制约因素，以致政策的执行结果不尽如人意。我国目前公共政策执行过程中存在的问题主要包括机械性执行、野蛮性执行、附
策略与创意是前后关系 产品与品牌本身只是一块材料，策略的职能就是定义“品牌形状”，创意的职能则是把策略策定的“品牌形状”无限放大。先策略后创意，策略是对产品优势、品牌精神的提炼，创意则是对策略的表达。比如卖轮胎，如果策略定位为畅销，创意就要是凸显畅销的点：一女子下车去打公用电话，就在她转身之间，一男子悄悄地窃走了车上的轮胎。 策略：勾勒品牌的形状 产品与品牌本身的形状可能根本没有规则，或者有一种或明确或模糊的基础形状，策略就是规划、定义最终的形状。可以规划为圆形、方形、也可以规划为棱形。关键看哪种“品牌形状”最符合消费者的内心期待。 比如，一台空调，它的制冷性、静音性、节能指数都表现得很优秀，但是没有明显的个性特征，那么策略首先要界定该产品到底是传播静音还是节能，或者是别的什么特性。然后再用创意与传播竭尽全力去传达这一策略主题。 有时产品本身的策略性很强，有一种与生俱来的优势，形象地说，产品本身的基础形状有一定的倾向性。这样的产品，策划的工作就相对简单，更多的工作则是对策略的演绎。
产品策略分为显型和隐型两种。所谓隐型产品策略，是需要用心去寻找的产品事实，比如乐百氏水：纯净与27层净化都是客观存在的，层层净化是纯净水的行业共性，但不是每个人都能想到这一点。 所谓显型产品策略，就是产品技术本身就有很强的策略性。或者说，产品开发就是在市场策略指导下进行的。事实上许多操作成熟的品牌，产品的研发与市场策略是一个互动过程，产品研发本身就有品牌经理的介入。 其实品牌具有明显基础形状并不一定都是好事，假设产品基础形状是三角形，但从市场事实看，三角形并没有市场前景，也许磨成圆形、或者别的什么形状会更有市场，这时既有的品牌形状与积累反倒成了品牌发展道路上的一块绊脚石。企业的经营犹如人生的经营，前期的积累都在某一方面，突然有一天，要你改变方向，抛弃固有的积累和优势，绝不是件简单的事。因特尔曾经的核心优势与积累是半导器，作为公司的决策层，要将公司的核心战略转移全新的陌生领域——芯片，就是一个将圆形打磨为三角的过程。将成熟形状改造为另一种陌生的形状的革命，不仅依赖于策划的谋略，更多的是依赖于策划者、决策者的胆识。 现实过程中，并不是每一个策划人都有幸运遇上概念、策略非常明确的产品，更多的策划者面临的是一片混沌。很多产品根本没有独属于自己的特性或者产品特点太多，品牌无任何个性形状可言。策划人就是要在一片混沌中，理出清晰的思路，在无形中、在混沌中，构勒出一个清晰有力的品牌轮廓。 创意：放大策略的过程 品牌本身往往是没有形状的。仿佛是点、又仿佛是璞。策略勾勒品牌形状，创意则是放大策略、放大品牌形状的过程。策略把品牌定义为“圆”，创意就是放大“圆”的印象；策略把品牌定义为“方”，创意就是放大“方”的印象；策略把品牌精神定义为“欢乐”，创
学院：班级： 姓名：学号： 好政策为什么不受欢迎 ——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题 为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。 西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。 面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田
地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。 政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。 但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。 按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？ 宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。
-----全国哀悼日一体现了国家的一种信念、一种立场、一种挚爱;二以人为本，关注民生;三体现了对生命的尊重; 四符合国际惯例的做法; -----艾滋病一政治性工具：二经济性工具：三社会性 工具： -------殡葬改革此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。 1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。 2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。 3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。 4、文化环境。传统的民间陋习。 5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。 --------- 限塑令核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品 零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。 限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。 比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。 -------------退耕还林存在的主要问题：(1)选择执行(2) 附加执行(3) 机械执行 政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍：政策方案含糊不清、模棱两可公共政策缺乏稳定性案例里的政策变化令村民组长尴尬无法和农民交代走上绝路（2、）\政策认知障碍案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀(3)、政策资源障碍物力资源与财力资源人力资源信息资源退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀 如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力；(2)、提高公共政策执行对象的政策认同感；(3)、有效利用公共政策执行的宝贵资源；( 4)、创建良好的公共政策执行环境；( 5)、规范公共政策执行的监督体系( 6)、完善公共政策执行体制 -------政府拨付专款50万元，资助1 200名贫困大学生春节期间进酒楼打工。 这些年，政府财大气粗了，动不动就“政府埋单”。其实，是各种税费收得多了，纳税人让政府的钱袋子鼓了起来。所有的“政府埋单”，归根结底还是纳税人掏钱。因此，要弄清哪些事情应该政府埋单，哪些事情不应该政府埋单，政府不能想起一出是一出。酒楼是盈利性质的餐饮企业，无论是国企、私企，还是合资企业。企业用工，由企业根据需要招工，由企业给员工发工资，这是天经地义的事情。政府插上一杠子，拿着纳税人的钱去给企业的“临时雇工”发工资，是对其他行业的一不公平。安排贫困大学生勤工俭学，政府的这个动机也是很好的。但是，去的地方应当是真正该由政府埋单的公共福利、公益事业部门。这样的地方是很多的，民政局肯定会给他们找一些活儿干。比如中帮无儿无女的老人解除孤独，大学生可以去陪老人聊天，一次聊若干小时，老人签字后，政府埋单。武汉市政府如果派1 000名大学生，春节期间去孤寡老人家里帮忙，代表政府去给几千户老人做点事，政府来埋这个单是全社会所有纳税人都拥护的。 ------看似偶然：校车违规超载、逆行酿出惨剧，实属必然：面包车不是刷上黄漆就成校车
名词解释 广告策划：就是对于广告运动的整体计划，是为提出、实施及测定广告决策而进行的预先的研讨和规划。 隐性广告：指那些隐藏在影片或电视剧或节目中的不作为广告形式出现的，但又潜移默化的起到了广告作用的一类广告。 概念营销：是指企业将市场需求趋势转化为产品项目开发的同时，利用说服和促销，提供近期的消费走向及其相应的产品信息，引起消费者关注与认同，并唤起消费者对新产品期待的一种营销观念或策略。 理性诉求策略：作用于受众的理智动机，通过晓之以理，以理服人来达到诉求目的。这种广告一般向受众讲明产品、劳务的特殊功效以及可给消费者带来显著的利益，往往因重点突出，信息全面而具有很高说服力。 直接营销：利用一种或多种广告媒介在任何场所所产生可测量的反应或交易的一套互动营销体系。 广告创意：从广义上说，是对广告战略、策略和广告运作每个环节的创造性构想；严格来说，广告创意是表现广告主题的，能有效与受众沟通的艺术构思。 广告定位理论？ 定位理论是由美国著名营销专家里斯和屈特在20世纪70年代提出的，并集中反映在他们的著作《定位，为你的心志而战》中。里斯和屈特认为：“定位是在我们传播信息过多的社会中，认真处理怎样使他人听到信息等种种问题的主要思考部分。”他对定位下的定义是：“定位并不是要你对产品做什么事，而是你对未来的潜在顾客心志所下的功夫，也就是把产品定位在你未来潜在顾客的心中。”定位就是让产品占领消费者心中的空隙。定位的羁绊原则并不是去塑造新奇的东西，而失去操纵人类心中原来的想法，打开联想之结，目的是要在顾客心目中占据有利位置。定位的重点不在产品，而是洞悉消费者内心的想法。 简答 广告策划的原则？ 广告策划应当遵循一，系统性和灵活性原则：1.广告策划是企业营销策划的有机组成部分，是企业营销策划这个大系统的分支系统。因此必须服从并服务于这个大系统。2.对广告活动的全局来说，广告策划又居于核心地位，具有统帅作用，因而必须使广告运动中的各环节协调关系。二，创新性和实用性原则：1.对整个广告运动的策划要有新意，有创造性，表现在战略、策略上有独到之处。2.广告创意要出新。3.广告表现手法要新颖。三，经济性和道德性原则。广告策划坚持经济型原则是自不待言的，因为广告策划的目的就是要给广告主带来效益，但是在坚持经济性原则的同时，一定不能忽视道德性原则。 根据营销战略的不同，广告战略的选择？ 无差异性广告战略。在无差异市场营销战略当中，只使用单一的营销策略来开拓市场，推出一种产品，采用一种价格，使用相同的分销渠道，因而广告战略上对于整个市场也是采取统一的广告战略，应用相同的广告设计和宣传。 差异性广告战略。差异性市场营销战略是将整个大市场细分为不同的市场群，根据不同的市场采取不同的营销策略，设计不同的产品适合不同的细分市场，采用不同的分销渠道。因而反映在广告战略上就是应用多种广告设计和广告媒体去满足不同顾客的需求。 集中性或密集性广告战略。密集性营销战略不是把力量分散在广大市场上，而是集中在某一个或几个市场部分，实行专业化生产和销售。因此，相对应的广告战略就是选择一到几个细分市场，主要针对于细分市场内消费者常接触的媒介，以消费者便于接受的表现方式来做广告。 广告主题构成要素？