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内部控制体系下事业单位预算绩效管理体系建设探析
作者：张英慧
来源：《行政事业资产与财务》2016年第07期
摘要：事业单位是一种特殊的组织形态，对社会稳定发展具有重要的影响作用。内部控制和预算绩效管理工作是事业单位日常经营管理工作中的重要内容，对事业单位的综合管理水平的提高有着重要的作用。本文将对预算绩效管理和内部控制工作之间的特点进行分析，并阐述事业单位内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作中存在的问题，进而提出应该采取的措施，以便给事业单位的发展提供一点建议和启示。
关键词：事业单位；内控视角；预算绩效管理；问题；措施
我国于2014年1月1日开始执行《行政事业单位内部控制规范》等文件中的规则和要求，该文件要求我国事业单位根据内部控制体系的要求来对预算绩效管理工作进行改进，要求行政事业单位严格控制经济活动产生的风险，建立健全内部控制制度，优化组织结构，以便保证事业单位经济活动经济行为和管理活动的合法性，提高资产的使用效率和安全性，保证公共服务效率和质量。行政事业单位要按照内部控制的相关要求进行预算绩效管理改进工作，要充分了解行政事业单位内部控制和预算绩效管理工作的共同特点。
一、事业单位内部控制和预算绩效管理的特点
（1）目标具有一致性。预算绩效管理和内部控制工作是相互联系，相互促进的关系，预算绩效管理工作的目标就是为了改进预算管理工作，对事业单位的各项资源进行优化，通过优化组织结构等方式来控制成本，进而降低事业单位的非系统性成本，提高事业单位的工作效率和质量，以便实现提高公共服务水平和社会总体福利的最终目的。事业单位内部控制工作的目的也是为了提高公共服务工作质量和效率，提高事业单位的管理水平，因此事业单位内部控制和预算绩效管理工作的最终目标具有一致性，这也是两者之间相互联系的基础。事业单位要善于将预算绩效管理和内部控制工作进行联系，将预算绩效管理作为事业单位的改革重点之一，积极完善内部控制，改进内部控制机制，为事业单位最终目标的实现提供条件。
（2）内部控制和预算绩效管理的执行工作贯穿全程。预算绩效管理工作要求事业单位的各个部门都要重视预算工作的作用，在预算绩效管理过程中要以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿各个环节，保证事业单位的经济活动和管理活动都能符合预算绩效管理的要求。内部控制工作与预算绩效管理相似，以全面性和全局性为内部控制活动的原则，将内部控制的要求贯穿于单位经济活动的决策、执行和监督的全过程，以便实现对经济活动进行全面控制。绩效管理和内部控制都需要全程性的控制，将事前防范、事中控制和事后监督集为一体，注重流程控制，将静态控制和动态控制相结合，保证内部控制和预算绩效管理工作的质量。