论社区矫正的检察监督
摘要：社区矫正是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。目前检察监督实践中仍存在诸多困境，结合新《刑事诉讼法》有针对性地提出自己的建议，以期对司法适用有所助益。
关键词：社区矫正；检察监督
我国宪法明确规定，“人民检察院是国家法律监督机关。”检察机关应依据新《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》的精神，对刑罚执行活动实行监督。最高人民检察院副检察长孙谦2009年在全国社区矫正工作会议上指出，“开展对社区矫正的法律监督，是刑罚执行监督的重要内容，也是检察机关的一项重要任务，对于促进严格执法和公正司法，保障刑罚的依法正确执行具有重要作用。”
一、我国社区矫正检察监督之困境
在社区矫正蓬勃发展的过程中，社区矫正的检察监督遇到了诸多问题，主要包括以下几个方面。
法律依据不明确
2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过的《最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中指出，完善对监外执行、社区矫正的法律监督机制。适应监外执行、社区矫正人员可能增多的趋势，配合有关部门完善相关工作机制，加强对监外执行、社区矫正的法律监督，防止对被监外执行犯罪分子的脱管、漏管和违法管理。
自从社区矫正写入刑法修正案（八）[.具体参见刑法修正案（八）第38条、第72条、第86条关于对管制、缓刑、假释的执行社区矫正相关修改规定。]，2012年3月14日通过的新刑事诉讼法对其进行了相关的配套规定，其中第258条，“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。第265条，“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。”
社区矫正制度的日臻完善，对其检察监督制度也应提上日程，不能只停留在简单笼统的法条规定，而没有具体的操作办法、救济程序和法律责任等。笔者认为应尽快有条不絮地将其制度化。
检察机关在社区矫正中的地位尴尬，导致监督内容模糊
根据我国《刑法修正案（八）》[.具体参见法条同上。]、新《刑事诉讼法》，以及《社区矫正工作流程》的相关规定，公安机关是在社区矫正中的执行机关，行使刑罚执行权。但在日常实践中，却是司法行政部门或者社区矫正机构承担着对监外执行人员的日常监管和教育工作。而我国检察机关有权依法进行监督，也
加强监外执行监督和社区矫正参与和促进社会管理创新工作 郑州市人民检察院 2010-12-17 深入推进社会管理创新是今后一个时期政法工作的三项重点工作之一，是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进社会经济发展而作出的重大战略部署。如何加强和改进社会管理，积极参与并推进社会管理创新，这对检察机关来说是履行职能的又一重要举措，也是一个全新课题，对各项检察业务工作都提出了新的、更高的要求。本文拟就郑州市检察院监所部门怎样以监外执行检察和社区矫正法律监督工作为平台，严格履行法律监督职能，积极推进社会管理创新，提高社会管理水平的实践与探索和亟待解决的问题做一简单回顾。 一、加强监外执行检察和社区矫正法律监督工作，参与和促进社会管理创新的实践情况 （一）统一在两级院设立监外执行检察室和社区矫正法律监督工作办公室（以下简称“两室”），填补了司法管理实务中的机构空白，为监外执行检察和社区矫正法律监督工作的顺利开展提供了良好的组织保障和协作平台，奠定了工作基础。 根据我市监外执行和社区矫正工作的实际情况，在原来登封、巩义已有监外执行检察室，取得成熟经验的基础上，市院于今年5月份下发文件，除在市院监所处成立监外执行检察室和社区矫正法律监督工作办公室外，要求各县（市）、区院在6月30日前都要成立“两室”，抽调专人负责，其中监外执行检察室设立在公安机关，社区矫正法律
监督工作办公室设立在司法行政机关。截止目前，全市已建立两室27个，在监所内部抽调人员40余人。“两室”的任务是在监所检察业务部门的领导下，专门对于监外罪犯的执行和社区矫正工作实施全面的监督工作，此项举措不但填补了司法管理实务中的这一机构空白，为监外执行检察工作的顺利开展提供了良好的组织保障和协作平台，而且从根本上解决了基层院监所检察部门在驻所（狱）检察和监外执行检察、社区矫正工作中存在顾此失彼的问题，将有效避免目前检察机关由于机构不健全，人员力量薄弱等原因造成的监外执行和社区矫正法律监督的漏洞与不足，通过整合监督力量，形成了工作合力，提高了监督效率，同时也标志着我市对监外执行罪犯的的监督管理和社区矫正工作向制度化、规范化和常态化的方向迈进，必将构建了一张更加严密的法律监督网络，对进一步强化社会管理，提高监外执行罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪的发生起到积极的促进作用。 （二）加强监外执行检察监督工作，建立了“一个派出所一表、一人一档”的监督机制，加大了对监外执行的检察监督力度，实现了监外执行罪犯的“无缝对接”，做到了“五清”，为开展社区矫正工作做好衔接和铺垫。 监外执行活动与社区矫正工作紧密相连，密切相关，可以说社区矫正工作是监外执行监管活动的深层次发展。为推动社区矫正工作的顺利开展，监外执行工作是基础。为此，郑州市院监所处根据辖区监外执行人员数量多，人员复杂，过去脱管、漏管及再犯罪问题突出，
社区矫正调查评估审批表范文
社区矫正调查评估审批表 委托机关云南省大理监狱 调查机关凤庆县司法局营盘司法所委托时间2014年3月28日
（此表一式两份，一份由社区矫正机构存档，一份随《调查评估意见书》抄送同级人民检察院）。
社区矫正调查评估调查笔录 时间：2014 年3月26 日9 时45 分至11 时10 分 地点：凤庆县司法局营盘镇司法所 被调查人：李国强 调查人：李德新记录人：江东英 我们是凤庆县司法局社区矫正工作人员（出示工作证），受云南省大理监狱的委托，依法对被告人（罪犯）李忠进行社区矫正调查评估，请予以配合。 问：请问你的姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、文化程度、工作单位、职务、家庭住址、联系电话，以及与被告人的关系？ 答：姓名：李国强，性别：男，民族：汉族，出生年月1959年11月22日，身份证号码：533522************ ，文化程度：小学工作单位：务农，职务：务农，家庭住址凤庆县营盘镇营盘村北门外组，和被告人（罪犯）的关系：父子。 问：受云南省大理监狱的委托对你儿子李忠进行社区矫正调查评估，你是否同意李忠假释回家？ 答：同意。 问：李忠假释回家你是否会在生活，思想上帮助他？ 答：会的。帮助他回到正常人的生活。 问：你家是否有固定住所? 答：有，有正房一间，耳房两间。 问: 主要经济来源主要是哪些？
答：甘蔗和粮食，一年有三万左右。 问：你家的其他人是否同意李忠假释回到家？ 答：愿意的，虽然我们家不是很富裕，但是温饱还是可以保证的。问：你说的是否属实？ 答：属实。 调查人：（阅读并签名） 年月日
社区矫正个案矫正方案 一、矫正对象的基本情况 赵某某，男，1961年7月16日出生，已婚，原系张家港市某镇某村党总支部委员会书记，目前经商。 2001年至2004年间，赵某某利用职务便利，擅自将其担任党总支部委员会书记职务所在村的土地征用补偿款人民币500万的存单进行质押贷款并将所贷款项用于其与他人合股的企业进行赢利活动，被人民法院以挪用公款罪，判处有期徒刑3年，缓刑5年。 二、矫正对象的背景资料 （一）家庭背景 赵某某的家庭是典型的三口之家，妻子和女儿赵某，家庭关系和谐。 （二）生活经历 赵某某于1978年中学毕业；1978年7月到1980年5月务农；1980年5月到1982年5月，在张家港市某镇某村通风管道设备厂工作；1982年5月到1998年8月先后在张家港市某毛纺厂、某彩印厂和某包装材料有限公司工作；1996年上半年到2004年9月任某村党支部副书记、书记；2004年至今，经商，为张家港市一较大规模厂家的大股东。纵观赵某某的经历，我们可以看出，其社会地位、经济状况随着经历和年龄的增长也逐步上升。这些经历使得赵某某在个性上十分的自信、好强、对自己的面子很看中，经济独立和成功意识强。 （三）主要社会关系情况 赵某某与其周遍的人关系处理的不错，善于交朋友，和其亲兄弟一起经商创
业，通过他们的努力，拥有多处实体企业，业务发展到了海外，为我市的经济建设和繁荣做出了贡献。但是，由于一直忙于工作和生意，赵某某本人对法律的规定并不是很了解和熟悉。 三、存在问题 （一）社会适应情况 赵某某在入矫后，能迅速适应社会，积极再创业，成功经营某制铁公司，该企业发展迅速，规模越来越大，为张家港市的经济发展做出了不小的贡献。 （二）求职或求学意识 该对象求职意识强，通过自主创业获得事业的成功，其经营企业的发展良好。 （三）思想观念问题 但是如前所述，赵某个性上十分的自信、好强、对其自己的面子很看中，经济独立和成功意识强；而且，因为成为了生意人，其社交圈子很广。所以，在法院判决后，其能认罪服法，认识到自己过去的错误，接受法院的判决。可是赵某某一直对自己矫正对象的身份抱有一定的抵触心理，认为成为矫正对象就很没面子，对社区矫正的帮助性、教育性认识不是很高。 四、风险评估 从再犯罪的客观条件来说，现在赵某某事业比较成功、经济条件良好、家庭关系和睦，促使再犯罪的客观因素较少；主观条件上来说，赵某某以前犯错是因为法律意识不高，犯错后能认识到过去行为的社会危害性，及时自首，入矫后能认罪服法，悔罪行为和意识明显，所以从主观上看，赵某某再犯罪主观因素也较弱。而且根据以上的主客观情况，入矫后，能够通过社区矫正机构的帮助和教育，提升其法律知识水平和守法意识，能够有效的控制其再犯罪的可能性。综上所述，
浅析对完善社区矫正执行检察监督的思考社区矫正作为一种新型的刑罚执行方式，是与传统的监禁矫正相对的刑罚模式。我国自2002年8月开始在上海和北京两市试点社区矫正以来，取得了很多实践成果，但与此同时，对于社区矫正功能实现最为关键的社区矫正执行，还存在着规定过于笼统、不被重视、流于形式等问题，导致部分社区服刑人员脱管、漏管、失控的现象时有发生，不利于社区矫正执行的深入开展以及社区矫正功能的实现。因此，对社区矫正执行的检察监督必不可少。 一、社区矫正执行检察监督的理论依据 社区矫正执行检察监督，是指人民检察院依据相关的法律规定，按照法定职权和法定程序，对公安、法院、司法行政机关在社区矫正执行过程中的执法、司法活动进行监督，以保障社区服刑人员的合法权益，促进社区矫正依法公正执行的活动。 目前，我国社区矫正执行检察监督的理论基础主要包括权力制约理论、人权保障理论、恢复性司法理论以及刑事司法机关的协作理论。首先，权力制约理论。其最早源于古希腊亚里士多德的分权思想，是西方政治学的重要理论。其核心观念在于通过权力的制约来实现权力的制衡，从而防止权力的恶意扩张和肆意侵略。对于社区矫正执行也不例外，检察监督就是通过对社区矫正执行权力的制约来实现权力的平衡，保障社区矫正的公正执行。其次，人权保障理论。保障
基本人权一直是人类社会的基本共识，比如《世界人权宣言》第三条规定：“人人有权享有生命、自由和人身安全”，我国更是坚持“以人为本”的发展理念，社区服刑人员虽然是“犯罪人”，但基本人权是必须得到尊重和保障的，检察监督的开展正是为了保障社区服刑人员的基本人权，维护其合法权益，实现“依法治国”、“司法文明”。再次，恢复性司法理论。恢复性司法理论最早是由美国心理学家艾伯特·艾葛拉西提出的，美国恢复性司法学家丹尼尔·凡奈思与凯伦·斯创认为，所谓恢复性司法，是指强调修复因犯罪行为所导致或揭露之伤害的司法理论。简而言之，恢复性司法就是希望实现犯罪人与受害人乃至所有受到犯罪影响的社区成员的对话，并通过制度设计实现彼此之间直接沟通和协商的犯罪反应方式。我国的社区矫正执行正是对这一理论的实践，而检察监督则是制度设计中不可缺少的一环，因为它是保障这种沟通和协商有效进行的关键所在。最后，刑事司法机关的协作理论。协作，是为更好的达成共同目标；刑事司法机关的协作，目标就在于更好的打击犯罪，实施法律，维护社会的稳定。在社区矫正执行中，检察监督正是刑事司法机关协作的具体表现，共同的目标是更好的开展社区矫正，促进社区服刑人员尽快回归社会，实现社会和谐。 二、社区矫正执行检察监督存在的问题 （一）社区矫正执行检察监督的法律依据不足
社区矫正调研报告4篇 社区矫正作为一种非监禁性的刑罚执行活动，是我国刑罚制度改革的新生事物，也是世界刑罚制度改革的发展趋势。做好社区矫正工作，对于完善我国刑罚执行制度体系，推进经济全面、协调可持续发展，维护社会和谐稳定，具有极为重要的现实意义。为进一步推进我县社区矫正工作，发挥政协的参政议政职能作用，县政协社法委组织委员对社区矫正工作进行专题调研，走访了司法局、镇乡、社区等部门，召开了专题座谈会，赴兄弟县区进行考察学习，通过了解情况、听取意见、考察学习，形成以下意见建议： 一、我县社区矫正工作的基本情况 XX年4月，遵照省市工作部署及要求，我县非监禁性的刑罚执行活动由公安转由司法行政部门负责，启动了社区矫正工作，在先期完成丹西街道试点的基础上，于同年5月份在全县铺开，至今已3年有余。三年来，在县委、县府的领导和重视下，通过司法等职能部门、各镇乡、社区的共同努力，社区矫正工作取得较大的成绩。截止XX年6月底，共累计接受社区矫正对象716人，解除社区矫正482人，建立教育基地18个，公益劳动基地20个，先后组织集中教育4056人次，个别谈话教育2150人次，开展心理咨询214人次，公益劳动3926人次，帮助3名矫正对象落实低保、581名矫
正对象落实责任田，开展技能培训和就业指导204人次，社区矫正对象再犯罪率控制在%以下。我县社区矫正工作的显着成效主要表现在： 1、社区矫正工作网络体系更加健全。县里成立了象山县社区矫正工作委员会，并在县司法局设立了社区矫正工作管理部门，配备了2名专职工作人员，作为县矫正委的办事机构，负责日常工作。全县18个镇乡街道建立了社区矫正工作领导小组及其办公室，的农村、社区也都建立了社区矫正工作站，形成了县、镇乡、村三级工作框架。县司法局积极协调人事部门加强司法所建设，确保每个司法所有1名工作人员专职从事社区矫正执法工作，并按矫正对象与社区志愿者1：1的要求组建了社区矫正志愿者队伍，形成了县、镇乡两级监管帮教网络。 2、社区矫正工作更加制度化、规范化。按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》和《关于在全国试行社区矫正工作的意见》及《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》等文件要求，对社区矫正工作的衔接、执行、监管、考核、解除等五个环节，制定了报到管理、定期排查和动态分析报告、分对象走访、异地委托管理、跟踪管理、应急管理、特殊时期重点对象监管安全和矫正对象报告、计分考核、矫正执法等一系列工作制度，严格规范，认真落实，使社区矫正工作有章可循，
社区矫正实施办法细则 刑法修正案八对刑事处罚新增了一个社区矫正，对于被判管制的罪犯，一般就要进行社区矫正。而为了配合各地社区矫正的实施，我国制定了社区矫正实施办法细则，下面请跟随小编一起在下文中了解这个办法的具体内容。 社区矫正实施办法细则 第一条为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。 第二条司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。 人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。 人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。 公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。 第三条县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。 社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。 有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。 第四条人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托县级司法行政机关进行调查评估。 受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求,对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村(居)民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,形成评估意见,及时提交委托机关。 第五条对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果,并通知居住地县级司法行政机关;在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书,同时抄送其居住地县
工作心得：检察机关在社区矫正中实地走访的作用 根据《社区矫正实施办法》的规定，司法所负责对社区服刑人员日常的监督管理教育矫正和适应性帮扶，其中实地检查、通信联络和信息化核查均是司法所监督管理的有效手段，而在实地检查又分为要求社区服刑人员到司法所报到的“请进来”，以及司法所干警对社区服刑人员本人及周围环境实地考察的“走出去”。这种“走出去”的方式即是文中的实地走访。实地走访作为一种监督措施，具有耗费时间长、参与人员多、准备事项杂等缺陷，但其在矫正工作中的作用不如忽视。 一、实地走访不仅是一项监督措施 （一）实地走访有助于去伪存真 司法所在开展日常工作时，特别是在核查社区服刑人员的基本信息和现实表现的过程中，如果仅是局限于书面文书核查而没有深入实地调研，那么得到的结果就是形式的；如果单独听取社区服刑人员的汇报而没有进行实地复查，那么得到的结果就是主观的；如果只是一味的将相关人员“请进来”了解情况，没有实际“走出去”亲身考察，那么得到的结果就是片面的。由此可见，通过实地走访，用司法所干警的亲眼所见、亲耳所闻、亲身所感获取来的相关信息会更加确切、真实、可靠。实地走访去伪存真的作用不容小觑。 （二）实地走访自带威慑功效
社区矫正是一项刑罚执行工作，社区服刑人员是因触犯《刑法》而受到刑事处罚的罪犯。但司法所在日常管理工作中发现，一些服刑人员，特别是新入矫的社区服刑人员对于自身身份并没有正确认识，服刑的态度也有待端正，对于思想态度不端正，认为只要按照要求去做，到期一解除，自己就解放了。从他们的日常表现和言语中感受到，社区服刑人员并没有将反思自身罪行，努力改造自己摆在重要的位置，对于社区服刑人员存在闯关思想，这将不利于他们长远的改造和发展。本人认为，司法所干警应加强实地走访工作，定期或不定期着装整齐，严格程序、严肃态度，切中肯綮的谈话对社区服刑人员及家属起到很好的引导、震撼和威慑作用。这使社区服刑人员明确了自身身份，端正了服刑态度，理解了矫正工作的终极目的和真实要义，对他们今后改正自身犯罪心理和行为恶习奠定了良好基础。 （三）实地走访是一种人文关怀， 司法所干警通过主动上门与社区服刑人员进行沟通谈话，与要求他们来所里报到不同。在社区服刑人员家中，更容易使其放松精神，降低他的戒备心理，引入他感兴趣的话题，以唠家常的方式拉近双方的心理距离，也能极易在谈话中知晓掌握社区服刑人员近期的真实思想状况和心理活动。以主动代替被动，以轻松取代严肃，通过与社区服务人面对面，心连心的交谈，使服刑人员感受到政府和社会的温暖，给予他们更多的人文关怀。 二、选对时间，实地走访可以事半功倍 实地走访尽管对于矫正工作的开展具有不可比拟的积极作用，但是由于其本身具有耗费时间长投入人力多、涉及范围广、准备工作繁琐等缺点，现实工作中，
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 社区矫正制度 社区矫正制度 社区矫正制度（一） 一、矫正机构健全，职责任务明确，制定矫正计划和方案，落实保障措施。 二、对矫正对象的交接手续完备，建立个人档案；对其管理、监督、考察、解除等环节要合法有续。 三、矫正措施得力、方法科学有效。每周要组织矫正对象进行一次学习和教育，针对其犯罪原因、心理类型、现实表现等，矫正其不良心理和行为。 四、矫正对象，每周要向司法所进行一次思想汇报，参加一定的社区公益劳动。外出一天以上的要向司法所请假，回归后要及时汇报和消假。 五、对违反管理、监督、考察规定的矫正对象，协调公安机关依法采取必要的强制措施，对重新犯罪的及时交给司法机关依法严惩。 六、矫正档案要齐全完备、归档有序。解除矫正后要与帮教工作衔接规范。
社区矫正范围 一、被判处管制的； 二、被宣告缓刑的； 三、被裁定假释的； 四、被监外执行的； 五、被剥夺政治权利并在社会上服刑的人员。在社区中对上述人员要进行有针对性的做好管理、教育和改造工作。 ---------------------------- 社区矫正制度（二） 一、领导小组例会制度： 1、镇村应分别建立社区矫正工作领导小组，定期召开例会，每年不小于一次，遇有重大事宜随时召开。 2、例会的主要内容是，学习有关文件精神。制定工作计划和具体措施，听取有关部门工作汇报，协调有关部门开展工作，解决实践中出现的问题。 3、领导小组办公室应在会前征求相关部门的意见，确定议题。做好会议记录，将有关决定事宜整理存档。并负责决定事宜的督促落实。 4、社区矫正领导小组成员，联络员应按时到会，遇有特殊情况不能到会的，应提前请假，并指派他人参加。 二、请示报告制度： 1、社区矫正组织对工作中的重大问题和紧急情况，应在报告同
社区矫正法律监督方式：定期检察和随 时检察 https://www.doczj.com/doc/a917252891.html, 2010年03月22日02:00 正义网－检察日报 □社区矫正法律监督是指检察机关对判决、裁定、决定监外执行的罪犯，置于社区内进行教育矫正、监督管理过程中是否存在违法进行的监督。 □定期检察是指基层人民检察院对相应的交付执行机关、监督管理机关交付执行和教育矫正、监督管理社区服刑人员的执法活动每半年至少开展一次的检察活动。 □随时检察是指人民检察院对认为有关机关相关的执法活动中可能存在的严重违法问题和社区矫正的重大事件随时进行检察活动。 2009年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合在北京召开了全国社区矫正工作会议，部署在全国范围内试行社区矫正工作。这是刑罚执行制度改革的一项重要举措，是社区矫正走向立法的重要实践。确立科学的、合法的社区矫正法律监督方式，是发挥检察效能、实现发现违法，纠正违法监督目的的重要保证。笔者就现实背景下社区矫正法律监督方式作一些研究探讨。 ■现行的社区矫正法律监督方式及动因 社区矫正法律监督是指检察机关对判决、裁定、决定监外执行的罪犯，置于社区内进行教育矫正、监督管理过程中是否存在违法进行的监督。它包括发现违法问题的方式和纠正违法问题的方式。由于社区矫正还处于试点试行阶段，对社区矫正法律监督方式尚未有明确规定。最近，高检院副检察长孙谦在全国社区矫正工作会议上指出:要坚持定期专项检察与日常随时检察相结合，除了开展一年两次的监外执行、社区矫正定期专项检察活动外，对于可能出现的严重违法问题和社区矫正中的重大事件要进行随时检察，这进一步明确了社区矫正法律监督方式是定期检察和随时检察相结合。 定期检察是指基层人民检察院对相应的交付执行机关、监督管理机关交付执行和教育矫正、监督管理社区服刑人员的执法活动每半年至少开展一次的检察活动;随时检察是指人民检察院对认为有关机关相关的执法活动中可能存在的严重违法问题和社区矫正的重大事件随时进行检察活动。这一方式是区别于派驻检察等一般检察方式的特殊方式，是社区矫正法律监督发现问题的主要途径和平台。定期检察与随时检察相比，前者的检察活动具有检察时间的确定性、检察对象的普遍性，后者的检察活动具有检察时间的不确定性、检察对象的个别性。前者是社区矫正法律监督活动的主要方式，同时又是基层人民检察院应当履行的检察任务;是社区矫正法律监督的辅助方式，只有在非定期检察期间发生某种情形下才予以使用。二者相辅相成，互为补充，分别使用，适时启动。 检察机关对社区矫正司法执法活动所以采取定期检察与随时检察相结合的方式，是由以下原因构成的:
社区矫正工作流程图详解 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
社区矫正工作流程图详解 一、收到法律文书或矫正对象报到。 1、法院应告知矫正对象必须在判决书生效起7日内到户籍所在地司法所报到，并向同级司法行政机关寄送判决书，抄送司法所 2、矫正对象应当在法律文书生效起7日内到户籍所在地司法所报到。 3、司法所在收到法院寄送法律文书起7日内要求矫正对象本人到司法所报到。 二、接收登记。 当矫正对象到司法所报到时，司法所应当首先了解矫正对象的基本情况，包括犯罪情况、生活、工作情况、家庭经济状况情况，联系方式及今后的工作打算，为今后的工作打下基 础。同时，填写好《社区矫正对象登记表》，输入《社区矫正对象花名册》，纳入管理。 三、建立档案。 根据社区矫正工作有关要求，给每一位矫正对象建立个人矫正工作档案，档案内初步 内容有： 1、社区矫正对象刑事判决书及相关法律文书 2、《社区矫正对象登记表》 3、《社区矫正宣告书》 4、《社区矫正志愿者帮教协议书》 5、《社区矫正监护协议书》 6、《社区矫正方案》 7、《社区矫正情况记载簿》
8、《社区矫正对象公益劳动记录簿》 9、《社区矫正对象须知》 四、第一次宣告。 对矫正对象的第一次报到后(或者公安把矫正工作移交之后) 的宣告工作尤其重要，通过宣告及谈话我们可以了解矫对象对犯罪的认罪态度，以及今后接受矫正工作的服罪态度，而且通过宣告及谈话，可以促进矫正对象摆正自己的位置，积极配合矫正机构开展工作。 所以，宣告工作做的好不好，直接影响今后矫正期内的工作。宣告工作可以在司法所、管理处或村办公室中进行。 l、对矫正对象宣读《社区矫正宣告书》，使矫正对象明确需接受司法所和派出所的共同管理，以及其接受教育改造的矫正期，遵守所执行刑罚类别对应的法律法规。 2、谈话教育(个别教育)，告知矫正对象需遵守矫正工作中的各项规定。如思想且汇报，参加学习教育，公益劳动，同时了解矫正对象的基本情况思想动态等。 3、确定每个矫正对象的管理人员，包括司法员和民警、村责任人、监护人员，同时告知矫正对象平时的日常管理具体负责人，相互保持日常联系。 4、签订帮教协议。 5、签订监护协议。 五、制订矫正方案 通过与矫正对象的第一次宣告、谈话教育，对矫正对象有了进一步的了解，根据矫正对象个人情况，同时结合矫正工作的常规性工作，制订矫正对象个人矫正方案，进行个案矫正。因五种矫正对象犯罪原因不同，刑罚种类不同，生活工作情况不同，各自心理和身体健康状况不同等，在日常矫正工中，应做到“以人为本，因人施矫”。在具体矫正方案的制订实施中，要按照矫正工作要求，既要落实常规性的矫正内容，又要区别对待，从实际情况出发，
清河区人民检察院派驻区社区矫正中心 检察室工作制度 第一条为规范派驻矫正中心检察室工作，充分发挥对监外执行罪犯检察监督的职能，根据《中华人民共和国刑法》、《刑事诉讼法》、《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》《人民检察院监外执行检察办法》，以及清河区人民检察院派驻区社区矫正中心检察室的有关规定，制定本制度。 第二条派驻区社区矫正中心检察室在开展对监外执行罪犯的检察监督和参与社区矫正工作中的主要职责是： （一）依法履行检察监督职责，监督监外执行罪犯的监管执行和社区矫正工作以及矫正对象是否合法； （二）协助有关单位为监外执行罪犯和监管执行机关以及社区矫正组织提供法律咨询和法律帮助； （三）指导、协调和配合公安机关、社区矫正机构开展对监外执行罪犯的监管执行和开展社区矫正工作。 （四）依法受理监外罪犯及其家属向检察机关提出的控告、申诉及请求，并及时转相关部门办理。 （五）积极开展职务犯罪预防工作。对监外执行罪犯的监管执行和社区矫正活动中发现的职务犯罪案件线索，应当及时将线索移送派出院举报中心处理。 （六）积极开展法制宣传工作，并协助社区矫正工作机构做好社区矫正对象的教育、感化和挽救工作。
（七）建立健全社区矫正法律监督工作的相关工作制度。应当与司法所、派出所、人民法院、监狱管理机关等建立工作联系制度，定期或不定期通报开展社区矫正工作的情况，分析、研究、协调和解决工作中的疑难问题，并出席派出所、司法所召开的有关管理、矫正监外罪犯的工作会议。 （八）对社区矫正活动中发生的各类事故、重大案件，以及发现的重要情况，派驻检察室应当及时书面层报本院和市检察院。 第三条在社区矫正法律监督工作中，派驻区社区矫正中心检察室应当坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，应当依法坚持同派出所、司法所及社区民警等分工协作、相互配合、相互制约，各司其职，依法检察监督到位。 第四条派驻区社区矫正中心检察室对社区矫正活动进行法律监督方式，可以采取定期召开联席会议、听取情况介绍、列席工作会议、个别谈话、实地考察、调阅或者复制有关材料等方法。 第五条派驻区社区矫正中心检察室应当全面掌握辖区内监外执行罪犯的基本情况和分布情况，掌握监外执行和社区矫正工作的整体情况，建立相关的检察档案。 第六条派驻区社区矫正中心检察室应深入到监外罪犯执行地的公安派出所、司法所、街道社区和有关单位调查了解罪犯监外执行的监管执行和社区矫工作开展情况，积极与有关部门协调沟通，共同研究解决监外罪犯在刑罚执行中和社区矫正工作中
社区矫正对象社区影响委托调查笔录 适用于房东、邻居和村民等 时间：年月日 地点： 调查人工作单位及职务 记录人工作单位及职务 被告人（罪犯）： 调查事项： 我是司法局司法所社区矫正工作人员，根据我国《刑法》、《刑事诉讼法》以及《社区矫正实施办法》的相关规定，受人民法院（人民检察院、公安局、监狱）的委托，依法对被告人(罪犯) 拟实行社区矫正进行社会调查评估，请予以配合。 问：请问你（你们）的姓名、家庭住址、工作单位（就读学校、班级）、联系电话？ 答：姓名，家庭住址：，工作单位（就读学校、班级）：，联系电话：。 问：你认识被告人(罪犯) 吗？你和他（她）熟悉吗？你与他（她）是什么关系？ 答：
问：被告人(罪犯) 的性格脾气怎么样？ 答： 问：被告人(罪犯) 目前与家庭成员、亲戚、朋友和邻居等相处关系如何？ 答： 问：被告人(罪犯) 与社会上闲杂人员的交往情况（是否有来往？来往是否频繁？） 答： 问：你（你们）对被告人(罪犯) 的犯罪行为是怎么看？ 答： 问：如果被告人(罪犯) 在社区进行矫正，你觉得他（她）会对周围社会环境造成不良影响或对其他人构成威胁或危险吗？ 答： 问：你还有没有其他情况向我们陈述的？ 答： 问：对以上谈话笔录有无异议，如无请签字！ 答：
被调查人签名： 年月日社区矫正对象社区影响委托调查笔录 适用于被告人（罪犯）家属 时间：年月日 地点： 调查人工作单位及职务 记录人工作单位及职务 被告人（罪犯）： 调查事项： 我是司法局司法所社区矫正工作人员，根据我国《刑法》、《刑事诉讼法》以及《社区矫正实施办法》的相关规定，受人民法院（人民检察院、公安局、监狱）的委托，依法对被告人(罪犯) 拟实行社区矫正进行社会调查评估，请予以配合。 问：请问你（你们）的姓名，别名，性别，民族，出生年月，居住地址，工作单位（就读学校），职务，联系电话，以及与被告人的关系？ 答：姓名，性别：，民族：，出生年月：，身份证号码：，工作单位（就读学校）：，职务，家庭住
社区矫正日常管理制度 一、每月汇报制度 矫正对象每月30日（除2月）到司法所报到，报到时间上午9:00，如迟到、不到的警告一次，一年内连续迟到三次以上的移交孝义市司法局 二、学习制度 每月30日上午9：00点进行学习，要认真做好笔记，司法所将不定期检查， 三、请假制度 社区矫正对象有事需离开居住地（孝义市）的，必须报告司法所，未经批准离开居住地的，办事处司法所将根据有关规定处理。 四、销假制度 矫正对象返回后应及时到司法所销假，未按时销假事处司法所将根据有关规定处理。
自法律文书生效7日内或自出监之日7日内到长期固定居住地司法所报到并办理登记手续，如实汇报家庭情况等。司法所对矫正对象设定编号，填写《矫正对象登记表》，对其宣读矫正对象行为规范，责令其严格遵守。 矫正对象每周一次电话向司法所报到，汇报其所在位置及上周活动情况，思想状况。 矫正对象每月到司法所报到一次并汇报情况，监外执行犯罪视身体状况，可以委托监护人或近亲属以书面形式汇报情况。 一、监护制度 司法所要在矫正对象报到后20日内，对其单位、家庭情况进行走访了解，确定矫正对象的监护人，签订监护协议。 1.监护人的基本条件 （1）应是矫正对象的直系亲属或好友。 （2）遵纪守法，品行端正，群众反映良好。
（3）愿意承担监管义务和相应的监管责任。 （4）具有监管能力和相应的身体条件。 2.监护人的基本职责 （1）对社区矫正对象的遵纪守法情况进行监督，督促其遵守社区矫正规定。 （2）随时与社区矫正对象保持联系，掌握矫正对象的动态和基本情况。 （3）每月以书面或电话的形式，向司法所反映矫正对象的矫正情况。遇有特殊或紧急情况应及时反映。 二、走访制度 走访是指社区矫正工作人员根据社区矫正的有关规定，定期到社区矫正对象的家庭、居住地的社区（村）或工作单位，向有关人员及当地群众了解社区矫正对象的矫正情况，听取他们的意见和建议。 走访的具体要求是： （1）社区矫正工作人员应当每月至少与矫正对象见面一次，对矫正对象的矫正情况进行实地走访。 （2）节假日及其他重点时期，社区矫正工作人员应及时走访，掌握矫正对象的动态情况。 （3）社区矫正对象受到奖惩、有重大思想问题或出现其他特殊情况时，社区矫正工作人员应及时走访。 （4）社区矫正工作人员应当根据走访情况及时调整矫正方案和矫正措施，增强矫正的针对性。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a917252891.html, 未成年犯社区矫正与检察监督 作者：卞增智 来源：《法制与社会》2011年第33期 摘要本文立足发挥检察监督职能，从维护未成年犯权益的目的出发，对未成年犯适用社区矫正的必要性和矫正现状及问题进行了分析，提出发挥检察监督职能作用做好未成年犯社区矫正工作。 关键词未成年犯社区矫正检察监督 作者简介：卞增智，北京市西城区人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-156-02 未成年犯在我国是指已满14周岁不满18周岁的犯罪人。对待未成年犯，根据我国刑法等相关法律规定，本着教育和保护的目的，与成年犯相比，根据分级处遇原则，处罚轻刑化甚至免于处罚。之所以如此，是因为未成年人是国家的未来和民族的希望，让包括犯过错误的未成年人健康成长是全社会义不容辞的责任。社区矫正是我国自2003年以来推行的新的行刑方式，《刑法修正案（八）》首次将“社区矫正”写入刑法，它具有非监禁性、刑罚的轻缓性、社区参与性等特点，这些特点特别契合了对未成年人的刑罚执行方式要求，因而扩大对未成年犯适用社区矫正的范围，紧密结合未成年犯的心理、生理特点适用社区矫正的措施，加强对未成年适用社区矫正的检察监督，对提高未成年的改造效果和预防未成年犯重新犯罪，具有重要的意义。 一、未成年犯适用社区矫正的必要性 （一）未成年犯尽量适用社区矫正，符合我国刑事司法规定要求 根据我国刑事政策和法律规定，对待未成年要本着分级处遇原则，从轻待遇。因而对未成年犯判处刑罚时尽量适用非监禁刑的管制、缓刑。在刑罚执行时本着从宽原则，对确有悔改表现的未成年犯尽量适用假释。而管制、缓刑和假释均属于社区矫正的适用范围，也就意味着除个别社会危险性特别大的以外，未成年犯适用社区矫正的频率非常高。 （二）未成年犯的自身特殊性决定了适用社区矫正有利于最大效果改造未成年犯 未成年犯的特殊性是指与成年犯相比的特性，主要有：一是未成年犯的主观罪过较小，未成年犯年龄较小，涉世不深，没有形成完整的、健康的世界观和人生观，因而辨认能力和控制能力低；二是未成年犯处于成长期，可塑性强，易于接受教育和感化，重归正途可能性较大。
《社区矫正实施办法》解读 一、问：“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？ 答：社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。 经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行。通过九年的试点试行，社区矫正工作的覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2011年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已有97%的地(市、州)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万余人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在试点试行工作中，人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责，相互支持配合。各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务，积累了宝贵的实践经验，确保了试点试行工作的扎实推进。试点试行成功经验表明，中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的，社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求。
按照中央的要求，在认真总结试点试行工作经验的基础上，“两院两部”积极推进《实施办法》起草工作，广泛调研论证，采取不同方式听取各方面的意见和建议，研究制定了《实施办法》。《实施办法》将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，为社区矫正工作提供了制度保障。 制定出台《实施办法》，是进一步完善中国特色刑罚执行制度的重要成果。社区矫正工作从试点到扩大试点到全面试行，始终鲜明地坚持刑罚执行的本质属性，已经在实践中与监狱刑罚执行共同构建成我国刑罚执行工作的主要方面，形成监禁刑与非监禁刑分层次、相衔接的新型刑罚执行体系。总结实践经验，推进社区矫正立法工作是连续两轮司法体制机制改革的明确要求，始终与社区矫正实践同步推进。根据中央批准的立法方案，刑法修正案（八）、刑事诉讼法修正案对社区矫正范围、执行机关作了原则性规定，基本完成了第一阶段立法任务。确保社区矫正依法有序开展，确保执行效果和质量，则是更为迫切的立法任务，也是建立完善我国刑罚执行制度体系的重大课题。《实施办法》的制定出台实现了与第一阶段的立法工作同步进行，建立了我国社区矫正执行制度。《实施办法》体现了刑罚执行的严肃性，突出了刑罚惩罚犯罪、改造罪犯的基本功能；进一步明确了社区矫正的管理体制、执行机关、执法权限、执法责任等主要问题，规范了矫正措施和执行程序；明确了各部门的分工和配合制度，填补了我国非监禁刑罚执行制度的空白，畅通了与监禁执行的制度衔接。《实施办法》的出台，完善了我国监禁矫正与社区矫正相辅相成的刑罚执行体系，对建立完善中国特色刑罚执行制度具有重要意义。
社区矫正中的检察监督 社区矫正(Community correction)是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。我国的社区矫正，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。我国于2003年开始了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2010年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作，覆盖全国91%的地(市、州)、72%的县(市、区)和65%的乡镇(街道)。北京等13个省(区、市)已经在全辖区开展社区矫正工作。各地累计接收社区矫正人员59.8万人，现有社区矫正人员27.8万人。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑、假释以及暂予监外执行的罪犯依法实行社区矫正，标志制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。 一、社区矫正检察监督的实践探索
社区矫正制度的发展与检察监督权的落实具有一定的同步性，社区矫正在刑罚执行方式上适用的愈加广泛，检察监督权在社区矫正中的监督地位和作用就越重要; 而检察监督权在社区矫正中的监督地位和作用发挥越充分，社区矫正就会取得更大的成效。 （一）检察机关在社区矫正工作中的法律监督职能 结合中央五部门《关于加强和规范监外执行工作的意见》和高检院《人民检察院监外执行检察办法》及2012年初颁布实施的《社区矫正实施办法》的特点和实际，检察机关社区矫正法律监督职能主要包括： 1.严格把关，依法开展对判决、裁定、决定监外执行的检察，保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程序。 2.依法开展对社区矫正交付执行活动的检察，促进交付执行各个环节有效衔接，防止和纠正因不依法、不及时交付执行等原因造成社区矫正罪犯“漏管”。 3.依法开展对公安机关、司法行政机关监管活动和矫正活动的检察，防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”及其他违法行为。 4.依法开展对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的检察，促进有关机关依法公正办理减刑、假释、暂予监外执行收监执行以及在刑期届满或者考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等手续并履行相关程序。
社区矫正工作流程图详解 一、收到法律文书或矫正对象报到。 1、法院应告知矫正对象必须在判决书生效起7 日内到户籍所在地司法所报到，并向同级司法行政机关寄送判决书，抄送司法所 2、矫正对象应当在法律文书生效起7日内到户籍所在地司法所报到。 3、司法所在收到法院寄送法律文书起7日内要求矫正对象本人到司法所报到。 二、接收登记。 当矫正对象到司法所报到时，司法所应当首先了解矫正对象的基本情况，包括犯罪情况、生活、工作情况、家庭经济状况情况，联系方式及今后的工作打算，为今后的工作打下基 础。同时，填写好《社区矫正对象登记表》，输入《社区矫正对象花名册》，纳入管理。 三、建立档案。
根据社区矫正工作有关要求，给每一位矫正对象建立个人矫正工作档案，档案内初步 内容有： 1、社区矫正对象刑事判决书及相关法律文书 2、《社区矫正对象登记表》 3、《社区矫正宣告书》 4、《社区矫正志愿者帮教协议书》 5、《社区矫正监护协议书》 6、《社区矫正方案》 7、《社区矫正情况记载簿》 8、《社区矫正对象公益劳动记录簿》 9、《社区矫正对象须知》 四、第一次宣告。 对矫正对象的第一次报到后(或者公安把矫正工作移交之后) 的宣告工作尤其重要，通过宣告及谈话我们可以了解矫对象对犯罪的认罪态度，以及今后接受矫正工作的服罪态度，而且通过宣告及谈话，可以促进矫正对象摆正自己的位置，积极配合矫正机构开展工作。
所以，宣告工作做的好不好，直接影响今后矫正期内的工作。宣告工作可以在司法所、管理处或村办公室中进行。 l、对矫正对象宣读《社区矫正宣告书》，使矫正对象明确需接受司法所和派出所的共同管理，以及其接受教育改造的矫正期，遵守所执行刑罚类别对应的法律法规。 2、谈话教育(个别教育)，告知矫正对象需遵守矫正工作中的各项规定。如思想且汇报，参加学习教育，公益劳动，同时了解矫正对象的基本情况思想动态等。 3、确定每个矫正对象的管理人员，包括司法员和民警、村责任人、监护人员，同时告知矫正对象平时的日常管理具体负责人，相互保持日常联系。 4、签订帮教协议。 5、签订监护协议。 五、制订矫正方案 通过与矫正对象的第一次宣告、谈话教育，对矫正对象有了进一步的了解，根据矫正对象个人情况，同时结合矫正工作的常规性工作，制订矫正对象个人矫正方案，进行个案矫正。因五种矫正对象犯罪原因不同，刑罚种类不同，生活工作情况不同，各自心理和身体健康状况不同等，在日常矫
THE CHINESE PROCURATORS 专题：未成年人刑事检察工作探究责任编辑：吴红梅 区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区 内，由专门的国家机关在相关团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。［1］这种非监禁刑罚执行活动是根据罪犯的犯罪情节、社会危害程度、悔罪表现或执行中的悔罪表现或立功表现或特殊的身体原因而处以的从宽处理，其目的是为了促使罪犯顺利回归社会。由于未成年人生理、心理特点，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社区矫正制度所关注的重要群体。 一、新的法律形势及其带来的机遇与挑战 （一）未成年人社区矫正面临的新的法律形势 《刑法修正案（八）》将社区矫正作为行刑方式纳入其中，《社区矫正实施办法》设专条对未成年人社区矫正进行了规定，新刑事诉讼法在特别程序里设专章对未成年人犯罪案件诉讼程序进行了规定，这些为未成年人社区矫正及其检察监督创造了新的法律形势与环境。 （二）机遇与挑战 1．面临的主要机遇：一是有利于与国际形势的接轨。分案处理、办案人员专业化、社会调查均与联合国司法准则是一致的。《联合国少年司法最低限度标准规则》第16条规定:“所有案件除涉及轻微违法行为的案件外，在主管当局做出判决前的最后处理之前，应对少年生活的背景和环境或犯罪的条件进行适当的调查，以便主管当局对案件做出明智的判决。”第22条规定:“应利用专业教育、在职培训、进修课程以及其他各种适宜的授课方式，使所有处理少年案件的人员具备并保持必要的专业能力。”二是有利于犯罪的未成年人改过自新和回归社会。新规定充分考虑了未成年人案件的特殊性决定的，体现了对未成年当事人的特殊保护，使办理未成年人案件的程序更有针对性，更有利于通过诉讼活动为犯罪的未成年人改过自新和回归社会创造有利条件。三是统一了社区矫正执法主体，便于社区矫正法律监督的有效开展。2012年刑事诉讼法修改和《社区矫正实施办法》实施以前，按照法律规定社区矫正工作主体包括公安机关、基层组织以及罪犯所在单位；而工作实践中则按照社区矫正试点通知的要求主要由司法行政机关牵头组织有关单位和社区基层组织开展对社区服刑人员的监督考察、教育改造和帮助工作，街道、乡镇司法所具体承担了社区矫正的日常管理工作。社区矫正执法主体的多元化容易造成多个监督对象互相推诿、扯皮的现象，进而导致检察机关的监督责任难以落实。新规定统一由司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，司法所承担社区矫正日常工作，避免了执行主体的多元化，便于法律监督的实施。 2．带来的主要挑战：一是部分新规定过于原则，具体执行标准难把握，法律监督规定过于抽象，没有明确具体程序。分案处理、办案人员专业化、社会调查这些新规定的设定出发点是好的，但是具体操作起来难度不一。就分案处理来说，制度设定的出发点是根据未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施，采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导。单从字面看，将未成年人的社区矫正与成年人分开进行，这个容易办到，但是能否实现制度设定的目的就难说了，制度设定目的的实现需要社区矫正机构一系列完善。相应地，人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督难度增加，法律也没有规定具体的程序。二是面对繁重的人权保障任务，检察监督手段有限。2012年刑事诉讼法修改的一个很大的特点就是加强了对人权的保障，检察机关作为法律监督部门，自然对人权的保障就成为重要的任务。而在现有法律框架下，检察机关开展法律监督工作最主要的监督手段是纠正违法和检察建议。这两种监督手段很难真正起到保护未成年社区矫正人员的合法权益，或者在其合法权益受到侵害时很难由此得以救济。实践中当检察 新形势下未成年人社区矫正 检察监督的应对措施文◎许伟*郭玉芳** 社 *北京市西城区人民检察院［100035］ **北京市西城区人民检察院［100035］ 3