浅论加强银行制度建设
近年来，金融部门经济案件时有发生，数量之多、金额之大、损失之巨触目惊心。然而，
经过剖析和反思，我们就不难发现这样一个事实：每个经济案件的发生无不与制度有关！或由于制度缺乏、或由于制度不完善、或由于制度执行不严等原因，给那些犯罪分子钻了空子，给国家和集体造成了巨大的损失。所以，切实加强银行制度建设，强化制约监督机制，已到
了刻不容缓的地步。本文拟就此问题，浅叙已见。
（一）
众所周知，治国要有国法，持家要有家规，“没有规矩，不成方圆”。银行是国家的综合
职能部门，是社会资金活动的纽带，银行的各项基本制度既是其办理各项业务的准则，又是国家金融方针、政策、法规的具体体现，离开了制度的约束，银行的各项工作就无法开展，各项职能也无以发挥。而且，在当前普遍开展教育、清理、整顿的形势下，切实加强银行制度建设更具有重要的现实意义。
一、加强制度建设从严治行的重要措施
从严治行是强化银行内部管理，有效发挥银行职能作用、确保银行各项业务正常发展的
重要手段。从严治行的“严”字，应当包含三层涵义：一是严密的制度；二是严格的制度执行；三是严明的制度执行纪律。从严治行必须通过一系列措施的有效实施方能实现，而制度建设则是其中最重要的措施。从严治行的高标准、严要求，必须通过一系列严密的制度来体现，从严治行的具体实施，又要通过制度的严格执行来完成。精规严矩方能成方圆。只有在
严格制度的制约下，银行才能优质高效地开展各项业务，才以更好地促进国民经济的持续、稳定、协调发展，离开了制度建设，从严治行就只能是一句空话。
二、加强制度建设是制约经济案件的重要环节
采取有力措施，查处和防范经济案件，坚决把经济案件发案率降下来，是金融部门开展
教育、清理、整顿活动的重点。而加强制度建设则是堵塞漏洞、防范经济案件的有力武器。制度是在长期实践过程中形成的，是金融系统干部有效防止经济案件、防止差错发生的成功
经验之结晶。而忽视和放松制度建设，通过在金融系统内部建立一整套多层次、全方位的制
度体系，并认真付诸实施，从而堵住漏洞，使犯罪分子无空可钻，才能实现减少乃至消除经
济案件发生之目的。并且，这也是巩固教育、清理、整顿成果的重要保证。
三、加强制度建设是实行规范化管理的重要手段
规范化的管理，要求所有的办事程序、决策以及执行行为均按一定的规范进行，规范必须通过制度得以体现，所以，规范确定的过程实质上也是制度建立健全的过程，规范化管理
目标实现的过程也就是经营管理者按规定所标明的准则约束其经营管理行为的过程。因此，切实加强制度建设是实现规范化管理的重要手段。
四、加强制度建设是推动各项业务有序发展的根本保证
制度是银行做好各项工作的保证。随着经济、金融形势的发展，社会对银行所提供服务
的要求也越来越高，这就需要从实际出发，对原有的制度进行必要的充实和完善。同时随着银行业务范围的进一步拓展，一些新业务也应运而生，为确保其正常有序发展，也迫切需要
建立相应制度加以制约。只有在严格制度的制约下，银行的各项业务才能沿着正确的方向发展。
（二）
随着教育、清理、整顿金融队伍活动的全面发展，制度建设已较普遍地引起了各级领导思想上的重视，并日益被提上议事日程。而要真正堵住制度上的漏洞，发挥制度对各项金融行为的制约
作用，还必须全面认识制度建设存在的问题，深刻剖析其产生的原因，采取有的放矢的对策。从近年来农村金融部门的实践情况看，在制度建设方面存在的主要问题是:
一、制度滞后于业务。
按理，金融部门任何业务的开展均应置于一定的监控、制约之下，但在前几年的改革进程中，由于我们自觉不自觉地将较大精力放在业务的开拓上，而忽视了制度的建设，以致出现制度滞后于业务发展的状况。突出表现在以下三个方面：
一是缺。随着改革的深化，金融系统新业务在不断地发展，而有关的制度并未相应建立，导致一些业务在开展过程中长期缺乏严格的监控、制约，不仅影响了正常的金融秩序，而且也阻碍了业务的顺利进行。在前几年金融市场业务的发展过程中，由于缺乏制度制约，一些其层银行盲目滥放贷款出现存贷款倒挂现象，出现较多的不良贷款，出现严重的超负荷营运现象。
二是乱。这主要表现在制度体系和各基层单位制度的建立、落实上，由于制度的规定，各级都有欠统一，不规范，缺乏全局整体的部署，各专业条线及基层银行自行制定了一些制度，使制度体系呈现出条线制度多且分散、综合性制度少而不全的现状，各基层银行制度的建立和执行状况更是参差不齐，落差很大。
三是不完善。改革使某些金融业务的内容发生很大变化，但由于在业务内容变更的情况下，某些相应的制约制度未作适当的充实、调整，以致造成了某些制度的不完善，给一些人钻了空子。如基层银行以致某些农信员利用职务之便，在收贷过程中以多种手法挪用钱物，将核销多年的不良贷款收回后不入帐自己挪用。
二、制度执行不严。
有制度而不执行，制度的作用仍然不能得到发挥。制度本身是起不了作用的，只有当人们认真按制度规定的内容和范围去做，使制度真正落到实处时，它才能发挥其约束和规范人们行为的作用。再严密、健全的制度，执行不严，仍然形同虚设。所以，制度的严格执行在制度建设中至关重要。而目前银行内部在制度建设方面存在的最严重、最关键、最普遍的问题，恰恰是不按制度办事、有章不循的问题。常常是制度定在纸上，贴在墙上、挂在嘴上，就是不落实在行动上。从银行工作中出现的违章操作行为看，其形式多种多样，有的是违反廉政制度的要求，索贿受贿，有的是不坚持贷款“三查”制度和集体会办制度，发放人情贷款，超越权限贷款；有的是不遵守重要空白凭证、业务公章的保管制度，重要空白凭证保管不严、业务公章和经办人名章乱放、一些犯罪分子乘机作案、盗用银行资金；还有一些人不严格按操作规程、制度办事，复核监督不严，等出了问题悔之莫及。
违章行为种种，枚不胜举，究其原因，就具体操作人员而言，有的是由于对执行制度的重要性和不执行制度的危害性认识不足，思想麻痹，怕麻烦，不执行；有的是由于单位人员配备不足，难以执行；有部分人则由于业务忙或曲解了优质服务的涵义，片面地为方便客户而忽视了制度的执行；还有一部分人则是从本位利益出发，搞上有政策下有对策，对有关制度不想执行便采取“变通” 办法，绕制度而行；还有少部分人则是由于不懂制度而盲目执行。从领导角度说，有的是内勤主管没有配合好，无专人负责抓制度执行，抓内部管理，有的是自己不能以身作则，甚至有特权思想，只是空发号令，抓而不实；有的是忙于事务，虽辛辛苦苦，但工作不能到位，放松了内部管理。这都是在执行制度上的严重缺口，给犯罪分子留下了作案的机会。
三、约束机制疲软
造成执行力度不严的原因，除以上所述，还有一个重要的原因，就是对制度执行行为的督促、约束不力，约束机制疲软。突出表现在以下三方面：
1、检查不力。检查是了解制度执行情况并对其进行事后监督所采取的主要手段。严格
加强中小企业内部管理制度建设的思考 摘要：内部管理制度在企业管理中具有重要的作用，是企业规范化管理的重要工具，是企业生产经营活动的基本条件，是企业财产物资安全完整的重要保证。我国中小企业在内部管理制度建设方面存在着体系不健全、执行不力、时效性滞后等问题，主要原因在于企业对内部管理制度的重要性认识不足、法制观念淡薄、管理者管理水平不高；进行中小企业内部管理制度建设需要增强制度建设的自觉性，保证制度的科学性，提高制度的实用性，注意制度的可操作性，确保制度建设的时效性，确保制度建设的先进性。 关键词：中小企业；内部管理制度；制度建设 中小企业在我国国民经济中发挥着重要的作用。据国家发改委小企业司的统计，截至2006年年底，我国中小企业的数量为4200多万户，占全国企业总数的99.8％；中小企业所创造的产品和服务的价值占全国国内生产总值的60％左右，生产的产品占社会销售总额的60％，上交的税收超过总额的一半，提供了全国80％左右的城镇就业岗位。中小企业的快速健康发展，对于提高我国经济建设的整体质量和水平，促进经济社会的协调、可持续发展具有十分重要的意义。面对当前席卷全球的金融风暴，如何保证中小企业的健康发展是摆在我们面前的一项重要而且紧迫的课题。本文拟从中小企业内部管理制度建设的角度对中小企业的发展问题进行探讨。 一、内部管理制度是企业生存和发展的基础与保证 企业内部管理制度是指企业在生产运作、财务会计、人力资源等各方面进行规范管理的规章与准则。企业制定内部管理制度的目的，在于规范员工的行为，使企业内各项活动行之有效地进行，从而提高企业的经济效益。企业内部管理制度是企业中个人和组织机构的行为规范，制约和影响着人们的行为，调整着企业中人与组织间的关系，规范和决定着基本工作过程和程序，进而决定了企业的管理状况与管理水平。企业通过管理制度进行管理有利于简化管理过程，提高管理效率，避免管理过程中的随意性和过分依赖个人，也可以避免人际关系对管理的影响，使管理行为更加客观规范。 （一）内部管理制度是企业实现规范化管理的重要工具
商业银行的制度建设与落实 规章制度建设是银行基础管理工作的重点，是商业银行管理的重要组成部分，我国改革开放三十年来，金融体制改革与金融事业的发展取得了令人瞩目的成就，初步建立了商业银行的运行体制，我国银行业以前所未有的步伐迅速与国际商业银行接轨，随着我国金融对外开放的逐步扩大，我国商业银行必将纳入全球商业银行的大循环中，这就对我国银行发展过程中的制度建设提出了更高的要求。 一、制度的概念和内涵 制度经济学告诉我们,所谓制度就是随着社会发展衍生而来的、人为创立的规则，其目的在于协调人们的各种活动，建立起信任基础，促进可预见性，抑制人们可能滋生的机会主义心理，防止秩序的混乱和恣意的行为。 进一步说，对制度范畴的内涵应从以下三点来理解： 其一，制度是人们习以为常地的习惯或规范化的方式。它与特定的变化模式和社会进程密切相关，这是广义的制度范畴，如社会制度、经济制度、政治制度、银行制度等等。 其二，规则是制度的另一核心内容。它的主要特征在于具有强制性或约束性，主要是由法律、法规、组织安排和政策来得以表现，如我们日常接触的各种法律、规章、内部规章制度等，这是狭义制度范畴的表现形式。我今天所指的制度更多的是从狭义制度范畴角度来讨
论。 其三，制度带有明显的集体决定意识倾向和历史、文化的继承性特征。无论是广义制度范畴，还是狭义制度范畴，制度自从其产生的那一天起就代表着一群人的意识，维护的是一群人的利益，它是依据这群人的集体意识和利益诉求而确立和存在，从而折射出制度的集体决定意识倾向。制度源于社会的发展，同时随着社会进步、文化发展的需要而不断的进化，在这一漫长的发展过程中，深深地打上了历史和文化传承的烙印。从这个意义上讲，商业银行的制度建设是为了经营战略实施和经营目标的实现服务的，并随着商业银行的发展而发展的。 通俗地讲，商业银行规章制度是所有管理理念和管理思路的固化和载体，是日常经营和管理的综合体现。规章制度告诉员工什么事情可以做，什么事情不能做，做事的程序和标准是什么；什么事情不能做，做了之后将会受到怎样的惩罚；什么事情应该做，做了以后将会得到怎样的奖励。 二、商业银行制度建设须遵循的原则 （一）制度建设必须与合规文化建设相结合 根据巴塞尔委员会2003年10月出版的《银行合规职责》中的解释，合规就是要求商业银行的各项活动与所适用的法律法规、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的规章制度和行为准则相一致。“合规”包含着两个层次的涵义：一是要有一个合格的“规”。这个“规”必须是符合法律、法规、外
“学分银行”操作指南（青浦） 根据《上海市“十二五”中小学、幼儿园教师培训工作实施意见》，本区中小学、幼儿园教师在“十二五”期间必须取得市级共享课程5个学分，学分仅可通过“上海市教师教育管理平台”（简称“学分银行”）获得。 学分银行地址： 正式平台地址：https://www.doczj.com/doc/ae4910416.html, 一、用户管理 ●自行设定的“用户名”和“密码”要谨记,登录时要用的. ●关于进修编号谨记：教师沿用已有进修编号.报名时必须输入进修编号,否则无法报名. ●录入信息都必须准确无误，否则将会影响报名培训.培训课程对不同的信息有所不同. ●E-mail、手机号码必须正确，否则无法参加培训，E-MAIL必须是个人唯一的,不能与他人合用. 修改信息必须在3月1日前完成,否则无法修改 . 二、报名管理 注意：每人每次只能报一门课程 本次报名的时间节点： 第一次报名：3月1日——3月14日.报名时要看清要求,培训类别. 第一次校级审核：3月15、16日（期间不能报名，无任何操作的话就默认审核通过） 第二次报名：3月17日——3月21日 第二次校级审核：3月22、23日（期间不能报名，无任何操作的话就默认审核通过） 班级审核（办学单位）：3月23日——3月25日（审核通过与否，通过手机和E-mail通知到个人，将无其他集体通知） （一）报名： 1．个人报名由教师本人操作： 步骤1：个人报名：“报名管理”——“个人选课报名”（只能看到符合报名条件的课程） 步骤2：报名撤销：“报名管理”——“我的报名管理”——“撤销”（能看到“撤销”按钮的课程可以撤销） 2．团体报名由校级管理员操作： 团体报名：“报名管理”——“团体选课报名”——“报名”——“搜索” 报名撤销：“报名管理”——“本校报名管理”——“查询”——“撤销” （二）审核 先由校级管理员审核，再由班级（办学单位）审核。最终审核结果由平台通过短信和E-mail通知学员本人。 三、开班、结业 开班与否（有的班级会因人数不足等原因无法开班）将通过短信和E-mail通知到教师个人。 开班的上课时间、地点将通过短信和E-mail通知到教师个人。 结业及学分获得情况将通过短信和E-mail通知到教师个人。 提醒：取得学分有三个条件： 1. 考勤：出席四分之三以上 2. 作业：完成且合格 3. 评价：培训结束后一周内，一般会有短信提示，在学分银行平台上完成教学评价（“学分管理”——“我的学分”） 以上三个条件缺一不可，很多学员因未在课程结束后上网评价，而不能取得学分。 四、学分管理 （一）学分查询 教师可查看本人学分：“学分管理”——“我的学分” 1
福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行） 第一章总则 第一条为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。 第三条机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。 第四条机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。 实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。 第五条福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。 各县（市）区均应成立相应的机构。 第六条机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。 第七条各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。 第八条本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的
商业银行内部控制制度建 设探讨 【摘要】健全有效的内部控制机制是防范金融风险保障银行体系安全、稳健运行的关键本文试图对商业银行内部控制的重要性以及我国商业银行内部控制中存在的问题进行分析借鉴国外银行内部控制的经验教训完善内部控制机制构建安全、高效的银行内部控制制度体系 【关键词】商业银行内部控制金融危机 中国刚刚结束的上市公司年报和季报显示包括商业银行在内的一些中国金融机构都有很好的赢利而欧美银行缺大多面临破产收购与亏损如美国商业银行2009年前4个月就有29家宣布破产从这点看中国经济这次能幸运地与金融危机擦身而过中国央行主导下的金融稳定工作起到了重要作用而银行内部控制制度的建设更是为银行业规避风险提供了安全基础国有商业银行作为我国金融业的主体构成部分其防
范风险的能力直接关系到我国银行体系运行的安全因而国有商业银行自身建立有效的内部控制机制则显得更为重要 一、商业银行内部控制制度的重要性 在世界各国金融业竞争日趋激励的今天经济全球化已是不可避免的趋势银行的跨境业务不断增长并购活动不断增多多样化和专业化趋势日趋明显金融创新的步伐不断推进发生金融风险的可能性急剧增加后果也更加严重内部控制问题已经成为关系到商业银行稳定和发展的核心要素商业银行具有资金杠杆率高、信息不对称性高、利益相关度高、失败容忍度低的“三高一低”特征使得各国监管机构对商业银行内部控制的监管都尤为重视随着中国银行业对外开放程度的加深商业银行有必要建立和执行健全的内部控制制度防范降低内控风险以应对来自内部和外部的刚性监管没有发展的内部控制等于是慢性自杀；而没有内部控制的发展则发展越快损失越大如果不能依法稳健经营并拥有有效的内部控制制度商业银行势必在日趋激烈的市场竞争中丧失竞争力甚至面临
“学分银行”制度的发展历程与趋势 【摘要】““学分银行”是学分制的一种实现形式，学生的“客户”身份得到强化，学校和教师的服务地位更加明确，具 有灵活、多样和容易进入时间和空间的优点，学生的学习积极性得到充分调动，实现教学资源共享，大大提高教育教学的效率。在一些地区、学校、社区和企业，积极探索构建人才成长“立交桥”。“学分银行”的推行需要对传统教育模式作较大范围的改革，它的有效实施，将有助于推进教育公平，改进教育服务，创建学习型社会，并推动高等教育学业管理制度的改革。 【关键词】学分银行；高等教育；学业管理制度；终身教育；教育“立交桥”；学习型社会 【作者简介】董存田，江苏技术师范学院，教授，研究方向：高等教育管理（常州213001）；潘瑜，江苏技术师范学院教授，研究方向：高等教育管理（常州213001）；李德方，江苏省职业教育科学研究中心副研究员，南京大学高等教育研究所在读博士（南京210032）；赵贤德，江苏技术师范学院副教授，博士，研究方向：高等教育管理（常州213001）【文章来源】当代教育论坛2012年第2期 【本文系】江苏省社会科学基金项目“高等教育学业管理制度研究”（项目编号：11JYD025）及江苏省高等教育教改
重点研究课题“基于大学生个性化发展的‘学分银行’制度创新与实践研究”（课题编号：2011JSJG045）的阶段性成果。 一、“学分银行”制度的基本特征 多个国家实施的结果表明，“学分银行”使学生的学习乐趣大大增加，信心及自主学习能力增强，从而使学校整体学习效率与成绩大大提高，并促进终身教育体系的形成。联合国教科文组织21世纪教育委员会的报告认为，终身教育应在人们的生活中不再有时间和空间的限制，应该具有灵活多样和容易进入时间和空间的优点。 （一）以人为本，客户至上 “学分银行”制度使教与学的关系得到改善，学生的“客户”身份得到强化，学校和教师的服务地位更加明确。“选课制”是“学分银行”的内核和灵魂，它允许学生根据自己的兴趣、爱好、能力、特长及其他因素，自主选择专业、课程、任课教师、授课时间、修课方式、每学期修读课程门数等。在这种机制下，学生有机会对自己的职业生涯进行设计，也有机会试错和修正，有利于他们追求个性目标，调动学习成才的积极性；学生可以选择先学什么、先考什么，学分累计、零存整取、工学两便，弥补了正规教育的容量限制，提供了更多平等的教育机会；学生获得了对学校、专业和教师的监督权和否决权，学校将以为购买者———学生提供足量质优的“物品”为目标进行教学改革、建设与管理，教师也必须为赢
萍乡广播电视大学专科毕业论文 加强中小企业的制度化管理建设 的思考 姓名： 学号： 专业： 入学时间： 指导教师：
目录 一、制度化管理的涵义 (1) 二、制度化管理对中小企业的重要性 (1) （一）企业实现其发展战略目标是一个艰巨和漫长的过程。 (1) （二）企业做强做大后体现出来的越来越高的矛盾现状。 (2) （三）管理者在管理中显现出自我意识和随意性特点 (2) （四）企业文化是吸引人才的重要元素，是企业可持续发展的强劲动力 (2) 三、我国中小企业制度化管理之现状研究 (2) 四、企业制度化建设和管理问题分析。 (3) （一）来之于制度本身 (3) （二）没有明确‘‘立法”.‘‘执法”主体. (3) (三）来之于企业领导人. (3) (四)来之于企业管理层. (4) (五)来之于企业的培训. (4) 五、改进我国中小企业制度化管理建设的建议 (4) 参考文献： (6)
加强中小企业的制度化管理建设 的思考 【摘要】：制度化管理，是当今世界最为流行、最为有效的一种管理方式，制度化管理是由粗放型“家长式”管理向精细化管理转变的必然选择，是由“人治”向“法治”的必然趋势。 【关键词】：中小企业；制度化管理；建设建议 制度化管理，是当今世界最为流行、最为有效的一种管理方式，制度化管理是由粗放型“家长式”管理向精细化管理转变的必然选择，是由“人治”向“法治”的必然趋势。有许多企业已经意识到企业制度化建设和进行制度化管理的重要性,但是也有许多企业还处于有制度却形同虚设,制度化建设也只是保留在口头阶段.那么影响企业制度化建设和制度化管理的因素是什么,企业该如何进行制度化建设和制度化管理呢? 一、制度化管理的涵义 经济学家道格拉斯·诺斯在《经济史上的结构和变革》一书中认为，制度是“一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范，其作用是提供人类在其相互影响中的框架，使协作和竞争的关系得以确定，从而构成一个社会特别是构成了一种经济秩序”。这意味着对国家来说，制度旨在规范人类的行为，从而创造一种正常的经济秩序；对企业来说制度是通过一系列政策法规、规章条例等法律关系，同时结合人的心理因素，构建一种企业制度化管理氛围，以此推动企业目标的落实和实现。制度化管理简单的说就是以企业制度为标准，把制度看成是企业的法津法规，在日常的工作当中，企业处处以制度为准绳，使工作流程化、标准化、透明化，促进员工不断提高工作效率。制度化管理是中小型企业迈向大中型企业、集团化公司的必经过程，是企业实现“法治”化的具体表现。
富强信用社员工规章制度 第一章总则 一、为规范富强信用社（简称“信用社”）员工的职业行为，教育和引导员工自我约束，提高员工职业素质和职业道德水准，制定本规章制度。 二、本规章制度适用于本信用社全体员工。 三、本规章制度是信用社员工从业履职的基本规范。 四、本规章制度不能代替业务规章制度的具体规定，员工在工作中还应遵守相关规章制度。 第二章简要概括 一、上班时间7:30，下班时间17:00 ，迟到早退者按劳动法相关规定处罚,罚金。上班时间，如有特殊情况需要请假必须按劳动法规定扣除相应工资。并与年末效益工资挂钩。 二、为维护企业形象上班时间统一穿着工作服，不得自己随意着装，丝巾、领带佩戴齐全。 三、每日做好各自岗位的卫生清扫工作，保持清洁整齐。营业室内物品摆放整齐，禁止摆放与业务无关的东西。工作台严禁摆放水杯。 四、营业期间离岗时系统应退出综合系统，并做到人走章收，尾箱上锁。尾箱钥匙不得随意摆放。 五、上班时间在规定时间内完成工作任务，不得无故延误业务进程，对于不能办理的业务简明扼要告知客户。禁止睡觉， 吃零食，看报纸及与业务无关的书籍。 六、营业时要使用文明用语，不许与客户发生争执。 七、各种登记簿要规定登记，所有业务操作要按有关规定正确操作。 八、所有前台柜员要执行一日三核库制度，凭证，印章，现金核对正确。 九、凭证上填写要素必须齐全，没有有涂改情况：按规定需留取客户身份证件复印件的必须留取。 十、抵押物为项层或底层住宅，要降低抵押比率，条件较好的，经向主任及主管主任请示后，经审贷会研究后确定是否办理。 十一、到期贷款提前15日进行通知，非信贷人员营销贷款到期前由信贷员负责提示，并做好相应记录。 十二、依法起诉类贷款应该在立案第一时间通知当事人，建立依法起诉台帐，与法官联系要有书面记录。 第二章实施细则 一、员工应当忠诚信用社,诚实守信，从信用社的最佳利益出发，忠实履行职责，勤勉谨慎开展工作。 二、员工应加强业务学习，提高金融业务能力和知识水平；努力进取，求实创新，积极提出建设性意见和合理化建议。 三、员工应当树立奉献精神和大局观念，积极维护信用社利益。 四、员工应当按照岗位职责要求，高标准、高质量、高效率完成工作任务。（一）员工应当提高工作效率，按照业务流程、业务标准，在规定时间内完成工作任务，不得无故延误业务进程；（二）对于上级机构的布置的工作，本社员工应按规定程序，在规定时间内及时答复，不得推诿、拖延。 五、员工应当客观全面、实事求是地反映和报告履行岗位职责中了解和发现的业务情况，如实总结、报告工作中的成绩和问题。不得有虚构、夸大、隐瞒、误导等行为；不得故意隐瞒工作中的失误。
学分银行制度建设探索 【摘要】学分银行制度是一种非常新型的教育管理制度，通过总结国内外学分银行制度的现状，结合国家国情发展为基础，不断推进学分银行试点教育工作，同时建设终身教育管理体系，实现全民学习、终身学习“立交桥”的战略目标。 【关键词】学分银行功能现状建议 一、浅析学分银行制度 从概念上来讲，学分银行制度主要代表着学分银行管理相关机构、国家授权认证机构、学生学习成果认证机构以及各种组织体系管理的总体，正常运行期间学分银行所需要的各种规范、责任以及标准等总称为学分银行制度，在分学银行制度中注册制度非常灵活，同时分学制度以及认证等转换方便，核心内容为学分转换与积累。 二、学分银行制度的功能 学分银行制度可以很好的将教育机构、学习者以及用人单位，还包括社会、政府联系起来，对构建国家终生教育体系起到促进作用。首先，对于学习者个人来说，学分银行制度使原来制度外的没有得到认证的成果的到承认、积累。其次，对于教育培训机构的培训成果可以得到认证会促进培训
机构提升其教育品质。再次，使用人单位能够找到更多单位的员工培训及人力资源信息，推进本单位人才选聘、培养及人力资源建设。最后，积极通过学习成果认证标准的制定与完善，政府能够积极对学习成果进行沟通交流，及时将学习成果衔接起来，转换学习成果研究体系等，保证不同类型的课程都能够享受相同的地位，还能够将培训类的教育、学校教育以及校外教育等综合起来，建立成综合教育管理体系，不断帮助社会教育培训机构提高教育品质，同时实现公平教育，最终搭建终身教育的“立交桥”。 三、国外学分银行制度发展现状 根据区别的制度管理模式，不同国家学分银行制度的名称不同，概括起来有三种：（1）基于国家资格框架的制度模式，如英国、澳大利亚、南非、中国香港、欧盟；（2）根据分学银行的协议形式的制度管理模式包含很多国家，美国、在加拿大等都属于这种模式；（3）分学银行制的模式，如韩国。 不论采用哪种制度模式，国外的学分银行制度基本都是根据立法以及宪法等机构制定规范性教育文件，为分学银行制的有效运行提供保障，保证其能够安全运行。美国针对这方面提出《高等教育法》，在1965年期间，1998年对《高等教育法》进行了修改，再1976年期间提出《终身学习法》。除了通过立法来保障学分银行制度的有效运行各国还需要
关于如何加强机关建设的建议 进入公务员队伍以来，尤其是进入市局半年来，我深深感受到身处一个和谐、文明、高效的机关团队，无论是对于团队还是对于个人都具有极大的引导和激励作用。因此，我觉得打造一个与时俱进、开拓创新、积极探索、严谨高效的机关，是十分有必要的，下面我对我局的机关建设谈几点不成熟的意见： 一是完善制度建设，抓好制度落实，建设规范型机关。俗话说“没有规矩，不成方圆”，建立一整套科学规范的管理制度，就等于一个单位有了活的灵魂。反之没有严格的制度，机关管理、工作行为、机关建设就失去规范，就会出现群众办事一问三不知、内部管理乱七八糟等一系列严重问题。因此建设规范型机关是与时俱进的必然之举，制度建设也就成了重中之重，可以通过制度来管权、管人、管事，从根本上解决机关运作不规范的问题。首先要建立完善制度体系。制定机关工作基本规范制度，明确机关工作的内容、程序、权限、时限、依据和责任人，促进机关工作运行规范化；对缺乏制度保障的，要认真研究制定相应的制度，使制度建设规范化、合理化和系统化；对制度本身不够完善的，要按照系统、全面、配套的思路进一步完善。其次要严格落实制
度。要坚持制度面前人人平等，无论谁违反制度，该惩罚的要惩罚，该处分的要处分，绝对不能姑息，要坚决维护制度的权威和尊严。要坚持领导干部带头执行制度，领导要做执行制度的表率。要通过制度的建立、完善和落实，打造一个规范型机关。 二是搞好分工协作，加强部门配合，建设和谐型机关。团结和谐、彼此信任、相互支持是机关建设的基本要求。团结是一个机关的生命。只有团结，才能出战斗力、出成绩、出人才；反之，就会败坏风气，伤害干部，危害机关建设，同时也影响个人成长。因此，要以机关的团结和谐来巩固发展上下和谐、横向和谐、全面和谐的良好局面。一要强化全局观念，引导干部正确处理个人利益、局部利益和全局利益三者之间的关系，识大体、顾大局、想大事、讲大度，严于律己，宽以待人；要在全局利益、局部利益协调统一上想问题、办事情、作决策，自觉维护服从大局的良好风气。二要在营造友爱的氛围中，引导干部互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护。人的思维和个性是多元的，要多看别人的长处和自己的短处，既能容人之长也能容人之短，学会尊重人欣赏人，善于和别人尤其是和自己意见不同的人搞协作、打交道。三要要强调与人为善，在充分沟通、充分商量、充分协调中求大同存小异，力求原则上一致、思想上一致、出发点一致，工作中主动配合、主动补台；倡导多理解、少埋
银行制度建设研究 ［摘要］学分银行建设是实现终身学习重要举措之一。如何借鉴国际经验，结合本土实际，开展有效有序的学分银行建设成为了我国的热点话题。本文评述了国外学分银行制已有的实践经验，为我国构建学分银行制，推进终身教育提供了有益的借鉴。 ［关键词］］学分银行;学分转换;累积制度 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出:终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制;建立终身学习网络和服务平台;统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育;建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。学分银行制(CreditBankSys-tem，简称CBS)是学生通过在大学或是社会教育培训机构修习课程或是通过教育部的学分认证考试等多种形式获得学分，将之存入个人在学分管理系统注册的账户中，累积达到一定数量，最终获取高等教育学位证书的一种学分管理方式［1］。在推进终身学习上，一些国家不仅在理论研究上前行一步，而且大多已把建设终身学习体系列为基本国策，并在实践中大力推进终身学习认证制度的构建，以此促进终身学习活动的顺利开展。国外在学习认证实践上的许多经验和做法，值得我国借鉴。1、美国学分银行 美国最早开始学分转移的实践，并主要在两年制社区学院与四年制大学之间进行［2］。根据美国政府责任当局的报告(2005年)，在评估
学分时，主要有三个标准:(1)转出院校的认证类型。对转出院校的认证指的是“对院校和学习项目进行质量保证和质量提高程度进行外部质量评价的过程”，认证是为了便于学分转移。从而向学生、家长和公众表明，该机构在师资、课程、学生服务和设施方面符合基本标准。认证类型分为地区认证和国家认证。大部分公立、私立的非盈利性大学和院校都是地区认证。国家认证机构的认证对象主要是盈利性院校、职业教育和专业教育院校。(2)按照衔接协议或转移协议进行评估。衔接协议是方便学生在院校之间进行学分转移的常见的政策工具。美国一般都在院校层面定义衔接框架，由各个院校和大学自行开发。这样的自主权使得各个院校之间学分转移标准存在显著差异。(3)转出院校和接收院校课程的相似度。在没有统一的学分衔接协议的情况下，学生学分是否能够转移就取决于接收院校的选择了，一般根据课程的不同能够转移的学分也不同。院校会通过课程的大纲或者与转出院校的相关人员联系，将课程与自己学校的课程进行对比，最后得出评价。这些工作通常需要招生人员、学术顾问或者相关教师来共同完成［3］。 2、加拿大学分转移制度 在“泛加拿大学学分转移协议”的支持下，学生在圆满完成大学前两年的学习后，如需转学至一所大学，只要满足以下三个条件，已获得的学分就能在加拿大几乎所有的院校得到认证，而不会产生另外的费用，无须重复以前的学习。第一，符合接受大学的录取条件;第二，取得了课程的合格成绩，达到了在以后的学习中能够继续学习的水平;
竭诚为您提供优质文档/双击可除 银行规章制度的作用 篇一：银行员工违规制度学习心得体会 学习《违反规章制度》的学习心得 通过我行组织的《交通银行员工违反规章制度》视频学习，使我认识到我行的规章制度办法不仅仅是工作的规范，更是涵盖了生活作风的方方面面。通过办法的学习，让我们体会到了合规文化建设的重要性，体现了一个大型国有上市银行在内控和风险防范上面所注重的程度与防范能力。 一、加强自身修养，提高合规意识 作为交行的一员，点滴小事往往是最能够反映对相关制度办法的理解程度。在思想上要高度重视本次学习的内容，坚持集中学习与自学相结合，积极参加上级行组织的各类集中培训；在工作上要对所分管的工作，尽力做到让同事与领导满意，以合规、合法为基础；生活上坚持做到廉洁自律，以身作则。 二、结合工作实际，领会学习内容 我行把提高资产质量和防范案件作均为重要工作之一，
这也是规范办法中对业务上所要求的，进一步加大力度，加快步伐，采取有效措施，建立长效机制，将降低不良资产和防范案件“攻坚战”向纵深推进。在对存量不良贷款全力压缩的同时，加强对存量正常贷款和增量贷款的预警和基础管理工作，从贷前、贷中、贷后三个环节严格履行信贷监管的职责，保证信贷业务稳健运行。同时,按照制度化、规范化、精细化的要求，加强基础管理和内控建设，为全面提升风险防控能力，促进业务健康发展奠定了基础。 三、廉洁自律，严格要求自己 此次的合规办法学习是对现实出现的案例的归纳与总结，对进一步加强工作要求与规范行为、严格监督管理起到了重要作用。作为交行员工，要时刻以办法为行为规范，保持清醒头脑，远离不良风气，免受各种诱惑，严格按照办法上的规章制度来要求自己。 四、严格执行各项规章制度，进一步提高自我防范能力 我们平时疏于学习，对规章制度理解不够全面，只抱着努力做好工作、遵守纪律的想法，而忽视了对规章制度和相关法律法规的学习，日久会产生一些自由散漫的思想，导致违规违纪的情况发生，甚至是违法的案件发生。通过这次活动的开展，使我深刻认识到，不学习法律法规的有关条文，不熟悉规章制度对各环节的具体要求，就不可能做到很好地遵守规章制度，也不可能成为一名合格的交行员工。因此，
关于进一步加强机关作风建设实施方案局属各单位： 为贯彻落实党的十七大、省委十届三次全会和市委九届五次全会精神，进一步改进机关作风，提高行政效能，改善我局政务环境，为我市争当东西两翼实践科学发展观排头兵提供强有力的保证。根据市委、市政府办公室关于印发《茂名市市直机关进一步加强机关作风建设实施方案》的通知（茂办发［2008］20号）精神，局党组决定，从今年11月份开始，在建设系统开展为期半年的加强机关作风建设活动。具体方案如下： 一、指导思想 以科学发展观和党的十七大、省委十届三次全会和市委九届五次全会精神为指导，紧紧围绕加快发展这个第一要务，以“改进机关作风、提高行政效能”为主题，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以创建学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型机关为抓手，着力解决当前我局机关作风和行政效能建设存在的薄弱环节和突出问题，使系统广大干部以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，在建设和谐粤西经济强市、争当东西两翼实践科学发展观排头兵中发挥表率作用。 二、目标任务 通过全面加强机关作风建设，不断增强广大干部的学习意识、服务意识、效能意识、和谐意识、创新意识和廉洁意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的机关干部队伍，把机关建设成为人民群众满意的、充满活力的“六型”机关。 （一）建设学习型机关。着眼于学以立德、学以增智、学以致用，通过向书本学习、向基层学习、向群众学习，重点解决局系统干部职工精神状态、思想观念、发展思路和工作作风方面的突出问题，使广大干部职工的思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的机关干部队伍。
以学分银行为支架的“1+X”证书制度建设探索研究——以应用 型本科高校师范生培养为例 摘要：目前我国各校学分银行建设工作总体发展态势良好，但在具体实施过程 中也面临着学分银行定位模糊、目标架构千差万别、学分认定标准莫衷一是、学 分转换需求不高等现实困境。各高校实行学分银行与“1+X”证书制度相结合，旨在提升应用型本科高校的综合竞争力、完善职业教育结构、提高培养应用型人才的 能力。本文对此进行系列研究，并针对实践问题提出相关建议。 关键词：学分银行；“1+X”证书制度；应用型本科高校；师范生培养 为完善师范教育，推动师范教育高水平人才培养体系加快构建，教育部《关于推进1+X 证书制度试点工作的指导意见》提出，从2020年起，要发挥国家和地方教育行政部门师资 培训项目的主渠道作用，将“1+X”证书制度试点师资培训纳入相关培训规划中。本课题采取问卷调查、资料查询相结合的方式，抽取了173名应用型本科高校师范生进行调查。通过数据 分析与实践探索，总结出以应用型本科高校师范生培养为例的“以学分银行为支架的‘1+X证书’制度建设探索中存在的问题，并提出相应的改进建议。 一、以学分银行为支架的“1+X”证书制度建设的内涵 “学分银行”主要内容是累积学分，特点是突破传统的专业限制和学习时段限制，将技能 培训与学历教育结合起来。“学分银行”制度将学生完成学业的时间从固定学习制改变为弹性 学习制，允许学生不按常规的时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集 中也可中断，即使间隔数年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。各高校中 实行的“学分银行”制度详细规定了学生综合素质拓展学分的组成，认定机构及职责，学分的 转换机制、认定标准、认定流程、等内容。 “1+X”证书制度是一种全新的学业证书制度，其中“1”指学历教育证书，“X”指若干个职业 技能等级证书，“1”是基础，“X”是拓展、变化的。即职业院校、应用型本科高校在保证学历 教育基础上，积极主动开展职业技能培训，真正做到“育训结合”。学历教育与职业技能培养 是紧密结合、同时进行的，鼓励学生在取得学历教育证书基础上，积极取得若干职业技能等 级证书，增强核心竞争力。 二、以学分银行为支架的“1+X”证书制度建设的应用价值及实践作用 （一）应用价值 1.本质层面上：回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的重大问题 培养什么人，是教育的首要问题，教育必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义事业 建设者和接班人作为根本任务。怎样培养人，是育人的方法论，体现了人才形成的基本过程。师范生在校期间最重要的就是达到普通高校毕业标准，获取学历证书和专业证书，这是师范 生在校期间的奋斗目标，也是高校怎样培养人的侧面体现。因此师范生在校期间的培养必须 紧紧围绕专业技能展开，“X”是对师范生专业技能水平的体现，为各级各类学校提供高质量、高水平的应用型教师。“1+X”证书制度在专业定位上明确了“为谁培养人”，在培养规格上界定 了“培养什么人”，在育人过程中落实了“怎样培养人”，形成了特色鲜明的师范生培养模式。 2.机制层面上：建立各级各类学校教师培养合作机制
建设有中国特色的学分银行制度 2014-10-11 09:18 来源：中国教育报我有话说 作者：国家开放大学学分银行、学习成果认证中心副主任季欣 【摘要】学分银行是在终身学习时代国际逐步通行的教育管理新范式，总结我国实践经验和加快开展试点工作，建设具有中国特色的学分银行制度，是深化教育领域综合改革的重要举措，是构建终身教育体系的一项重要制度保障。 国务院近日印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，“探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长‘立交桥’”。建立多种形式学习成果的认定转换制度即学分银行制度，是落实党的十八届三中全会决定关于深化教育领域综合改革精神的重要举措，是构建终身教育体系的一项重要制度保障。 学分银行（Credit Bank System，CBS）是学校等办学机构模拟、借鉴银行的功能和特点，以学分为计量单位，按照共同的参照标准，以信息平台为支撑，通过专门的认证服务机构对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分得到积累或转换。当被认定的学分积累达到规定数额时，可以据此作为获取学历证书、职业资格证书或培训证书的凭证。这是在国际上逐步通行并日趋成熟的一种新型教育教学管理制度。 现实：国内尚处于探索阶段
伴随工业社会向知识经济时代的迈进，构建终身教育体系成为世界潮流，其中遇到的最大难题是如何对终身学习各类成果进行科学认定。20多年来，境外兴起的学分银行成为破解上述难题的有力工具。英国、澳大利亚等国和中国香港地区首先建立了“资格框架”，在不同类型学习成果间建立分层级统一度量的标尺，助推学分转换。美国、加拿大在机构间达成互认学分的双边或多边“协议联盟”，全美已有80%以上州的大学按照协议吸纳社区学院学生，实现了各类教育的深度融合和协同发展。韩国于1996年实施“学分银行制”，认可来自各类教育培训机构的学习成果。俄罗斯于2005年起颁布一系列法案，成立国家认证机构(NAA)，推广学分体系和评审参数，希望迎头赶上发达国家教育发展新趋势。 在我国，不少机构先期努力试行学分互认，有过多种模式。例如职业教育双证模式，即职业院校学生获得学历证书的同时，获得职业资格证书；中高本衔接模式，即较低学历层次（主要是技校、中职、高职）学生通过相应课程、学制的衔接获得更高学历；区域模式，通常由地方政府主导，整合相关学校资源开展试验；校本模式，即具有学历颁证权的学校建立“学分银行”，凡按相关教学计划学习的学生可以获得课程免修或双证书；协议联盟模式，即为实现优质资源共享，层级水平相当的办学机构间按协议推进对等课程学分的互认。上述探索取得了宝贵的经验，但仍存在不少困难和问题：一是无相关法律和政策的支持；二是尚属于局部领域开展的试验，缺乏统一的标准和公共服务平台；三是教育或人力资源等部门多头管理种类繁多、规格不一的职业资格证书的体
关于进一步加强 机关制度建设若干规定 各科、所： 为进一步加强机关作风建设，维护机关工作秩序，树立执法队伍的良好形象，特制定如下规定： 一、请销假制度： 1、科所人员请假三天以内由科所长批准；三天以上、五日以内由分管领导批准；六天以上由局主要领导批准。 2、科所长请假3天以内由分管领导批准，四天以上由主要领导批准。 3、副局长请假由主要领导批准。 4、凡请假者要进行销假，如不按时销假一律按旷工处理。 5、无故旷工者，视情节给予行政纪律或经济处罚。 6、事、病假累计超过十五天以上，一个月以内，扣除一个月补助费、交通费和奖金。 二、考勤制度 （一）、考勤要求及程序 1、全体机关干部必须自觉遵守机关统一规定的作息时间，按时上下班，不迟到、不擅离岗位，认真履行各自岗位职责。 2、考勤实行签到制度。工作人员每天上班时（早8点前），和下班时（晚5点前），在本科室签到。 3、因特殊情况不能签到的，须由本科室负责人，在当日的签到
簿上（备注栏）做出书面说明。 4、各科室领导负责对本科室人员考勤，每日考勤表情况必须有科长签字有效；并上报综合科，实行日签日报制度。 5、为严肃考勤制度，局综合科负责对全局人员考勤情况的监督、汇总，公布工作，实行不定期检查、累计、月公布、月兑现制度。 （二）、有关处理规定 1、迟到、早退、擅离岗位一次扣3元；旷工一天扣5元；代签或提前签到者，双方均扣5元。（科长、科员） 2、机关集中学习，会议等集体活动迟到、早退或擅自不参加者扣5元。 三、工作制度 1、严格履行工作程序，坚决杜绝简化工作程序而造成上访、复议等其他后果，如出现后果要追究科所长和具体工作人员的责任。 2、各科室工作人员下基层工作，必须向综合科报告去向，大约返回时间。 3、工作时间不准“两打一下”和不准工作时间玩电脑游戏，搞其它娱乐活动。（单位有组织的除外）一经发现，要给予行政、纪律处罚。 四、廉政制度 1、不准办事推诿； 2、不准弄虚作假； 3、不准态度生硬； 4、不准定人情价； 5、不准 6、不准办人情案；
建立和完善商业银行内控制度 1 研究的背景及意义 随着我国金融体制改革的进行，国有商业银行股份制经营已进入实质性发展阶段。商业银行股份制经营发展，一方面要建立科学的法人治理机制，另一方面要加强内部控制，形成内外结合良好的环境系统。在实施股份制改革发展过程中，必须对原有的内部控制制度的缺陷进行矫正和完善，使其在良好的制度环境中有效运行。商业银行内部控制机制完善是一个不断完善、修正的动态过程。对商业银行内部控制机制薄弱和缺陷进行完善必须做到内部控制完善与业务经营发展的同步协调。 内控机制是商业银行的一种自律行为，是实现商业银行经营管理目标的基础和前提，也是确保商业银行稳健运行和防范经济案件的重要保障。实践中金融系统所发生的大案要案，要么是内控机制的执行上出现了漏洞，要么是内控机制的建立上出现了薄弱环节。因此，探索提升商业银行内控机制的效用在商业银行经营中具有重要的意义。 2 研究方法 本次论文我采用的研究方法主要有文献研究法、个案研究法、经验总结法、案例研究法、调查法等。 3 论文提纲（研究路径/论文（设计）框架） 本文分为四大部分: 第一部分是对内部控制理论及其在商业银行的应用进行了论述; 第二部分介绍和分析西方商业银行内部控制的成功经验和惨痛的教训; 第三部分分析我国商业银行的内控现状和失效的根本原因; 第四部分针对我国商业银行内控薄弱的状况，提出一些改进措施和建议。 其中，第三、第四部分是全文的重点。第三部分首先肯定了我国商业银行内控建设的初步成就，接着指出内控制度本身和执行中的不足之处，最后着重分析了内控薄弱的深层原因，既有传统的经济体制、粗放的增长模式、改革的方式、中央银行监管体制等外部因素，也有金融产权制度、代理问题、趋利思想等银行自身因素的影响。针对以上内控薄弱的现状，本人在第四部分集中提出了一些我国商业银行内部控制改革与完善的思路，主要有:深化经济体制改革，优化内控的实施环境;加强组织结构控制，强化权力制约机制;以信贷风险控制为重点，构建风险约束机制。通过以上措施，创造优良的内控环境，构建起内部控制的有效机制，使内部控制真正在我国商业银行有效运作起来，并与我国进一步深化金融体制改革相吻合，促进我国商业银行的现代化进程。 4 论文写作计划（进度安排） 开题报告2013-6-11 2013-6-25 初稿提交2013-6-26 2013-8-28
对强化制度落实工作的思考 摘要：本文简明阐述完善制度体系、强化宣贯工作，着力构建“不能为”的保障机制、“不愿为”的预防机制、“不敢为”的惩治机制，推进制度落实，提高企业竞争优势。 关键词：执行力制度建设奖惩 国有企业历来重视加强制度建设，特别是近年来积极推进制度标准化、信息化改造，塑造企业管理模式，管理制度比较健全，基础管理比较好。但一些企业也存在制度宣贯不够、执行不力等问题。笔者就此谈一些浅显的认识。 一、完善制度体系，构筑“不能为”的保障机制 随着改革的不断深化，机制体制的不断变革，经营规模的不断拓展，以及信息化、市场化的不断发展，企业制度体系必须不断修订完善，建立规范化、科学化、文本化的制度管理体系。 增强针对性适用性。制度建设必须管用可行。制度不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。修订完善制度要做到上下结合，贴近实际、贴近要求，说到能做到。特别是现在队伍“走出去”步伐加快，如何适应国际市场要求，完善机制体制，需要尽快探索。
增强严谨性操作性。制度要针对不同岗位，明确不同的要求，明确做什么、怎么做、做到什么程度。应该尽可能全面，组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到各个环节角落。制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在某种意义上，制度建设所追求的不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对功能进行整合,形成良性机制。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。 增强约束性强制性。责任明确到位，执行才能到位。要对落实制度提出明确要求，对违反制度，明确奖罚分明，增强不敢为、不能为的意识。比如《职工奖惩暂行办法》，要明确职工奖惩的具体规定，符合哪些条件可以奖励，违反哪些规定予以处罚和处分，都有一定的条件和程序，特别是在处分规定上，权限不能逾越，程序不能打乱，让全体职工知晓和熟悉，做到警钟长鸣。通过上下结合，总结实践探索，形成全体员工共同遵守的行为准则和职业操守，建立靠制度管人、按程序办事的工作机制，从而构筑“不能为”的保障机制。 二、强化制度宣贯，构筑“不愿为”的预防机制 做好制度宣传教育和学习，让岗位人员理解并掌握，是保证制度有效执行的前提和基础。现在有些制度落实不够，一个很大原因就