行政征收的理念、原则与制度(1)
在国家行政法治化的进程中，应当确立和统一行政征收制度。所谓行政征收，是指一国政府基于公共需要依法无偿取得相对人财产的行为，其制度化表现为一个国家的税收制度和行政收费制度。[1]长期以来，人们对“天经地义”的税收制度不存质疑。但近几年来，随着经济生活市场化和全球化、国家政治民主化和法治化的快速进展，税收政策、税收法治化以及税收制度中的非国民待遇等问题越来越为人注目；更为受人关注的是名目繁多的行政收费及其带来的社会问题，政府部门乱收费带来的诸如企业和农民负担过重、行政腐败等社会问题正考验着社会各方面的忍耐力。关注税费，可能会涉及两个基本角度：税费关系着国家财力和政府能力及其发展，[2]关系着具有基本权利性质的公民财产权及其保障。人们越来越认识到更新和发展税费征收观念、确立和遵循行政征收原则、建立和完善行政征收制度具有重要的现实意义。
一
关于税收制度的正当性说明，几个世纪以来产生了众多学说。17世纪的公共福利说认为，国家的职能是满足公共需要，增进公共福利，因此需要通过征税取得用以实现国家职能的费用；18世纪的交换说与卢梭、亚当o斯密等著名的思
想家相联系，因而该学说以社会契约论和自由主义的国家观为基础，认为国家和个人是各自独立平等的主体，国民因国家活动而得到利益，理应向国家纳税以作为报偿，因而税收体现的是国家与国民之间的一种特别交换关系；19世纪起源于英国、后发展于德国的税收牺牲说，最终以黑格尔的国家有机体学说为基础，认为个人生活必须依赖国家的生存，为了维持国家的生存而纳税，是每个公民当然的义务；20世纪与凯恩斯主义一脉相承的经济调节说认为，由于存在市场失灵，市场机制不能进行资源的有效配置和公平分配社会财富，因而需要社会经济政策予以调节和矫正。而税收是国民经济运行和社会分配的重要手段。上述学说以及其它关于税收合理性说明的理论，[3] 有的富有浓厚的政治学色彩，有的充满了社会学概念，有的具有鲜明的经济学意义。各种学说理论基础、逻辑风格各异，但殊途同归，国家税收正当性得以说明。受各种理论学说的启示和诱导，人们能够理性地认同这样的逻辑和结论：公民或者说人民纳税支持国家和政府执行公共职能、履行公共责任，才能有国防、公共安全和公共基础设施；无论市场化的程度多高，经济发展离不开政府与市场的配合，市场配置资源失灵，国家和政府通过税收措施制约经济冷热，熨平经济周期，平衡经济波动；社会财富积累的一般规律预示着社会收入再分配的必要，政府依靠税收维持社会公平，保障社会稳定。类似的逻辑推理和结论
使税收及其制度化存在的正当性不容置疑。
行政收费既不是为了公平的社会分配而求取社会稳定，也不是为了公共设施的建设而输出公共服务，又不是为了疗治市场的失灵而平衡经济发展，行政收费制度与国家税收制度不同，其正当性应当在于它的特别交易性：使用国有土地、矿产资源，政府收取资源使用费；企业超过法定排放标准排放污染物，政府征收排污费；等等。使用国有资源缴纳资源使用费、超标排污缴纳排污费，行政收费建立在这种特别交易基础上显示了它的合理性：特别收入满足特别支出。行政收费的特别交易性表现为这种交易不是真正的市场交易和等价交易，尽管近几年来有些国有资源的使用权开始启动拍卖程序，从而使这种交易多少带有市场色彩，但它毕竟不同于一般的市场等价交易。这种特别交易也不能说明行政收费具有补偿性，因为将使用资源作为缴纳资源使用费的补偿，或者将超标排污视为征收排污费的补偿，等于为特别收入而特别支出，不符合社会一般常识和行政收费的基本逻辑。
无论税收还是收费，行政征收的正当性能够获得逻辑的理论说明，但其现实正当性却需要一定理念的呵护和维持。也可以这样认为，当行政征收的正当性本身保持沉默的时候，法治、平等、人权等理念能够塑造行政征收正当性的实践。其一，近现代以来，法治理念普及于公共生活诸领域。“租税是法律的创造物”、“无法律则无课税”等至理名言
是税收领域法治理念的浓缩。[4] 为保障税收和收费的现实正当性，必须在行政征收领域确立和张扬法治理念：未经人民或其代表同意，不得征税、收费或以其它形式剥夺公民、法人和其他组织的合法财产，无代表则无征收；行政征收制度由国家立法确立，所有行政征收行为必须依法而行，无法律则无征收；无论税收还是收费包括抽象的行为和具体的行为，都应当纳入司法审查的视野，无救济则无征收。其二，近些年来，平等观念越来越广泛地渗透进政治、经济和社会生活。在公共权力领域，平等不再仅仅意味着法律适用上的平等，社会成员已经产生了获取立法平等对待的新的渴望。行政征收领域的平等观念基于这样一些不证自明的常识而自然产生：社会成员具有平等的国民身份或公民资格；收入多的人多纳税，收入少的人少纳税；谁使用谁缴费，谁受益谁缴费。由上述政治和社会常识支持的平等理念不断质疑税收领域的优惠政策和税收立法上的非国民待遇现象，促使行政征收机关通过实践平等理念而接近行政征收的现实正当性；其三，十几年来，人权理念越来越深刻地影响着人们的生活方式，并日益作用于公共生活，进而使人权在某种意义上逐步成为公共权力的界限。行政征收领域的人权理念使得财产权成为国家与公民、政府与社会相互关系中的重要概念，敦促着政府的行政征收以法治姿态面对公民、法人和其他组织的财产权。人权意义上的财产权观念已经促使政府检
讨现行税收和收费制度，在行政征收领域认同私人财产不受侵犯。
二
关于税收的原则，首先是经济学和财政学意义上的。英国古典政治经济学的创始人威廉o佩第最早提出税收原则，他主张税收应当遵循公平、简便、节省三项原则，其中心是公平原则；德国新官房学派代表人物尤士第提出税收六项原则：自愿纳税原则、合理征税原则、平等征税原则、依法征税原则、低费征收原则和便捷征税原则；亚当o斯密则提出著名的税收四项原则，即平等原则、确实原则、便利原则和节约原则；法国经济学家萨伊则将税收原则概括为税负适度、节约费用、税负公平、最小妨碍和增进道德五项原则；西方财政学创始人阿道夫o瓦格纳将税收原则阐释为四大项九小点，即著名的“四项九端原则”。[5]上述经济学和财政学上的关于税收原则的观点和主张，在不同历史时期及不同政治、经济和社会背景中均有其合理性，并能兼并出两项共同的税收基本原则：税收公平原则和税收效率原则。
从法学的角度分析税收，在国内法学上，税法一般被纳入传统的经济法体系内，成为财政金融法的主体内容，或者作为行政法的一个部门，与工商行政法、公安行政法等一同归于部门行政法体系。无论是从宏观经济法还是部门行政法
的视角分析税收，与税收相关的观念、原则和制度都无法去除经济学和财政学的影响。在经济法意义或者在早期的行政法意义上表述税收原则，大致也是重复经济学和财政学上的公平和效率原则。如果从现代行政法的角度研究税收，税收连同行政收费构成一类公共权力行为，行政征收将同行政许可、行政处罚、行政强制一样被纳入宪政视野，并被输入和强化法治行政的思维和意义。根据“理念-原则-制度”的法治行政分析模型的指引，法治行政的基本原则起源于法治行政的基本理念，前述行政征收的法治、平等、人权等理念将逻辑地演绎出行政征收三项基本原则：法律主义原则、平等主义原则和人权主义原则。
行政征收应当贯彻法律主义原则。税收法律主义原则最早产生于英国。1215年英国议会取得对国王征税的否决权为起端，经过1629年的《权利请愿书》到1689年的《权利法案》，税收法律主义原则被正式确立。1776年弗吉尼亚议会通过《弗吉尼亚法案》，宣告未经人民或其代表同意，不得对人民课税或为公共用途剥夺人民财产。1787年美国宪法及其修正案最终奠定了“无代表则无课税”的税收法律主义的宪法基础。1920年代以前，租税权力关系学说在德国占据统治地位，所谓的税收法律主义具有不彻底性。1920年代以后，在实质性法治国家观基础上，在与传统的租税权力关系学说的对峙中，公法的租税债务关系学说逐步赢得了主导地位。
德国税收法律主义原则发展到了“无救济则无课税”的境界。如前所述，行政收费与税收存在若干不同，尽管如此，它们作为同类的公共权力行为还是有其共同点：无论税收或是收费，均是公共权力面向公民的合法财产，因而都必须满足法律主义原则的要求。行政征收法律主义原则的基本要求应当包括：通过国家法律建立行政征收制度，这意味着唯有国家立法才能设置税收和决定收费，没有立法或法律授权，政府不得自立规范设定税源、税率和收费。行政征收的法律主义原则在制度层面上反对行政中心主义；所有行政征收权限应当由法律明定，所有行政征收行为都必须有明确的法律根据并遵循法定程序。行政征收法律主义原则在行为层面上演变为合法性原则；行政征收机关与公民、法人和其他组织之间就税收和收费发生的争议，应由司法进行裁判，评判的标准不再是抽象的国家利益或公共利益而应当是法律。行政征收法律主义原则需要司法终审主义的配合和支持。
行政征收应当贯彻平等主义原则。1789年法国通过的《人权和公民权利宣言》第13条规定：为了维持军警力量和行政费用，公共捐税是不可少的，此项捐税应当在全体公民中按照他们的能力平等地分摊。法国《人权宣言》不仅阐明了租税存在的理由，将课征租税的权力交与人民或其代表，而且宣布了租税平等主义原则。凡立宪国家都规定公民享有平等权及公民应当履行依法纳税的义务，租税平等主义
原则是宪法平等原则在行政征收领域的具体体现。行政征收平等主义原则的基本要求应当包括：行政征收面前人人平等。税收领域基于公民或法人身份而产生的权利义务具有普遍性，平等主义原则即是国民主义原则，人人都有纳税的义务以及与税收相关的权利。收费领域禁止“搭便车”现象，同是特别受益人应当同样缴费。行政征收平等主义原则意味着税或费的普遍征收；行政征收特别是税收领域的平等不是绝对平等，税负应当分担但不是均担，经济能力或纳税能力相同应当同等纳税，经济能力或纳税能力不同应当区别纳税。公共征收平等主义原则意味着税负的公平分担。
行政征收应当贯彻人权主义原则。人权主义是自由主义的思想沉淀和宪政主义的实践成果，是自由主义和宪政主义确立的公共权力运行的准则。尊重人权、保障人权已经成为公共权力生活中的至理名言。随着人权主义逐步成为影响国家和政府与公民和社会相互关系的普遍化理念，从人权的视角反思行政征收领域中政府与公民的相互关系并检讨现行税收制度和行政收费现状，已经成为公共权力法治化进程中的重要课题。行政征收领域的人权主义关注公民财产权。财产权在公法上的意义越来越清晰和凝重，公法制度的完善和发展越来越促使公共机构为人民提供、维护秩序和安全，以确保私人财产不受侵犯，人权意义上的财产权观念也越来越促使公法制度约束公共机构不得巧取豪夺人民财产。[6] 行
政征收人权主义原则的基本要求应当包括：设定税收底线，关照人民生存权，实行最低生活费不课税以保障公民最低限度的生活。人权主义原则实质上就是人道主义原则；创设和保障公民的正当程序权利，制止滥用征收权侵害公民、法人财产权。人权主义原则需要程序正义原则的保障；建立完全的行政征收救济机制，对违法的行政征收，包括抽象的税费设定和具体的税费征收，纳税人或相对人能够获得有效的司法救济。人权主义原则要求司法审查制度的援助；[7] 以及禁止税费重叠，避免造成人民双重或多重负担。
三
中国加入世界贸易组织前后，大规模的立法修正展开了对税收领域的非国民待遇和超国民待遇措施的清理，学界和官方为制定统一行政收费法也已付出多年的立法努力，与此同时，税费关系受到全面检视并逐步推行费改税，行政征收制度由此在现实合理性、规范程度等方面不断取得进步。根据“理念-原则-制度”的逻辑关系，理念是制度的精神和灵魂，原则是制度的铺垫和主线，制度是理念的物化和原则的延展。在法治、平等和人权等理念及其衍生的法律主义、平等主义和人权主义原则的导引下，行政征收制度正在显示出规范征收权力、保障公民财产权的基本走向。沿着这一基本走向，加快行政征收制度建设，建构行政征收权力制度、行政征收程序制度和行政征收诉讼制度，对推进法治行政进程
具有重要意义。
行政征收权力的制度安排是行政征收制度建设的首要问题。回应法治、平等和人权理念，根据法律主义、平等主义和人权主义原则的要求，建立行政征收权力制度，对行政征收权力作出合理的制度安排，对于规范行政征收行为、改进行政征收质量、提高行政征收水平具有根本作用。行政征收权力的制度化问题应当包括：其一，明确行政征收权力的性质和内容，这关系到征收权力的宏观分配。与行政许可、行政处罚、行政强制等权力一样，行政征收权力不是纯粹的行政权力，以税收权为例，按照“无代表则无税收”的逻辑推论，税收权甚至在一定意义上应当归属议会并被视为立法权的重要组成部分。行政征收权可以视为一个权力体系，税费设定权、征收执行权、征收监督权是行政征收权力的具体表现形式。税费设定权原则上属于立法机关，行政机关根据立法或法律授权，可以行使有限的税费设定权；征收执行权属于行政机关；对行政征收的监督应当是立法的、行政的和司法的全面监督，征收监督权应当合理配置于立法机关、行政机关和司法机关。其二，明确行政征收权力的适用领域和范围，这关系到行政征收执行权的微观分布。征收执行权包括税收征收执行权和行政收费执行权，前者一般安排在海关、税务、财政等机构，后者则几乎遍及所有政府部门。根据权力分布规范化要求，行政征收执行权应当尽量避免散
乱。税收征收执行权应当集中于海关和税务机关，尽可能取消其它行政机关的税收征收执行权；行政收费执行权更不可以过于分散，而应当集中配置，建立行政收费征收机构统一行使收费执行权。
建立和完善行政征收程序是行政征收制度建设的核心问题。在中国法治化进程中，通过程序实现正义、通过程序控权以保障人权等类似的认识和观念，已经深刻地影响着立法、执法和司法实践。程序法治对于建设法治行政的意义日益凸现。贯彻法律主义、平等主义和人权主义原则，建立和完善行政征收程序，规范行政征收权力的行使，是法治行政的题中之义。行政征收程序制度的完善和发展应当遵循如下思路：其一，广义地讲，行政征收程序包括了税费设定程序、征收执行程序和征收监督程序，除重视征收执行程序外，至少要强调税费设定程序化。比如，开征新税、税率调整、收费决定等应当经过听证程序。其二，狭义地说，行政征收程序专指征收执行程序，为税费征收执行权设置运行程序，通过法定程序控约征收执行权，将有利于减少行政征收的主观性和随意性，有效保障公民、法人和其它组织的财产权；其三，行政征收应当排弃“征收权力-纳税、缴费义务”的传统单向思维，在税费征收和支出等各个层面上，通过程序创设相对人的参与和监督权利，防止和抑制行政征收权力的滥
用和专断。
构建行政征收全面诉讼制度是行政征收制度建设的关键所在。建设行政征收全面诉讼制度是发展中国宪政和司法审查制度的重要层面，也是保障公民、法人和其它组织财产权及相关权利的积极措施。它至少要考虑两个方面：其一，尽管行政征收领域的抽象行为将受到严格限制，但不能完全消除行政机关的税费设定权限，公民、法人和其它组织不仅能够对违法的具体征收行为提起诉讼，而且应当通过改进和发展司法审查制度，使相对人能够借助司法权向抽象征收行为提出挑战；其二，尽管行政征收的主要内涵是税费征收，但随着法治行政的不断进展，税费支出的法治化问题也已经浮出水面。这不仅使加强立法机关对行政预算的监督成为必要，而且应当使相对人既可以对不法的征收行为提起诉讼，又能够将违宪和违法的政府税费支出行为诉诸法院。[8] 无论是以监督行政征收权力为出发点，还是着眼于给予权利以有效救济，完善和发展行政征收诉讼制度都至为关键。
注释：
[1]行政征收是新近几年行政法学上广泛使用的概念，较早论及行政征收的学者泛化了行政征收的概念，将行政征用视为行政征收的重要内容。参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼》，中国卓越出版公司1990年版，第249页。近来也有学者主张从广义和狭义上理解行政征收，将广义上的
行政征收包括了行政征用和行政征调。参见熊文钊著：《现代行政法原理》，法律出版社20XX年版，第378~381页。在国外，有公用征收、公用收用、公益征收等概念和理论，与我们使用的行政征收概念有所不同，比如在征收标的、有偿或无偿等方面，象法国的公用征收，标的限于不动产，并贯彻事先补偿原则。参见王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第365页。但这些概念和理论所体现的理念和原则对于建构中国行政征收制度具有特别重要的意义。
[2]毫无疑问，一国政府能力强弱取决于国家财力大小。国家财力主要由下列方式提供：增发货币、发行国债、征税和收费。税费特别是税，是国家财力的主要和政府能力的基本支持力量。自近代以来，各国通过税收形式从社会收入中获得财政收入在整个财政收入中所占比重日渐提高，许多西方发达国家高达90%以上，因而有学者将近代国家称为“租税国家”或“税收国家”。
[3]例如岂埃尔创立的税收保险说，认为国家保护了人民财产和社会公共秩序，人民因此就应向国家支付报酬。国家与国民之间的关系如同保险公司与投保者的关系，税收就是国民向国家交纳的保险费。再例如以维克塞尔、格伦采尔、林达尔等为代表人物的税收价格论，认为国家可以分解为构成国家的个人，国家满足公共需要就是满足每个人共同的私
人欲望，因此，个人纳税就象为满足私人欲望而购物时所支付的价款。参见张守文著：《税法原理》，北京大学出版社1999年版，第12页。
[4]英国宪法学家戴雪曾在宪法意义上论及国家岁入、赋税与法律的关系，他认为：“除世袭岁收外，全国岁入概赖法律规定下之赋税。由此观之，全国岁入概赖法律而存在；他只是巴力门法案下之产物而已。”戴雪关于赋税与法律关系的观点完全对应着其一贯推崇的法律主治理念。参见[英]戴雪著：《英宪精义》，中国法制出版社20XX年版，第345页。
[5]“四项九端原则”是指财政政策、国民经济、社会正义和税务行政四项原则及其框架内的九个基本点：1、收入充分；2、收入弹性；3、慎选税源；4、慎选税种；5、普遍；6、平等；7、确实；8、便利；9、节约。
[6] 财产权作为一项基本人权受宪法保障，财产权神圣不可侵犯是宪法的基本精神。对于财产权的公法保护主要来自两个方面，即刑法保护和税法保护。刑法通过打击盗窃、抢劫、贪污等犯罪为公私财产建立安全保障；税法应当为征税者设定权力界限从而避免对公民财产权的公共侵犯。
[7]日本著名税法学家北野弘久教授以其《税法学原论》、《宪法与税财政》和《现代税法的构造》三部力作创立“北野税法学”，纳税者基本权理论构成北野税法学思想
的基础。由北野弘久教授主持审议和通过的《纳税者权利宣言》列举了纳税人的如下基本权利：1、最低生活费等非课税等权利；2、接受“正当程序”的权利；3、对违法课税处分等有接受救济的权利；4、管理租税征收和用途等的权利；
5、工薪阶层纳税者权利；
6、纳税者的个人秘密保护；
7、要求公开情报和参加财政过程的权利。参见[日]北野弘久著：《税法学原论》，中国检察出版社20XX年版，第353-364页。
[8]近些年来，学界已经开始了对公益诉讼的研究，涉及到国外的主观诉讼和纳税者诉讼。在美国，纳税者可以对在法律上与自己没有直接利害关系的违法支出租税行为提起主观诉讼，以国家或地方政府为被告，提出返还税金的诉求；在日本，地方自治法规定自治体内住民有权提起以停止支出、取消或确认支出行为无效、令地方政府对违法支出代位赔偿等为诉讼请求的住民诉讼。国外纳税者诉讼制度对建立行政征收全面诉讼制度具有重要借鉴意义。
行政办公用品管理制度 第一章总则 一、目的 为适应公司快速发展的需要，推进行政办公物品的规范化管理，控制办公费用，本着节约高效的原则，特制订本制度。 二、适用范围 本制度适用于公司所属各部门。本制度所指办公用品为员工日常办公所用文具（文件夹、档案袋），办公自动化所需用的耗材（含U盘、数码相机、硒鼓墨盒等）、办公设备（含电脑、复印机、打印机、传真机等）以及办公家具（含桌、椅、柜等）。 第二章办公用品的分类 一、行政办公物品的分类 行政办公物品分三类：办公固定资产、办公低值资产、办公用品。 办公固定资产：使用期限在两年以上，在使用过程中保持原有的实物形态，单位价值在2000元及以上的各种办公家具及办公设备。 办公低值资产：指使用期限较长，在使用过程中不易损耗，单位价值在2000元以下500元以上的各种办公家具及办公设备。 办公用品：使用期限较短，价值较低，在使用过程中容易消耗的各种办公类资产。
第三章行政办公物品的管理职责 一、行政部的主要职责：行政部是行政办公物品的综合管理部门，负责 行政办公物品支出情况进行监督、控制，其管理职责主要包括： 1.供应商选择及管理； 2.组织各部门行政物品管理程序监控； 3.年度、每月办公物品开支计划的编制、报批和执行； 4.行政办公用品的分配、调拨、维修和报废； 5.配合财务部对办公物品进行盘点，建立行政办公物品台账，负责日常维护和修理。 二、部门资产负责人的主要职责： 认真贯彻执行公司的资产管理制度； 部门有专人负责本部门资产的保管和资产增减、转移、维护、报废与监督记录；合理调配本部门室内的办公设备等资产； 三、资产使用人的主要职责： 应该爱护公司财产，合理使用办公设备，由人力资源部协助负责培训员工爱护国有资产意识，正确使用办公设备。如果因使用不当，人为破坏，由使用人自行付费维修，并报送人行部门进行维修登记。 第四章行政办公物品采购 一、办公用品的采购采用集中采购定量供应的办法
小型公司行政管理制度1 行政管理制度 一、总则 为加强公司行政后勤规范化管理，理顺公司内部关系,使各项管理标准化、制度化，提高办事效率,给员工创造一个舒适的生活环境,公司现制定本制度。 二、礼仪纪律 (一）遵守国家法律、法规，遵守公司的各项规章制度及所属部门的管理实施细则 (二)热爱公司,热爱本职工作,关心并积极参与公司的各项管理。 （三)树立全局观念,服从指挥，主动配合,共同搞好相关工作，充分发挥团队精神。 （四)遵守社会公德，团结友爱，相互尊重,礼貌待人，树立公司良好形象。（五)保守公司商业机密,爱惜公司财物,自觉维护公司的团结稳定及良性运作。 (六)不营私舞弊，不滥用职权，不拉帮结派，自觉维护公司的团结稳定及良性运作。 (七）恪守职责，不越权行事，如遇紧急情况，妥善处理后要及时向上级报告。（八)实事求是,不搞形式主义;坚持原则,不以工作之便谋私利。
（九）不得将公司物品擅自带出公司，不得将公司资料据为已有，对内封锁,对外泄露。 （十)不任意翻阅、复制不属于本职范围的文件、函电。 （十一）工作时间要精神饱满，穿着得体,谈吐文明，举止庄重。 （十二）在办公场合不允许大声喧讲、交谈、接听电话影响他人工作。 （十三）严格要求自己,积极进取，努力钻研业务,与公司共同成长。 二、会议管理 (一)会议分类： 1、周会 时间：每周一上午九点。 与会人员：公司全体员工 会议安排： (1）总结本周的工作完成情况及需要解决的重大问题，下周工作计划； (2）集中解决各部门的协调问题、疑难问题; （３)安排下周工作；
2、年终销售总结会 时间:(待定) 与会人员:总经理、营销部全体员工等。 会议安排： (1）总经理组织，提前安排内容,办公室应在会议召开日一周以前向与会人员发出会议通知，并在该通知中列明会议召开日期、时间、 地点和会议内容。各参会人员需提前准备总结材料及上报，以备 讨论。 （2)总结本年度业务情况及对每个业务人员进行业绩点评，公布业绩,评选销售能手并予以奖励,对未完成公司销售任务的实施相 应惩罚或补救措施。 (3）对下一年度销售工作进行预测，研讨行业发展趋势及销售工作的对策，安排下达下一年度工作计划。 3、临时会议 总经理根据实际情况，临时组织召开,由办公室负责通知参会人员，对 重大事宜须专题讨论研究。
服装企业行政管理 制度
服装企业行政管理制度 技术 -08-13 16:49:09 阅读82 评论0 字号：大中小订阅 第一章总则 1. 为全面建立现代化管理制度、健全工作体制, 现以劳动签约及 有订立本规则, 凡本厂所属员工都应该自觉遵守本规则。 2. 因业务需要而延聘的特约人员, 技术、管理顾问及定期签约人员(签约书中另有规定的除外), 也应自觉遵守本规则 (本规则所称的员工是指本厂正式录用的员工及试用期的新招进实习员工本公 司)。 3. 本规则如果发生异议, 将提交本厂高级行政同事商讨。如果还 无法解决, 由本厂报请主管机关解释、处理。 4. 合同期定为一年, 每个员工均需订合同。合同期满要辞工的员工要提前一个月通知厂方, 如果某些职位会造成影响厂方生产的, 要等厂方招到人顶替此职位时才能离厂。辞职人员工资随粮期领取。如每月 1号发工资, 而1号是休息假期, 则发工资日期为下一 个工作天。 第二章厂规守则 1. 员工应自觉遵守本厂的一切规章本厂的一切规章制度, 服从各级主管人员的合理安排, 而各级主管人员必须认真、耐心教导其它
员工 2. 各员工对内须认真负责工作、爱惜公物、减少损耗、提高产 品质量、增创新产值; 对外应保守业务上的机密。 3. 员工为事均应循级而上, 不得越级呈报, 但紧急或特别情况下不 在此限。 4. 员工非经本厂书面同意, 不得在外兼任与本厂业务有关的职位, 不得以自己及她人名义经营与本厂相同的经营项目, 不得利用职权之便谋取自己或她人之利, 不可接受回扣及其它不法收入。 5. 员工在工用时间内未经批准不得擅自离开工作岗位; 除业务需 要外不得私用本厂电话。 6. 员工未经批准不得把亲友带入工厂或宿舍。 7. 员工不得携带枪、弹药、刀具、摄影机、易爆及与生产或业 务无关的物品进厂或宿舍。 8. 员工未经批准, 不得私自携带公共财物出厂, 私有物品携带出厂 应向有关领导领取放行证方可携带出厂。 9. 员工上班时必须佩带岗位证进入车间。 10. 上班时间严禁吵闹、喧哗、打瞌睡及阅读与业务工作无关的书 刊。 11. 讲卫生, 不准在厂内乱扔杂物、不准随地吐痰。严禁用卫生纸 以外的杂纸上厕所。 12. 严禁代人打卡或签咭。(除加通宵卡钟打不到除外, 可到办公室 签咭)
行政办公管理规定 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
目录第一节会议管理制度 一、会议管理规定 (1) 二、会议室使用管理制度 (7) 第二节印章管理制度 一、印章管理制度 (9) 二、介绍信管理制度 (12) 第三节办公室管理制度 一、文件资料管理制度 (12) 二、文印管理制度 (19) 三、办公用品管理制度 (20) 四、车辆管理制度 (25)
五、办公管理制度 (28) 第十一章行政办公管理制度 第一节会议管理制度 一、会议管理规定 1、总则 为加强对会议时间的控制，提高会议质量，特制定本制度 2、范围 本会议管理制度适用于公司主办的各种行政办公会议 会议分类及组织 （1）公司级会议：参加人员为公司领导班子成员，每周召开一次。会议由公司总经理或总经理指定的副总经理主持 ⑶部门会议：系公司各部门、各所属企业组织召开的工作例会，每周一召开。会议由部门负责人或企业经理主持 ⑷专业会议：系公司内部的技术、销售业务及业务综合会（如经营活动分析会、质量分析会、生产技术会、生产调度会和安全工作会等），根据需要不定期召开。总部由分管副总经理或总工程师主持，所属企业由分管副总经理或总工程师主持。 ⑸临时会议：根据工作需要，为解决某些重要问题而临时召开的会议（如公司职工大会和公司党、团员大会，以及各种代表大会等） ⑹定期汇报：公司各部门和各所属企业负责人，每月以书面形式向主管副经理或总经理汇报一次工作。 4、例会执行与安排 ⑴公司原则上每周召开工作例会一次。工作例会是各部门沟通信息的主要渠道之一，也是公司管理决策和实施工作指导的重要形式。为增强公司各部门管理
行政办公管理制度 第一条为使公司的办公工作实现规范化、程序化、制度化，进一步加强管理和协调，明确办公程序，提高办公效率，保障和促进公司战略目标的实现及各项业务的发展，制定本制度。 第二条公司办公室负责本制度的组织实施和管理监督。 公司办公区管理规定 第一条为加强公司办公区的管理，创造文明的办公环境，维护正常的办公秩序，树立良好的企业形象，提高办公效率，有利于公司各项工作的开展，特制定本规定。 第二条公司职工应严格遵守作息规定。 第三条上班后不得外出吃早点或办私事。 第四条午休后应准时上班。 第五条不得将与工作无关的物品带入公司。 第六条各类车辆要服从保安人员指挥，按指定车位停放。自行车要停放到指定位置，不得乱放。 第七条公司职工上班时必须衣着整洁、得体。女士不得穿着过于艳丽花哨或过于暴露的服装；男士不得穿背心、拖鞋。男女职工不准穿着与工作环境不相符、不协调的服装和佩戴不协调的饰物上班。 第八条办公时间不得因私会客；午休时间不得在办公区内搞文体娱乐活动；因私打电话必须简短。 第九条办公区严禁大声喧哗、嬉笑打闹、聚堆聊天；不得使用不文明语言。 第十条办公区及公共区域应保持环境整洁，办公用品摆放整齐。上班时间严禁吃零食或嚼口香糖；严禁随地吐痰。 第十一条按规定时间到员工食堂用餐。 第十二条下班或办公室无人时，须关闭所有电器，公文、印章、票据及贵重物品、现金等须锁入保险柜或抽屉内，关窗、锁门后方可离开。 第十三条遵守保密纪律，保存好各种文件及技术资料，不得泄露公司机密。
第十四条各楼层会议室由公司统一管理安排。 第十五条墙壁不得乱刻乱画、加钉。剩茶水只准倒入洗手间的茶漏中。第十六条文明用厕，注意保洁。 第十七条本制度由公司办公室负责解释。
内部管理制度系列 行政部管理制度范例（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-38119行政部管理制度范例 Example of the administrative system of the Ministry of Administration 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 刚才我们向各位提供一了则生产部管理制度，以下则以行政部为中心，整理了一则行政部管理制度范本，希望各位行政管理人员予以参考。 一、行政人事管理工作1、负责公司内部的人事管理工作，办理公司员工的招聘、录用、调动、辞退、离职等手续。 2、负责公司的考勤管理，监管公司劳动纪律，每月5日前按时公布、做好员工考勤管理工作，统计公布违章记分表。 3、负责公司内部人事档案的收集，归档及公司文件的上报，归档工作。 4、负责技术资料及技术书籍的管理工作，包括建档、借阅、归还等。 5、处理日常行政对外事务，包括办理暂住证、户口、租
赁收费、交费等。 6、负责安排、监管公司前台服务工作，树立良好公司形象。 7、协助生产部经理做好文明生产管理，检查落实生产卫生、安全、消防等。 8、打印、复印公司各类文件、资料，收发文件资料。 9、负责公司员工宿舍、食堂等后勤工作的管理，包括卫生、保安、消防等。 10、行政人事管理人员要严格遵守保密制度(包括人事，档案，计划等)，对相关泄密事件负责。 二、办公用品管理办法 1、各部门每月需用办公用品，须在每月10日前向行政人事部提出申购计划，行政人事部将各部门申购计划参考库存量和月平均用量后汇总，填写申购单，经公司领导批准后，统一购买。特殊情况另行安排。 2、公司办公用品由行政人事部安排专责人员负责管理，每月办公用品购买后，由行政人事部指定专人负责验收保管。办公用品的采购和保管人员要分开。
行政机关合同管理制度 篇一：行政管理制度——合同管理办法 行政管理制度——合同管理办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二章管辖范围 第二条本办法管辖合同包括：各类经济合同、协议、合作书、意向书、证明书、承诺书等书面文本。 第三章管理体制 第三条公司经济合同统一归口行政部管理。 第四章职责范围 第四条行政部合同管理职责范围： 1.制定、修改合同管理办法； 2.核查本公司范围订立合同和履约情况，并对总经理和常务副总经理负责； 3.参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼准备及善后工作； 4.做好合同归档，合同章管理工作； 5.对经济合同法宣传教育，培训活动。
第五条合同经办人员职责范围： 1、负责收集，整理合同起草所需资料：市场调查和资信审查。重大合同的调查情况及招标情况要形成书面材料，并上报合同管理部门备案； 起草合同的基本要求： （1）对方具有签约资格（法定代表人或法人代表）； （2）内容符合法律和政策规定； （3）双方具有履约能力； （4）没有超越公司经营范围及经办人授权范围； （5）条款完整，文字准确，签约手续完备； （6）草案交部门主管。 2、组织合同谈判。重大或法律关系复杂的合同谈判，必须在行政部的指导或参与下进行； 3、起草合同、组织协调、督促承办合同的履行，并及时将合同的履行情况向本部门及行政部报告； 4、承办合同的签订、变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续； 5、办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼； 6、收集、整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。 第五章管理程序及权限
行政办公制度管理
目录 第一篇行政办公管理制度.............................. 错误！未定义书签。 第一章总则................................................................................................. 错误！未定义书签。 第二章办公秩序管理................................................................................. 错误！未定义书签。 第三章办公形象管理................................................................................. 错误！未定义书签。 第四章办公室设备管理............................................................................. 错误！未定义书签。 第五章公司水电安全管理......................................................................... 错误！未定义书签。第二篇行政事务管理制度.............................................................. 错误！未定义书签。 第一章总则............................................................................................... 错误！未定义书签。 第二章档案管理......................................................................................... 错误！未定义书签。 第三章办公及劳保用品的管理................................................................. 错误！未定义书签。 第四章库房管理......................................................................................... 错误！未定义书签。 第五章报刊管理......................................................................................... 错误！未定义书签。 第六章信件管理......................................................................................... 错误！未定义书签。第三篇公司文书管理制度.............................................................. 错误！未定义书签。 第一章总则............................................................................................... 错误！未定义书签。 第二章文书主要种类................................................................................. 错误！未定义书签。 第三章文书格式......................................................................................... 错误！未定义书签。 第四章文书办理......................................................................................... 错误！未定义书签。 第五章文书立卷和销毁............................................................................. 错误！未定义书签。第四篇车辆管理制度........................................................................ 错误！未定义书签。 第一章总则：............................................................................................. 错误！未定义书签。 第二章安全行车规定................................................................................. 错误！未定义书签。 第三章车辆保养维修规定......................................................................... 错误！未定义书签。 第四章车辆使用规定................................................................................. 错误！未定义书签。 第五章车辆的调派..................................................................................... 错误！未定义书签。 第六章附则................................................................................................. 错误！未定义书签。第五篇保密规定.............................................................................. 错误！未定义书签。 第一章总则................................................................................................. 错误！未定义书签。 第二章保密范围和密级确定..................................................................... 错误！未定义书签。 第三章保密措施......................................................................................... 错误！未定义书签。 第四章责任与处罚..................................................................................... 错误！未定义书签。 第五章附则................................................................................................. 错误！未定义书签。第六篇印章管理制度...................................................................... 错误！未定义书签。 第一章总则................................................................................................... 错误！未定义书签。 第二章印章的领取和保管......................................................................... 错误！未定义书签。 第三章印章的使用....................................................................................... 错误！未定义书签。 第四章责任................................................................................................... 错误！未定义书签。 第五章附则................................................................................................... 错误！未定义书签。
济源星之乐实业有限公司 ---行政办公室管理制度 第一章总则 一、为了加强办公室管理，明确公司内部管理职责，使内务管理工作更加标准化、制度化和规范化，结合实际情况，特制订本制度。 二、本制度适用于公司所有成员并严格遵守各项规定。 三、切合公司实际，根据不同的制度内容编写相应的规范化要求，力求使办公室各项工作都有章可循、有法可依，保证公司的办公事务有效开展。 四、办公室人员应明确各项工作职责，简化办理流程，做到每周有计划、每月有总结的工作目标。 第二章职责范围 一、办公室管理人员直接受行政人事主管领导，在直属主管的领导下主持开展办公室的各项工作。 二、负责办公室相关规章制度的起草编写、一般性文书的整理汇编、资料信息收集编撰等文字工作。
三、负责公司文书管理、办公用品管理、会议管理、清洁卫生管理等工作，保证各项事务有序开展。 四、协调各部门之间的行政关系，为各部门工作开展提供相应的服务。 五、负责公司对内、对外公共关系的维护和改善，做好来客接待和公司的各项文化宣传等工作。 六、收集各部门反馈信息和外部资讯，上传下达各种指令，及时做出整理，当好领导参谋。 七、协助其他部门工作，完成上级交代的其他工作，如：名片印制、收发传真等。 第三章工作规范 一、办公室工作规范包括仪容仪表规范、礼仪规范、言语规范、行为规范，相关规定按照员工守则细则执行。 二、办公室管理人员严格按照本制度中的要求规范开展工作。 第四章办公室事务管理 （一）文件管理制度
第一条管理要点 1、为使文件管理工作制度化、规范化、科学化，提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用。 2、文件管理的范围包括：上级下发文件、公司各类制度文件、外部传真文件、政策指导类文件、各类合同文件等。 3、根据文件属性、类别，对所有文件进行编号，根据编号定期归档，做好相应的文字记录，以备查阅。 第二条制度规范 1、文件的起草、收发、打印、归档整理、借阅销毁等由办公室人员负责执行。 2、公司上报下发正式文件的权利主要集中在行政人事部，各部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。 3、公司对内公开文件由行政人事部负责起草和审核，总经理签发；各部门需要向下或对外发文的文件由各部门负责起草，行政人事部负责审核，审核无误后行政办公室打印，打印后送回起草部门校对，校对无误方可正式打印，由总经理盖章，签发。
某股份有限公司行政管理制度汇编1 行政管理制度 目录 保密工作规定(1) 安全、保卫管理（暂行）办法(5) 固定资产管理办法(9) 低值易耗品管理办法(26) 会议制度(28) 文件管理制度(30) 公司印章管理办法(36) 日常行政工作管理办法(40) 北京XX股份有限公司 保密工作规定 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》和《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》的精神，结合我公司《企业知识产权管理规定》及具体情况，制定本规定。 第一条公司所有人员，包括技术开发人员、销售人员、行政
管理人员、生产和后勤服务人员等（以下简称为“工作人员”），都负有保守公司商业秘密的义务。 第二条本规定所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为公司带来经济利益、具有实用性并经公司采取保密措施的技术信息和经营信息。 本规定所称不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。 本规定所称能为公司带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为公司带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。 本规定所称公司采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。 本规定所称技术信息和经营信息，应包括内部文件，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。其中技术信息，包括但不限于设计图纸（含草图）、试验结果和试验记录、工艺、配方、样品、数据、计算机程序等等。技术信息可以是有特定的完整的技术内容，构成一项产品、工艺、材料及其改进的技术方案，也可以是某一产品、工艺、材料等技术或产品中的部分技术要素。 第三条未经公司同意，任何工作人员不得将公司的商业秘密披露给其它单位或个人。 第四条公司可以按照有关法律规定，与工作人员签订保密协
行政部管理制度 第一章行政部职能 第一条行政部是公司的综合职能部门。其核心职能包括四个方面。 (一)参谋职能：行政部不仅应在日常行政事务方面，更应在经营理念、管理策略、 企业文化及用人政策等重大问题上为公司高层管理人员提出参考意见，成为 参谋和助手。 (二)沟通职能：行政部应清晰传达上级领导指令，沟通、协调各部门之间的工作， 保证高效地完成任务。 (三)管理职能：行政部担负着文件归档、办公自动化、人员接待、车辆调度、总务 后勤（卫生、食堂、员工宿舍）、安全保卫等工作。 (四)服务职能：行政部应积极为各职能部门提供后勤保障。 第二章行政部职责 第三章行政部权力 第二条为了保证公司各项规章制度的良好运行及行政管理工作的高效展开，行政部拥有六项工作权限力。
第四章 规章制度管理办法 第三条 公司应规范规章制度的发布程序和文件管理， 建立规范化、标准化、系统化的公司规章制度体系，保障规章制度得以严肃、严格、有效的贯彻和执行。 第四条 公司规章制度是指公司根据经营、管理需要制定并统一发布的具有强制约束力和规范格式的公司内部法定性文件，包括制度、办法、规定、流程、标准、以及由此而生 成的表格、记录、格式文本等，是公司各级单位按章办事和开展经营、管理活动的重要工具。 第五条 凡 涉及两个以上部门共同使用、遵守或用于指导、规范本部门以外其他单位工作或需要跨部门协作完成的所有规章制度均属于本办法控制范围，必须按照本办法规定的 程序发布实施。 第六条 规章制度管理是指按照统一要求规范公司规章制度文件的制定、审核、修改、 批准、发布、修订、执行和废止等一系列工作，并将全部规章制度按照统一标准进行分类和归档，形成完整的企业内部法规。 第七条 公司行政部是规章制度管理的综合职能部门，其主要职责是： ( 一) 建立健全公司规章制度体系。 1. 对规章制度进行宣贯和培训，推动规章制度的实施，监督、检查公司规章 制度的执行情况，提高制度的执行力。 2. 对新发布规章制度成文必要性、合理性、与其他制度的衔接性、文件格式、 文字、条理性等进行综合审核。 3. 责成相应部门建立必要的规章制度和修订，组织规章制度评审。 (二) 负责公司规章制度的组织起草、修订、审核、登记、编号、发布、归档、废止
医院行政办公管理制度 为了进一步完善我院行政办公室的管理机制，建立规范化的行政管理制度，以提高各职能科室工作效率，使各项行政工作合理有序的进行，特制定本制度。 一、劳动纪律： 1.坚守工作岗位，不迟到、早退、脱岗、无故串岗，有事提前请假（按程序） 2.上班时间不玩电脑游戏、上网购物或做与工作无关的事情。 3.保持办公区域有序的工作环境，禁止在办公区域大声喧哗。 4. 带头使用文明用语，礼仪待人。 5. 认真、及时、保质、保量完成本职工作，因责任心不强造成工作失误，视情节轻重，给予处罚。 6. 不要因私事长期占用电话。 7. 不在工作时间吃零食、用餐。 8. 因工作需要须临时外出人员，必须请示所在科室科主任；各部门全体外出，须通知办公室。 二、关于着装、仪表的要求： 1.上班时着装原则为得体、整洁，工作时间内女士裙长适宜，应不短于膝盖上缘5厘米，不穿超短裙、短裤、低胸衫、无袖上衣或其他不符合职业形象的奇装异服，不得穿拖鞋上岗。 2. 上班时间禁止化浓妆，禁止涂色彩鲜艳的指甲油。 3. 不戴有碍工作的首饰。
三、公用物品使用管理： 1. 未经允许，不要使用其他科室的电脑。 2. 凡因公复印所用的纸张要求进行登记，因私使用按规定收费。 3. 未经领导批准和科主任授意，不要索取、打印、复印其他科室的资料。 4.不得将单位公用物品带回家私用。洗衣粉、肥皂等公用物品要节约使用，禁止浪费。 四、会议室的使用管理： 1.使用会议室事先通知办公室，进行预约登记。 2.开会时要求保持会议室安静、整洁，禁止吸烟。 3.会议室内音响视听设备专人管理，不得擅自乱动。 4. 爱护公物，损坏照价赔偿。 5. 服从管理，维持良好秩序。 6.会议结束后，会议的主办单位人员应负责协助做好会场的整理工作，将门窗及电源及时关闭。 五、水电使用管理： 1. 注意节约用水、用电，每日下班前将所在科室电源切断，如果未关电源造成失火，则当事人及科室负责人承担责任。 2. 使用空调时，设定温度不低于26度。 3. 自用的电动车的电池不允许在医院充电。 六、环境卫生管理： 1.各科室办公区域内办公用品、报纸等摆放整齐有序，不得存放与工作无关的物品，个人生活用品应放在固定的抽屉和柜子内。 2.办公区域内工作人员有责任和义务做好公共设施的维护工作，
行政办公规范管理制度-总公司版
第一条为使公司办公管理及文化建设提升到一个新层次，特制定如下规定。 第二条办公仪表规范： 1.每周一至周四：男士着深色套装（马甲）、衬衣。 2.每周一至周四：女士着深色套裙（或裤）、马甲、衬 衣。 3.周五：随意着休闲上装及长裤，女士可着裙装（有外 事活动除外）。 4.头发梳理整齐，服饰熨烫挺括，领带正挺，皮鞋亮净。第三条卡座区规范： 1.办公桌：桌面除电脑、口杯、电话、文具外，不允许 放其他物品。 2.辅桌：放文件盒、少量工具书。 3.坐椅：靠背、坐椅一律不能放任何物品，人离开时椅 子调正。 4.电脑：主机上方有显示器，电脑置写字台左前角。 5.卡座屏风：内外侧不允许有任何张贴。 6.垃圾篓：罩塑料袋，置写字台下右前角。 第四条办公室规范：
1.办公桌：桌面除公司购置案头用品及电脑外无其他物 品。 2.辅桌：桌面置文件盒、笔筒、书籍外，不准放其他物 品。 3.电脑：桌面呈45°角贴墙放置，横式主机置显示器下， 竖式主机置桌面下。 4.拖柜：置办公桌下左角或辅桌后部，面朝办公椅。 5.垃圾篓：置辅桌后。 6.饮水机：放指定地点，不得随意移动。 7.报刊：必须上报架，或阅完后放人办公桌内。 8.外衣手袋：请置挂于衣帽间或柜子内，严禁随意放在 办公桌椅及地柜上。 第五条语言规范： 1.交往语言：您好，早晨好，早，晚，再见，请问，请 您，劳驾您，关照，谢谢，周末愉快，拜拜。 2.电话语言：您好，请问，谢谢，再见。 3.接待语言：您好，请稍候，我通报一下，请坐，对不 起，请登记，我即去联系，打扰您一下，好的，行（切勿说“不”）。 第六条行为规范： 1.坚守工作岗位，不要串岗。
行政管理体系手册 行政部门的工作职责 行政部门的工作职能 三、行政部门的工作流程 四、车辆管理 五、设备维修及网络管理流程 六、行政部门的各岗位工作职责和工作内容
一、行政部门的工作职责 1.服务：各部门的后勤服务工作； 2.协调：各部门之间的协调组织工作； 3.监督：公司行政制度的执行及监督工作； 4.管理：公司员工符合岗位各方面要求的管理及沟通工作； 5.成本控制：公司物资采购及各项运营成本控制； 6.固定资产：公司所有固定资产管理、盘点清查工作； 7.负责本部的行政管理和日常事务，协助总经理做好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件，决定的事项进行催办、查办和落实，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订； 8.负责公司各项规章制度的修订、制定及检查监督；运用刚柔并济的管理模式，制定符合企业自身的管理制度，运用权力和组织系统，强行进行指挥、控制、命令、硬性（原则性）、运营管理来达到目的； 9.负责总务管理 没有后勤的保障，就保证不了公司稳定正常的进行， 首先要制定相关的制度，加强对办公室、住房、水电、物业、印章、证照的保管，办公用品、合同、文档、另行修缮、固定资产、卫生、环境、车辆的管理等等； 安全保卫 加强对人员进出、公务访客、车辆物品出入、消防安全、防盗防灾、职业安全防护等的管理，同时对员工进行安全教育，贯彻“安全第一”，“防护为主”的指导思想，创造一个安宁祥和的工作、生活环境，保证公司员工的生命财产安全； 强调企业精神，创建公司的企业文化 企业文化不但能反映出企业文化生产经营活动中的战略目标，群体意识价值观念和道德规范，还能凝聚企业员工的归属感、积极性和创造性，引导企业员工为企业和社会的发展而
行政办公室管理制度 一、总则 （一）、为规范公司行政事务管理行为，理顺内部关系，提高办事效率，加强公司行政办公的规范化、程序化、制度化，进一步加强管理和协调，明确公司内部管理职责，特制订本制度。 （二）、行政办公室需协助总经理做好各部门之间的综合协调，加强对各项工作的督促和检查，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，逐步建立并完善各项规章制度，促进公司各项工作的规范化管理。 （三）、本制度对公司内部行政管理工作进行统一规范，以加强行政管理工作的有效性。 二、各项细则 （一）、办公室档案管理 1、档案管理范围： 公司文件档案：包括公司资质、公司制度、公司各部门制度标准、方针政策、公司决定、年度计划等与公司整体发展相关的有长期保存价值的文件及资料； 行政档案：会议记录、文件签发等。 2、管理部门。 公司的档案介质可以为纸质档案和电子档案，行政办公室负责备档管理。 3、管理职责。
保证公司及各部门的资料齐全完整、安全保密和使用方便。 （二）、办公环境管理 1、每个员工都有责任维护办公环境，办公室内禁止吸烟。 2、员工应爱护公共设施，节约使用办公用品，注意公共卫生。 3、每周进行卫生联检。 （三）、办公室安全和秩序 1、每天下班最后离开公司的人员应在离开办公室时将门窗锁好并切断电源。 2、不要将私人访客带入办公室。 3、离开办公室前，将贵重物品、文件档案柜和抽屉锁好。 4、不得在办公室内打闹、嬉戏、大声喧哗。 5、工作时间内不应无故离岗、串岗，出去办事要及时和相关领导请假，并填好单据上交行政部。 6、各个部门应相互协调、配合、团结、互助，严禁互相推诿。 （四）、办公电话管理 1、公司的电话主要作为方便与外界沟通、开展业务之用，员工不得使用公司电话拨打私人电话。 2、员工接听电话应使用普通话及礼貌用语。 （五）、员工礼仪管理 1、员工头发要保持整洁、自然，不得披头散发；指甲不能太长，不得涂抹带颜色的指甲油。 2、员工统一着工作装，员工工装、工牌要穿戴整齐，不得穿奇装异服。
1．1车间行政例会制度 1、此例会由调度组长负责组织、召集。并宣布出席情况。 2、参加会议人员必须准时到会，不得无故缺席，开会必须认真 做好记录，不允许做与会无关事情，不准随便接待与会议无关的人员。 3、有特殊情况者，必须会前向行政主任或调度组长请假，并安 排好参加会议人员，否则视为没请假。 4、迟到者罚款50元，无故不参加者罚l00元，由调度组长做 好迟到、缺席记录、每月底报劳资办理罚款手续，开资扣除。 5、开会时间以会议室的表为准，日期随时通知。
1．2考勤及劳动纪律管理制度 按照厂人字 (86)454 号和飞人字(95)313号文件及《员工手册》的有关规定结合车间的实际情况，为保证车间生产，工作的顺利进行特制定考勤及劳动纪律管理制度如下： 一、考勤：车间采取车间考勤和班组两级考勤办法 1、车间考勤： 由专职考勤员负责。凡车间员工（含临时工、实习学生等）上班前必须亲自将工作证交到考勤室。工作证不准代交，违者代交者和被代交者各罚款30元。忘交证或不交工作证视为不出勤，扣发当日工资。晚交者记录时间按迟到处理，罚款30元；下班后，由本人亲自去考勤室取工作证，不准代取，违者代取者和被代取者各罚款30元。下班后不取证者按早退二小时处理，罚款50元。 2、班组考勤： 由班长（组长）负责。逐日考察本班组每个职工出勤情况并做好考勤记录，每月15日与车间考勤员核对后，填报月份考勤记录表（月考勤周期上月16日至本月15日）经班长，考勤员签字后，转车间会计员，作为开工资的依据。
二、假别与工资支付 1、事假： 职工因私事需脱离工作岗位时，应提前办理手续。事假批准权限：半日之内（不超过4小时）由班长批准；一天以内由工长批准；三天以内,由车间行政主任批准；三天以上者，由本人交书面申请,车间行政主任签署意见,报人事部门批准。事假由满半小时为起点进行累计，月累计满4小时,扣发半天工资,满8小时扣发一天工资。凡事前不办理请假手续者(极特殊情况除外),一律按旷工处理。 明确事假的几项规定： ⑴对可预见的事假，应至少提前一天办理请假手续。 ⑵对某些事先无法预见的事假，也应在至少距上班1小时前向班长、工长（组长）请假（极特殊情况除外），否则请假将视为无效。 ⑶若请假未准或无故不来上班，除当日按旷工处理外，并给予罚款200元，如对生产造成影响将予罚款500元。 ⑷在事假准假后，若车间缺人过多或突发临时性变故，可取消已批准事假。原请假人必须准时上班，否则将视情节给予
目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)
[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革
导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为： 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。