（征求意见稿）
甘南州旅游局
2011年1月8日
目录
1、甘南州创建年接待游客过百万人景区实施方案 (1)
2、甘南州旅游厕所建设实施方案…………
3、发展旅游演艺及促进文化和旅游融合发展实施方案
4、甘南州旅游宣传促销实施方案……………….
5、甘南州旅游节会实施方案……………………..
6、甘南州加快开发旅游商品纪念品实施方案………..
7、全州旅游星级饭店发展实施方案…………….
8、甘南州开发精品藏餐实施方案……………..
9、甘南州旅游人才培训实施方案………………….
10、甘南州旅游职业技能大赛方案……………..
11、甘南州旅游信息化建设实施方案……………
12、甘南州旅游发展专项资金使用管理办法……
13、甘南州旅游产业发展绩效考核实施方案……
14、甘南州促进旅游业加快发展的优惠政策实施方案…
各参会代表：
为了认真贯彻落实《州委、州政府关于进一步加快旅游业跨越式发展的实施意见》精神，州旅游局起草了《甘南州创建接待游客过百万人景区实施方案》等14个实施方案，现发给您，请提出修改意见建议。修改意见建议请于1月16日前以书面（或电子文档）形式送州旅游局办公室。
感谢您的配合与支持。
联系人：李忠英电话：139********
道吉吉电话：151********
传真：0941—8212567
QQ: 992186060 511621519
甘南州旅游局
2011年1月8日
1甘南州创建接待游客过百万人景区实施方案
一、指导思想
以“科学发展观”为指导，全面贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发…2009?41号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国发…2010?29号）和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》（省发…2010?9号）精神，紧紧抓住加快发展旅游业的战略机遇，坚持“做强实力、做精品牌、做大龙头”的方针和“景区开发要建精品、旅游服务要创品牌”的原则，进一步完善旅游景区基础配套设施，改善旅游景区环境质量，提高旅游景区管理服务水平，规范旅游景区商品交易秩序，力争用3年左右的时间，建成一批创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合、具有科学文化内涵的年接待游客量超过百万的景区，以精品核心景区提升全州旅游品牌效应，促进我州旅游业持续快速健康发展。
二、目标任务
重点开发比较优势明显，对周边资源具有整合带动功能，对旅游线路具有支撑作用、经济拉动明显的核心景区。对具备条件的拉卜楞、冶力关2个旅游景区率先创建。创建景区要不断完善基础设施和服务设施，加大宣传营销力度，加强人员培训，强化管理和服务意识，全面提升我州旅游整体形象，增强甘南旅游的吸引力和竞争力。
（一）树立品牌意识，更新服务观念。认真落实全省、全州旅游发展大会精神，充分认识创建年接待游客量超过百万景区对加快产业发展的重要作用。有条件的景区要建立自身的产品品牌标识，并全面、恰当地使用。要树立独特、鲜明、良好的景区质量形象、视觉形象和文明员工形象。要建立健全管理机构，采取现代先进管理理念，实行游客导向型管理模式，注重与旅游者的沟通，处处体现对游客的关爱，解除“生硬”管理，增强人文关怀，不能让一个游客在景区受委屈。
（二）重视人才素质建设，实施全面质量管理。A级景区要做到服务特色化、人才专业化的标准，3A级以上景区要成立培训机构，完善培训制度，落实培训经费，加强对景区管理和从业人员的在岗业务培训，提高业务素质和管理水平，上岗人员培训合格率达到100%。要建立全面质量管理体系，综合运用现代管理手段和方法，细化服务环节、建立服务体系、设臵服务标准、强化规范服务，让所有的服务有章可循、有标准可对照、有人员来监督，达到管理机构健全、管理制度完备、管理人员到位、贯彻措施得力。要积极推进设施设备管理的信息化、自动化，提高景区智能化管理，实现网上游览、网上预定，发展旅游景区电子商务化，实行景区动态化管理。通过全过程的优质服务，提高游客的满意度。
（三）加快景区基础及配套服务设施建设。要进一步完善景区旅游交通、通讯网络、金融服务、供水供电、污水处理等基础设施建设。干线公路通往景区的道路要畅通、便捷、良好。各景区要按照相应景区标准，加快规划和建设游客中心、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、购物、文化、娱乐等配套服务设施的提升和更新，实现精品景区特色项目一体化服务。景区内要有布局合理、且与环境相协调的专用停车场，有能力的旅游景区，可考虑建设三维停车场，以适应精品景区国际化的要求。游览线路布局要合理、顺畅，通行便利，路面平整、坚实，游步道用材科学、因地制宜，景区内不得使用对环境造成污染的交通工具。景区交通、机电、游览、娱乐、消防、防盗、救护等设施要齐全、完好、运行正常，无安全隐患，危险地段要设立有效的防护设施设备，且标识明显。要建立健全安全保卫制度，定期、定时开展安全巡查和流动巡检工作。要建立紧急救援体系，制定事故应急预案，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，能及时处理突发事件。要设立医务室，配备专职医务人员和常用药品。餐饮服务、食品卫生要达标，要配备消毒设施、冷藏设备，禁止使用对环境造成污染的一次性餐具，为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。
（四）游览服务要周到细致，环境卫生要干净整洁。要高标准、高质量的发挥游客服务中心的作用，配套受理投诉
的专职人员和专门投诉电话、信箱，及时、妥善处理投诉。放臵的游览宣传资料（如科普读物、研究论著、综合画册、影像制品、导游图和导游材料等）品种齐全、内容丰富准确、制作精美，为游客尤其是特定人群（老年人、儿童、残疾人等）提供咨询服务，配套旅游工具、用品，提供全方位的服务。服务人员要配备齐全，做到统一着装、挂牌上岗、业务熟练、服务热情，导游员（讲解员）持证上岗，人数及语种能满足游客需求，普通话达标100%；导游（讲解）词科学、准确、生动。
景区要设臵数量充足、位臵合理、规范醒目的公共信息图形符号和与景区相一致的休息、观景设施。交通、旅游等各种引导标志（包括入口游览图、标识牌、景区介绍牌等）要规范、准确、美观醒目，符合国标。
要按照《旅游景区质量等级评定与划分》标准及《旅游厕所质量等级的划分与评定》要求设立星级厕所，厕所引导标识要醒目，建筑造型、色彩及格调与环境相协调。所有厕所要具备冲水、洗、通风设备或使用免水冲生态厕所，厕所便池洁净无污垢、不堵塞，室内整洁、无破损、无污迹、无异味且干净明亮。
景区资源环境保护措施要到位，空气质量、地面和水面环境质量要达标，景观、文物、古建筑、动植物保护措施得
力，做到有效预防自然和人为破坏，保持文物古迹和自然景观的真实性和完整性；环境氛围要优良舒适，周边建筑物布局要合理，数量、高度、色彩、造型要与景区景观相互协调；绿地面积要占有较高比例，植物与景观配臵要得当，环境美化效果良好；景区内各项设施设备要符合国家环保要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。景区建筑物墙面要整齐无污垢，游览参观场所要平整，无污水、污物，无乱建、乱搭、乱堆、乱放现象；垃圾箱（桶）要数量充足、布局合理、造型美观实用，并要清扫及时，保洁到位，日产日清。
（五）旅游购物称心有序，通讯服务到位无盲区。景区内购物场所要做到布局合理，有效维护景观氛围；建筑造型、色彩、材质要有特色并与环境相协调；要开发具有当地特色的旅游商品且明码标价、无假冒伪劣，无强买、强卖、尾随兜售及价格欺诈行为；市场管理做到有条不紊，经营者要统一着装，佩戴胸卡、亮证经营，对市场违规事件要做到处理公正、迅速、记录完整。景区内通讯设施要布局合理，通讯线要尽量采取暗线，出入口及游人集中场所要配备公用电话且标识规范、醒目，具有国际、国内直拨功能；通讯服务在营业时间内要方便、畅通，收费合理；景区内手机信号应做到无盲区。
三、措施责任
（一）加大宣传力度。加强以拉卜楞、冶力关为主的景区宣传营销，扩大重点景区在国内的知名度和影响力。
责任单位：各县市政府、州旅游局
（二）加快景区基础及配套服务设施建设。通过政府投入和招商引资，进一步加快景区旅游交通、通讯网络、金融服务、供水供电、污水处理等基础设施建设。各景区（点）要按照相应的A级景区标准，加快规划和建设游客中心、生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、购物娱乐等配套服务设施建设，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，为游客创建方便、安全、舒适的旅游条件。
责任单位：各县市政府、州旅游局
（三）规范旅游市场秩序，提高景区服务质量。深入开展整顿和规范旅游市场秩序工作，查处各种扰乱旅游市场秩序的违法行为，加强旅游价格监管，依法查处乱收费、乱涨价行为；加强旅游景区道路交通管理，对景区内的危险路段和事故多发点进行认真排查和整改，对旅游车辆、宾馆饭店、娱乐场所进行安全检查，建立健全安全责任制，全面落实各项安全防范措施。加强景区餐饮场所的卫生监督管理和景区环境质量监控，做好卫生防疫和环境保护工作。完善标识标
牌、温馨提示，提高管理人员和导游服务质量，为广大游客营造一个优美的旅游环境，树立良好的甘南旅游形象。
责任单位：各县市政府、州旅游局、州物价局、州商务局、州经信委、州卫生局、州环保局
（四）加强景区员工队伍建设。进一步完善培训制度，加强对景区管理人员、服务人员的业务培训，提高其业务素质和管理水平。严格执行导游和景区讲解员持证上岗制度，导游员（讲解员）人数及语种能够满足游客需要，普通话达标率达100%。
责任单位：各县市政府、州旅游局
（五）加快景区信息化建设，开展网络营销。加快景区的信息化建设，开发建设全面细致的旅游目的地信息系统，集查询、检索、预订等功能于一体，使景区为游客提供食、住、行、游、购、娱等要素的综合信息。逐步开发全球的酒店客房预订系统、电子旅游商务系统、旅游散客服务信息系统等旅游信息网络，实现旅游业的自动化与网络化，扩展营销活动空间，满足旅游者的个性化要求，为景区的发展提供更加广阔的营销空间，提高竞争力。
责任单位：各县市政府、州旅游局、县市移动、电信公司
（六）加强信息交流。各景区及时将创建工作编成信息报送至州旅游局旅游政务网上进行发布，重要信息在旅游动态上发布，并结合创建景区游客接待量月报制度，编发创建年接待游客过百万景区工作简报，扩大创建工作的影响力，促进相互交流、学习。
责任单位：州旅游局、景区所在县市旅游局、景区管理部门
四、实施步骤
力争用3年时间创建2个年接待游客过百万人景区。创建初步计划：2010---2013年创建目标为：夏河拉卜楞景区、临潭冶力关景区。
（一）宣传发动阶段（2011年1月—2月）。下达全州年接待游客过百万人景区创建任务，安排部署创建工作。州内新闻媒体要广泛深入开展创建年接待游客过百万景区宣
传月活动，使全社会和各创建单位都知道创建内容、创建标准，营造良好的创建氛围。
（二）组织实施阶段（2011年—2013年）。有关县、市政府、旅游主管部门、景区要根据创建方案，制定创建计划，层层分解任务，采取有效措施，全面开展创建年接待游客过百万景区工作，确保任务落实。
（三）检查验收阶段（2011年—2013年）。在各创建景区自查的基础上，州政府组成专项检查组，对创建年接待游客过百万景区当年进行检查验收，检查验收结果在新闻媒体上公布，并表彰先进，督促落后。
五、保障措施
（一）加强领导。创建年接待游客过百万人景区的县市要成立领导小组，加强对创建工作的领导。要明确职责分工，制定工作计划，层层分解任务，采取有效措施，真抓实干，督查到位，切实把此项工作抓紧抓好，落到实处。
（二）加大督查力度。州旅游经济工作领导小组、州政府督查室、州旅游局、新闻媒体将对县市景区的创建工作进行定期和不定期的检查。景区游客接待量要实行月报制，每月对各景区的游客接待量进行排名和通报。对工作不认真、措施不落实，任务进展慢的景区景点进行通报批评。
（三）加大项目建设和宣传营销支持力度。结合项目建设，优先支持创建年接待游客过百万景区项目融资和招商引资，引导县市加大对景区的投入，加快年接待游客过百万景区建设。州旅游经济工作领导小组将在中央电视台、《读者》杂志、甘肃卫视和北京火车站、北京西客站、上海火车站和大连火车站、兰州机场投放的甘南旅游形象宣传广告中对上述景区予以重点宣传。我州赴省外、境外参展促销工作中，
将组织上述景区所在县市旅游局、旅游景区管理部门参展促销。在甘南旅游展台展位上制作大幅灯箱片，向外省区旅行商、记者和社会公众予以重点推介。在州旅游局制作的旅游宣传资料中，突出重点景区的推介和介绍。
（四）优先安排专项资金补助。对于年接待游客过百万景区设施建设项目，在申请国家、省旅游发展基金、安排全州旅游发展资金时予以优先考虑。
2甘南州旅游厕所建设实施方案
为了深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》精神，结合甘南需要继续加强全州旅游厕所建设工作的实际，特制定如下方案：
一、指导思想、基本原则
（一）指导思想。
以《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》精神为指导，以完善旅游景区服务功能为目标，采取多种形式加快旅游厕所建设工作，全面提高旅游景区的对外形象，着力改善旅游景区的环境质量，推动区域旅游经济的大发展。
（二）基本原则。
一是坚持国家标准与实用并重的原则。在执行国家标准的同时，从景区和游客需求的实际出发，在原有大小便厕位比的基础上，合理设臵厕位比例，突出使用功能。
二是坚持新建和改造并重的原则。抓好现有厕所的改造升级，提高建设标准，完善各项功能。
三是坚持建设与管理并重的原则。在建设的同时，加强对厕所的管理尤其是厕所建成后的管理，切实提高旅游服务功能的效益。申请设立旅游厕所公益性岗位，建立行之有效的厕所管理机制。
四是坚持功能与文化并重的原则。利用厕所的建设条件、功能设施和使用空间，适当、合理、人性的展示景区及当地人文特色，营造文化氛围。
二、建设目标、建设范围
（一）建设目标。
在保持2008、2009、2010年旅游厕所建设的基础上，2011、2012年在合作市创建中国优秀旅游城市、夏河创建旅游强县、临潭创建旅游示范县、培育新城镇（洮州古城历史文化旅游城镇）、扎古录镇（商务会议度假旅游城镇）、阿木去乎镇（民俗风情宗教文化旅游城镇）、电尕镇（生态休闲旅游城镇）、洮砚乡（民俗生态旅游城镇）、立节乡（疗养度假旅游城镇）等六个特色旅游名镇和拉卜楞藏传佛教文化旅
游示范区、冶力关生态休闲旅游示范区、郎木寺民族风情旅游示范区、阿万仓游牧文化旅游示范区等四个民族文化旅游示范区的基础上，建设旅游厕所45座，使我州主要景区、国道沿线旅游厕所基本满足游客需求。
(二)建设范围
1、A级旅游景区新建和改建旅游厕所；
2、创建优秀旅游城市、旅游强县、旅游示范县的县市、特色旅游城镇、民族文化旅游示范区新建和改造的城市厕所；
3、红色旅游项目中规划建设的旅游厕所；
4、“农牧家乐”、旅游村等旅游厕所；
5、新建高等级公路服务区以及国道、省道沿线配套厕所。
三、组织领导
州旅游局成立旅游厕所建设领导小组，州旅游局局长任组长，各副局长任副组长，各业务科室负责人为成员，负责协调和实施全州旅游厕所建设工作。
四、建设要求
依据《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2003）和《旅游厕所质量等级评定办法（试行）》，结合我州旅游工作实际及近2年旅游厕所建设情况，对2010、2011年旅游厕所建设提出以下建设标准：
1、旅游厕所的外观依据城镇或景区的文化特色进行自主设计，确保其外观建设与周边环境和景区的整体风貌相协调。
2、旅游厕所建设规模和内设在充分考虑城镇或景区实际的原则上，三星级厕所的内部建筑面积应保证在100平方米以上，对建设标准中视情况设臵的内容，应根据实际需要确定设臵与否；四星级厕所的内部建筑面积应保证在150平方米以上，可以根据景区发展的需要按照上一星级的基本要求留有改造升级的空间。
3、厕位的设臵充分考虑游客量的实际，原则上三星级厕所的总厕位数16个以上，四星级厕所的总厕位数应为20个以上。男女厕位比例均为4：6，男小便厕位与男大便厕位比例为1.5：1，其中：男女厕位各应设臵一个残疾人厕位和老年人厕位。
4、四星级厕位隔板和厕门的高度和男小便厕位隔板的设臵应按照四星级厕所的标准执行。
5、洗手间与如厕间应分设，并设臵儿童小便厕位和洗手位。
6、男女厕所门不应直接对外，应设臵厕所大门。
7、给排水管道防冻处理。铺设给水管道时，必须把管道埋在冻土层下，并在给排水管道外包装保温材料，如炉渣、岩棉等，厚度0.7米以上，根据具体情况提高，也可采取电伴热。同时，适当增大给排水管坡度以减少管线冻结。
8、化粪池、蓄污池防冻处理。化粪池、蓄污池应挖至冻土层以下；适当增大化粪池、蓄污池容量，冬储夏排；无市政管网接纳排水时，按设计储存时间，定期由污水车抽送至环保部门指定地点排放；化粪池、蓄污池池壁周围土质采用臵换措施，填充一些炉渣保温；所有的井盖均采取双层保温井盖，井内填充珍珠岩或碎聚苯乙烯块。
9、建筑保温处理。执行绿色建筑设计规范，提高建筑围护结构的保温隔热性能，采用由高效保温材料制成的复合墙体和屋面及密封保温隔热性能好的门窗，配套适宜的采暖保温设施。
10、安装强制通风、除臭、灭蝇设施。农（牧、林）家乐厕所可结合实际，参照《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2003）中环境、卫生和设臵等方面标准，采取多家联合或独自建设具有自身特色、满足游客需求的旅游厕所。
五、保障措施
1、建设资金由建设单位自筹，也可争取旅游项目建设资金。
2、新申报的A级旅游景区，没有星级旅游厕所的不予受理；已是A级旅游景区的旅游厕所未达到星级标准，年度复核不予通过，并限期整改。
3、鼓励“农（牧、林）家乐”业主根据实际采取合建或独建的形式兴建旅游厕所，达到星级标准的实施“以奖代补”政策。
4、纳入旅游厕所管理的，悬挂旅游厕所标识牌并协调解决公益性岗位。
六、旅游厕所的验收
坚持按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》
（GB/T18973—2003）国家标准和国家旅游局《旅游厕所质量等级评定办法（试行）》、《旅游厕所质量等级评定检查评分细则（试行）》，结合省旅游局关于旅游厕所建设的一系列文件精神，州旅游领导小组将成立旅游厕所验收小组，进行初评，并呈报省旅游局进行验收。
责任单位：各县市政府、州旅游局
3甘南州发展旅游演艺及促进文化和
旅游融合发展实施方案
《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并明确提出要加强文化与旅游等相关产业和行业的融合发展，丰富文化旅游内涵，培育新的旅游消费热点。国家文化部国家旅游局印发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》。文化与旅游结合发展，符合国家发展文化产业和旅游业的新要求。
我州是丝绸之路河南道和唐番古道的重要组成部分，是汉藏文化的结合部，文化旅游资源蕴藏丰厚，文化优秀剧目众多，发展文化旅游有着得天独厚的条件。加快文化旅游资源开发，促进文化与旅游结合发展，以文化提升旅游品位，以旅游彰显文化底蕴，互促互进、相得益彰、共同发展，对于推动我州文化产业发展和促进旅游产业转型升级具有重大意义。
一、充分发挥全州各类文艺院团的人才资源、剧（节）目资源优势，提升旅游活动的文化品位。
（一）充分发挥现有的优秀艺术作品的作用，把《梦幻拉尕》、《梦幻拉卜楞》、《游牧时光》等优秀剧目安排到旅游演艺活动之中，提升旅游演艺活动的艺术水准。
（二）结合全州艺术表演团体的改革，从体制机制上促进院团艺术创作与旅游事业深度结合，鼓励院团排演适销对路的旅游演艺剧（节）目，有目的、有意向、有合作地建立文化艺术与旅游结合的长效机制，定点合作，有效服务，形成旅游演艺的科学发展态势。
（三）鼓励各县市艺术团量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的文艺节目，随时准备为旅游演出服务。
二、按照“保护先行，加强利用，促进旅游”的发展思路，采取有效措施，把文物旅游事业推向深入
（一）加强文物事业“十二五”规划编制工作，力争较多项目进入国家规划和项目库，争取国家支持，增加项目储备，增强我州依托文物资源发展旅游业的后劲。
（二）积极开展文物资源调查工作，加快第三次全国文物普查和长城资源调查工作进度，全面摸清我州文物资源家底，为后续利用创造条件。
（三）大力加强重点文物本体保护和安全防范工作，为对外开放并建设成为新的旅游景点创造条件。
（四）积极争取推进拉卜楞寺整体申报世界文化遗产工作，大幅提升依托文物发展旅游的质量和档次。
（五）加强甘南文化博物馆体系建设，努力改善博物馆基础设施，提升展览水平，提高服务能力，持续推进博物馆免费开放工作，充实我州文物旅游的内涵，提高文物旅游的品味，吸引更多游客。
（六）稳步开展文物考古工作，在大力支持、积极配合基本建设的同时，着力促进考古成果转化。对一些价值突出、影响巨大的考古遗址进行深入研究，充分挖掘文物价值和内涵。积极开展建设临潭磨沟考古遗址公园前期工作，力争尽快形成新的旅游品牌。
（七）加强文物旅游景点自身建设，增加游客接纳容量，合理分流游客，提高文物景点的旅游接待能力。
（八）通过实施淡旺季不同票价，设臵年票、套票，针对节假日和军人、学生、残疾人、老年人等特定群体的减免票等一系列措施，带动参观人数的显著增加。
（九）进一步扩大对我州文物资源的宣传力度。通过国内知名报刊等媒体，大力宣传我州的文化遗产资源优势，普及和提高社会公众对我州文化遗产资源的认识；开办专题网站，开辟专栏，举办虚拟展览，扩大宣传的受众面；通过国