广东社会科学2013年第1期行政诉讼法修改专题研究主持人:应松年教授
［主持人语］1989年颁布的《行政诉讼法》，标志着相对独立、完整的行政诉讼制度在我国的正式建立，它很大程度上开启了我国行政法治新时代，对我国民主法治建设具有里程碑的意义。然而，随着我国经济与社会的快速发展，民主法治的不断完善，公众对行政机关的要求和法治需求的日益提高，现行《行政诉讼法》暴露出诸多问题，已无法适应时代要求和形势发展需要，迫切需要加以修改和完善。学术界为此相继展开研究，2003年前后全国人大将行政诉讼法的修改列入人大的立法计划。自此以后，有关行政诉讼法修改的议题成为理论界和实务部门探讨的热点。特别是近年来，围绕行政诉讼法修改的讨论已不限于单纯的学术争议，而转化为具体方案和条文拟定，不少高校和研究机构均提出了自己的专家建议稿。目前，行政诉讼法的修改条件逐步成熟，只欠东风。为更一步展开研究和讨论，应《广东社会科学》之邀，由我主持并约请行政法学界的几位专家学者对行政诉讼法修改中的重要问题展开讨论。此次共有四篇文章，既涉及到行政诉讼法修改的重点问题和修改思路这类宏观性问题，也涉及到受案范围和一审判决等极有行政诉讼特色的具体问题。希望这些探讨能推动我国《行政诉讼法》修改研究的深入，并期待《行政诉讼法》的修改能进入立法议程，跟上时代发展。
完善行政诉讼制度
———行政诉讼法修改核心问题探讨
应松年
［提要］虽然《行政诉讼法》对我国法治建设贡献良多，但因无法适应现实需要而有必要进行系
统性修改。修改《行政诉讼法》应正确把握行政诉讼定位，加强行政诉讼对当事人的救济功能，强化
其救济制度属性。在此定位之下，应通过调整受案范围、原告资格与被告确定安排，敞开行政诉讼之
门;完善行政诉讼审理机制，提高行政诉讼审理的有效性和效率;调整诉讼不停止行政行为执行制
度、完善一审判决等，加大对当事人的保护和救济力度。
［关键词］行政诉讼制度修改救济制度核心问题
［中图分类号］D922.11［文献标识码］A［文章编号］1000－114X(2013)01－0005－07
《行政诉讼法》实施已二十余载，对我国民主法治建设贡献良多。某种意义上可以说行政诉讼的建立真正启动了我国行政法治建设，成为我国行政法发展的强大推动力。不过，随着我国
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经济社会的快速发展，人民对行政权力的要求以及对法治的需求不断提高，《行政诉讼法》的安排及规定越来越无法适应形势的需要，面临着系统性修改的必要。目前，学术界对行政诉讼制度需要修改并无争议，然而对于一些重大问题，看法仍存在分歧，本文就此谈谈看法。
一、行政诉讼的定位
行政诉讼的定位是修改《行政诉讼法》面临的首要问题，关系到行政诉讼制度的整体安排和行政诉讼在行政救济制度中的地位。
一直以来，学术界对行政诉讼的目的争议不休，焦点在于行政诉讼是救济制度还是监督制度。①客观而言，由于在相当多的情况下行政诉讼是通过审查和纠正违法的行政行为达到保护公民权益目的的，而且行政诉讼的确能够让行政机关认识到自身管理中的问题，具有监督、控制行政的功效。不过，行政诉讼和行政复议制度的发展表明，由此将行政诉讼定位于监督制度，进而以此安排行政诉讼制度，可能会带来负面作用。
监督致力于发现行政管理中的问题，纠正存在的违法或错误之处，并提出完善方案，它指向于行政管理本身，聚集于行政管理水平的提高。作为一种诉讼制度，行政诉讼显然无法完成以监督为主要目的的安排，因为行政诉讼必须满足诉讼的要求和安排，它以存在争议为前提，以审查判断当事人的请求是否成立为中心任务。因此，行政诉讼的定位必须回归诉讼制度本身，诉讼的基本功能是解决争议进而保护公民权利，行政诉讼虽与民事诉讼、刑事诉讼有所区别，但不能否认其本质属性。
事实上，之前我们将行政复议制度定位于以监督为主的制度，其结果是给行政复议制度带来了过多的行政化，开放性不足，程序对抗性弱，现在我们越来越认识到这一定位存在的问题，开始将行政复议拉回到救济制度。行政复议制度此前定位带来的教训，值得我们总结。行政诉讼略有不同，从一开始我们就注意其担负着救济功能，但在行政诉讼制度的具体安排上贯彻得并不彻底。近年来，一些学者仍坚持或强调行政诉讼的监督功能，也说明仍存在不同意见。
行政诉讼具有监督功能，行政诉讼中的一些诉讼形式也可以侧重监督②，但整体而言行政诉讼的根本目的或主要目的仍应定位于通过解决行政争议保护公民的合法权益，这已为我国行政复议和诉讼制度的长期实践所充分证明，不仅《行政诉讼法》修改应当如此，《行政复议法》的修改亦应坚持这一点。
在行政复议与行政诉讼都定位于救济制度（当然二者的安排存在不同）的情况下，衍生出的问题是哪一种救济制度应成为解决行政争议的主渠道。行政复议制度的建立晚于行政诉讼制度，《行政复议法》于1999年颁布实施，因此对此问题虽有理论探讨，但并未成为焦点。只是近年来伴随着社会矛盾纠纷的增多，有学者提出应将行政复议作为解决行政争议的主渠道③，方引发了学术界和实务部门的争论。由于这关系到《行政诉讼法》与《行政复议法》的修订，需要深入分析。目前，全国行政复议与行政诉讼的案件量大体相当，就处理的案件量尚不能说哪一种渠道占优势更难言占主导地位，不过从未来发展角度看，较为理想的安排是行政复议成为主渠道，行政诉讼为最终裁判者。当然，行政复议成为解决行政争议的主渠道不是靠强制复议前置取得的，而应通过其优势发挥由当事人自愿选择实现。
二、敞开行政诉讼之门
多年来，行政诉讼备受批评的重要问题之一是行政争议进入法院难。客观而言，造成这一局6
面的原因是多重的，是各种因素共同作用的结果。不过，制度上即《行政诉讼法》对当事人提起行政诉讼附设较多的限制是重要因素。《行政诉讼法》的修改必须致力于解决这一问题，敞开行政诉讼之门，让行政争议能够顺利进入司法审判。敞开行政诉讼之门涉及到行政诉讼受案范围、原告资格、被告确定等问题，需要逐一分析。
（一）扩大受案范围
受案范围涉及的是因哪些行政事项引发的行政争议可以纳入司法处理的范围，对当事人而言意味着对行政机关作出的哪些决定或行为可以向法院提起行政诉讼。多年来，受案范围过窄、扩大受案范围、让更多的行政争议进入司法已成为共识。扩大行政诉讼受案范围包括两方面的内容，调整规定方式和扩大可受理事项。
对行政诉讼受案范围的规定方式，虽是形式问题，但有重要意义。现行《行政诉讼法》立法之时，关于行政诉讼案件的受案范围，曾经是讨论最多的重点问题之一。其时对哪些行政行为可以受理，哪些行政行为不能受理，是逐条讨论的，最后形成了《行政诉讼法》所采用的肯定性列举加否定性列举的规定模式。行政诉讼实践证明：虽然在当时看来受案范围已很宽泛，但仍有许多应该受理的没有被包括。这种肯定性列举和否定性列举立法模式，不可能穷尽一切行为，中间必然会留下了广阔的灰色地带，成为法院受理案件时争论最多的地方。受案范围应采取概括式的肯定规定加排除式的列举规定方式，即除明确列举排除的情况外，所有行政行为均在受案范围之内，成为行政法学界的共识，也符合当今世界通例。实际上，早在2000年施行的最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》（以下简称《若干问题解释》）已经明确：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”然后作列举否定：“公民、法人或者其他组织对下列行政行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”无疑，最高人民法院的这一司法解释确立的受案范围模式，是符合实际需要的。修改《行政诉讼法》时，可按此模式进行。
对不予受理的事项中，应作严格限制。抽象行政行为可否受理，有不同看法。《行政诉讼法》只规定了对具体行政行为可以起诉，对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的诉讼不予受理。但实际情况是，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的“行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定命令”并不鲜见，且其损害范围超过具体行政行为，因此将抽象行政行为纳入受案范围的呼声很高。此外，《行政诉讼法》也将行政机关对公务员奖惩、任免等行为排除在行政诉讼受案范围，这是受国外特别权力关系理论影响的产物。而此种理论已遭到摒弃，鉴于这类行为对公务员的影响和我国的实际情况，可以考虑将开除、公务员待遇等涉及公务员基本身份关系和重大利害关系的行政行为纳入行政诉讼受案范围。
（二）拓宽原告资格
原告资格决定着何人有权向法院起诉。《行政诉讼法》规定可以起诉的范围基本上限于侵犯公民、法人或者其他组织自已的人身权、财产权，对原告资格进行了较严格的限制。根据《行政诉讼法》规定，对人身权、财产权以外的其他权利，如政治权利、劳动权、休息权、受教育权、宗教信仰权等，即使受到侵害，除非由单行立法作出特别规定，公民、法人或者其他组织无法依据该法提起诉讼，而只能寻求其他救济途径④。《若干问题解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉
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讼。”此规定虽立意在于拓宽原告资格，但限于其地位，拓宽力度有限。
《行政诉讼法》以权利类别作为区分有无起诉资格的规定，虽在当时有一定的合理性，但在今天显然已不合时宜，应当确立法律上利害关系标准，即凡与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，对该行政行为不服的，都可以提起诉讼，不应附加权利类别因素。
在原告资格问题上，比较棘手的是行政公益诉讼问题。根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织只能为保护自己的权益而起诉。不过，在现实中却存在着因某一或某些行政机关作为或不作为，并未或未直接、不明显损害某一特定的公民、法人或者其他组织的权益，但事实上对社会公共利益造成严重后果的情形。对此情形，一般的公民、法人或者其他组织虽与此有关，但因与他人相比并无特别的利益，因而很难取得原告资格，这正是近年来相当多的人呼吁要求建立行政公益诉讼的原因。不过，也有人担心开放行政公益诉讼可能带来诸多问题，如随意起诉、法院是否有能力处理等等。
综合这些因素，我们可以考虑借鉴《民事诉讼法》的做法。刚刚修订的《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这一规定认可了民事公益诉讼，但又采取了循序渐进的推进方法，对可以提起的领域和主体进行了限制。
《行政诉讼法》修改可以划定允许提起行政公益诉讼的范围，如自然资源、生态环境，食品药品等公共安全、行政垄断等，标准就是关系公众生命健康等重大公共利益且通过公益诉讼比较恰当的，具体领域和事项可以再论证确定。由于我国的社会组织尚须有一个成长和成熟的过程，对提起公益诉讼的主体可行的方式是由检察机关以及经批准的社会组织承担。
（三）简化和扩充行政诉讼被告并举
行政诉讼被告看似与敞开行政诉讼之门关联不大，实则不然。行政诉讼的被告可分为行政机关与法律法规授权的组织两种类型，二者与行政诉讼之门关联不同，调整策略也应有所区别。
由于我国行政机关种类繁多，性质地位不一，《行政诉讼法》和《若干问题解释》虽试图对各类情形的被告作出规定⑤，但实践中仍给公民、法人或者其他组织选择适格被告带来了一定的难度。因此，对由行政机关作行政诉讼被告的情形，《行政诉讼法》修改的导向应着力于简化。有两种可选择的方案：一是对地方政府部门或机关作出的行为可以考虑统一由一级政府作被告；二是不管机关、机构性质，谁作出的谁即为被告。
对由法律法规授权组织作为被告的情形，则应立足于扩大。现有规定虽允许行政机关之外的组织作为被告，但以单行立法作出授权为限。近几年来，随着公共治理的发展和政府职能的调整，诸多的管理事项事实上由社会组织承担，如行业组织对其成员的管理，高等院校对其教职员工和学生的管理等，这些管理本质上属于公共行政或公共管理的一部分，但由此产生的纠纷既难以进入行政诉讼也难以进入民事诉讼⑥，事实上无正式的解决机制。因此，对这类性质的组织应允许作为行政诉讼被告，通过行政诉讼解决产生的相应争议。
三、完善行政诉讼审理机制
与能否进入法院相比，完善行政诉讼审理机制对法院同样重要。行政诉讼审理机制的完善重点在于，提高行政诉讼的有效性和效率。
（一）案件的审理应促成案件的根本解决
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《行政诉讼法》第5条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。因此，在行政诉讼中，法院是围绕着具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判的。这对当事人单纯要求撤销行政行为的案件，不会存在太多问题。然而，不少情况下，被诉行政行为常常涉及到当事人权益特别是民事权益，即存在着行政与民事交叉。在由行政机关进行裁决、确权、登记、确认民事权益的案件中，单纯对行政行为进行审查，并不能满足当事人的要求。
对此类情形如何处理，事实上在制定《行政诉讼法》时就有过争论。有一种意见认为，这些案件从本质看是民事关系，行政行为合法并非是当事人最关心的，故这类案件可以交由民事审判庭审理裁判，行政行为自行失效。另一种意见则认为，既然民事关系经过行政机关处理，行政机关所作出的决定是行使国家权力的结果，应当具有法律效力，不可能自行失效，应先经行政诉讼，可以采用行政附带民事。两种意见似乎各有道理，难决高下。最终，《行政诉讼法》采取了对该行为或决定必须进行行政诉讼的做法，但对行政附带民事诉讼却未作出规定。其结果是，因这类案件采用一般行政案件的审理方式，即仅对行政行为的合法性进行审查，不能根本解决当事人的争议，有不少的案件当事人虽赢了行政诉讼，但民事权益问题却久拖不决。
在现代社会中，行政机关介入民事问题已越来越常见，对于民事权益问题，由行政机关登记、确认或确权，甚至有的纠纷交由行政机关裁决。由此引发争议或诉讼，实属正常。如果按照民事归民事、行政归行政思维方式，看似符合原理，但却会给当事人带来极大的不便。因此，应该设计一套符合法治理念的便民、快捷、有效的处理纠纷的制度。目前来看，对现有制度作根本性否定，抛开行政机关作出认定，让当事人直接提起民事诉讼，待法院作出裁判后，行政行为自行失效似乎难以推行。但完全按照现有安排，显然无法解决问题，因此考虑在行政诉讼中一并解决民事纠纷，建立一套行政附带民事的制度似更可行。《若干问题解释》第61条规定：“被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”但此规定并未明确说明如何一并审理或解决，修改《行政诉讼法》应加以明确。可以考虑采用行政附带民事诉讼的方式，也可以考虑采用法院全面审理方式待查清民事争议后再对行政行为作出裁判的方式。有人可能会认为，两种争议放在一起，由从事行政审判的法官处理民事争议可能有一定的困难，对此可以考虑审理此案件的合议庭可以由行政案件的审判员和民事案件的审判员共同组成。
（二）允许某些行政案件可以进行调解
现行《行政诉讼法》规定，行政案件除了行政赔偿诉讼外，不得进行调解，当然也不允许双方和解。之所以作此种安排，主要考虑是行政诉讼的审理对象是行政机关或其他组织行使公权力的产物，不能由行政机关任意处分，即不容行政机关拿国家的权力资源来与他人做交易。换言之，行政诉讼不存在进行调解的可能。
行政诉讼实践表明，这一安排过份强调了公权力不能任意处置的要求，同时有点理想色彩。事实上，在现代社会中，行政机关享有大量的裁量权，行政机关在作决定时常常有选择的空间。行政诉讼是一种解决行政争议的机制，既然是解决争议，就应允许双方互谅互让，由法院引导在法律框架内和平解决。同时，《行政诉讼法》明确规定原告可以申请撤诉，在行政机关认为行政行为违法或错误，改变甚至撤销了原行政行为后，原告认为达到了目的而申请撤诉，这事实上与双方互谅互让无异。因此，行政诉讼一律禁止不得调解既在理论上也在实践上站不住脚，《行政诉讼法》的修改应允许调解。
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不过，行政诉讼毕竟不同于民事诉讼，行政诉讼代表着公共利益，如果不设置一定的限制，允许行政机关不顾自己的权限和公共利益或他人利益而进行退让，反而会破坏法治。而目前一些法院在推行行政诉讼调解的时候，的确出现了不顾原则和法律进行调解的情形，这为我们在行政诉讼引入调解制度敲了警钟。故行政诉讼可以进行调解，但应作限制。只有在当事人有权处分的范围内才可进行调解，且不得违反法律规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益，法院对双方的调解协议应该进行审查。
（三）增设简易程序
行政诉讼并没有像民事诉讼和刑事诉讼设置简易程序，而是一律规定行政案件由合议庭采用统一程序进行审理。作这一安排的主要考虑是，被告是行政机关，行政案件比较复杂，不适合采用简易程序来解决，
不过，从行政诉讼的运作看，实践中的确存在着一些案件十分简单，争议的标的额小，没有复杂的事实和法律问题，采用简易程序由法官独任审判，不会影响案件的公正审理。如果对此类案件，仍采用普通程序审理，是对有限的诉讼资源的浪费，不符合诉讼经济原则。因此，要求行政诉讼设立简易程序的呼声渐多。
客观而言，行政诉讼设立简易程序，并不是太复杂的问题。问题在于其适用范围。原则上，这一范围不能太宽，应只能适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件。
四、加大对当事人的保护和救济力度
对任何一种救济制度而言，救济的充分性、及时性和有效性都至关重要。否则，即使当事人胜诉，救济的意义也会打折扣。行政诉讼现有的救济安排也需要做出一定的调整，以适应发展的需要。
（一）调整诉讼不停止执行原则
对行政机关作出的具体行政行为，在当事人起诉后是否停止执行，是行政诉讼中的重要问题。如果规定停止执行，显然对原告更有利；相反，规定不停止执行，则偏向于保护行政机关。最终，《行政诉讼法》确立了原则上不停止执行的制度安排⑦，将天枰倾向了行政机关，不利于保护当事人的权益。
实践证明，在很多情况下如被诉具体行政行为已获执行，公民、法人或者其他组织即使胜诉，已毫无意义或意义大减，达不到给予当事人救济的目的。因此，从保护公民、法人或者其他组织权益考虑，有必要变现有的起诉不停止执行为起诉停止执行。当然，考虑到公共利益和行政效率，可以设置例外情况，如涉及公共利益及第三人利益，或行政机关认为必须不停止执行的，行政机关可向法院申请，经法院审查同意，可以不停止执行。
（二）完善行政诉讼一审判决方式
现有的行政诉讼一审判决方式共有六种，即《行政诉讼法》最初规定的维持判决、撤销判决、履行判决和变更判决，以及《若干问题解释》新增的确认判决和驳回诉讼请求判决。总体来看，现有的判决形式基本是以具体行政行为为中心的，对当事人的诉讼请求关注不够，更为重要的是，现有的判决形式无法满足当事人救济和司法实践的需要。
因与行政诉讼的目的和定位不符，维持判决应予以废除，它所适用的事项可纳入驳回诉讼请求判决范围；现有的变更判决仅适用于行政处罚显失公正的情形，可以考虑适当扩大，对行政裁
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决、行政机关没有裁量权的数量确定等事项可由法院直接变更，以更利于保护当事人的权益；应增加阻止行政机关作出特定行为的判决形式，但应设置严格的条件。
（三）加大法院对行政机关不履行裁决的执行力度
强制执行虽是行政诉讼的最后环节，但对当事人获得救济十分重要。当公民、法人或者其他组织胜诉后，行政机关拒绝履行法院的裁判时，如何促使它履行，直接关系到行政诉讼的成效。
现有的行政诉讼法主要规定了四种措施，对罚款和赔偿金，从行政机关的账户中划拨；按日对行政机关处以50至100元罚款；向相关机关提出司法建议；构成犯罪的，追究刑事责任。总体而言，现有的执行措施力度偏小，应当加大执行力度，这是学术界的共识。但对如何加大，却意见不一。有观点认为，应提高罚款的幅度，可提高至100元到500元；也有意见认为，法院可以将行政机关不履行法院判决的情况在公告中公之于众，通过舆论向行政机关施压；当然，也有人建议设置藐视法庭罪，对拒不履行判决、裁定，情节严重的，对该机关的负责人或直接责任人员以藐视法庭罪论，由行政审判合议庭直接作出。从可行性角度看，前两项建议被采纳的可能性较大。
①《行政诉讼法》第1条将维护行政机关依法行使行政职权列为行政诉讼的目的，已遭到各方的批评，予以摒弃已是共识。
②日本等国家存在的机关诉讼等诉讼形式以监督为目的，但这些诉讼并不占主流。
③参见应松年:《行政复议应当成为解决行政争议的主渠道》，《行政管理改革》2010年第12期;应松年:《把行政复议制度建设成为我国解决行政争议的主渠道》，《法学论坛》2011年第5期。
④《行政诉讼法》第12条第2款规定:“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”此规定为通过单行立法扩大行政诉讼受案范围提供了可能。目前，政府信息公开行政案件，正是通过《政府信息公开条例》的规定，纳入行政诉讼受案范围的。
⑤参见《行政诉讼法》第25条，《若干问题解释》第19至22条。
⑥目前，国内对起诉高等院校对学生的纪律处分、不发放学历学位证书应属于行政诉讼并无争议，不少法院亦在受理和审理此类案件。但国内曾出现起诉中国足球协会和中国篮球协会等案件无疾而终的情形，从而出现一些俱乐部因状告无门愤而退出的结果。
⑦《行政诉讼法》第44条规定:“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行:(一)被告认为需要停止执行的;
(二)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的;(三)法律、法规规定停止执行的。”
作者简介:应松年，中国政法大学终身教授、博士生导师。北京100088
［责任编辑周联合］
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中层领导干部角色转换及能力提升试卷 ［考试时限］:60分钟［及格分数］:85分［考试说明］:暂无 1、在我国，中层干部是指司局级和县处级两个层次。（）正 00 09 22 确错误 2、管理工作和领导工作的区别为管理工作的对象是人，领导工作的对象是事。（） 正确错误 3、法律是强制的，道德是自愿的，当道德已变为人们的共识和习惯，形成一种自觉的行动时，它比法律的强制性更具力量。（） Q丨正确 错误 4、成为一个称职的中层领导干部，要经过长期的职业实践，并且有着不同岗位的职业实践。（） Q I正确 「错误 5、以智商量变为标准，在测试者中智商能高于110以上的人数极少。（） 正确错误 6、人的先天智商比后天智商更为重要。（） 正确 柠错误 7、情商是一个人做人的本领和能力。（） “ 正确 错误 &人的情商由道德、控制、意志、诚信、学习、自知、感情七方面构成。这些情商均是先天的，不可测量的。（） 正确 错误9、智商很重要，情商更重要；最终决定一个人成功与否的关键，是情商而不是智商。 （） * 正确 错误
10、国际管理学界推出公式：20%情商（EQ + 80%智商（IQ）= 100%成功（） 正确“ 错误 11、中层领导干部的承上启下作用：对上，参与参与决策过程；对下，进行全面推行。 * 正确 「错误 12、我国管理的扁平化理论是指纵向的层次长越好；横向的管辖幅度大越好。（）。 正确“ 错误 13、我国管理体制分为三个层次，其中管理层主要包括科技与基层干部。 正确 金错误 14、职业作风包括：一丝不苟的“过细”作风；雷厉风行的“效率”作风。（） * 正确 「错误 15、中层领导要亲自动手，细致地做好大量的繁琐的、具体的、事物的管理工作。 （） Q I正确 错误 16、对于工作总结须强调两点：极端重视工作总结；反复思考工作总结。 ()错误 17、职业道德的特主要体现在具有规范性和灵活性两个方面。（） 正确 & 错误 18、中层领导要不断更新知识，跟上现代社会的发展要求。（） * 正确 「错误 19、中层领导知识面宽广的优势在于：可以不断把新鲜的知识和高科技产品引入政府 管理中；可以更好的发挥不同专长的专业技术人员的作用。（） Q I正确 错误
行政诉讼法试题及答案 一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意） 1、李某在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请，则（） A．可以暂时终止诉讼 B．由行政复议机关决定是否准许 C．可以撤回行政复议申请，行政复议终止 D．经说明理由可以撤回 2、县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？（） A．甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B．甲可以对乙提起民事诉讼 C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 3、下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（） A．某市交通管理局发布了排气量三升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为 B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为 C．城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D．民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 4、对行政机关依法委托的组织作出的具体行政行为不服的，以（）作为被申请人。A．委托的组织 B．委托的行政机关 C．委托的行政机关的上一级主管机关 D．由申请人选择由委托的行政机关或由被委托的组织 5、某县县委组织部．县纪委．县土地管理局．某镇人民政府组成联合调查小组，调查处理县机关干部和城关镇干部违法占地建房问题。联合调查小组对县机关某干部李某作出了处理决定，没收其在非法占用的土地上所建的楼房。处理决定是以四个单位联合发文的形式作出的，盖了四个单位的公章。李某不服，申请复议。本案的复议机关是( ) A．县委 B．县土地管理局 C．县人民政府 D．市土地管理局 6、恒生公司进口的一批货物被某海关作出扣押的决定，该公司不服，应向（）申请复议。A．该海关 B．该海关所在市的人民政府 C．该海关所属省的人民政府 D．该海关的上级主管部门 7、公民．法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政机关无正当理由不予受理。在这种情形下，下列选项中那个说法是正确的？（） A．复议申请人可以依法提起行政诉讼 B．复议申请人可以申请本级人民政府责令其受理 C．复议申请人可以申请上级行政机关直接受理
行政诉讼法名词解释 一、行政复议制度 1、行政复议：行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。 2、成熟原则（08、09）：受指控的行政行为必须发生了事实上的而不是假定的影响，时间才算成熟。 穷尽原则（06）：行政争议当事人必须在“穷尽”了行政机关的所有救济之后才被允许提起行政诉讼（司法审查）。 3、善意救济：又称行政机关的自我监督，指行政行为的受害人向原行政机关提出，请求撤销或变更原行政行为。 层级救济：又称上级行政机关监督，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。 4、异议审查：当事人对行政主体的行政处分不服时，可以先向原处分机关提出，请求审查，这称为声明异议。如果原机关认为请求有理由，则给予救济；如果认为请求没有理由，该请求可移送上级机关或其他有管辖权的机关进行再审查，这称为诉愿。 5、公正原则：要求行政复议机关平等、公正地对待复议各方当事人；查明与案件有关的事实，尊重客观规律，作出准确的定性。 6、公开原则：行政复议机关在复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向当事人和社会公开。 7、及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。 8、便民原则：行政复议机关应当在行政复议程序中尽可能为行政复议当事人特别是申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议目的的实现。 9、一级复议原则（07）：行政机关的复议以一次为限，即行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，当事人不服的，不能再行提出复议申请，只能寻求别的救济途径（一般是向法院提起行政诉讼）。 10、书面审查原则：是指行政复议原则上采用书面审查的办法，即行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据等书面材料进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政决定。 11、行政复议范围：行政机关受理行政复议案件的范围。 12、行政复议机关：指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 13、行政复议机构（10）：享有行政复议权的行政复议机关内部设立的专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。 14、行政复议管辖：行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工。 15、行政复议申请人：对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 16、行政复议被申请人：作出被申请行政复议的具体行政行为的行政主体。 17、行政复议第三人：因与被申请复议的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机关 通知，参加到行政复议中去的公民、法人或者其他组织。 18、行政复议代理人：由法律、法规规定或由复议机关指定或者由复议参加人委托，以被代 理人的名义参加复议活动的人。 19、申请复议的期限：指复议申请人提出复议申请的法定有效期限。 20、行政复议的受理：复议申请人在法律规定期限提出复议申请后，经有管辖权的行政复议 机关审查，认为符合申请条件决定立案审理的活动。
！！！！！！！！！！！！！！ ！！！！！！！！！！！！！！ 一、单项选择题( 1．行政执法中说明理由制度是为了保障行政相对人的（ D ） A ．批B ．陈述权C ．申辩权 D ．了解权 2．下列选项中，可提起行政诉讼的行为是（ A ） A ．房屋产权登 B ．对公务员的奖惩 C ．政府规章的适用 D ．劳动争议的仲裁 3．政府对城市居民房屋拆迁行为属于（ B ） A ．行政征B ．行政征用C ．行政征调 D ．行政规划 4．下列选项中，属于行政事实行为的是（ B ） A ．吊销营业执照B ．销毁盗版音像制品C ．户口登记 D ．拆迁补偿 5．有权撤销国务院行政法规的主体是（ B ） A ．全国人大 B ．全国人大常委会 C ．国家主席 D ．最高人民法院 6．下列选项中，属于可诉性行政行为的是（ C ） A ．行政调解B ．行政仲裁C ．行政不作为 D ．抽象行政 7．独立行使行政审判权的主体是（ A ） A ．人民法院B ．审判委员会C ．行政审判庭 D ．合议庭 8．行政机关根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关和（ D ）A ．合议制行政机关 B ．分权制行政机关C ．内阁制行政机关 D ．委员制行政机关 9．新录用的公务员试用期为（C ）A ．3个月 B ．6个月 C ．1年 D ．3年 l0．对行政诉讼判决不服的上诉期限为（ B ） A ．10日B ．15日C ．30日 D ．60日 11．我国国家赔偿的归责原则是（ C ） A ．过错加违法原则B ．过错原则C ．违法原则 D ．公平原则 l2．行政复议机关认为被申请人所作出的具体行政行为适用法律错误的，应作出（ C ） A ．维持决定 B ．确认决定 C ．撤销决定 D ．履行决 l3．下列选项中，属于行政法规的是（ C ） A ．《中华人民共和国立法法》(全国人大制定 B ．《中华人民共和国治安管理处罚法》(全国人大常委会制定) C ．《社团登记管理条例》(国务院制定) D ．《普通高等学校学生管理规定》(教育部制定) l4．行政裁决的主体是（ C ） A ．行政监察机关 B ．行政复议机关 C ．法律法规授权的行政机关 D ．国家审判机关 15．对政府行政自由裁量权的事前控制主要是授权控制和（ A ） A ．程序控制B ．行政首长控制C ．督察控制 D ．检查控制 l6．对被诉具体行政行为负有举证责任的是（ B ） A ．原告B ．被告C ．第三人 D ．人民法院 l7．行政机关向人民法院申请执行生效的行政判决书的时间是（ D ） A ．15日 B ．30日 C ．60日 D ．180日 l8．一企业没有履行除雪的行政法义务，某政府管理部门雇人替其 除雪并责令该企业支付必要的除雪费用。这种行为属于（ D ） A ．行政征收B ．行政处罚C ．执行罚 D ．代执行 l9．根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，其裁决主体是（ B ）A ．全国人大 B ．全国人大常委会C ．国务院 D ．最高人民法院 20．公安医院鉴定伤者伤残等级的行为是在履行（ C ） A ．公安机关的职责B ．法律法规授权组织的职责 C ．行政机关委托组织的职责 D ．事业单位的职责 1.下列选项中，不．属于．．当事人质证证据标准的是（ B ） A.关联性B.有效性C.合法性 D.真实性 2.以监督是否具有直接法律效力为标准，行政法制监督分为国家机关的监督和（D ）A.舆论监督 B.公民监督 C.公务员监督 D.社会监督 3.下列人员中，可以被录用为公务员的是（B ） A.曾因犯罪受过刑事处罚的 B.曾因违纪受过行政处罚的 C.曾被开除公职的 D.没有中国国籍的 4.行政机关提供行政许可申请书格式文本（ D ） A.自行决定收费B.与当事人协商决定收费 C.根据成本收费D.不得收费 5.下列选项中，可以以自己的名义提起行政诉讼的是（B ） A.某罚款行政处罚决定中行政相对人李某的妻子 B.某罚款行政处罚决定中行政相对人某股份制企业 6.《行政许可法》规定，统一办理行政许可的时间不得超过（ C ） A.5日B.20日C.45日 D.60日 7.对行政裁判的执行案件，原则上由（A ） A.第一审人民法院执行 B.第二审人民法院执行 C.报请上级人民法院执行 D.请公安机关协助执行 8.可以设定限制人身自由行政处罚的法源是（ A ） A.法律B.行政法规C.地方性法规 D.自治条例 9.行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续的法定情形是（D ）A.被许可人以欺骗等不正当手段取得的行政许可B.超越法定职权作出的行政许可C.违反法定程序作出的行政许可 D.行政许可有效期届满未延续 10.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得（ A ） A.少于两人B.多于两人C.少于三人 D.多于三人 11.行政主体对到期不履行义务的行政相对人加收滞纳金的行为属于（ A ）A.对财产的行政强制执行B.对人身的行政强制执行 C.代执行 D.行政调查 12.张某因组织聚众扰乱公共秩序被公安机关行政拘留15日。张某提起行政诉讼的时限应自获得人身自由之日起的（ D ） A.15日内B.一个月内C.两个月内 D.三个月内 13.下列选项中，不属于．．．行政监察机关职权的是（ D ） A.调查权B.建议权C.决定权 D.起诉权 14.刘某经某市行政主管部门许可后修建了一座高楼并严重影响了李某的通风条件。李某属于该行政许可行为的（ D ） A.第三人B.行政相对C.鉴证人 D.利害关系人 15.某企业向税务局缴纳3万元税款。税务局的行为属于（ A ） A.行政征收B.行政征用C.行政处罚D.行政处分 16.张某对A 省B 市国税局的行政处罚决定不服，复议机关是（ D ） A.B 市人民政府B.B 市国税局C.A 省人民政府 D.A 省国税局 17.行政法的调整对象是（ A ） A.行政关系B.行政国C.公行政 D.行政权 18.齐某因重大科技发明获得某省人民政府50万元奖励。该行为属于（C ）A.行政确认B.行政命令C.行政奖励 D.行政给付 19.二审判决的形式包括维持判决和（ D ）A.变更判决 B.强制履行判决C.确认判决 D.改判 20.下列选项中，不属于．．．行政合同的是（ B ） A.政府采购合同B.专利转让合同C.公共工程合同 D.工业企业承包合同 1.下列选项中属于行政指导性质的行为是( B) A.国务院法制局拟定的国务院年度立法规划 B.国务院发布的《XX 年产业发展政策纲要》 C.公安部发布禁止旅客携带危险品上车的规定 D.环保局责令超标排污企业限期整改的通告 2.下列可诉的行政裁决行为是( A ) A.专利评审委员会对专利侵权纠纷的裁决 B.市监察局对公务员不服行政处分申诉意见的裁决 C.省人民政府作出的有关土地所有权的行政复议裁决 D.国务院对规章适用冲突的裁决 3.行政附带民事诉讼是指( C ) A.在同一行政审判庭先审理行政诉讼案件，再审理附带的民事诉讼 B.在同一行政审判庭先审理民事诉讼案件，再审理行政诉讼案件 C.在同一行政审判庭一并审理行政诉讼案件及其附带的民事诉讼案件 D.在行政和民事两个审判庭分别审理行政诉讼案件和附带的民事 4.某工商执法大队集中销毁处理了一批没收的盗版音像制品，这种执法活动属于( D ) A.行政处罚 B.行政处理 C.行政征收 D.行政事实行为 5.能够体现政府实现国家社会保障职责的行为是( B ) A.行政奖励B.行政给付C.行政许可 D.行政指导 6.下列关于我国行政法法源的表述正确的是( B) A.行政法的法源即行政法的历史渊源 B.行政法规是我国主要的行政法法源 C.最高人民法院发布的行政判例也是我国行政法的法源 D.法律解释不是我国行政法的法源 7.我国地方各级人民政府派出机关的行政法性质是( B A.地方一级政权 B.独立的行政主体 C.职能性 D.专业性行政机关
行政诉讼法学习心得3篇 篇一:学习《行政诉讼法》心得体会(1040字) 《行政诉讼法》的颁布,具有划时代的里程碑意义,标志着当代中国“人治时代的终结”和“法治时代的开始”,不仅推动了行政诉讼实践的发展,更意味着一场“静悄悄的革命”。通过认真学习《行政诉讼法》,我受益匪浅,对行政诉讼法有了更深层次的理解。 所谓行政诉讼,是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益,依法向法院起诉,法院依法定程序审查被诉行政行为的合法性及相关争议的活动过程。我认为对行政诉讼法概念的把握,需要掌握以下几个要素: 1、行政诉讼的原、被告地位恒定。行政诉讼的主体包括原告、被告、其他诉讼参加人和法院。基于行政权的特性和行政诉讼的首要任务,在行政诉讼过程中,作为原告的只能是公民、法人和其他组织,列为被告的,则必须是作出被诉行政行为的行政机关,两者地位不能交换。 2、行政诉讼的客体为行政行为。行政诉讼所要处理的,是由行政行为引起的公民、法人和其他组织与行政机关之间的争议。行政机关非行使行政职权的行为不属于行政诉讼的审查对象。 3、行政诉讼的类型为主观诉讼。简单说就是诉讼程序的启动以存在主观上的权利侵害为前提。《行政诉讼法》第2条,有关“公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定,表明了原告的起诉条件。 4、《行政诉讼法》中规定了有关受案范围、原告资格、举证责任、审理程序等具体制度的设计,目的是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使行政职权。 综合以上要素,《行政诉讼法》相对于我们行政执法人员而言,主要是做到“依法行政”。依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则,也是当前我国行政工作的基本要求。近些年来,随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政处罚法》和《行政许可法》等法律的相继颁布,我国的行政法律体系日渐完善,依法行政有了操作依据和行为规范;同时随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,对加强政府法制建设、提高公务员依法行政的意识和能力提出了新的更高的要求。我国经济与世界经济的密切相融,要求政府必须依靠法治来行使管理社会的职能,实现从“人治”到“法治”的根本性转变。 作为一名路政执法人员,我们一定要依法行政,严格按照法律程序办案,在查处每一起案
《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 干问题的解释》释义 最高人民法院行政审判庭编 引言 为正确理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》以下简称行政诉讼法)，结合行政审判工作实际，对执行行政诉讼法的若干问题作出如下解释： [释义] 引言部分主要是对《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》(以下简称《解释》)制定的目的和根据的概括。 1、制定本解释的基本目的。从引言部分的表述看，本解释的基本目的是为了正确理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)。《行政诉讼法》是1989年由第七届全国人民代表大会通过的，是我国行政诉讼的基本法。该法共有十一章七十五条。我国行政诉讼起步较晚，1980年以后，一些单行法律、法规规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的某些行政行为不服，可以向人民法院提起行政诉讼。1982年《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》规定，人民法院审理行政案件，适用民事诉讼法的规定；八十年代初期，人民法院才开始受理行政案件。在1987年研究起草《行政诉讼法》的时候，我国行政诉讼制度发展得不够成熟，还缺乏行政审判的经验。因此，我国行政诉讼法对有关事项的规定比较原则，不能完全满足行政审判工作的需要。1991年6月11日经最高人民法院审判委员会讨论通过，最高人民法院发布了《关于贯彻执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见》(以下简称《贯彻意见》)，共有l15条。该意见对《行政诉讼法》实施过程中的一些问题作了比较详细的规定。应当说，这些规定在贯彻《行政诉讼法》的过程中，发挥了重要的作用。但是随着行政诉讼的发展，一些新的问题不断出现，有的规定已经过时，有的不能满足贯彻《行政诉讼法》的需要，还有一些问题需要重新作出解释。因此，从1996年开始，最高人民法院就开始着手修改《贯彻意见》，经过几年的调查研究，最高人民法院行政庭草拟了《解释》。在多方征求意见和经过反复研讨的基础上，1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过、翌年3月8日公布了该解释，并确定自2000年3月10日起施行.这部司法解释将对执行《行政诉讼法》产生重要的作用。 2、制定本解释的根据。根据上述规定，制定本解释的根据，一方面是《行政诉讼法》，另一方面是行政审判实践经验。本解释的内容是对《行政诉讼法》的具体化，或者说对一些不确
《行政法与行政诉讼法》2015期末试题及答案 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分，共10分） 1．( )在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。 A.行政机关B．法人 C．其他组织D．’公民 2．我国国务院实行总理负责，这属于( )。 A.委员会制B．合议制 C．集体负责制D．首长负责制 3．下列选项中，属于行政职务关系消灭的是( ) A．调任B．退休 C．升职D．委任 4．以下法律规范中，不可以设定行政许可的是( )。 A．法律B．国务院部门规章 C．行政法规D．省政府规章 5．按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于( )。 A．五人B．三人 C．两人D．四人 6．人民法院审理行政诉讼案件，审查的是( )。 A．具体行政行为是否合法B．具体行政行为是否适当 C．抽象行政行为是否合法D．抽象行政行为是否适当 7．下列行为中，不能被提起行政诉讼的是( )。 A．罚款B．国防行为 C．没收财物D．强行摊派 8．根据《行政诉讼法》规定，行政案件的管辖一般由( )。 A．原告所在地人民法院管辖 B.被告所在地人民法院管辖 C．原告或者被告所在地人民法院管辖 D．最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 9．下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A．具有中华人民共和国国籍B．年满十八周岁 C．具有良好的品行D．具有良好的相貌 10．新录用的公务员的试用期为( ) A．三个月B．六个月 C．一年D．二年． 二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分） 11．关于行政处罚，以下说法中正确的是( )。 A．目的是制裁违法B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体D．属于具体行政行为 417 12．行政指导与行政合同的区别表现在( )。 A．前者是双方行为，而后者是单方行为
我国行政诉讼制度的完善(1) 引言 行政诉讼制度自1914年在有着长期专制统治传统的中华古国尝试建立1，已有80多年的历史。在这样一个漫长的时间段中，行政诉讼制度的命运随着中国经济、社会、政治以及文化的急剧变迁而变化。在新中国成立以前，由于缺乏法治成长的政治基础、经济基础、文化基础及和平环境，行政诉讼制度只能作为一个纸面上的法存在，并未发挥多少实在的功能，对中国社会的影响微乎其微2。新中国成立后，由于长期受计划经济体制和依政策治国观念的束缚，行政诉讼制度没有得到重视。改革开放后，随着经济体制改革的深入开展，市民社会在国家之外逐渐得以发育，个人获得越来越多的自主空间，要求国家保护其利益的愿望愈益强烈，权利意识大为增强。而在政治体制的改革中，强调党政分工和国家机关之间的合理分工，为司法机关监督行政机关扫清了体制障碍。行政诉讼制度的基础从多方面得以奠定。1989年4月，在此前所颁布的大量涉及行政诉讼的单行法律、法规以及行政审判实践的基础上，第七届全国人大第二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1989年10月1日起开始施行。行政诉讼法的制定和实施标志着中国社会主义行政诉讼制度最终得以确立并走向成熟，是社会主义中国民主法治建设中的
一件具有里程碑意义的大事，诚如有学者指出的，在中华民族近两千年的成文法历史中，在中国法律现代化的进程中，该法的颁行意味着“一场静悄悄的革命”的开始。3 行政诉讼法实施十年来，对于保障公民权利，促进行政管理的法治化，推进市场经济体制的确立，推动宪政和法治建设，均作出了重要贡献。但行政诉讼制度在实践当中也暴露出了很多的问题，从而导致行政诉讼制度的公信力不足，社会各界对行政诉讼的期望值下降。在抽样调查中，有66％的群众对法律能够保障公民与政府地位平等表示怀疑；有25％的法官、40％的律师、21％的行政官员认为行政审判仅是一种形式，不能解决实际问题。行政诉讼处于困境之中已成为不容回避的现实，并引起了各界人士的广泛关注。行政诉讼实践中的问题主要表现在以下几个方面4：（1）行政案件数量偏低，增幅减慢，部分地区出现负增长。造成这一问题的原因是多方面的：如行政诉讼法规定的受案范围比较狭窄，法院对有关起诉的规定又作了很多限制性的解释和理解，导致很多与人民群众利益息息相关、具有重大社会意义的纠纷，如涉及农民负担、计划生育、企业经营自主权、土地征用和房屋拆迁等争议不能或难以通过行政诉讼得到解决5；因法律知识欠缺，有的相对人不知道运用行政诉讼来保护自己的权利；行政机关对原告打击报复，相对人的诉讼安全得不到保
最高人民法院关于适用 《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 （2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过） 为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中 华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下： 第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。 对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一 律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。 第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效; （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第五条行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。 第六条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。
谈实现从军队干部到地方干部的角色转换 军队转业干部大多在部队环境下生活工作了一、二十年，离开部队回地方工作，可以说是人生道路上的一大转折，是心理素质上的重大挑战。军队工作与地方工作比较，有许多不同之处。从内涵看，工作的性质、内容、方法都不一样；从外延来看，工作的程序、环境、条件也有差异。完成这种社会角色的转换，不仅是能力和素质的挑战，很重要的一点还在于观念的更新和思维模式的跟进。思维通过行为来表现，反过来，行为是思维的反映。思维模式不同，行为表现也不一样。辩证的思维定式，产生积极的行为。行为的习惯性是在生活当中养成的，在一定范围内对生活有利，当从一个环境转换到另一个环境中的时候，可能不再需要这种习惯性，因为这种习惯性在新的环境当中已经不适应。但行为的习惯性是明确的目标下追求生理动作的定势，使其达到行为的无意识性。它本身的形成是受思维控制的，所以当发现其不适应的时候，可以选择新的模式来更换现有的习惯行为。一般人不可能改变环境，唯一的办法就是去适应环境。要完成从军队干部到地方干部的角色转换，就必须调整自己的思维模式，变消极思维为积极思维，先做一个不可或缺的人，再做一个值得信赖的人，最终成为一个有自身品牌的人。 一、换位思维——调整心态，适应环境所谓换位思维，即主观上站在对立面的角度去考虑与发现一个问题或观点的正确性，避免因考虑问题的主观性，使自己的观点缺乏客观普遍性，产生片面结果或片面的决策。重复旧的思维模式，行为得到的只有旧的结果；新的思维模式支配下，行为才能得出新的结果。军队干部转业到地方，昔日在军营呼风唤雨的感觉从此不会再有，要面对的是新的环境、新的工作、新的同事、新的生活，过去习惯了的思维模式、熟悉了的工作方式已经不管用了，一切的感觉，就好象自己是个刚到军营的新兵。当自己不再年轻的时候，这种变化带来的最大压力就是心理压力。网上曾有一篇博客文章，讲一名军队转业干部到地方工作后，心态没有调整好，很难融入工作环境，生活所迫，最后走上了自杀的不归路。可见，要顺利实现角色换位，首先必须调整好心态，这是适应地方工作环境、保持自身身心健康的首要准备。要保持一种“宠辱不惊，闲看庭前花开花落”的平常心态。以平和的心态去面对发生在我们身边的每一件事情，那么在我们的生命中，将会少一些焦虑，多一份快乐和幸福。处于困境时，要积极的去面对；处于顺境时，要懂得怎样去感恩。抱定这样一种生活信念的人，最终都实现了人生的突围和超越。古希腊有一位圣贤，当有人向他寻求没有烦恼的秘诀时，他这样告诫人们，不妨经常自己提醒自己：凡事积极的去面对它，不要失去对生活的热情和信心，所有的挫折都是自己人生过程中必须的历练，不要总是为不确定的未来而焦虑。我们每一个军队转业干部都应学会这种积极的心理暗示，尽量看淡自己的荣辱得失，始终保持一种平常心态，忘记自己曾经的辉煌，忘记自己曾有的权力。实际上许多的烦恼都源自于想得太多，通常人们在劝告别人烦恼时，始终重复着这样一句话：“你想的太多了吧？”而实践往往也证明了这一结论。要保持一种自强不息、“天生我才必有用”的进取心理。人处在变化的环境中，一般容易产生两种行为现象：其一，萎靡不振、自暴自弃；其二，自强不息，锐意进取。这两种现象在军队转业干部中都有突出的表现。我们处在改革年代，“变”是一种时代特征。军队转业干部经过多年的部队实践锻炼，具有政治素质高、组织能力强、作风纪律严等很多长处。工作与生活环境的变化也许是一种机会，许多军队转业干部到地方工作后，由于心态调整得好，适应环境快，最后都为自己赢得了一片灿烂的天空。然而，尽管时代已经赐予人们无数良机，但成功总是与大部分人擦肩而过。在人们的视野里，美丽的理想世界总是可望而不可及。虽然无数次念叨着圣贤博哲的忠告，却幼稚的不知从何起步与落脚，这路还走不走，这路到底要该怎样走？不管愿不愿意，现实总是活生生地摆面前，只有面对困难，才能战胜困难。莎士比亚有句名言：“我的荣誉就是我的生命，二者相互结为一体。取去我的荣誉，我的生命也不复存在。”这就是强者，这就是做人的尊严。要保持一种“以真心换诚心，以善意换真情”的坦诚心境。曾经有很多军队
行政诉讼法基本知识测试题库 一、判断题 1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。 答案：正确 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。 答案：正确 3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。 答案：正确 4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。 答案：正确 5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。
答案：正确 6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。 答案：正确 7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 答案：正确 8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 答案：正确 9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 答案：正确 10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。 答案：正确
11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外）。 答案：错误 12、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。 答案：错误 13、行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 答案：错误 14、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，不履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以从期满之日起，对该行政机关（负责人）处以五十元至一百元的罚款。 答案：错误 15、行政诉讼中，被告不提出答辩状的，人民法院应当中止对具体行政行为的审查（不影响人民法院审理）。 答案：错误
行政诉讼法学习心得 篇一：学习《行政诉讼法》心得体会（1040字） 《行政诉讼法》的颁布,具有划时代的里程碑意义，标志着当代中国"人治时代的终结"和"法治时代的开始"，不仅推动了行政诉讼实践的发展，更意味着一场"静悄悄的革命"。通过认真学习《行政诉讼法》，我受益匪浅，对行政诉讼法有了更深层次的理解。 所谓行政诉讼，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向法院起诉，法院依法定程序审查被诉行政行为的合法性及相关争议的活动过程。我认为对行政诉讼法概念的把握，需要掌握以下几个要素： 1、行政诉讼的原、被告地位恒定。行政诉讼的主体包括原告、被告、其他诉讼参加人和法院。基于行政权的特性和行政诉讼的首要任务，在行政诉讼过程中，作为原告的只能是公民、法人和其他组织，列为被告的，则必须是作出被诉行政行为的行政机关，两者地位不能交换。 2、行政诉讼的客体为行政行为。行政诉讼所要处理的，是由行政行为引起的公民、法人和其他组织与行政机关之间的争议。行政机关非行使行政职权的行为不属于行政诉讼的审查对象。 3、行政诉讼的类型为主观诉讼。简单说就是诉讼程序的启动以存在主观上的权利侵害为前提。《行政诉讼法》第2条，有关"公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼"的规定，表明了原告的起诉条件。 4、《行政诉讼法》中规定了有关受案范围、原告资格、举证责任、审理程序等具体制度的设计，目的是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权。 综合以上要素，《行政诉讼法》相对于我们行政执法人员而言，主要是做到"依法行政"。依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是当前我国行政工作的基本要求。近些年来，随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政处罚法》和《行政许可法》等法律的相继颁布，我国的行政法律体系日渐完善，依法行政有了操作依据和行为规范;同时随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，对加强政府法制
中华人民共和国行政诉讼法释义 （逐条解读） (1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起施行；根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订，自2015年5月1日起施行) 前言：修正后的行诉法共103条，比旧法的75条多出28条，在管辖、起诉期限、第三人、诉讼类型、申请再审等许多方面均有新规，变动较大。可以预见：新法施行后，①复议机关为避免做共同被告，将会慎重作出维持原行政行为的复议决定。加上行政复议是父审子，且程序简便。因此，越来越多的告官之民及其委托代理人，将先向复议机关尤其是地方政府的复议机构申请解决行政争议。②复议机关尤其是地方政府复议机构的工作量将大增，办案质量会有质的变化。③中院一审的行政案件数将有所增加（主要是土地行政登记案件）。众多低院的行政审判工作将逐渐被集中到其他低院，只剩非诉审查工作。诉权保护及办案质量将会有较大的变化。④官官相护的丑恶现象将有所改变，行政律师和法律工作者将大有可为。以下蓝字部分是@阿些和对新规的解读（将不断更新），以实务为视角。新法条文取自何海波教授的重排版，感谢。 目录 第一章总则 第二章受案范围
第三章管辖 第四章诉讼参加人 第五章证据 第六章起诉和受理 第七章审理和判决 第一节一般规定 第二节第一审普通程序 第三节简易程序 第四节第二审程序 第五节审判监督程序 第八章执行 第九章涉外行政诉讼 第十章附则 第一章总则 第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 解读：本条是关于【立法目的】的规定。本条将旧规“为保证人民法院正确、及时审理行政案件”中的“正确”审理改为“公正”审理，契合法院的工作主题；删除旧规“维护和监督行政机关依法行使行政职权”中的“维护”，又彰显“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立场，故很［赞］。
中层领导干部角色转换及 能力提升 Prepared on 21 November 2021
中层领导干部角色转换及能力提升 一、单项选择题： 1、我国管理的扁平化理论是指纵向的层次____越好；横向的管辖幅度____越好。（） A 越长越多；越大越宽 B 越长越多；越小越窄 C 越短越少；越大越宽 D 越短越少；越小越窄 2、我国管理体制分为三个层次，其中管理层主要包括（） A机关中层干部 B 领导班子 C科级与基层干部 D 科级干部 3、在我国管理活动中，( )环节是管理活动的开始。 A计划实施 B组织发动 C调研决策 D指挥协调 4、在我国管理活动中,（）环节的作用是把领导的决策意图变成具体实施的过程。 A计划实施 B组织发动 C调研决策 D指挥协调 5、职业道德的特主要体现在具有规范性和（）两个方面。 A 特殊性 B 必要性 C 文化性 D 灵活性 6、以智商量表作为智商判定标准，正常智商的范围是（）。 A 85-100 B 90-110 C、110-120 D 120-130 7、以智商量表作为智商判定标准，一个人智商在70左右的表现符合下列哪项（） A 正常智商 B 智商偏低，有执行力，缺少创造力 C 生活能够自理，执行力不佳，无创造性
D 生活不能自理 8、情商的道德要素分为五个层次，分别为：人格情商、职业情商、社会情商、人性情商、（）。 A 道德情商 B 交流情商 C 家庭情商 D 文化情商 9、国际管理学界推出公式：( ) A 20％智商（IQ）＋80％情商（EQ）＝100％成功 B 30％智商（IQ）＋70％情商（EQ）＝100％成功 C 40％智商（IQ）＋60％情商（EQ）＝100％成功 D 50％智商（IQ）＋50％情商（EQ）＝100％成功 10、“人要想自己可能实现的目标,做自己能够胜任的工作。”这句话是指中层领导要具备（）。 A 控制要素与能力 B意志要素与能力 C自知要素与能力 D学习要素与能力 11、我国管理体制分为三个层次，其中执行层主要包括（） A机关中层干部 B 领导班子 C科级与基层干部 D 科级干部 12、（）是管理的核心部分。 A 执行 B 决策 C 领导 D 控制 13、管理工作的第一原则是（） A抓大事 B要过细 C 要宽放 D 严控制 14、领导工作的第一原则是（） A抓大事 B要过细 C 要宽放 D 严控制 15、“敬业”、“乐业”、“兢兢业业”体现的是一种高尚的（）。
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 水文与水资源学实习报告 正式版
水文与水资源学实习报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 一、实习时间：XX年10月19日～10月21日 二、实习地点：xx市xx县xx水保站、xx县水文站 三、实习目的： 1、了解和掌握水文观测的常用方法和手段，在条件允许的情况下实地观察和动手操作； 2、根据所学专业知识，分析当地的径流常设计的优缺点，了解水土保持的基本工作内容及其发展前景； 3、试验分析不同植物的截留，和土壤
下渗情况。 四、实习方法： 实地考察：观察水保站和水文站的水文观测设施，听老师和技术人员讲解其观测对象和使用方法。实际测量：在水文站里用现有条件测量了河水的流速。查阅资料：查阅书籍，了解了更多的水文测量的方法。 五、实习内容： （一）水文观测的常用方法 水文观测是《水文与水资源学》教学当中的重要讲授内容，通过实习、在课堂所学和自己查阅书籍和资料，对水文观测的手段和方法都有了很多的掌握。水文观测的对象包括很多方面，下面分别简述。
《中华人民共和国行政诉讼法》复习题 一、单项选择 1、下列行为不属于行政诉讼法规定的受案范围的有（C ） A 、吊销企业营业执照B、罚款C、逮捕D、行政拘留 2、行政诉讼中，（A ）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。 A、被告 B、原告 C、法院 D、第三人 3、行政复议申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起（C ）内向人民法院提起诉讼。 A、5日 B、10日 C、15日 D、30日 4、行政复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起（C ）内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 A、5日 B、10日 C、15日 D、30日 5、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起（D）内提出。法律另有规定的除外。 A、15日 B、30日 C、2个月 D、6个月 6、经人民法院（B）次合法传唤，行政诉讼的原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。 A、1 B、2 C、3 D、4 7、人民法院接到行政诉讼起诉状，经审查，应当在（A）内立案或者作出裁定不予受理。B A、5日 B、7日 C、10日 D、15日 8、行政诉讼的被告应当在收到起诉状副本之日起（B）内向人民法
院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。C A、5日 B、7日 C、10日 D、15日 9、下列行为中，（C）不属于我国行政诉讼的受案范围。 A、罚款 B、责令停产停业 C、收取取保候审保证金 D、行政拘留 10、下列事项中，（C ）属于行政诉讼的受案范围。 A、不服公安机关对民事纠纷的调解 B、公民不服我国政府对美国的外交政策 C、王某对公安机关不给自己开的旅馆颁发《特种行业许可证》行为不服 D、李某对新颁布的《中华人民共和国行政许可法》不服 11、公民、法人或者其他组织认为行政机关的（A ）侵犯其合法权益的，可以向人民法院提起行政诉讼。 A、具体行政行为 B、不具强制力的行政指导行为 C、行政处分行为 D、民事侵权行为 12、（D）不能作为行政诉讼的证据。 A、行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录 B、行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录 C、行政处罚听证记录 D、人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录 13、行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（C）。