第十四章 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论

弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。

本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。

第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。

在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。

这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。

在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。

第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。

在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。

政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。

这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。

第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。

在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。

这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。

这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。

第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。

在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。

这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。

第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。

在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。

题目1正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（）。

选择一项：A. 组织行为说B. 人力资源说C. 资源配置说D. 需要层次说反馈你的回答正确麦格雷戈以马斯洛的需要层次说为基础，通过对传统人事管理理论——X理论的批评，进而提出了著名的Y理论。

正确答案是：需要层次说题目2正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（）选择一项或多项：A. 按照重要程度排列原则B. 按部就班原则C. 积小变为大变原则D. 稳中求变原则反馈你的回答正确所谓渐进决策，是指决策者在既有的合法政策基础上，在决策时采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则，即按部就班原则、积小变为大变原则和稳中求变原则。

The correct answers are: 按部就班原则, 积小变为大变原则, 稳中求变原则题目3正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干下面属于维尔达夫斯基的著作有（）：选择一项或多项：A. 《预算过程的政治》B. 《预算：预算过程的比较理论》C. 《怎样限制政府开支》D. 《赤字与公共利益》E. 《预算过程的新政治》反馈你的回答正确维尔达夫斯基一生共撰写了30多部著作，他对西方行政学的理论贡献主要体现在公共预算理论方面。

The correct answers are: 《预算过程的政治》, 《预算：预算过程的比较理论》, 《怎样限制政府开支》, 《赤字与公共利益》, 《预算过程的新政治》题目4正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干马斯洛的需要层次说包括以下层次（）：选择一项或多项：A. 生理的需要B. 安全的需要C. 感情和归属的需要D. 尊重的需要E. 自我实现的需要反馈你的回答正确马斯洛运用心理学知识创建的需要层次说包括生理的需要、安全的需要、感情和归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个层次，对后来的行政学理论产生了重要的影响。

沃尔多与西蒙（Herbert Simon）在关于公共行政的本质进行了长达半个世纪的争论，对公共行政学的发展产生了重大的影响。

两人的争论始于沃尔多在1952年第1期《美国政治科学评论》上发表了一篇题为《民主行政理论的发展》论文上的一个引注对西蒙的逻辑实证主义方法论的批评，西蒙在该期刊的下一期即对沃尔多的批判进行反击，从此掀起了长大半个世纪的“西蒙－沃尔多之争”。

两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取向展开了激烈的争论，西蒙主张引入逻辑实证主义，重建一门更加精致、更有效率的行政科学。

沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。

这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问题。

对新公共行政学的比较评析新公共行政学的出现可以说是行政学历史上的一次重要转折。

它打破了传统公共行政学一直以来以行政效率为核心的理念，强调实现社会公平才是公共行政的基本目标。

弗雷德里克森指出：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。

实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？”公平与效率本身就是一对对立统一的概念。

二者相互制约，缺一不可。

那么，公平与效率究竟哪一个更重要呢？我认为这个问题要以历史的眼光来看待。

传统公共行政学与新公共行政学实际上并没有谁对谁错之分。

它们都是历史发展的产物，是与其所在时期的历史背景和社会现实相一致的。

传统公共行政学产生于第二次工业革命时期。

在当时，大力发展经济是社会发展的主流，而经济管理是以效率为核心的，因此亚当·斯密的传统决策模型必然也会对公共管理造成影响。

公共行政、公共管理的历史演进过程从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段，形成了许多理论流派。

（1）传统公共行政。

主要是指从19世纪末到20世纪30年代的公共行政。

传统公共行政学着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能化、专业化管理的原理；总结概括出了管理幅度和管理层次原理；倡导“理性化一法律化”的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。

（2）行为科学公共行政。

主要是指从20世纪30年代到60年代的公共行政。

行为科学公共行政学着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。

所以，以巴纳德为代表的社会系统学派，以西蒙为代表的决策理论学派，以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研究，将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目及其产生的结果上。

传统公共行政和行为科学公共行政这两个发展阶段，使用了不同的概念、理论、方法与研究模型。

公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；公务员的专长也受到高度重视；平等与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。

以效率、效益为导向的技术视野是这两个阶段上公共行政的标志。

（3）系统权变公共行政。

20世纪60年代后期，以塔尔科特˙柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、里格斯等为代表的行政学家采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。

弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。

随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。

弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。

本文将对这五个模型进行探讨和总结。

什么是新公共行政？新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。

它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。

模型一：公共管理模型1. 权力平衡与公正公共管理模型强调权力的平衡和公正。

它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。

权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。

2. 绩效导向和结果导向公共管理模型强调绩效导向和结果导向。

它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。

这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。

3. 公共领导力公共管理模型强调公共领导力的重要性。

它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。

公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。

4. 管理创新公共管理模型强调管理创新的重要性。

它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。

管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。

模型二：网络治理模型1. 民主参与和协商网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。

它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。

民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。

2. 跨部门和跨界合作网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。

它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。

弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义弗雷德里克森著有《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。

作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。

弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。

弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。

约翰·罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。

弗氏认为，尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论，他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。

罗尔斯认为，社会结构和社会政策应该这样建构：它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。

罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。

他认为，如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位（其他事情除外），我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。

我们之所以选择这个原则，是因为如果我们最终成为社会的弱势群体，我们将希望社会按照这种方式建构起来。

罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性，诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。

在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。

新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。

”[5]不过，近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。

以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响，但是，在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。