经济进展战略学
第一章导论
第一节经济进展战略学的差不多概念
一、战略的概念及其演进
第一时期，仅是军事概念，时刻最长。
第二时期，作为军事概念的同时，具有政治概念的含义。
第三时期，作为军事概念和政治概念的同时，它又被运用在经济领域。
经济进展战略（经济战略）
第四时期，战略除了被应用在军事、政治和经济领域，又被运用于其他
社会生活领域，从而提出了经济社会进展战略。
经济社会进展战略——于光远，1981年
2005年，在首届中国经济学奖候选人资料中，推举人关于光远的评语是：他是一个兼有着深切的社会关怀和深切的学术关怀的经济学家，在他的学术活动中，总是试图查找二者间的支点，来确定自己的学术研究方向。
二、经济进展战略
（一）“经济进展战略”的提出
经济进展战略那个概念是由美国闻名经济学家、耶鲁大学学者艾伯特·赫希曼于1958 年在《经济进展战略》一书中提出。
此后，西方经济学者针对进展中国家的研究而形成的“进展经济学”，以及进展中国家的学者针对本国、本地区进展中面临问题研究中都把进展战略研究放在特不重要的位置。
20 世纪70 年代末，我国一些从事世界经济与地理研究的学者从国
外引入了“进展战略”的概念。
?实践证明，战略的制定和实施对经济社会进展，对产业、区域和企业进展都具有积极的指导作用。
（二）“经济进展战略”的含义?Economic Development Strategy
?指经济进展中对具有全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策。?三、对战略的理解要要紧的几个问题
?1、战略是一种决策，但不是任何决策都能够称作战略决策；
? 2、战略决策是一个体系，而不是片断的构想；
?3、战略同对策与策略不可混同；
?4、战略同打算和规划是不同概念。
四、战略要素
（一）定义：战略要素——战略决策的要素
经济进展战略要素——制定任何一种类型和任何一个层次的经济进展战略都必须具备的差不多内涵
（二）差不多的战略要素
?战略方针——灵魂
?战略目标——核心
?战略重点——对策，手段
?战略时期——对策，手段
?战略对策——手段
四、经济进展战略的要紧类型
?战略主体：战略制定的主体和战略服务的对象。
?依照战略主体的不同，将经济进展战略分为五种类型：
总体战略
区域战略
产业战略
企业战略
要素战略
（一）总体战略（国家经济进展战略）
以国家为战略主体，并为全国的经济社会进展服务的战略。
（二）区域战略（区域经济进展战略）
一定区域内，经济进展中有关全局性、长远性和主导性问题的谋划和决策。
（三）产业战略
由一定的产业部门制定并为一定的产业进展服务的战略。
（四）企业进展战略
某个企业经济进展中关于全局性、长远性和主导性问题的谋划和决
策。
（五）要素战略
为一定要素(土地、资本、信息、市场等)的进展而制定的进展战略.
第二节经济进展战略学的学科体系
一、经济进展战略学的研究对象
经济进展战略学的研究对象：经济以及与经济相关联的其他社会生
活进展中，对有关全局性、长远性、主导性问题进行决策的理论和方法。
几点讲明：
第一，经济进展战略学研究的领域是经济生活以及与经济进展具有内在的
必定联系的教育、科学、技术、文化以及生态、环境等有关方面。?第二，经济进展战略学研究的方向是经济社会进展中的全局性、长远性、主导性问题，而不是眼前的具体问题。
?第三，经济进展战略学研究的只是对全局性、长远性、主导性问题进行决策的理论和方法。
?第四，经济进展战略学是一门交叉性专门强的学科，要区分与以后学、决策学、进展经济学的异同。
二、研究经济进展战略学的意义
?（一）有利于提高决策水平
?（二）有利于加强对经济社会进展的战略指导
?（三）其理论和方法是制定具体经济政策的依据
?（四）在社会主义市场经济体制下，经济进展战略学可用于指导宏观调控?（五）研究和运用经济进展战略学有利于丰富和进展经济科学
三、研究方法
1、系统方法
把对象作为系统进行定量化、模型化和择优化研究的科学方法。
其全然特征在于从系统的整体性动身，把分析与综合、分解与协调、
定性与定量研究结合起来，处理部分与整体的辩证关系，达到整体优化。
2、运筹学方法
是应用分析、实验、量化的方法，对经济治理系统中人力、物力、
财力等资源进行统筹安排，为决策者提供有依据的最优方案，以实现最有效
的治理。
——《中国企业治理百科全书》
3、决策方法
分类：按照决策问题具备的条件和后果
?确定型决策。各种可行方案的条件差不多上已知的，各种方案只有一种确定的结果，只要比较各种方案的结果，就能够选择出最优方案。
?风险型决策。一个决策执行下去，可能出现多种结果，但每种结果出现的概率是能够预知的。
?不确定型决策。决策中存在着许多不可操纵的因素，一个决策执行下去，可能出现多种结果，而且每种结果的概率也无法预测，要紧凭决策人的经验和
可能作出的决策。
决策方法介绍：头脑风暴法
头脑风暴法出自“头脑风暴”一词。
所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理学上的用语，指精
神病患者的精神错乱状态而言的，现引申为无限制的自由联想和讨论，其目
的在于产生新观念或激发创新设想。针对解决的问题，相关专家或人员聚在
一起，在宽松的氛围中，放开思路，畅所欲言，寻求多种决策思路
?参加人数一般为5～10人，最好具有不同的专业背景；
?会议时刻操纵在1小时左右；
?设主持人一名，主持人只主持会议，对设想不作评论。设记录员1～2人，要求认真将与会者每一设想不论好坏都完整地记录下来。
?头脑风暴法的四项原则：
?各自发表自己的意见，对不人的建议不作评论
?建议不必深思熟虑，越多越好
?鼓舞独立考虑、奇思妙想
?能够补充完善已有的建议
对头脑风暴法的评价
实践经验表明，头脑风暴法能够排除折衷方案，对所讨论问题通过客观、
连续的分析，找到一组切实可行的方案，因而头脑风暴法在军事决策和民用决策
中得出了较广泛的应用。因此，头脑风暴法实施的成本（时
刻、费用等）是专门高的，另外，头脑风暴法要求参与者有较好的素养。这些因
素是否满足会阻碍头脑风暴法实施的效果。
第2章战略要素之一——战略方针
?假如一个战略的差不多要素改变了，特不是战略方针和战略目标改变了，那么战略的性质也就改变了。
第二节战略方针及其形成
一、战略方针的含义
战略方针是战略主体在一定时期内的战略构想的最集中概括，是一个战略的指导思想。
因此战略方针也称为战略指导思想。
它是一个战略的纲，是确定战略目标、战略重点、战略时期和战略对策的依据。
二、战略方针的形成（以国家总体战略为例）
第一，从纵向（历史）对比和横向（国际间）对比中来看本国经济社会进展的状态和存在的要紧问题。
第二，战略主体在以往进展中的成败得失及其缘故。
第三，以后世界经济、科技和社会进展的差不多趋势。
第四，战略主体所拥有的进展的有利和不利条件。
全方位的分析现实的有利和不利于进展的因素，是提出战略方针的重要依据。
第五，对应相关战略主体的进展条件与战略意图。
综上，一个正确的战略方针的形成就需要总结过去，还需要考察现状，再需要展望以后，更需要借鉴左右。
第三节战略方针的特征
一、战略方针的一元性
一个经济社会进展战略的总方针必须具有专门高的概括性和专门强的统领功能，在思想上应是一元化的。
一元化的战略方针从内容上看有以下几种类型：
（一）目的型
把战略期内要达到的经济社会进展目标作为战略方针，能够称作目的型战略方针
（二）手段型
战略制定者认为，只有采取某种战略对策即战略手段，才能开拓新的战略局面，那就能够把差不多战略对策作为战略方针。
例：河南省提出对内开发与改革并举、对外“借东进西”的战略方针，确实是一种手段型的战略方针
（三）目的与手段结合型
把奋斗目标和差不多手段结合起来以指导经济社会进展。
甘肃-放开大门，开发致富
（四）以后型
没有本战略期内的战略目的和要求，然而以为以后战略任务的实现作预备为行动指南。
二、战略方针的稳定性
战略方针的稳定性表现为它在整个战略期内是不能进行调整的，倘若调整那就意味着整个战略
变了。
战略方针的稳定性是由两方面缘故决定的：
第一，战略方针在整个战略决策方案中是个总纲，其他要素最终都决定于它，它若改变，其他要素就必须做相应的调整，因此战略方针必须稳定。
第二，第二，战略方针是由深刻的经济、政治、社会、文化等因素决定的。除非环境条件和经济社会条件发生了较大变化，战略方针是可不能轻易改
变的。
三、战略方针的纲领性
含义：
第一，行动纲领。
第二，表达是纲领性的。
战略方针要有纲领性，必须注意两方面的问题：
（一）必须抓住要害，幸免面面俱到
（二）战略方针必须具有高度概括性，而不能过于具体
第3章战略要素之二——战略目标
战略目标是战略要素之一，是战略主体在一个较长时期内谋图进展的全局性奋斗目标，是以后进展预期达到的总要求和总水平，也是一定战略时期内的总任务。
它决定着战略重点、时期和对策，战略目标是一个战略的核心。
第一节确定战略目标的要求和战略目标的指标
一、确定战略目标的要求
（一）战略目标的先进性与可行性相统一
（二）战略目标的多元性
（三）前后战略期的战略目标相衔接
（四）相关战略主体的战略目标相衔接
二、战略目标的指标
（一）经济进展方面
（二）人民生活方面
（三）社会事业方面
（四）生态环境方面
第二节战略目标案例
一、贵阳的战略目标案例分析
（一）贵阳市简介
贵阳市为贵州省省会，是全国45个公路主枢纽都市之一，是中国西部地区重要的航空港和通信枢纽之一，也是西南经济区黔中产业带的中心。
贵阳市2000-2030年进展战略目标：依照国家提出的西部大开发三时期战略目标的总体要求，结合贵阳市实际，初步确定分三步走的战略目标。
第一步：2000-2005年，大开发要有明显进展。要紧标志——全市经济社会进展总量、结构、人均水平、人民生活要紧指标接近全国地级都市平均水平。在全国省会都市中排位力争前移至第19位，在西部中心都市排位力争前移至第5位。
第二步：2006-2015年，大开发要初见成效。要紧标志——全市经济社会进展总量、结构、人均水平、人民生活要紧指标争取达到全国50强都市（除4个直辖市外）的中等水平。在27个省会都市中排位力争前移至17位，在除10个副省级市外的17个地级省会都市中力争名列第7位。2010年差不多实现金阳新区第一期开发目标。
第三步：2015-2030年，提早20年实现全国西部大开发战略目标。要紧标志——把贵阳建设成为经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、山河秀美的现代化大都市。经济社会进展要紧指标达到当时东部地区都市的中等水平，差不多实现现代化。
金阳新区建设实现规划操纵目标。
（二）对贵阳市战略目标的评价
1、贵阳市的战略目标是比较长期的进展目标，为期30年，战略期较长能够收到
高瞻远瞩的之效。
2、由于战略期比较长，因此贵阳市战略目标的实现分3个时期。这种分时期实施战略目标的做法便于落实，而且在各时期的进展中，近期时期的安排比较具体，长远时期的安排则比较粗略，待到接近实施的时候再加以具体。如此的安排既可幸免远期战略目标的确定脱离实际，又便于近期战略目标的贯彻落实。
3、贵阳市的战略目标以提升自己在全国省会都市中的经济地位为差不多内容，尽管其位次比较涉及经济总量、结构、人均水平、人民生活等要紧指标，但不论在定性或定量方面均未具体表述，这就要求制定实施方案时加以具体化。
4、对战略目标的整体定位缺乏深入的研究
贵阳市提出的目标定位是：“把贵阳建设成为经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、山河秀美的现代化大都市。经济社会进展要紧指标达到当时东部地区都市的中等水平，差不多实现现代化。”
这一战略目标定位存在以下若干问题：
第一，对贵阳市30年后的进展目标，又提建成“现代化大都市”，又提“差不多实现现代化，二者不统一。
第二，对贵阳市以后进展中形成的地点经济特色未明确。
第三，对贵阳市以后在宏观战略和区域经济进展中的战略地位未能加以确定。
第四，提出到2030年贵阳市要达到当时东部地区都市的中等水平，是指达到当时东部地区所有都市的中等水平，依旧指东部地区省会都市的中等水平不明确，这两种要求的差不是专门大的。
5、从整体上看对可持续进展的要求比较忽视，特不是今后随着工业的进展、资
源的大量消耗和人口的不断增加，对可持续进展将造成巨大压力的情况下，更应把可持续进展的要求纳入战略目标中认真对待。
第4章战略要素之三——战略重点
第一节战略重点和确定战略重点的原则
一、战略重点的含义
第一,战略重点是指在经济社会进展中关于实现战略目标具有关键意义而又有进展优势或进展比较薄弱需要特不加强的那些产业、企业、要素、环节或区域。
——是实现战略目标的重点
第二,战略重点也是人力、物力、财力投入的重点，即人力、物力、财力等资源配置比较集中的方面。
——这是战略重点在物质上的保证
第三,战略重点依旧决策机关对经济社会进展实行战略指导的重点。
——这是战略重点在组织上的保证
由此可见，所谓战略重点具有三层含义：
是实现战略目标的重点——最差不多的
是资源配置的重点
是战略指导的工作重点
总体来讲，作为战略重点不管从何种含义来讲，归根结底差不多上为了保证一定战略目标的实现。那么，我们该如何选择和确定战略重点呢？
二、选择和确定战略重点的要求
（1）战略重点应是多元的。
（2）能够作为战略重点的必须是对实现战略目标具有关键意义的因素。
（3）战略重点应是经济社会进展中具有优势或比较薄弱的那些方面。
（4）战略重点应是能够发挥关联效应的产业、要素、企业、环节和区域。?1战略重点应是多元的。
优点：多元的战略重点，有利于经济社会的协调进展，从而有利于取得应有的战略效益，最终有利于战略目标的实现。
2能够作为战略重点的必须是对实现战略目标具有关键意义的因素。
例如：保持生态平衡这一战略，同工业、农业、交通运输等部门，同生产、流通、人才开发、资金运转等环节，同沿海平原、内地山区等区域都有关系，但对实现生态平衡有关键意义的在一定条件下可能是与绿化相关的林业部门和人才开发那个环节，以及内地水土严峻流失的区域。假如是如此，那么抓住了林业部门、人才开发环节和水土严峻流失的区域，确实是抓住了实现上述特定战略目标的战略重点。
3战略重点应是经济社会进展中具有优势或比较薄弱的那些方面。
具有优势的产业、企业、要素、环节或区域，是经济社会进展中具有支柱性的强点。
例如：把棉粮高产区域作为战略重点地区，必定有利于农业战略目标实现。
比较薄弱的产业、企业、要素、环节或区域，是经济社会进展中的弱点，势必成为进展的“瓶颈”。
例如：经济社会的进展必定引起人口和物资的大量流淌，这就处处需要借助于交通运输业的作用，交通运输是经济社会生活的动脉，假如动脉梗塞，则整个机体就会处于瘫痪状态，一个国家和地区，假如交通运输业进展薄弱，就必须扩张那个“瓶颈”，把它作为战略重点。
4战略重点应是能够发挥关联效应的产业、要素、企业、环节和区域。
也确实是讲，作为战略重点的产业和企业应具有较强的前向或后向关联效应。
选择和确定战略重点必须以实现战略目标为中心，对经济社会生活作多方位考察。能够作为战略重点的大体上是经济社会生活中的强点、弱点和关键点。
三、战略重点应符合的原则
1、普遍性和选择性相统一
2、稳定性和可转移性相统一
3、优势环节和薄弱环节相统一
1普遍性和选择性相统一
普遍性：一个战略主体内的各方面都应有重点。
选择性：并不是在战略主体的各方面每个个体差不多上重点，而是有选择的。
例如：企业中该有战略重点，但并不是每个企业差不多上战略重点。
?2稳定性和可转移性相统一
有些战略重点甚至在几个战略期里差不多上重点，而有的战略重点则在一个
战略期内就需要调整。3优势环节和薄弱环节相统一
在一组战略重点中，既有具有支柱作用的优势产业、区域、要素和企业，也
有处于瓶颈状态的劣势产业、区域、要素和企业，但它们关于实现战略目标
都具有关键作用。
第二节战略重点的保证和转移
一、保证战略重点
保证战略重点的问题，确实是保证他作为战略重点而存在和进展的问题。
保证战略重点需要一系列的条件
（一）把战略重点真正放在重点的位置上
（二）要把战略重点当做投入的重点
优先投入、充分投入、
质量保证的投入、人力的保证
（三）要处理好战略重点和非重点的关系
（四）应加强对战略重点进展的指导
?巴特莱法则，即“80：20法则”，它是指事物的80 %的价值集中于20%的组成部分中。例如：
一个人假如将80%的精力集中在20%的最重要的情况上，就会出现80%
的效果。
一个企业假如要办10件情况，不妨从中选出两件最重要的情况集中
办理，办好了，就能收到80%的效果。
?善于选择战略重点，保证和进展战略重点。
二、战略重点的转移
那个地点讲的是战略重点的进展变化问题，即重点如何转化为非重点以及新重点如何替代老重点的问题。
引起战略转移的缘故
（一）由于战略目标调整而引起战略重点转移
（二）因失去进展优势而引起战略重点的转移
（三）因薄弱环节得到加强而引起战略重点的转移
（四）由于技术进步而引起战略重点的转移
（五）由于经济全球化的延伸而引起战略重点的转移及时组织战略重点的转移，及时选择新的战略重点，这是战略决策中的一项重要任务。
第五章战略要素之四——战略时期
第一节战略期和战略时期
战略期的确定
战略期确实是为实现一定的战略目标所需的期限。
战略期的两个特征：它是一个战略从制定方案到实施完成的全过程。它是一个可能期限，同实现一定战略目标所实际需要的时刻因此不可能完全相同。?一个战略期至少不能少于5年
由于现代科学技术的进展，使经济社会活动和企业经营活动的进展期发生了两方面变化：
1、由于技术手段更新、效率提高而使进展期缩短。
例如：计算机出现而使计算速度算短；
2、由于人们开发的广度和深度都增加了，而使进展期延长，这是进展期的要紧
倾向。
例如：技术手段进展，使人们有可能考察南极洲，考察目的是认识和利用南极，而考察以来，数十年并未取得突破性进展，达到预期目的仍是专门遥远的情况；
人类的海洋资源开发及利用；
人类向宇宙的探究。
一个战略期一般以百年为上限
从近现代历次科学革命、技术革命、产业革命和工业革命的时刻跨度得到佐证。
二、划分战略时期的依据
划分战略时期专门有必要，然而不能主观行事，必须进行科学的测算。
正确划分战略时期的依据：
战略期内的总任务，以及为实现这一总任务每年必须实现的进展速度。?为实现总战略任务所需要完成的基础工作和预备工作。
?调整经济社会进展的内部结构
?经济、政治体制的改革
?进展资金的筹措
?各类人才的培养
?各种政策法规的制定
解决战略重点所要求的时期性。
例如：某一战略重点的问题必须提早解决，而另一战略重点的问题则只能后续解决；再一战略问题也许始终都需要解决。
可见，解决战略重点的需要的步骤也是划分战略时期的重要依据。
?在实现一个长期的战略目标过程中，必须有依照变化了的情况调整战略任务的时刻，还需要有由于进展中各部门、各环节出现了不平衡而进行协调的时刻。
?在经济社会进展中，由于工作指导的需要，也必须把一个长达十多年甚至数十年的战略划分为若干时期，一边实践，一边总结，不断提高指导效果，以保证战略目标的实现。
三、战略时期和各时期之间的关系
一般来讲一个战略期大约要经历三个时期，即预备时期、进展时期和完善时期。
?预备时期——为实现总的战略目标预备的时期
预备时期的长短不一，这要视预备时期面临的任务而定。
进展时期——诸战略时期中最要紧的一个时期
该时期的长短取决于实现战略目标的需要
完善时期——夺取战略目标最后的一个时期
各个战略时期既是相互分工又是互相衔接的
从相互分工的方面来讲，各个战略时期都有自己相对完整的目标和重点以及为
实现战略目标所必须采取的对策。
各个战略时期既是相互分工又是互相衔接的
从各个战略时期互相衔接的方面来讲，预备时期和进展时期并不是割裂开的。
预备在进展中预备和为进展而预备；
完善时期既是进展的接着，又是为下一战略期做预备。
二、郸城县战略时期的划分
郸城县简介：位于河南省东部，全部为平原，全县面积1471平方公里,辖8镇\11乡\3个办事处. 截止2007年底，有人口130.1万人，耕地163.7万亩。2006年全县生产总值61亿元，一般预算收入10020万元。
●第一时期（2007—2011年）：为快速增长、消除贫困时期.
从2007年到2011年是郸城经济、社会高速增长和消除贫困时期，郸城要紧抓机遇，在经济、社会全面进展的大好形势下，力争摘掉贫困县的帽子;在县城各项功能有所提升的前提下,实现撤县设市，将县城建设成为一个拥有30万人口的新兴中等都市.在全省县(市)排名中,上升20位.
●第二时期（2012—2020）：为全面建成小康社会时期。
?在第一时期高速进展的基础上，郸城经济进展的基数将大大增加。进入第二时期，随着经济社会进展进入稳定成长期，经济成长的速度将减缓到年均12%左右。在全省县(市)排名再上升15个名次.
?对郸城县战略时期划分的评析
（1）对划分战略时期的依据
?郸城的战略时期划分有特点，它是以政府的任期为标准之一来划分的。?郸城县的战略基期是2007年，无法同全国的五年规划起止时刻相对应。?依据“详近略远”原则来划分战略时期，郸城的第一时期为5年（2007—2011年），第二时期为9年（2012—2020）。
（2）战略时期的划分及其任务的确定明确体现了分时期实现总战略的目标和总战略任务的意图。
（3）郸城县所确定的战略时期中，都明确规定了战略任务，但未明确提出战略重点，更未明确提出完成时期性战略任务的具体对策。
第7章战略要素之五——战略对策
第一节战略对策及其特征
一、战略对策的含义
“对策”一词来源于中国古代的科举制度。针对皇帝提出的问题而陈述政事者，叫做对策。后来泛指应付事变和问题的策略和方法。
战略对策是指为实现战略方针和战略目标而采取的措施和手段。
二、战略对策的特征
（一）针对性
战略对策必须针对实现战略方针和战略目标的需要，应采取什么战略措施就制定什么战略对策。
九台市消防安全“四个能力”建设工作开展情况汇报 长春市公安消防支队九台大队认真贯彻落实5月14日长春市政府构筑社会消防安全“防火墙”工程动员部署大会和8月13日长春市公安局社会单位消防安全“四个能力”建设达标活动动员部署会议精神，进一步推动达标活动的有效开展，着力提高社会单位检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力，大队领导重视到位措施有力，组织精干力量，结合全市社会单位实际情况，认真组织全市社会单位实施“四个能力”建设工作，截止到10月底，九台大队圆满完成全市22家二级重点人员密集场所的消防安全“四个能力”验收工作。 筹备部署，动员督促。 大队领导快速认清“四个能力”紧要形式，及时召开“四个能力”建设工作部署会议，细化分工，落实责任；明确专人组织召开全市社会单位消防安全“四个能力”建设动员部署会议，全面督促社会单位开展消防安全“四个能力建设”工作，积极构筑社会单位加强“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的工作局面，提升全市消防工作社会化水平，改善社会消防安全环境，遏制重特大火灾事故的发生。 现场指导，试点培训。 大队防火监督员深入市内学校、医院、商场等社会单位，手把手现场指导“四个能力”建设工作。对各单位的硬件建设、台账资料、
各项预案、员工素质等方面进行了全面的指导。通过监督检查人员上门耐心细致的讲解，有效的提高了各单位“四个能力”建设水平，全面推动了各单位的“四个能力”建设工作，切实解决了单位组织不健全、制度不落实、火灾隐患整改不到位、员工防灭火能力不强等诸多问题，全力构建了单位消防安全责任体系和火灾防控体系，确保“四个能力”建设达标活动取得成效。 参观学习，借鉴经验。 大队领导多次深入河北等地进行社会单位消防安全“四个能力”建设参观考察，并结合本市社会单位实际情况及时撰写调研心得；大队积极与长春市多家社会消防安全“四个能力”建设试点典型单位沟通，认真组织全市重点单位负责人深入到长春市爱尔眼科医院、长春万达广场、苏宁电器、沃尔玛广场等多家单位进行全面参观学习，广泛借鉴先进经验。 典型引路，全面推广。 通过组织指导九台市地下商贸城开展消防安全演练，邀请全市重点单位、场所负责人进行演练现场观摩，以点带面，深入推广，进一步强化消防安全“四个能力”建设的“三个到位”，有效提升社会单位消防安全“四个能力”建设，切实做到场所员工“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。使员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，确保一旦发生火灾，能够及时组织场所人员安全疏散。 深入推进，验收达标。
消防安全“四个能力”建设基 本内容(新版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0818
消防安全“四个能力”建设基本内容(新版) 一、检查消除火灾隐患能力；即：查用火用电，禁违章操作；查通道出口，禁堵塞封闭；查设施器材，禁损坏挪用；查重点部位，禁失控漏管。 消防十查十禁 一查设施器材禁损坏挪用 二查通道出口禁堵塞封闭 三查照明指示禁遮挡损坏 四查装饰材料禁易燃可燃 五查电器线路禁私搭乱接 六查用火用电禁违章操作 七查重点部位禁失控漏管
八查物品存放禁违规存储 九查场所人员禁超员脱岗 十查人员宿舍禁三合一体 二、扑救初级火灾能力；即：发现火灾后，起火部位员工一分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，单位3分钟内形成第二灭火力量。 掌握“三近”原则：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消防栓灭火、距电话或火灾报警点近的员工负责报警、距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散 火灾确认后，单位3分钟内形成灭火第二战斗力量： 通讯联络组――通知员工赶赴火场，向消防队报警，保障火场通讯联络 灭火行动组――利用本单位消防器材设施灭火 疏散引导组――组织引导现场人员有序疏散 安全救护组――抢救、护送受伤人员 现场警戒组――维持火场秩序
四个能力建设标准
四个能力建设标准
ICS 01.040.03 A 00 DB13 社会单位消防安全“四个能力”建设标准 河北省质量技术监督局发布
前言 本标准所指的“四个能力”是在消防工作实践中总结出来、制约社会单位消防安全工作的关键问题。包括检查和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力。 本标准由河北省公安厅提出。 本标准起草单位：河北省公安厅消防局。 本标准主要起草人：刘振东、刁占恒、石文林、巩玉斌、解景林、周勇、郑端文、刘立辉、吴希晖、贾冬梅。
社会单位消防安全“四个能力”建设标准 1 范围 本标准规定了社会单位消防安全“四个能力”建设的术语、定义、建设要求、验收要求等。 本标准适用于河北省行政区域内社会单位开展消防安全“四个能力”建设。 2 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 社会单位 有固定活动场所且有依法注册名称或其他合法名称的组织。包括机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他组织。 2.2 消防安全“四个能力” 单位检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力。 2.3 火灾隐患
可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。 2.4 公共娱乐场所 具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。 2.5 公众聚集场所 宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。 2.6 人员密集场所 公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
西遥小学 消防安全四个能力建设 学校领导非常重视消防安全工作，把消防安全工作纳入议事日程上来。特别是在开展消防消防四个能力建设以来，组织全体师生进行了“四个能力”知识的学习，通过学习使广大师生具备“四个能力”，即：一、检查消除火灾隐患能力；二、扑救初期火灾的能力；三、组织疏散逃生能力；四、自我宣传教育能力。进一步提高了广大师生自防自救的能力，营造一个人人学消防、重消防的良好氛围。 一、检查消除火灾隐患能力： （一）学校消防安全责任人、消防安全管理人应至少每月组织一次防火检查，学校各部门负责人应每周开展一次防火检查。 （二）学校及各部门组织开展防火检查应包括下列内容： 1、落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况； 2、用火、用电有无违章； 3、新建、改建、扩建及装修工程有无违章； 4、疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； 5、安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况； 6、疏散通道、门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物； 7、化学试剂、燃油、燃气等易燃易爆危险品的使用是否符合有关规定； 8、消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况； 9、员工本岗位消防知识的掌握情况； 10、防火巡查、火灾隐患的整改以及防范措施落实情况； 11、其他消防安全情况。 （三）学校应确定防火巡查人员、内容、部位和频次。其中，消防安全重点部位(单位)应进行每日防火巡查，学生宿舍夜间防火巡查应不少于2次，教室、实验室、图书馆等应加强夜间防火巡查。
（四）学校防火巡查应包括下列内容： 1、办公室、教室、实验室有无违章用火、用电情况； 2、疏散通道、安全出口是否畅通； 3、消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况； 4、重点部位人员在岗在位情况。 （五）教职员工应遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每天进行本岗位防火检查，及时发现本岗位火灾隐患。 （六）岗位防火检查主要包括下列内容： 1、用火、用电有无违章； 2、疏散通道、安全出口是否畅通； 3、消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况； 4、场所有无遗留火种。 （七）发现火灾隐患应立即改正；对不能立即改正的，发现人应向安全委员会报告，学校安委会应及时研究制定整改方案，确定整改措施、期限、部门和责任人。 （八）火灾隐患整改部门和责任人应按照整改方案要求，落实整改措施，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。学校的消防安全责任人为整改火灾隐患提供经费和组织保障，消防安全管理人督促落实火灾隐患整改措施。 （九）、火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。 二、扑救初起火灾能力 （一）学校应制定灭火和应急疏散预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援提供人员、装备等保障。定期进行消防演练。 （二）学校实验室应将预案涉及到的易燃易爆危险品的种类、性质、数量、危险性和应对措施等报学校消防管理归口部门备案（学校综合办公室）。 （三）发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场人员应在1 min内形成第一灭火力量，采取如下措施： 1、电话或火灾报警按钮附近的人员立即摁下按钮或电话通知学校值班人员或校领导； 2、消防设施、器材附近的人员使用消火栓、灭火器等设施器材灭火；
一、为什么要开展社会单位消防安全“四个能力”建设？ 为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全国火灾形势稳定，公安部决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。 构筑社会消防安全“防火墙”工程的内容是：提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”。社会消防安全“防火墙”工程的总体目标是：力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。 二、社会单位消防安全“四个能力”有哪些内容？ 1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。 2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。 3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生
众鼎商务楼消防安全“四个能力”建设标准 一范围 本标准适用于众鼎商务楼内所有客户 二建设要求 (一) 检查消除火灾隐患能力 1、单位应按以下要求开展防火检查、巡查： a) 单位消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查； b) 单位内设部门负责人每周应开展防火检查； c) 消防安全重点单位每日应进行防火巡查，其他单位每日应对消防安全重点部位进行防火巡查； d) 员工每日应进行岗位防火检查。 2、单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容： a) 消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程的执行和落实情况； b) 用火、用电有无违章； c) 新建、改建、扩建及装修工程有无违章； d) 疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； e) 消防设施、器材和消防水源是否完好； f) 消防（控制室）值班人员值班情况，消防安全重点部位管理情况； g) 灭火和应急疏散预案的制定与演练情况；
h) 员工消防知识掌握情况； i) 防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况； l) 其他消防安全情况。 3、单位组织开展防火巡查应包括下列内容： a) 用火、用电有无违章； b) 疏散通道、安全出口是否畅通； c) 消防设施器材、消防安全标志是否完好； d) 重点部位员工在岗在位情况； e) 其他消防安全情况。 4、员工岗位防火检查应包括下列内容： a) 用火、用电有无违章； b) 疏散通道、安全出口是否畅通； c) 消防器材、消防安全标志完好情况； d) 场所有无遗留火种； e) 其他消防安全情况。 5、因工作需要确需动用明火时，单位消防安全管理部门应指定专人到场监护，并进行下列内容的防火检查： a) 是否办理动火许可证，动火操作人员是否具备动火资格，动火监护人是否在位； b) 动火地点与周围建筑、设施等防火间距是否符合要求，动火地点附近四周是否有影响消防安全的物品； c) 电焊电源、接地点是否符合防火要求； d) 焊具是否合格，燃气、氧气瓶是否符合安全要求，放置地点
文件编号：TP-AR-L3519 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 社会单位消防“四个能力”建设内容(正式版)
社会单位消防“四个能力”建设内 容(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 四个能力的内容：检查和整改火灾隐患能力、扑 救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全 知识宣传教育培训能力。社会单位开展消防安全“四 个能力”建设是落实单位消防安全主体责任、提升消 防安全管理能力、最大限度预防和减少火灾事故的治 本之策。 （一）检查和整改火灾隐患能力 1、社会单位应实行逐级防火检查制度和火灾隐 患整改责任制。 2、社会单位应定期组织开展防火检查、防火巡
查，及时发现并消除火灾隐患。 3、消防安全责任人、消防安全管理人应对本单位落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况，每月至少组织一次防火检查；社会单位内设部门负责人应对本部门落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况每周至少开展一次防火检查；员工每天班前、班后进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。 4、社会单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容： a) 灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况； b) 消防设施运行、记录情况； c) 消防车通道、消防水源情况；
消防四个能力 消防“四个能力”是公安部构筑社会消防安全“防火墙”工 程提出的，即： 1.提高社会单位检查消除火灾隐患的能力； 2.提高社会单位组织扑救初起火灾的能力； 3.提高社会单位组织人员疏散逃生的能力； 4.提高社会单位消防宣传教育培训能力。 消防防火墙 政府四个责任（1.落实消防工作组织领导责任2.落实消防安全监督责任3.落实消防设施监督责任4.落实检查考评责任）。 公安消防部门四个程度。 社区农村四个基础（1.夯实组织建设基础2.夯实设施建设基础3.夯实群防群治工作基础4.夯实队伍建设基础）。 社会单位四个能力。 为规范社会单位的消防安全管理行为；建立消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的自我管理与约束机制；达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目标；社会单位必须要有“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力”，社会单位消防安全要“自理”。 社会单位消防安全要“自理”的项目主要有 建立防火巡查、防火检查制度，确定巡查、检查的人员、内容、部位和频次； 建立火灾隐患判定整改制度，发现火灾隐患立即改正，不能立即改正的，逐级报告； 配置消防设施、器材，确保其完好有效，员工应掌握使用方法并能熟练操作，并根据火灾危险性，制订有针对性的灭火和应急疏散预案； 员工熟悉本单位消防安全标志、疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能，火灾发生时，通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生；通过张贴图画、消防刊物、视频、网络、举办消防文化活动等多种形式对公众宣传防火、灭火、应急逃生等常识，每半年至少组织一次对全体员工的消防知识培训，新上岗员工进行上岗前的消防培训等。 消防部门或派出所将通过随机对员工进行消防知识考试和消防设施、器材操作技能考核；设定起火点组织灭火和应急疏散演练，查看处置初起火灾的情况；检查单位消防器材、设施管理及消防安全标志设置情况；检查档案
四个能力建设标准 一、外部环境 1、消防车道 用黄线画出消防车道、设置提示牌“消防车道不得占用” 用黄线画出消防车登高面、设置提示牌“消防车登高面不得占用”2、室外消火栓 重新刷红漆，挂牌“室外消火栓” 3、水泵接合器 重新刷红漆，挂牌“水泵接合器” 4、适当位置设置固定消防宣传栏 放置消防宣传广告 有条件的单位设置电子显示屏，滚动播放消防广告 5、供消防车取水的消防水池、取水口或取水井、阀门、水泵接合器及室外消火栓等场所应设置永久性固定的识别类标识和“严禁埋压、圈占消防设施”警示类标识。 二、内部标识 （一）消防控制室 1、设立“消防组织管理体系明示栏” （1）标明消防安全责任人、消防安全管理人、归口管理职能部门负责人、专（兼）职消防管理人员、专（兼）职培训教育人员、专（兼）职消防队成员、特殊工种从业人员的姓名、照片 （2）制订消防安全责任人、消防安全管理人的职责 附件一：消防安全责任人、消防安全管理人的职责 2、建立健全规章制度 建立消防控制室职责制度，并上墙 附件二：消防控制室职责制度目录，见附图 3、消防控制室应当设置统一规格的门牌，内容为“消防控制室”，门上部应张贴“非工作人员禁止入内”标识。
4、消防控制室设备必须有专人24小时监控，每班不应少于2人，每班连续工作时间不应超过12小时，并持证、挂牌上岗。 5、消防控制室应当将下列资料整理归卷，存放在消防控制室内：（1）消防控制室相关职责、制度； （2）消防设施分布及疏散路线图； （3）建筑消防设施维护保养协议（复印件）； （4）自动消防设施年度检测报告、季（月）检测情况记录； （5）消防控制室操作人员培训合格证复印件； （6）其他相关存档资料。 6、自动消防设施检测合格后应在火灾报警控制器侧面张贴全省统一监制的《建筑消防设施检测合格证》。 7、消防控制室应放置统一内容规格的《消防控制室值班记录》、《消防设施检修记录》，值班人员按照要求认真填写。 8、消防控制室内桌、椅等家具、物品等要整洁统一，严禁使用大功率电器设备，严禁生火做饭，严禁堆放杂物。 （二）消防执勤点（可与消防控制室合用，应单独挂牌） 1、制订消防执勤点管理规定，并上墙 附件三：消防执勤点管理规定 2、配备专（兼）职消防队员灭火器材、防护装备，并公开展示，设置标牌 3、器材配备标准：防毒面具10具，战斗服、胶靴、头盔、消防手套、腰带、腰斧、安全钩、导向绳、对讲机等各10套，消防扳手5把，消防斧2把，干粉灭火器若干具 （三）消防水泵房 1、水泵房的入口处应设置与其它房间区分的识别类标识和“非工勿入”警示类标识。 2、消防设施配电柜（配电箱）应设置区别于其它设施配电柜（配电箱）的标识；备用消防电源的配电柜（配电箱）应设置区别于主消防
河北省社会单位消防安全“四个能力”建设标准 1 总则 1.1为切实规范社会单位的消防管理，落实单位消防安全主体责任，增强员工消防安全素质，提高单位消防安全管理水平和防控火灾的能力，依据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，结合本省实际，制定本标准。 1.2本标准适用于河北省境内所有机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他组织（以下统称单位）。 1.3单位消防安全“四个能力”是指检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和自我宣传教育培训能力。 1.4消防安全“四个能力”建设，坚持以人为本、全员参与的原则。 1.5“四个能力”建设应纳入单位消防安全工作内容和公安消防机构检查内容。 1.6依照本标准开展“四个能力”建设，应当遵守国家消防法律法规、消防技术标准的规定。 2 建设标准 2.1检查和整改火灾隐患能力 2.1.1员工熟悉本岗位消防安全职责、消防安全规章制度和操作规程，掌握本岗位火灾危险性和火灾防范措施，能够发现工作场所存在的火灾隐患。 2.1.2员工能够遵守岗位检查制度，针对工作环境和岗位特点，开展班前、班后防火检查，能及时发现本岗位的火灾隐患。 2.1.3对执行消防安全制度、消防安全操作规程和落实消防安全管理措施的情况，单位主管消防安全负责人应当组织防火巡查和防火检查，填写巡查、检查记录，记录清楚、交接严格。 2.1.4消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，其他单位根据需要进行防火巡查。 公众聚集场所在营业期间至少每二小时进行一次防火巡查，营业结束后应当对营业现场进行巡查，消除遗留火种。 公众聚集场所，医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查不少于两次。 2.1.5防火巡查的内容： 2.1.5.1用火、用电有无违章情况； 2.1.5.2安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭，安全疏散指示标志、应急照明是否完好； 2.1.5.3消防设施、器材是否在位、完好有效，标志是否完好清晰； 2.1.5.4常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品； 2.1.5.5消防安全重点部位的人员在岗情况； 2.1.5.6其他消防安全情况。 2.1.6单位根据本单位火灾危险性落实逐级检查制度。单位主要负责人、主管消防安全的负责人应当每月组织防火检查，部门负责人每日开展防火检查，在岗员工班前、班后进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。
消防安全四个能力建设内容 一、检查消除火灾隐患能力；即：查用火用电，禁违章操作；查通道出口，禁堵塞封闭；查设施器材，禁损坏挪用；查重点部位，禁失控漏管。 消防十查十禁 一查设施器材禁损坏挪用 二查通道出口禁堵塞封闭 三查照明指示禁遮挡损坏 四查装饰材料禁易燃可燃 五查电器线路禁私搭乱接 六查用火用电禁违章操作 七查重点部位禁失控漏管 八查物品存放禁违规存储 九查场所人员禁超员脱岗 十查人员宿舍禁三合一体 二、扑救初级火灾能力；即：发现火灾后，起火部位员工一分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，单位3分钟内形成第二灭火力量。 掌握“三近”原则：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消防栓灭火、距电话或火灾报警点近的员工负责报警、距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散 火灾确认后，单位3分钟内形成灭火第二战斗力量： 通讯联络组――通知员工赶赴火场，向消防队报警，保障火场通讯联
络 灭火行动组――利用本单位消防器材设施灭火 疏散引导组――组织引导现场人员有序疏散 安全救护组――抢救、护送受伤人员 现场警戒组――维持火场秩序 三、组织疏散逃生能力；即：熟悉疏散通道，熟悉安全出口，掌握疏散程序，掌握逃生技能。 消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做到“四熟悉”：熟悉本单位疏散逃生路线、熟悉引导人员疏散程序、熟悉避难逃生设施使用方法、熟悉火场逃生基本技能。 疏散逃生十诀 第一诀：熟悉环境，暗记出口。 第二诀：通道出口，畅通无阻。 第三诀：保持镇静，快速撤离。 第四诀：不入险地，不贪财物。 第五诀：简易防护，不可缺少。 第六诀：善用通道，莫入电梯。 第七诀：缓降逃生，滑绳自救。 第八诀：大火袭来，固守待援。 第九诀：发出信号，寻求救援。 第十诀：火已烧身，切勿惊跑。 四、消防宣传教育能力；即：有消防宣传人员，有消防宣传标识，有
四个能力建设打造具体步骤 ●进入大门后看到的内容 一、两书两图： 1、《消防安全承诺书》（见两书） 2、《消防安全责任告知书》 要求内容与单位实际相结合，字体要大，文字简单明了，适合老百姓的阅读水平。 3、首层平面图（包括通道、灭火器、消火栓等内容） 4、总平面图（消防车通道、室外消火栓、水泵接合器等内容） 二、四个能力宣传挂图（或展板）： 1、使用总队统一制作的四个能力宣传挂图，张贴于明显位置；或是制作展架，展览于明显位置。要求塑封或用镜框，以便长期保存，不要使用易燃可燃材料。 2、根据本单位实际情况，可根据总队挂图内容自行制作不同档次的四个能力宣传挂图，悬挂或摆放在明显位置。 ●进入消防控制室后看到的内容 一、平面图： 1、总平面图（消防车通道、室外消火栓、水泵接合器等内容） 2、各标准层的平面图（标示出感烟报警探测器的位置、通道、灭火器、消火栓等内容） 二、文字上墙的内容： 1、控制室值班人员职责 2、消防安全组织结构图（树状结构图） 3、灭火应急预案和应急疏散预案（见四个能力建设类型预案） 4、消防控制室各项规章制度
5、值班人员上岗证复印件 三、文字档案： 1、值班纪录（包括交接班内容） 2、接报警纪录 3、消防设施一览表 四、标示制作： 1、消防控制室各项设备 2、消防水泵房等各类标识 消防档案内容 共分八类： 1、社会单位消防安全基本情况 2、动火动电基本情况 3、责任状 4、各项安全制度 5、发现和整改火灾隐患能力档案 6、扑救初期火灾能力档案 7、组织引导人员疏散逃生能力档案 8、消防安全知识宣传培训教育能力档案 档案建设具体要求： 1、防火巡查（每日多次、公共娱乐场所营业期间每两小时一次、夜间不少于二次） 2、防火检查（可多日一次） 3、巡查检查要有登记表 4、发现隐患要有隐患登记表，并有有关的处理制度，要对隐患存在的部门下发整
ICS 01.040.03 A 00 DB13 社会单位消防安全“四个能力”建设标准 河北省质量技术监督局 发布
前言 本标准所指的“四个能力”是在消防工作实践中总结出来、制约社会单位消防安全工作的关键问题。包括检查和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力。 本标准由河北省公安厅提出。 本标准起草单位：河北省公安厅消防局。 本标准主要起草人：刘振东、刁占恒、石文林、巩玉斌、解景林、周勇、郑端文、刘立辉、吴希晖、贾冬梅。
社会单位消防安全“四个能力”建设标准 1 范围 本标准规定了社会单位消防安全“四个能力”建设的术语、定义、建设要求、验收要求等。 本标准适用于河北省行政区域内社会单位开展消防安全“四个能力”建设。 2 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 社会单位 有固定活动场所且有依法注册名称或其他合法名称的组织。包括机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他组织。 2.2 消防安全“四个能力” 单位检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力。 2.3 火灾隐患 可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。 2.4 公共娱乐场所 具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。 2.5 公众聚集场所 宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。 2.6 人员密集场所 公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。 2.7 消防安全责任人 法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。 2.8 消防安全管理人 社会单位主管消防安全工作的负责人。
消防安全“四个能力”建设主要内容消防安全“四个能力”建设即：检查和消除火灾隐患能力，扑救初期火灾能力，组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力，“四个能力”建设的主要内容如下： 一、检查和消除火灾隐患能力 单位应建立防火检查、巡查队伍 单位消防安全责任人、消防安全管理人每月至少组织一次防火检查 单位实行每日防火巡查，并建立巡查记录 部门负责人每周至少开展一次防火记录 员工每天班前、班后进行本岗位防火检查 做到“十查十禁” 一查设施器材禁损坏挪用 二查通道出口禁封闭堵塞 三查照明指示禁遮挡损坏 四查装饰装修禁易燃可燃 五查电器线路禁私搭乱接 六查用电设备禁违章使用 七查吸烟用火禁擅用明火 八查场所人员禁超员脱岗 九查物品存放禁违规存储 十查人员住宿禁三合一体 二、扑救初期火灾能力
单位应建立两支队伍(灭火第一战斗力量队伍、灭火第二战斗力量队伍) 发现火灾后，起火部位员工1分钟内形成灭火第一战斗力量 掌握“三”原则 距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消火栓灭火 距电话或火灾报警点近的员工负责报警 距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散 火灾确认后，单位3分钟内形成灭火第二战斗力量 通讯联络组—通知员工赶赴火场，消防队报警、保障火场通讯联络 灭火行动组—利用本单位消防器材设备灭火 疏散引导组—组织引导现场人员有序疏散 安全维护组—抢救护送受伤人员 现场警戒组—维持火场秩序 牢记“六句话” 报警早损失小 便报警便扑救 先控制后消灭 先救人后救物 防中毒防窒息 听指挥莫惊慌三、组织引导人员疏散逃生能力 消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做到“四熟悉”： 熟悉本单位疏散逃生路线 熟悉引导人员疏散程序
社会单位“四个能力”建设和“三提示”工作要求 一、检查消除火灾隐患能力 1、消防安全管理制度应经单位批准发布。 2、明确消防安全管理人文件。 3、明确消防安全重点部位及责任人文件。 4、各岗位人员消防安全职责。 5、每月开展防火检查，如实填写《每月防火检查记录表》并存档。 6、每日防火检查，公众聚集场所在营业期间应当至少每二小时进 行一次防火巡查；医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当开展夜间防火巡查，填写《每日防火检查记录》并存档 7、每日各岗位消防安全检查记录卡，人员密集场所员工填写《岗 位消防安全检查记录卡》并存档。 8、火灾隐患整改报告表，在检查和巡查中发现的火灾隐患，应填 写《火灾隐患整改报告表》。 二、组织扑救初起火灾能力 9、志愿消防队文件 10、灭火和应急疏散演练记录，应有方案、图片、演练记录表。 11、灭火和应急疏散预案（预案中应明确组织、人员、职责、流程。 疏散引导员应明确到每个楼层和部位） 12、消防控制室人员应持证上岗，应达到“消防控制室人员应知应 会”的标准要求。 13、消防控制室值班记录，按照《建筑消防设施的维护管理》和湖 北省“256”标准做好消防控制室的值班记录，做好消防设施的检查和记录。 三、组织人员疏散逃生能力 14、所有员工应熟记“三懂三会”的内容，练习规定的消防技能， 疏散引导员应知道自己的职责，会引导人员疏散。
四、消防宣传教育培训能力 15、培训记录（包括新员工在内的所有员工应经消防安全培训，培 训记录应包括：记录表、签到册和照片） 16、培训试卷存档备查。 17、“标识化”工作要求：各类消防设施、重点部位标识和疏散通 道都应标识化，标准详见附件。疏散指示图应明确清晰表示安全出口、楼梯间和疏散通道，标识出逃生路线和看图人所在的位置。 18、“三提示”工作：“三提示”广播稿；LED显示消防宣传和 “三提示”内容；“三提示”电脑屏保和动画，“三提示”电影片断；墙上悬挂“三提示”宣传牌；“三提示”台卡；服务人员消防提示语。 五、其他有关文件 19、社会单位“四个能力”建设达标验收申请表由单位盖章。消防 支队、大队和公安派出所对重点单位进行验收后，应发文件对验收达标的单位进行通报。 20、湖北省社会单位“四个能力”建设验收考评表由单位消防安全 管理人组织考评后，填写此表存档并报消防支队，三级重点单位报派出所。 21、消防局关于社会单位“四个能力”建设的检查考评标准，是 2011年2月消防局对2010年“四个能力”建设工作的考评标准。 22、社会单位“四个能力”建设和“三提示”工作的其他有关文件。
消防安全“四个能力”建设 学校领导非常重视消防安全工作，把消防安全工作纳入议事日程上来。特别是在开展消防消防四个能力建设以来，组织全体师生进行了“四个能力”知识的学习，通过学习使广大师生具备“四个能力”，即：一、检查消除火灾隐患能力；二、扑救初期火灾的能力；三、组织疏散逃生能力；四、自我宣传教育能力。进一步提高了广大师生自防自救的能力，营造一个人人学消防、重消防的良好氛围。 一、检查消除火灾隐患能力： （一）学校消防安全责任人、消防安全管理人应至少每月组织一次防火检查，学校各部门负责人应每周开展一次防火检查。 （二）学校及各部门组织开展防火检查应包括下列内容： 1、落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况； 2、用火、用电有无违章； 3、新建、改建、扩建及装修工程有无违章； 4、疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； 5、安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；
6、疏散通道、门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物； 7、化学试剂、燃油、燃气等易燃易爆危险品的使用是否符合有关规定； 8、消防水源情况，灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况； 9、员工本岗位消防知识的掌握情况； 10、防火巡查、火灾隐患的整改以及防范措施落实情况； 11、其他消防安全情况。 （三）学校应确定防火巡查人员、内容、部位和频次。其中，消防安全重点部位(单位)应进行每日防火巡查，学生宿舍夜间防火巡查应不少于2次，教室、实验室、图书馆等应加强夜间防火巡查。 （四）学校防火巡查应包括下列内容： 1、办公室、教室、实验室有无违章用火、用电情况； 2、疏散通道、安全出口是否畅通； 3、消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况； 4、重点部位人员在岗在位情况。
“四个能力”建设的具体内容是什么？ 1、检查和整改火灾隐患的能力。一是单位防火检查、巡查队伍建设。二是加强防火检查和巡查制度建设。三是明确检查要领，规范检查内容。在单位防火检查中要求做到查设施器材，禁损坏挪用；查照明指示，禁遮挡损坏等“十查十禁”。在防火巡查工作中，突出检查“用火用电有无违章，安全出口、疏散通道是否畅通，消防器材、标志是否完好、常闭式防火门是否处于关闭状态”等五个方面内容。在员工班前、班后防火检查中重点检查：用火用电有无违章，安全出口、疏散通道是否畅通，场所有无遗留火种等四个方面内容。四是落实火灾隐患整改责任制。 2、扑救初期火灾的能力。突出抓好“两支队伍”建设：一是单位灭火第一战斗力量队伍。灭火第一战斗力量是指失火现场单位员工在1分钟内自发形成的灭火救援力量。在发现火灾的第一时间，在灭火器材、设施附近的员工利用灭火器、消火栓等器材、设施灭火；在电话或火灾报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；在安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。二是单位灭火第二战斗力量队伍。灭火第二战斗力量由单位消防安全责任人、管理人和专兼职消防管理人员等组成。火灾确认后，应当于3分钟内形成，按照灭火和应急疏散预案要求分为通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组等，接应灭火第一战斗力量开展灭火救援。单位这两支队伍是扑救初期火灾的重要力量。
3、组织引导人员疏散逃生能力。一是要求单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工必须做到“四熟练”：熟练掌握本单位疏散逃生路线，熟练掌握引导人员疏散程序，熟练掌握逃生设施使用方法，熟练掌握火场自救技能。二是疏散安全标志或图示达到“七个一”标准。即在单位醒目位置设置一张单位总平面图，每个楼层或房间设置一张疏散指示图，每个消防设施器材设置一个使用方法标牌，每个安全出口设置一个安全出口标志，疏散走道每20 m设置一个疏散指示标志，消防车通道每50 m设置一处提示性标牌，每个危险场所或部位设置一个警示性标牌。三是设置“两书三提示”，要求单位在主要出入口设置“消防安全责任告知书”和“消防安全承诺书”，在显著位置提示场所的火灾危险性、安全出口、疏散通道位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。 4、消防安全知识宣传教育培训能力。一是抓消防培训。二是抓消防安全知识宣传。三是加强消防安全标志化宣传。根据消防安全标志的内容和使用场所，可以分为消防安全布局标志、消防安全知识宣传标志、消防安全重点部位标志、防火安全设施标志、灭火设施、器材标志和消防控制室标志等6类。
消防安全“四个能力”建设内容 一、检查消除火灾隐患能力；即：查用火用电，禁违章操作；查通道出口，禁堵塞封闭；查设施器材，禁损坏挪用；查重点部位，禁失控漏管。 消防十查十禁 一查设施器材禁损坏挪用 二查通道出口禁堵塞封闭 三查照明指示禁遮挡损坏 四查装饰材料禁易燃可燃 五查电器线路禁私搭乱接 六查用火用电禁违章操作 七查重点部位禁失控漏管 八查物品存放禁违规存储 九查场所人员禁超员脱岗 十查人员宿舍禁三合一体 二、扑救初级火灾能力；即：发现火灾后，起火部位员工一分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，单位3分钟内形成第二灭火力量。 掌握“三近”原则：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消防栓灭火、距电话或火灾报警点近的员工负责报警、距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散
火灾确认后，单位3分钟内形成灭火第二战斗力量： 通讯联络组――通知员工赶赴火场，向消防队报警，保障火场通讯联络 灭火行动组――利用本单位消防器材设施灭火 疏散引导组――组织引导现场人员有序疏散 安全救护组――抢救、护送受伤人员 现场警戒组――维持火场秩序 三、组织疏散逃生能力；即：熟悉疏散通道，熟悉安全出口，掌握疏散程序，掌握逃生技能。 消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做消防安全“四个能力”建设内容到“四熟悉”：熟悉本单位疏散逃生路线、熟悉引导人员疏散程序、熟悉避难逃生设施使用方法、熟悉火场逃生基本技能。 疏散逃生十诀 第一诀：熟悉环境，暗记出口。 第二诀：通道出口，畅通无阻。 第三诀：保持镇静，快速撤离。 第四诀：不入险地，不贪财物。 第五诀：简易防护，不可缺少。 第六诀：善用通道，莫入电梯。 第七诀：缓降逃生，滑绳自救。 第八诀：大火袭来，固守待援。
“四个能力”建设学习内容 一、什么是“四个能力”？ “四个能力”指社会单位消防安全“四个能力”，是指检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力。 二、为什么要开展社会单位消防安全“四个能力”建设？ 1、认真汲取火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位消防安全“四个能力”。发生火灾的原因主要是单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改，导致火灾发生；发生火灾后员工不会扑救初期火灾、不会正确使用消防器材，导致小火酿成大灾；不知道如何引导现场人员逃生疏散，造成人员伤亡；日常工作缺乏消防安全知识宣传教育培训，遇火灾惊慌失措，无所适从。因此，通过开展社会单位消防安全“四个能力”建设，提高单位自身的消防安全管理水平，最大限度地发挥单位自防自救能力，才能有效预防重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。 2、落实消防工作方针原则需要大力加强社会单位消防安全“四个能力”建设。“预防为主，防消结合”是消防工作的基本方针。开展消防安全“四个能力”建设，就是强化社会单位“防”和“消”的意识，把“预防”和“扑救”有机结合起来。提高检查和发现火灾隐患的能力，就是要做到“防得住”；提高扑救初期火灾能力，就是要“打得赢”；
提高组织引导人员疏散逃生能力，就是“不伤亡”；提高消防安全知识宣传教育培训能力，就是“强素质”，使“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则得到进一步体现，社会单位消防安全主体责任得到进一步明确，人民群众的参与性更加广泛，消防工作社会化程度得到进一步提高。 3、充分体现“管理就是服务”理念需要大力推广社会单位消防安全“四个能力”建设。在推动“四个能力”建设过程中，广大监督干部即要当好消防监督执法员，又要主动担当“四个能力”建设辅导员、消防法律法规宣传员、消防技术标准规范咨询员、公安消防机构与社会单位联络员等诸?嘟巧 锏?“一员变多员”的效果。这样，真正在执法中融入服务，在服务中体现严格执法，既推动了消防工作的落实，又密切了警民关系，提高了人民群众的满意度，真正践行了“管理就是服务”的执法理念。 三、“四个能力”建设的具体内容是什么？ 1、检查和整改火灾隐患的能力。一是单位防火检查、巡查队伍建设。二是加强防火检查和巡查制度建设。三是明确检查要领，规范检查内容。在单位防火检查中要求做到查设施器材，禁损坏挪用；查照明指示，禁遮挡损坏等“十查十禁”。在防火巡查工作中，突出检查“用火用电有无违章，安全出口、疏散通道是否畅通，消防器材、标志是否完好、常闭式防火门是否处于关闭状态”等五个方面内容。在员工班前、班后防火检查中重点检查：用火用电有无违章，安全出口、疏散通道是
四个能力建设报告 四个本领建设报告 “四个能力”建设工作汇报 按照安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》要求， 衢州地区全面深入开展以提高社会单位“检查和整改火灾隐患能力 扑救初期火灾能力组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣 传教育培训能力”为主要内容的“四个能力”达标创建活动，着力推 进全社会抗御火灾的能力，减少洪灾和财产损失。 华联位于衢州市三衢路238号，建筑面积11000平方米，超市内 拥有一支商品数量达2万余种，依托“舒适便宜新鲜便利”的提供服务理念在衢州地区是零售业的，同时大润发超市也成为 了个人口密集型场所。大润发超市在销售业绩目标的同时，消防安全 工作全面归入司的重点，因为消防安全工作是企业良好基础生存和发 展的基础，因此在“四个能力”建设工作上大润发超市从总司到分司，从司董事长到分店员工全都非常重视，要求真正落实消防安全真正组 织工作，深入开展“四个能力”建设相关内容，在支队和大队领导的 关心和教导下，大润发超市也经过自身努力被列为“四个能力”建设 示单位，现将具体组织工作做如下汇报： 了解认识“四个能力”建议内容 “检查和整改火灾隐患能力反扑初期火灾能力组织引导 相关人员疏散逃生能力和消防安全知识能力教育培训宣传”为“四个 能力”的主导内容，首先只有让司员工对这四个方面知识进行了解和 认识，才能让员工知道如何去做。 根据“四个能力”的要求我们下发了相关学习内容和图片说明， 同时对所有员工进行培训（培训由上而下，首先我们对各部门经/副理 进行了“四个能力”知识培训，让我们的主管们会说会操作，然 后通过班前班后会及各类培训对员工进行培训，并做培训档案）。