《浙江省招标投标条例》释义
2006-11-15
第一章总则
第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。
（一）关于立法目的
1999年，全国人大常委会制定了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）。这部我国社会主义市场经济法律体系中的重要法律，于2000年1月1日起实施。由于国家立法时间较早，当时招标投标工作开展不久，问题尚未充分暴露，许多规定较笼统原则，而我省现有的招标投标规范性文件又存在超越制定权限、有行业或者地方保护倾向、违法增设审批环节等许多问题。因此，为更好地贯彻招标投标法，加强招标投标行政监管，促进全省招标投标市场健康、有序发展，制定《浙江省招标投标条例》（以下简称条例）是十分必要的。
制定条例的根本目的是贯彻实施招标投标法，完善我省的社会主义市场经济体制。招标投标法是与WTO采购协议接轨的规范市场经济活动的重要法律。充分发挥市场竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置是市场经济的一个重要特点。而招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的上述要求，它通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，真正实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。因此，制定条例的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善我省的社会主义市场经济体制。
从上述根本目的出发，条例的直接立法目的主要有以下几个方面：
1、规范招标投标活动。从招标投标法在我省实施的情况看，招标投标制度在诸多领域取得了一定成效，依法招标投标的意识不断增强。目前，全省重点建设项目和各类公共工程，已较普遍地实行了招标投标。但是，我省在贯彻实施招标
投标法过程中仍存在着不少问题，如招标投标活动统一监管与分部门监管的关系未从根本上理顺，部门利益冲突情况依然存在；招标投标市场秩序不够规范，规避招标、串通投标等违法行为时有发生等。因此，依法规范招标投标活动，是条例的主要立法宗旨之一。招标投标活动是市场经济中被广泛应用的活动种类和交易方式，通过立法来规范招标投标活动，能促使招标人按照招标投标法律、法规的规定组织招标活动，投标人在招标投标法律、法规的约束下进行投标竞争，保障在招标投标活动中所有投标人一律平等，既使双方达到预期的目的，而又不损害他人特别是国家和社会的公共利益。从这一目的出发，条例不但对招标投标活动进行了规范化，而且为其规范化的实施提供了法律保护手段，从而在机制上抑制不正当竞争。
2、保护国家利益和社会公共利益。国家利益是指国家在有关政治经济和社会活动中的有关权利和利益；社会公共利益是指招标投标活动涉及的影响到社会公众的人身和财产安全、卫生、环境等方面的权利和利益。由于招标的特点是公开、公平和公正，整个过程置于透明的环境之中，能有效地防止腐败行为的发生，从而防止内幕交易、违规操作、无资质或者资质不够的施工队伍承包工程、建设工程质量下降、事故不断发生等情形，不仅可以保证国家建设资金的有效使用，还可以保护人民群众生命财产安全，维护国家的对外形象。因此，通过推行招标投标，选择真正符合要求的供货商、承包商，使国家利益和社会公共利益得到保护，是制定条例的主要目的之一。通过制定条例，保障国有资金和其他公共资金的合理、有效和节约使用，有利于从源头预防和治理腐败，防止国有资产流失，这既是对国家利益的保护，也是对社会公共利益的保护。
3、保护招标投标活动当事人的合法权益。招标投标当事人是指依法参加招标投标活动，享受相应权利并承担有关义务的当事人，包括招标人、招标代理人、投标人等。他们在招标投标活动中分别扮演着不同的角色，有着各自不同的目的，从而也有不同的利益。保护招标投标活动当事人的合法权益，是制定条例最直接的立法目的之一。规范招标投标活动的最终目的是为了保护招标投标活动当事人的合法权益。也只有在招标投标活动得以规范的条件下，招标投标活动当事人的合法权益才能得以维护。同时，由于招标活动是通过合同来实现的，在招标投标合同中，一方的权利往往对应着对方的义务，只有各方当事人都依法履行自己的义务，才能维护各方当事人的合法权益。
（二）关于立法依据
立法依据是指制定条例的上位法依据，一般包括直接依据和间接依据。按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》等法律关于法律、法规效力等级的规定，地方立法的上位法依据包括法律和行政法规两个层级。
制定条例的直接上位法依据是1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的招标投标法。招标投标法共分六章六十八条，对招标投标活动的原则，招标、投标的具体程序，开标、评标、中标的具体规则和方法，以及违法行为的法律责任等作了全面、系统、原则的规定。条例主要依据招标投标法，针对本省招标投标工作中需要地方立法解决的问题，作出一些具体补充、细化的规定，是招标投标法在我省的重要配套法规。
制定条例的间接上位法依据是与招标投标活动相关的其他法律、法规。如2002年颁布的《中华人民共和国政府采购法》、1999年颁布的《中华人民共和国合同法》和1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》等。此外，条例的制定还参考了国务院有关部委制定的一系列规章，主要有：国务院办公厅颁布的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》；国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知；《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；《工程建设项目施工招标投标办法》，等等。这些法律和规章分别在适用范围、合同签订与合同义务、行政处罚的形式、有关行政监督部门的职责分工、必须招标的范围等方面，给条例的制定提供了依据和参考。
第二条在本省行政区域内进行招标投标活动和对招标投标活动进行监
督管理，适用本条例。
【释义】本条是关于条例适用范围的规定。
明确规定法规的调整范围，即法规所调整和规范的社会关系，是立法的基本原则之一。每一部法规因调整和规范的社会关系不同，也就有各自不同的调整范围。关于本条例的适用范围，可以从以下几个方面来理解：
1、关于条例的效力范围。效力范围是指条例生效的空间效力、时间效力以及对人的效力。
空间效力，是指条例生效的地域范围，即条例在什么地方具有普遍约束力。从本条规定可以看出，条例适用于“在本省行政区域内”的招标投标有关活动。
“在本省行政区域内”，是指具体行为发生在浙江省行政区域内，一般是指招标项目的所在地在浙江省，而不是指其项目投资的资金来源于浙江省。也就是说，在我省行政区域内进行招标的项目，其招标投标有关活动适用本条例；不在我省行政区域内进行招标的项目，即使项目资金来源于我省，也不适用本条例，而是适用招标投标法和当地有关规定。
时间效力，是指条例何时生效、何时失效以及对以前的行为和事件有无追溯力。根据条例第六十二条的规定，本条例自2006年4月1日起施行。对条例施行之前发生的行为和事件，不具有溯及力。
对人的效力，是指条例对什么人具有普遍约束力。从本条规定可以看出，条例对在我省行政区域内进行招标投标活动的各方当事人和招标投标活动的监督管理者具有普遍约束力。
2、关于“进行招标投标活动”。进行招标投标活动，是指实行招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等一系列招标投标具体行为。对于招标投标的全过程，每一个细节都要相应地按照条例有关条文规定来进行，详细请见第二、三、四章相关条文。
3、关于“对招标投标活动进行监督管理”。省、市、县人民政府、发展改革行政部门及其他有关行政监督部门对本省行政区域内的招标投标活动进行监督时，要按照本条例的有关规定，依法分别行使指导、综合协调、监督、管理等各项职责，既不可超越职权、滥用权力，也不可互相推诿、玩忽职守。各有关行政监督部门在实施行政监督的过程中，应当充分尊重招标人的招标自主权，严格按照法律、法规规定的职责进行监督，不能将行政监督等同于直接参与或干涉具体的招标投标活动，不能取代招标人行使本应由其自主行使的权利，如不得指定招标代理机构、供应商、承包商等。有关部门的具体职责划分请详见第四条、第五条以及第五章“管理和监督”相关内容。
值得注意的是，条例第二章规定了必须招标的具体范围与规模标准，只有必须招标的项目，其招标投标活动和对其招标投标活动的监督才适用本条例。条例“附则”中有不适用本条例的除外规定，除外规定中的招标投标活动不适用或不完全适用本条例规定的具体程序与规则。如政府采购货物和服务中的招标投标活动，直接适用《中华人民共和国政府采购法》；机电产品国际招标投标活动，国家有特
殊规定的，从其规定。
第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
【释义】本条是关于招标投标活动基本原则的规定。招标投标法第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。” 鉴于“三公”原则和诚信原则在招标投标活动中的重要地位，本条重申了上位法的规定。公开是条件，公平是保证，公正是核心，诚实信用是基础。条例较好地贯彻了上述原则。
1、关于“三公”原则。招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，市场经济活动的基本原则之一就是公开、公平、公正，因而招标投标活动也必须遵循“三公”原则。
所谓公开原则，就是要求招标投标活动具有透明度，实行招标信息、招标程序等公开。以公开招标为例，条例要求：一要发布招标公告，公开招标项目信息，让尽可能多的潜在投标人知悉、了解；二要将有关项目合格投标者的标准以及投标文件评估的优劣标准公开，以便潜在投标人对是否参加以及如何编制投标文件有充分的估计；三是公开开标，公开评标方法，公开中标结果。公开原则的意义在于使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求，避免“暗箱操作”。需要指出，公开原则与评标的严格保密并不矛盾，两者的宗旨是相通的。公开原则要求招标投标活动的基本过程应当公开，目的在于保证招标投标活动的公平与公正，而秘密评标为的是排除外界的不适当干扰，其目的也在于保证招标投标活动的公平与公正。
所谓公平原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公平原则要求：一与招标投标有关的信息对所有潜在投标人应来源一致并同时共同享有；二只要潜在投标人的资格符合国家规定的条件并且符合项目要求，评标标准和方法就应该相同，不应制定针对部分潜在投标人的标准和方法。公平原则是公开原则和公正原则的保证，一定要切实贯彻执行。
所谓公正原则，一是指招标人应当正直，没有偏私；二是指评标委员会专家应合乎相应的职业标准，同时具备良好的职业道德；三是指评标的方法应符合法
律、法规和政策规定，并与已公布的方法一致；四是指评标的结果应当符合法律法规与社会的道德标准。
2、关于诚实信用原则。诚实信用原则也称诚信原则，是民事活动的基本原则之一。《中华人民共和国民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。” 招标投标活动是以订立合同为目的的民事活动，也适用这一原则。这条原则的主要含义是，招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以保护双方的利益。在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事务的态度对待他人事务，保证彼此都能得到自己应得的利益。在当事人与社会的利益关系中，诚信原则要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律允许的范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。诚信原则在招标投标活动中的具体体现，一是指地位平等，即任何情况下招标人与投标人都处于平等的民事地位，无论在行使权利或是履行义务时，都应当出于平等和善意；二是指信息透明，即招标人应向投标人告知与项目招标投标有关的所有信息，而投标人也应当如实地展示自己的资质、能力及工程方案的优势与瑕疵，招标人与投标人之间相互对对方保持诚实的态度；三是指信守承诺，即招标人和投标人都应当遵守投标文件的有关承诺。
第四条省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。
市、县（市、区，下同）发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作。
【释义】本条是关于发展改革行政部门招标投标工作职责的规定。招标投标是一项涉及多领域、多产业、多部门的综合性较强的工作。条例制定以前我省的招标投标行政监管状况是，各行业监督部门基本上是自己监督自己，部门之间条块分割、各自为政现象普遍存在，行业保护、地方保护比较严重，缺少一个综合监督部门。条例根据我省实际情况，认真吸收、采纳了各地和有关方面地意见，在明确各专业职能部门监督本行业招标投标活动的同时，适当强化了统一监管。
（一）关于省发展改革行政部门的主要职责
条例参照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的
意见》，规定了省发展改革行政部门的主要职责：
1、指导、综合协调和监督全省招标投标工作。包括对招标投标活动参与者的指导、综合协调、监督和对有关行政监督部门的指导、综合协调、监督。如指导有关行政监督部门和下级发展改革行政部门制定实施招标投标法和本条例的具
体措施，对招标投标活动监督人员和参加人员进行培训，指导组建招标投标协会，对不同地区、不同部门在进行招标投标监督中的争议进行协调，对有关行政监督部门的招标投标执法情况进行监督，等等。
2、会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度。条例出台后，有许多具体的制度需要另行详细规定，以与条例配套实施。如省综合性评标专家库的具体组建和管理办法、统一的招标投标活动及其他相关联活动集中交易场所的具体管理办法等。这些具体办法虽由省人民政府制定，但都需省发展改革行政部门牵头草拟。另外如评标委员会和评标方法的具体规定、重大建设项目招标投标监督的具体办法等其他配套制度，都需由省发展改革行政部门会同省有关行政部门拟定。
3、组织实施本条例。条例颁布后省发展改革行政部门即召开了主任办公会议审议贯彻实施条例的有关准备工作，并印发了分工方案，落实了责任。条例生效实施前夕，省人大法制委、财经委和省政府新闻办、省法制办、省发改委联合召开新闻发布会，各新闻媒体和网络作了相关的报道和宣传。
省发展改革行政部门在组织实施本条例时，主要是积极推进条例规定的“五个统一”监管工作，并加强配套制度建设：建立全省统一的评标专家库；建立招投标统一平台；建立统一的统计报表和信用记录、公示制度；建立统一的招投标信息网络；建立统一的招投标行政监管体系。
（1）加快建立全省统一的评标专家库。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。目前，我省各地、各部门以及各招标代理机构分别设立专家库，专家征聘范围小，考核管理不严，由此造成专家库容量小，来源窄，专业少，专家素质参差不齐，以致评标失去了应有的客观公正性。为此，根据条例的规定，组织建立全省统一的跨部门、跨地区的综合性评标专家库，向省内外公开征聘专家，借助网络技术的支持，实行评标专家资源共享和统一管理。省级有关部门和市、县可以设立抽取评标专家的网络终端，其已设立的评标专家库应当纳入省综合性评标
专家库。与此同时要建立和完善严格的专家入库资格认定、培训考核、随机抽取和违规清退制度。今年，《浙江省政府评标专家和专家库管理办法》已列入政府规章一类立法计划。
（2）积极推进省级招投标统一平台建设。推进统一招投标平台建设是贯彻落实省委“八八战略”，为全省经济社会创造良好发展环境的重要举措；是我省防腐倡廉体系的重要组成部分。省发展改革行政部门结合投资体制改革和电子政务建设，认真贯彻落实省委、省政府关于招标投标统一平台工作部署，积极推动省级统一招投标平台建设工作。努力将工程建设、货物和服务采购等全社会公共资源配置活动集中进行交易。提高公共资源配置的经济效益和社会效益，加强统一监管，营造良好经济社会的发展环境、促进企业不断提高经营管理水平、提升我省的区域竞争力。
（3）加快建立全省统一的招投标统计、信用和公示制度。省发展改革行政部门将会同省统计局等部门，对全省范围内的招投标活动进行全面调查统计、整理分析，为有关部门制定相关制度，加强行政监督提供依据。统计对象是对列入招标范围的所有项目。内容包括：（1）项目审批部门核准的招标事项；（2）各行业主管部门、各市（地）招标投标的情况，如项目名称、主管部门、投资概算、招标范围、招标组织形式、招标方式、招标公告发布时间、中标人、中标金额等；（3）各招标代理机构招标代理情况，如委托单位、项目名称、招标方式、开标、中标候选人公示、中标结果等；（4）招标投标交易中心开标情况等。招投标的信用档案要与“信用浙江网”联动，加快建设全省统一的招标投标信用记录系统，如实记载招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等招标投标活动当事人的违规记录。并相机建立履约跟踪制度。采取记录、警告、取消市场准入等失信惩戒手段规范招投标行为。
（4）加快建立全省统一的招投标信息网络。筹建浙江省招标投标网，加快建立全省统一的招投标信息系统，把招标公告发布、中标公示、信用记录、行政监督等内容纳入招标投标网。实行网上抽取评标专家、网上记录和发布招标投标活动违法行为；为招标投标当事人提供信息发布、网上投诉、举报、申诉、政策法规咨询等服务。招标投标网的建立，旨在通过电子政务，促进政务公开，为全省招标投标活动提供先进的信息交流手段和丰富的信息资源，对全省招标投标工作实行全
过程动态管理，规范市场秩序，发挥行政监督和社会监督的作用。（5）积极构建全省统一的招投标行政监督体系。根据条例关于招投标行政监督的规定，有关行政监督部门依照各自职责分工，加强行业监督，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法行为，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。要实行统分结合的监管方式，专业部门的监督要与综合部门的综合协调和监督相结合，业务监督要与行政监察相结合，招投标活动过程的监督与事后的稽察、审计等监督相结合，将不同的环节，不同角度的监督管理结合起来，共同构造出一个有效的行政监督体系。
4、对省重点工程建设项目的招标投标活动实施监督。请详见第五条有关释义。
（二）关于市、县发展改革行政部门的主要职责
条例规定市、县发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作。如对招标投标活动参与者的指导、综合协调、监督和对有关行政监督部门的指导、综合协调、监督。
（三）我省各级发展改革行政部门在招标投标领域的主要职责
条例规定发展改革行政部门是全社会招投标活动的指导、综合协调和监督部门。结合其他条文，条例赋予全省各级发展改革行政部门的主要职权是：（1）行政监督权。发展改革行政部门与其他各行政监督部门依照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，受理投诉，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法行为，并依法查处。对招标投标活动实施监督或者查处违法活动时，有权查阅和复制与招标投标有关的文件、资料，调查、核实有关情况。发展改革行政部门监督管理的主要事项是重点工程建设项目招投标。
（2）监督执法权。建设、经贸、国土、水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环保、科技、信息产业等行政监督部门按照各自职责进行招投标活动专业监督，发展改革行政部门对上述行政监督部门执法活动实施监督，即监督行政执法。对情况复杂、难以协调和监督的事项，应当及时报请本级人民政府处理。
（3）指导协调权。招投标活动往往跨部门、跨地区，甚至跨省域、跨国界，容易出现行业保护、地方保护。增设审批环节，化整为零规避招标，违法发布招标公告等问题也依然存在。发展改革行政部门要对各行业、各地区的招投标活动
进行业务指导和矛盾协调，积极维护好招投标市场秩序，努力创造一个公平、公开、公正的竞争环境，为全省经济社会发展提供良好的公共服务。
（4）综合管理权。招标投标中有许多跨部门、跨地区的综合性事务，如建立全省统一的综合性评标专家库，建立统一的统计报表和信用记录、公示制度，建立统一的招投标信息网络，建立统一、协调和规范的投诉处理机制，建立跨行业、跨地区的招标投标协会。这些事务一个行业部门或一个地区很难独立完成，由本级政府管理又不合适。根据条例的规定，发展改革行政部门作为综合部门对这些综合性事务要进行牵头管理、综合管理。
（5）行政许可权。主要有二项：第一是工程建设项目不招标批准。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或采用特定专利、专有技术等情况的工程建设项目可以不招标的，但应当经项目审批部门批准。第二是招标范围和招标方式核准。依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。招标人应当按照项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式告诉有关行政监督部门。
（6）行政处罚权。对招标人、投标人、招标代理机构等违反法律规定的，可以依法实行行政处罚。行政处罚的主要形式有罚款、没收违法所得、取消投标资格等。
（7）综合性文件制定权。为避免文件“打架”，跨领域、跨部门的综合性规范性文件制定；还有招投标法律、法规的配套制度，如依法必须招标项目的具体范围和规模标准，制定发布招标公告的报刊、信息网络或者其他媒体，投诉处理办法等，条例规定由发展改革行政部门会同有关部门拟定。其目的是要建立起全省统一、协调的招投标规范性文件体系。
第五条省、市、县人民政府有关行政部门（以下统称行政监督部门）依照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为：
（一）建设行政部门监督各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设备安装项目以及市政项目的招标投标活动；
（二）经贸行政部门监督企业技术改造项目的招标投标活动；
（三）国土资源行政部门监督土地使用权出让的招标投标活动；
（四）水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环保、科技、信息产业等行政部门监督相应行业的招标投标活动。
省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。
【释义】本条是关于招标投标行政监督部门职责的规定。
1、有关行政监督部门的监督职责。按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。本条根据上述意见的精神，分别规定了行业监督部门及其主要职责：各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道、设备安装项目以及市政项目的招标投标活动，由建设行政部门监督；企业技术改造项目的招标投标活动，由经贸行政部门监督；土地使用权出让的招标投标活动，由国土资源行政部门监督；水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环保、科技、信息产业等行业的招标投标活动，分别由水利、交通、农业、林业、海洋与渔业、环保、科技、信息产业等行政部门监督。此外，根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责；从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。这些内容在本条例中未作细化与规定，可直接适用国家有关规定。
2、关于监督的方式和内容。监督可以采取经常性稽察和专项性稽察等方式。监督的主要内容是：依照法律法规必须招标的项目是否进行了招标；是否按照法律法规的规定选择了有利于竞争的招标方式；招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律法规有关规定的权限；是否严格执行了法律法规规定的程序、规则，是否体现了公开、公平、公正的原则；招标投标的有关文件、资料的合法性、真实性；资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件的规定；招标投标结果的执行情况等等。同时，行政监督部门可根据监督检查的结果或者当事人的投诉，依法查处有关违法行为。需要指出的是，这里的监督必
须“依法实施”，不能成为变相的行政干预；处罚也必须“依法进行”，不能没有法定依据或不遵守法定程序。招标投标当事人有权拒绝行政部门违法实施的监督，或者违法给予的行政处罚，并可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定获得救济。
3、关于受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。投诉，是指招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标过程中发布招标公告、出售招标文件、接收投标文件、开标、评标、定标等任何环节存有违法行为的，可以向有关行政监督部门提出异议或者申请核查。依法查处，是指有关行政监督部门依照法定的职责与程序，对招标投标过程中的违法行为进行核查、处理，采取行政处罚等。
4、关于省重点工程建设项目招标投标活动的监督。省重点工程建设项目大致有国家和省出资的建设项目、使用纳入中央和省财政管理的各种政策性专项建设基金投资的建设项目、列入国家和省固定资产投资计划的大中型建设项目三类。由于省重点工程建设项目分布在交通、建设、水利等各行各业，在土地指标、政府资金、政策处理等方面又有特殊规定，协调难度大，建设要求高。根据国办发〔2000〕34号文件精神和我省实际，条例明确规定省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。
5、理解和执行本条应注意的其他几个问题。一是有关行政监督部门的职责，随着政府机构改革的深化，出现调整的应按照调整后的分工执行；二是发展改革行政部门依法对招标投标活动进行指导、综合协调和监督不能取代其他行政部门的具体监督职责。
除本条外，条例第五章“管理和监督”一章中，还强化了招标投标活动中有关行政监督部门和监察机关、审计机关的监督职责。请详见条例第四十六条和第四十七条释义。
第六条建立和完善招标投标行业自律机制，加强行业自律。鼓励建立跨行业、跨地区的招标投标协会，维护招标投标市场秩序，促进招标投标活动的公开、公平和公正进行。
【释义】本条是关于招标投标行业自律机制的规定。
招标投标协会是招标投标行业自律机制的重要载体，是由行政监督部门、招标人、投标人、招标代理机构等招标投标活动各方主体参加的非官方组织。建立
招标投标协会的目的，一在于提供一个交流的平台，使各方主体互相沟通、增进了解、信息共享，从而促进公开、公平；二在于建立一种行业自律机制，用行业道德来规范和约束各方主体的行为，从而促进招标投标活动的公平、公正；三在于为解决纠纷补充手段，特别是在跨行业、跨地区的纠纷事务上起到对行政方法和法律方法的补充作用。
第二章招标范围和标准
第七条使用下列资金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，达到规定标准的，必须进行招标：
（一）使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金的项目；
（二）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（三）使用国家发行债券所筹资金或者国家政策性贷款的项目；
（四）政府授权投资主体融资的项目；
（五）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款的项目； （六）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
【释义】本条是关于使用各种政府性资金的工程建设项目达到规定标准必须招标的规定。
条例规定的强制招标的范围主要包括两个方面，本条规定的是第一类：使用各种政府性资金的工程建设项目。使用上述六种资金的工程建设项目，达到省人民政府规定标准的，必须进行招标，也即实行强制招标制度。所谓强制招标，是指法律法规规定某些类型的项目，凡是达到一定的规模标准，都必须通过招标的方式进行，否则就要承担相应法律责任的制度。
1、工程所使用的资金。强制招标意味着对规定范围内的项目进行更为严格地监督和管理，条例将使用政府性资金的各类工程建设项目纳入强制招标的范围原因有三：（1）政府及公共部门的资金主要来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求；（2）政府性资金是国家的资金、人民
的资金，其投资与使用关系到国计民生；（3）由于政府性资金的所有者与管理者相分离，按照国家有关法律精神其投资自主权应当受到相应的限制。通过招标投标的方式能为项目找到质量最高、报价最低或者性价比最高的承揽者，政府性资金投资项目需要通过招标投标的方式来解决机会公平和防腐败问题，政府资金投资者需要通过招标投标的方式来管理和经营好纳税人的钱。
世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款资金主要依靠在国际资本市场上筹措，以及各发达成员国家的捐款。因此，这些国际组织一般都对其成员国提出一项基本要求，也即凡是使用其贷款资金进行的项目都必须招标，以保证资金的有效使用和项目的公开进行。世行、亚行还分别制定了专门的采购指南和采购准则，将这一要求用法律的形式固定下来，成为受款方的一项法定义务。基于同样的道理，凡是利用外国政府贷款或援助资金的项目，也必须招标。
2、工程类型。条例规定政府性资金所投资的项目中，重点是工程建设项目必须进行招标，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理到与工程建设相关的设备、材料等的采购。（1）项目的堪察，是指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价等工作。（2）项目的设计，是指在正式施工之前进行的初步设计和施工图设计，以及在技术复杂而又缺乏经验的项目中所进行的技术设计。（3）项目的施工，是指按照设计的规格和要求建造建筑物的活动。（4）项目的监理，是指业主聘请监理单位对项目的建设活动进行咨询、顾问、监督，并将业主与第三方为实施项目建设所签订的各类合同交于其负责管理，由其监督合同履行的行为。（5）项目的咨询，是指对一些技术性或专业性较强的问题，请职业化的咨询公司根据业主所提供的信息进行分析、判断，并最终提供合理的解决方案以实现项目价值最大化的活动。（6）项目管理，是指以工程项目为系统管理的对象，通过一个临时性、专门性的组织对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标综合协调和优化的活动。（7）与工程建设相关的设备、材料等的采购，是指采购的设备、材料等为工程建设所需，大致分为三种情况：一是采购的材料为工程建设的一部分，如砖头、木材；二是采购的设备经安装后即为工程的一部分，与主体工程无法分割，如电梯、门窗；三是为工程建
设采购设备和材料作为工具等。
第八条下列项目达到规定标准的，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人，必须通过招标的方式确定；法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：
（一）土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；
（二）供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；
（三）有限公共资源配置项目；
（四）政府组织或者资助的重大科研项目。
【释义】本条是关于政府及其有关部门选择特定项目的投资人、经营人或者承办人达到规定标准必须招标的规定。
本条规定的是强制招标范围中的第二类项目：政府及其有关部门选择特定项目的投资人、经营人或者承办人。政府及其有关部门选择上述四种项目的投资人、经营人或者承办人时，如果该项目达到了省人民政府规定的标准，就必须通过招标的方式确定。
1、条例拓宽了适用范围。2004年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发【2004】56号），其中提到进一步拓宽招标投标领域，“大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动”。因而在条例的起草、草案的修改和审议过程中，草案的提请主体和常委会委员们都考虑到了条例适用范围是否要适当扩大，以及条例适用范围与条例名称一致性的问题。条例的名称既然叫“招标投标条例”，而不是某一特定领域的招标投标活动规定，就不应该只包括工程建设与货物、服务采购两类项目，覆盖面应该适当广一些。因此，将土地、矿产等有限自然资源开发利用项目，供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目，有限公共资源配置项目和政府组织或者资助的重大科研项目等四类纳入了强制招标范围。
2、法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定。例如：我省行政区域内的铁矿开采项目属于本条规定的“土地、矿产等有限自然资源开发利用项目”，达到省政府规定的标准的，其经营人的选择根据本条就必须采用招标
的方式确定。但是，铁矿开采项目又属于《中华人民共和国行政许可法》第十二条第二项所列举的“有限自然资源开发利用”项目，根据行政许可法规定，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。因此，该项目的经营人既可以采用招标的方式，也可以采用拍卖等其他公平竞争的方式来确定。而如果采用了招标的形式，则必须按照本条例规定的程序和方法进行。
3、关于药品的采购。药品的采购属于政府采购的范围，且2005年国家发改委对22种药品进行了重新定价并规定对这些药品暂停招标，近期还将对2000余个药品品种进行重新定价，目前药品的招标工作走向尚未明确，因而条例未作规定。
4、关于物业管理的招标投标问题。基于省里正在制定《浙江省物业管理条例》，由物业管理条例去具体规定更妥当，因而条例未作规定。
第九条本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据有关法律、法规和本省实际情况规定。
【释义】本条是关于授权省人民政府制定必须招标项目的具体范围和规模标准的规定。
招标投标法第三条第一款规定了强制招标的范围，第二款规定：“前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”据此授权，国家计委3号令即《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。”因此，省人民政府根据本条规定制定我省必须进行招标的具体范围和规模标准时，根据国家计委3号令的规定，对具体范围的规定只能扩大、不能缩小。
1、关于项目的具体范围。“项目的具体范围”是指第七条、第八条所列的项目具体包括哪些行业、哪些领域的项目种类。例如，政府性资金投资的项目包括能源项目、交通运输项目、邮电通信项目、水利项目、生态建设和环境保护项目、商品住宅项目、城市基础设施项目等许多种类型。而能源项目又包括煤炭、石油、天然气、电力等；交通运输项目包括铁路、公路、水运、航空、管道等；邮电通信项目包括邮政、电信、信息网络等；水利项目包括防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持等；商品住宅包括经济适用住房项目等；城市基础设施项目包括供水、供电、供气、供热，污水处理、垃圾处理，市政道路、地铁、轻轨、地下管道，园林绿化，公共停车场等；还有科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等等其他项目。这些项目达到规定标准是否都必须实行招标投标，还是哪些必须进行招标哪些不用招标，就由省政府根据法律、法规和本省的实际情况来具体规定。
2、关于项目的规模标准。“项目的规模标准”是指项目达到了一定规模时必须进行招标，一般体现为总投资额达到一定标准。在条例的制定过程中，省政府提请的条例草案曾参照国家计委3号令的规定明确了必须招标项目的规模标准，如施工单项合同估算价格在100万元以上；勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务的采购，单项合同估算价格在50万元以上；设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在50万元以上；选择主体和经营权的政府特许经营项目总投资额2000万元以上；选择建设管理单位的政府投资项目总投资额2000万元以上等。同时，草案又规定省发展改革行政主管部门根据有关法律、法规的规定和本省经济社会发展的实际情况，可以会同省有关行政部门对本条例规定的必须招标的范围和标准提出调整意见，报省人民政府批准后实施。在省人大常委会会议审议过程中，有的委员提出，第一，对地方性法规规定的标准授权省政府可以进行调整，不够严肃；第二，必须招标的规模标准既要因项目种类的不同有所区别，又要考虑到省内各地区经济状况的不平衡，还要为将来发展留有一定空间，条例的规定不宜过于具体。因此，最后通过的条例删去了上述内容，增加了本条规定。
第十条本条例第七条、第八条所列项目，有下列情形之一的，可以不招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；
（三）法律、法规规定可以不招标的其他情形。
前款规定的工程建设项目不招标的，应当经项目审批部门或者核准部门（以下统称项目审批部门）批准；属于省重点工程建设项目的，应当经省人民政府批准。法律、行政法规对批准主体另有规定的，从其规定。
【释义】本条是关于可以不招标的情形及其批准主体的规定。
1、关于可以不招标的情形。招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。条例对此作了细化，规定了三种可以不招标的情形。
一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的情形。（1）涉及国家安全的项目。也即国防、尖端科技、军事装备等项目。这些项目由于可能对国家安全造成重大影响，需要采取特殊的方式进行采购。（2）涉及国家秘密的项目。所谓国家秘密，是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人知悉的事项。由于涉及国家秘密，法律对这些项目的保密性的要求与招标程序对公开性的要求之间存在着冲突。因此涉及国家秘密的项目，不适宜招标。（3）抢险救灾的项目。抢险救灾具有很强的时间性，需要在短期内采取迅速、果断的行动，以排除险情、救济灾民，而招标包括了发布招标文件、资格审查、投标、评标等一系列复杂的程序，势必耗费较长的时间，显然不符合抢险救灾项目对时间性的要求。所以，抢险救灾项目不宜招标。
二是采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的情形。招标，不管是公开招标还是邀请招标，都要求投标人必须在三人以上，否则就要重新招标。而有些项目由于需要采用特定专利或者专有技术，即使拥有此专利或专有技术的法人或其他组织全部都来参加投标，也可能不足三家，有的专利或技术甚至仅独家拥有，在这种情况下如果仍要求该项目必须采取招标的方式，实际上根本做不到，不符合实际情况，因而经批准可以不招标。
三是法律、法规规定可以不招标的其他情形。例如招标投标法规定的属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。
2、关于不招标的批准主体。一是经项目审批部门批准。对于本条例第七条、第八条规定的项目来说，由于其是否招标需要经过项目审批部门的批准，因此
达到规定规模标准、应当招标的项目，如果有本条所规定的几种情形不招标的，也应当经项目审批部门批准。二是经省人民政府批准。根据招标投标法第十一条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。省重点工程建设项目属于招标投标法第十一条所述的地方重点项目，根据法理原则，省重点工程建设项目其公开招标改为邀请招标尚需要省人民政府批准，则其不招标更须经省人民政府批准。因此本条对省重点工程建设项目不招标的批准主体作了与一般项目不同的规定。三是法律、行政法规另有规定的其他主体。如果对于有些特殊行业的特殊项目，不招标的批准主体其他法律、行政法规另有规定，则从其规定。
第十一条除国家和本条例规定必须招标的项目外，有关单位和个人可以自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购。
【释义】本条是关于鼓励有关单位和个人自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购的规定。
正确理解和把握本条内容的关键是：自愿采用招标方式的，是否必须严格按照本条例规定的招标投标程序？要回答这个问题，可以从立法过程中寻找答案。
关于本条文内容，省政府提请审议的条例草案中是这样规定的：“除本条例规定必须招标的范围外，有关单位和个人自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购的，应当执行本条例规定的招标投标程序。”可以看出，省政府提请的条例草案中更多的是约束和要求，强调一旦采用招标方式，就必须严格按照本条例规定的相关程序执行。条例草案在审议、修改过程中，省人大常委会不少组成人员认为，考虑到招标投标是最能体现市场经济竞争本质、优化资源配置、提高资金使用效率的良好方式，应当推广而非限制。因此，在草案的修改过程中曾一度改为：“除本条例规定必须招标的范围外，鼓励有关单位和个人自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购，并执行本条例规定的招标投标程序。”但上述规定仍然要求严格执行本条例规定的程序。本条例是按照强制招标项目的要求和规范来设计程序的，相对许多规模较小、不必进入强制招标范围的项目来说，如果手续和程式过于复杂、繁琐，花费的成本与节约的成本不成比例，一律要求严格按照本条例规定的程序进行，就会导致一些项目业主放弃招标的方式，不利于招标投标方式的
推广。为此，草案修改七稿将其修改为：“除国家和本条例规定必须招标的项目外，鼓励有关单位和个人自愿采用招标的方式进行工程建设、货物和服务采购。”即删去了“并执行本条例规定的招标投标程序”的要求，同时考虑到国家招标投标法与本条例规定的必须招标的范围不尽一致，加上了“国家和”三个字。这样，条文鼓励其他项目进行招标的立法本意已经明确，但对于一旦采取招标方式，是否就一定要执行本条例规定的程序仍然有两种不同的理解。一种观点认为，招标是一种严肃的程序，公开、公平的程序才能得出公正的结果，既然要实行招标，就要把这个制度运用好、执行到位。另一种观点认为，除国家和本条例规定必须招标项目之外的其他项目，本身依法是完全可以不进行招标的，项目投资者为了更好地支配和使用自己的资金从而选择招标的方式，选择后如何执行自然也可以根据其目的和出发点相应变通，而不应强制要求必须完完全全严格执行本条例所规定的程序。最后，立法者采纳了第二种观点。可见，自愿采用招标方式的，可以不严格按照本条例规定的招标投标程序进行。
总之，对于国家和本条例规定必须招标的项目之外的其他项目，有关单位和个人完全可以自主决定是否采用招标方式；如果自愿采用招标方式的，可以自己决定全部或部分地执行本条例所规定的招标投标程序，也可以不执行本条例规定的招标投标程序。
第三章招标和投标
第十二条依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。招标人应当按照项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。
项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式告诉有关行政监督部门。
【释义】本条是关于招标范围和招标方式的核准等的规定。
1、依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。根据招标投标法，在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件主要有两项：一是履行审批手续。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。也即如果项目本身需要审批，则在招标之前必须先经过审批，只有审批之后，才能进行招标。从条例第七条、第八条的规定看，
萧山区工程建设项目施工招标投标 实施细则（试行） 第一章总则 第一条为进一步加强对工程建设项目施工招标投标的监督管理，保障招投标活动规范有序，促进我区招投标市场的健康发展。根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委30号）、《浙江省招标投标条例》等有关法律法规和《萧山区公共资源招投标交易管理暂行办法》（萧政发〔2005〕233号）、《萧山区关于进一步加强招标投标管理的若干规定》（萧政发〔2010〕89号）等文件精神，结合本区实际，制定本细则。 第二条凡本区行政区域内的工程建设（建筑、市政、交通、水利、土地整理等）项目的施工招标投标活动，均适用本实施细则。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第三条区招投标管理办公室（以下简称“区招管办”）根据萧委办（2004）34号文件的要求，负责全区工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，受理施工招标投标活动的投诉，调解施工招标投标活动的纠纷，协助行业行政主管部门查处施工招标投标活动中的违法违规行为，向区招投标管理委员会报告重大事项。 区发改局、区财政局、区建设局、区交通局、区农水局等部门应在各自的职责范围内，协助区招管办做好施工招标投标活动的监督管理工作。 区监察局负责施工招标投标活动的全程监督。 第四条区招投标交易中心（以下简称“区交易中心”）是全区工程建设项目施工招标投标活动集中统一的见证服务机构。依照本实施细则规定必须实行施工招标的工程，应统一在区交易中心进行招标投标活动。 第二章招标和方式 第一节招标范围 第五条使用下列资金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，达到本实施细则规定规模标准的，必须实行招标： （一）全部或部分使用国有、集体资金投资或者国家融资的项目； （二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 职工持股协会参股投资的项目，如职工以现金参股的，则该参股部分按照自然人投资处理；如职工以影子股参股投资的，则该参股部分按照国有、集体资金投资处理。 第六条招标规模标准： （一）施工单项合同估算价在50万元以上的； （二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的； （三）勘察、设计、监理、项目管理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的。 第七条必须实行招标的项目，全部或部分使用政府性资金投资或者国有、集体资金投资占控股或者主导地位的或者国家融资的，应实行公开招标，但经区政府同意采用其他方式的除外。
关于进一步加强招投标管理工作的意见 录入：宜兴市招投标网 2010-1-14 中共宜兴市委宜兴市人民政府 关于进一步加强招投标管理工作的意见 （2010年1月11日） 为进一步深化工程建设专项治理工作，预防和治理工程建设领域的腐败问题，有效遏止围标、串标等违法行为，加强市场监管，推进市场诚信体系建设，规范我市政府投资工程项目招标投标活动，维护招标投标活动的公开公平公正，确保把政府投资工程项目建设成为优质工程、放心工程、安全工程，根据国家、江苏省、无锡市有关招标投标法律法规和文件，结合我市实际，提出如下意见： 一、进一步理顺招投标管理体制，完善平台功能 进一步理顺招投标管理体制，形成“统一平台、统一监管”的招投标管理新格局，提高招投标监管效果。1．建立全市统一的招投标监管机构。成立“宜兴市招投标管理办公室”（以下简称市招管办），作为全市统一的工程招投标监管机构，负责对全市所有政府投资工程项目招投标活动实行统一监管。 2．明确市招管办的职能。市招管办的主要职能为：负责制定或参与制定我市政府投资工程项目招投标管理办法；负责对市招投标中心执行招投标有关政策法规情况的监督管理；负责对工程招投标流程执行、招投标活动和招投标市场的监督管理；负责对工程招投标活动投诉、信访举报的受理；负责对构成不良行为、疑似不良行为有关材料的审核确定等。 ３．完善平台功能。要加快招投标平台软硬件建设，改善运行条件，为电子招标奠定物质基础，进一步增强平台的服务功能、操作功能，提高平台信息化管理水平。 二、建立中介机构预选库 进一步规范中介服务机构的执业行为，有效监督管理中介服务活动，切实解决“中介不中”的问题。1．通过公开招标建立预选库。通过公开招标方式选择有资质、有实力、有信誉的中介机构。具体要建立二个中介机构预选库，即工程招标代理机构预选库、工程监理机构预选库。 2．规范使用预选库。在预选库中的中介机构才能有资格参与为政府工程进行咨询、管理等各类服务。对于政府投资重点工程，原则上要采取公开招标方式在入库单位中确定。对于一般工程从入库单位中随机抽取确定，统一在市招投标中心设立抽取点。市招投标中心要加快建立预选库电子化管理服务平台，
浙江省公路水运工程施工监理招标投标管理实施细则 ( 修订) 第一章总则 第一条为规范公路、水运工程施工监理招标投标活动, 维护各方当事人合法权益, 根据《中华人民共和国招标投标法》和国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》、交通部《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《水运工程施工监理招标投标管理办法》及《浙江省建设工程招标投标管理条例》等有关法律法规的规定, 结合我省公路、水运工程建设实际, 制定本实施细则。 第二条凡列入省公路、水运新( 改) 建计划, 总投资在3000万元以上或单项监理合同估算价在50万元以上的工程项目, 都应按本实施细则进行招标。 严禁任何单位和个人将依法必须招标的项目化整为零或以其它任何方式规避招标。 第三条公路、水运工程施工监理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条公路、水运工程施工监理招标投标活动, 依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉监理招标投标活动。 第五条全省公路、水运工程施工监理招标投标活动的行政监督管理工作按管理权限分别由省交通厅、市交通局( 委) 负责。 ( 一) 权限划分: 1．高速公路( 含连接线) 、国省道新( 改) 建项目、”四自”公路工程的施工监理招标投标活动的行政监督管理工作由省交通厅负责或由省交通厅委托项目所在地市交通局( 委) 负责, 其它公路项目的施工监理招标投标活动的行政监督管理工作由各市交通局( 委) 负责。
2．沿海万吨级码头、省级骨干航道、”四自”航道和总投资在5000万元 及以上的新( 改) 建水运工程施工监理招标投标活动的行政监督管理工作由省 交通厅负责或由省交通厅委托项目所在地市交通局( 委) 负责, 其它水运项目 的施工监理招标投标活动的行政监督管理工作由各市交通局( 委) 负责。 ( 二) 管理职责: 1．贯彻执行国家、省有关施工监理招标投标法律、法规和规章, 制定、完 善公路水运工程施工监理招标投标实施办法或细则; 2．审查、核备资格预审文件、招标文件、资格预审结果、评标委员会、 评标结果和签订的合同协议; 3．依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行检查监督, 提高 工作的效率和透明度。防止擅自简化基本建设程序和招标程序或其它越权行为; 4．依法指导、监督施工监理招标投标活动, 并受理、办理、处理招标投 标活动中的投诉举报, 总结交流施工监理招标投标工作经验。 ( 三) 核备程序: 1．省交通厅管理的工程项目, 由市交通局( 委) 审核后, 报省交通厅核准 或备案。 2．市交通局( 委) 管理的工程项目, 由各市交通局( 委) 核准或备案。 第六条省、市交通工程质量监督部门受同级交通主管部门委托, 负责对 施工监理招标投标工作的监督和管理。 第二章招标 第七条公路、水运工程进行施工监理招标, 应当具备下列条件: ( 一) 项目法人已经依法成立, 并符合项目法人资格标准要求; ( 二) 初步设计文件及概算已经审批; ( 三) 已正式列入国家或省公路、水运工程建设计划, 建设资金已落实; ( 四) 招标方式、招标文件等已经核备。
浙江省公路水运工程施工招标投标管理实施详尽细则修订
浙江省公路水运工程施工招标投标 管理实施细则（修订） 第一章总则 第一条为规范公路、水运工程施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》和《浙江省招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路、水运工程建设实际，制订本实施细则。 第二条总投资额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的公路、水运工程建设项目，均须按本实施细则进行招标。其他项目可参照执行。 严禁任何单位和个人将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。 第三条公路、水运工程施工招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条公路、水运工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人，不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。
第五条全省公路、水运工程施工招标投标活动的行政监督管理工作按管理权限分别由省交通运输行政主管部门、市交通运输行政主管部门或市港口行政管理部门负责。具体如下： （一）管理权限 1．省交通运输行政主管部门负责全省公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责高速公路、普通国道公路新（改）建项目的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内公路工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责普通省道公路及其他公路项目的施工招投标监管工作。 2．省交通运输行政主管部门负责全省水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批（或核准）且有省补资金的四级以上内河航道、沿海万吨级以上码头及航道工程的施工招投标监管工作。市交通运输行政主管部门负责辖区内水运工程施工招标投标行业监管工作，并具体负责省立项审批（或核准）的其他水运工程以及市（区、县）立项审批（或核准）的水运工程的施工招投标监管工作。市人民政府单独设立港口行政管理部门的，由港口行政管理部门按行政职能分工负责有关水运工程的施工招投标监管工作。 3．属于省重点工程建设项目的公路、水运工程，其
招投标管理办公室主任岗位职责 一、负责招投标管理办公室全面工作。 二、认真学习、贯彻招投标管理有关政策、法规和条例，不断提高自身业务、政策水平。 三、负责制定招投标管理办公室工作计划。 四、依照招投标管理办公室职责进行职责分工，并落实到人，确保招投标管理工作的顺利开展。 五、负责审查招标项目申请、招标计划、招标方案等材料；监督投标资格审查、开标、评标等过程。 六、建立、完善、管理评标专家抽取系统；负责监督抽取评标专家。 七、受理招标活动中违法违纪行为的举报和投诉，并及时向监督委员会汇报。 八、完成领导交办的其他工作。 招投标管理办公室 招投标办公室工作职责 [日期：2009-09-15] 来源：办公室作者：[字体：大中小] 招投标办公室是负责学院招投标工作的组织和管理的职能部门，隶属于财务处，副科级建制。职责范围如下： 一、贯彻执行党和国家、省政府、省教育厅、地方政府招标投标管理的法律法规； 二、负责制定学校有关招标投标的规章制度和实施办法； 三、负责省政府、省教育厅技术装备中心组织的货物、工程、服务项目、政府集中采购工作； 四、负责学院采取自行采购方式如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式组织的办公、教学、科研、后勤保障的设备、设施及教材、图书、药品和食堂的米、面、油等用品的招标工作； 五、负责与有关招标（采购）部门的协调工作。参与物品、设备、设施的验收； 六、负责发布招标信息，拟定招标文件和评标办法，开标会务安排，组织评标专家，做好评标全过程的记录工作，完成招标期间的各项数据统计工作； 七、负责建立并完善评标的技术及专家资料库； 八、负责编发中标通知书，并及时在校园网发布中标公告； 九、负责所有招标采购合同的审核和签订工作； 十、负责招投标文件及合同文档资料的整理和归档工作； 十一、负责政府采购信息的整理和数据上报工作； 十二、负责向学院招投标工作领导小组汇报工作，执行招投标工作领导小组的决定； 十三、完成领导交办的其他工作。 建设工程招标投标管理办公室 工作职责 一、认真贯彻执行国家、省、市有关建设工程招标投标的法律法规和方针政策。掌握 招投标活动的最新政策法规变化。 二、负责监督管理建设项目的勘察设计、施工监理、工程施工招标投标活动。掌握全 国招投标活动的最新动态。
关于发布《杭州市政府投资项目代建招标投标实施办法（试行）》的公告 杭发改投资〔2011〕25号 根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》和《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》（杭政办函〔2009〕33号）和相关法律法规规定，结合我市目前政府投资项目代建工作实际,为进一步完善我市政府投资项目代建的招标投标，特制定《杭州市政府投资项目代建招标投标实施办法（试行）》，经市政府法律审查，请各有关单位认真贯彻执行，现予发布，自2011年8月1日起实行。 杭州市监察局 二○一一年二月十日 杭州市政府投资项目代建招标投标 实施办法（试行） 第一条为规范政府投资项目代建招标投标活动，进一步提高政府投资项目管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》（杭政办函〔2009〕33号）和相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。 第二条杭州市本级政府投资项目的代建招标投标活动应当遵守国家及省、市有关招标投标法律法规和本办法的规定。 第三条政府投资项目代建招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条杭州市政府投资项目代建联席会议对政府投资项目的代建招标投标活动进行指导和协调。政府投资项目行政主管部门及杭州市建设工程招标投标管理办公室（下称市招标办）具体负责代建招标投标监督管理工作。 政府投资项目代建招标投标应在杭州市建设工程交易中心（下称市交易中心）交易。 第五条政府投资项目代建招标投标，应通过公开招标方式选择代建单位。 特殊情况需要邀请招标的，须报经政府投资项目行政主管部门同意。法律、法规另有规定的，从其规定。 第六条招标人应当是政府投资项目的建设单位（或该建设单位的主管部门）。 建设单位（或该建设单位的主管部门）可以委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。 第七条政府投资项目的代建管理费标准按市有关规定执行。 第八条政府投资项目代建招标的一般程序是： （一）建设单位或招标代理机构（下称招标人）向市招标办备案招标项目； （二）市招标办审核招标文件并予备案； （三）招标人在市交易中心发布招标公告或者发出投标邀请书； （四）实行资格预审的，招标人对潜在投标人进行资格审查，并将审查的结果报市招标办备案； （五）招标人发售（发放）经备案的招标文件； （六）现场踏勘，招标人澄清或者修改招标文件； （七）投标人编制投标文件； （八）开标；
《工程招投标流程及管理办法》 2018年8月
工程招投标管理工作流程
工程招投标管理办法 目的： 为进一步规范集团公司的招标活动，加强公司对招标工作的管理，在保证项目质量、工程质量等要求的前提下，合理评估投标公司，选择与工程项目相匹配的承包商，保证开发项目的质量、工期，合理控制工程开发成本，提高投资效益，特制订本管理办法。 （注：成本合约部以下均简称为合约部） 1.适用范围 1.1本办法适用于集团公司开发项目中除当地政府招标办有规定的招标以外的所有工程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询服务以及设备、材料供应的招标。其中金额大于20万元的工程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零，规避招标。 1.2金额大于20万元但属下述情况时：a、政府垄断工程；b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程。可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。在采取直接委托或议标前，必须先经过招标决策小组批准。 1.3小于20万元的工程是否招标不作强制要求，可由项目公司采用议标、直接委托的方式确定合作单位。同一项目的零星工程可以集中招标。 1.4议标应按如下要求执行：(1)参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与议标；(2)议标的谈判必须有工程、成本人员同时参与，并按约谈结果填写《工程评标定标审批表》，《工程约谈记录》作为审批表同时报批（详见后附表一、二）。 1.5直接委托时应按如下要求执行：(1)价格可以谈判时，由工程、成本人员共同参与谈判；(2)经办人填写《工程评标定标审批表》，《工程约谈记录》作为审批表附件同时报批。 1.6 异地项目公司参照本办法制定细则并经公司批准后执行。 2.招标原则： 2.1.透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标决策机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作；选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好的招标信誉和形象。 2.2.充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应
招投标管理办公室主任岗位职责1 招投标管理办公室主任岗位职责 一、负责招投标管理办公室全面工作。 二、认真学习、贯彻招投标管理有关政策、法规和条例，不断提高自身业务、政策水平。 三、负责制定招投标管理办公室工作计划。 四、依照招投标管理办公室职责进行职责分工，并落实到人，确保招投标管理工作的顺利开展。 五、负责审查招标项目申请、招标计划、招标方案等材料；监督投标资格审查、开标、评标等过程。 六、建立、完善、管理评标专家抽取系统；负责监督抽取评标专家。 七、受理招标活动中违法违纪行为的举报和投诉，并及时向监督委员会汇报。 八、完成领导交办的其他工作。 招投标管理办公室 招投标办公室工作职责 [日期：2009-09-15] 来源：办公室作者：[字体：大中小] 招投标办公室是负责学院招投标工作的组织和管理的职能部门，隶
属于财务处，副科级建制。职责范围如下： 一、贯彻执行党和国家、省政府、省教育厅、地方政府招标投标管理的法律法规； 二、负责制定学校有关招标投标的规章制度和实施办法； 三、负责省政府、省教育厅技术装备中心组织的货物、工程、服务项目、政府集中采购工作； 四、负责学院采取自行采购方式如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式组织的办公、教学、科研、后勤保障的设备、设施及教材、图书、药品和食堂的米、面、油等用品的招标工作； 五、负责与有关招标（采购）部门的协调工作。参与物品、设备、设施的验收； 六、负责发布招标信息，拟定招标文件和评标办法，开标会务安排，组织评标专家，做好评标全过程的记录工作，完成招标期间的各项数据统计工作； 七、负责建立并完善评标的技术及专家资料库； 八、负责编发中标通知书，并及时在校园网发布中标公告； 九、负责所有招标采购合同的审核和签订工作； 十、负责招投标文件及合同文档资料的整理和归档工作； 十一、负责政府采购信息的整理和数据上报工作；
附件1 浙江省综合性评标专家管理细则 第一条【目的依据】为加强浙江省综合性评标专家库（以下简称“综合性评标专家库”）和评标专家管理，促进评标专家资源共享，进一步规范评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》和《浙江省综合性评标专家库管理办法》等法律、法规、规章的规定，制订本细则。 第二条【适用范围】综合性评标专家库和评标专家的管理工作适用于本细则。 第三条【专家分区】综合性评标专家按照专家所在区域划分为省本级和十一个设区市共十二个片区。 各片区招标投标综合管理部门负责本片区内专家的初步审查、培训考核、不良行为初步认定等工作。 各招标投标监督管理部门应相互协调配合招投标活动中的案件调查。 第四条【证书发放】通过培训考核的专家由各片区代为发放评标专家证书，并纳入综合性评标专家库管理。 评标专家证书制式全省统一，由省发展改革委印制。 第五条【专家培训注册】专家培训2年一次，培训合格的予以证书注册，注册有效期为2年。未进行证书注册的专家，应及时暂停其评标专家资格。 培训大纲和考试试题全省统一，由省发展改革委编写。 第六条【资深专家选拔】在综合性评标专家库中可以公开、择优选拔资深专家，组成资深评标专家分库，为复杂工程项目招标的评标、争议处理咨询等服务。 第七条【终端设置】省有关行政部门和市、县（市、区）网络终端应由省招标投标办公室认可开通。 第八条【专家抽取】评标专家抽取，应当在开标时进行。专家名单抽取确定之后，应在24小时之内开始评标。由省外专家参与评标的，应在48小时之内开始评标。 第九条【抽取范围及标准】专家所属片区具有评标专业类别的专家少于50名的、合同估算价在限额以上的项目评标专家抽取，必须不分片区在省库内随机抽取。 省重点建设项目的合同限额：施工单项合同估算价在3000万元人民币及以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在600万元人民币及以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在200万元人民币及以上的。 各设区市的合同估算价限额由各市招标投标综合管理部门根据本地实际情况制定，并报省发展改革委备案。 第十条【评标过程公示】评标过程通过视频方式在招标投标交易场所向公众直播。评标过程要全程录音和录像。 第十一条【公示内容】有下列情形之一的，应在浙江招标投标网、浙江省公共资源交易服务平台等网站公示。 （一）评标专家征聘信息； （二）招标人应在中标通知书发出后3日内，公示招标项目的专家名单和定量评审结果，定量评审结果中专家姓名以随机编号显示； （三）对专家不良行为记分达到20分的； （四）其他依法应当公示的信息。 第十二条【暂停资格】评标专家被认定为不良行为并且记分累积满20分的，暂停6个月评标专家资格，并记入评标专家信用档案。 第十三条【资格注销】评标专家有下列情形的，其评标专家资格将予以注销： （一）弄虚作假骗取评标专家资格的； （二）评标专家按第十二条规定被累积处理3次的；
公司招投标管理制度 一、制定目的 为了规范公司的招标工作，维护公司的合法权益，提高公司的投资效益和成本管理水平，以合理低价选择合适的中标方，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。 二、招标原则 2.1. 客观公正原则：招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标领导小组集体公开决策，杜绝暗箱操作； 2.2. 科学合理原则: 选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，要以合理低价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件； 2.3. 实事求是原则: 所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用； 2.4. 择优定标原则: 每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标; 2.5. 廉洁奉公原则：与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价; 2.6 保密信誉原则：投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象; 2.7 可追溯原则：项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。 三、组织结构与职责分工 3.1 公司成立招标领导小组，招标领导小组是招标工作的决策机构，对招标、评标、定标起集体决策的作用。 3.2招标领导小组成员名单： 组长：白秀姝
成员：王福元、张红涛、庄金生、西伟 3.3领导小组职责： 3.3.1批准招标管理办法及工作程序； 3.3.2批准合约规划； 3.3.3确定参加投标的单位及对其资质等级的要求； 3.3.4审批招标文件、标底、评标办法； 3.3.5确定合同形式； 3.3.6确定合同商务条款中的主要原则； 3.3.7根据评标报告，确定中标单位； 3.3.8决策招标管理工作中的其他事项。 3.4招标领导小组下设招标执行小组，招标执行小组是招标工作的办事机构，负责编写（或组织编写）招标文件及投标单位的资格预审和技术考察并向领导小组报告。 3.4.1招标执行小组成员名单： 组长：白秀姝 成员：王福元、张红涛、庄金生、西伟、其他相关专业人员 招标执行小组办公室设在合同预算部，办公室主任由合约部经理担任。 3.5招标执行小组职责： 1、起草招标管理办法及工作程序报招标领导小组审批； 2、负责与选定的招标代理机构和造价咨询单位的日常工作联系； 3、协助招标代理机构办理招标申请登记、招标通告，代表招标人联系、安排外部招标事宜，并办理各政府招标主办机构要求的相关手续； 4、收集投标单位资料，建立相关信息库； 5、组织标前会、招标答疑及现场勘察； 6、协同招标代理机构编制招标文件、编制工程量清单和招标标底（如果有）； 7、及时向招标领导小组汇报与招标有关的情况； 8、组织开标，根据领导小组的批复，组织与中标单位签定合同。
招投标管理制度及流程 根据《中华人民共和国招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 传统的建筑、交通行业的招标，分设计阶段招标和施工阶段招标，而信息系统工程的招标通常只进行一次，承建单位中标后，其任务应包括方案设计、网络施工、系统集成及应用软件的开发，有关设备及软件的选购也应包括在招标范围内。 招标 《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项
目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件： （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （3）有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
浙江省建设工程招投标管理条例 发布日期：2006-07-04信息来源：admin浏览次数：字号：[ 大中小] 第一章总则 第一条宗旨 为加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条适用范围 本条例适用于本省行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标活动。 第三条招标投标范围 本省行政区域内国有和集体所有制单位投资或参与投资的建设工程勘察、设计、施工，除国家和省另有规定外，应当实行招标投标。其中，投资额较小的，可以不实行招标投标，具体标准由各市（地）人民政府规定，并报省建设行政主管部门备案。 外商独资、国内私人投资等建设工程，是否实行招标投标，由投资者自行决定。 县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程，可以不实行招标投标。 第四条招标投标基本原则 建设工程招标投标，应遵循分开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。 第五条招标投标管理机构。 县级以上各级人民政府建设行政主管部门（或建筑业行政主管部门，下同）是本行政区域内建设工程招标投标的主管部门。 交通、水利、电力等部门按国家规定和本条例负责本专业建设工程的招标投标管理工作。 国家和省重点建设工程的招标投标管理工作以及设备供应的招标投标管理工作，由省计划与经济行政主管部门负责。
第二章招标 第六条招标方式 建设工程招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于三家。但国有和集体所有制单位投资或参与投资的建设工程需要邀请招标的，应经招标投标管理机构同意。 因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经招标投标管理机构同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于两家。 第七条招标单位 实施招标的建设单位应具备下列条件： （一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； （二）有编制招标文件和标底的能力； （三）有组织开标、评标、定标的能力。 不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。 第八条招标工程的条件 施工招标应具备下列条件： （一）已按规定领取投资许可证，办理报建手续； （二）具备招标所需要的有关资料、图纸； （三）建设资金已按规定验证落实； （四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求。 勘察、设计、设备供应、建设监理招标的条件，由省建设行政主管部门和省计划与经济行政主管部门按各自职责另行规定。 第九条招标程序 建设工程招标，一般应按下列程序进行： （一）提出招标申请书，由招标投标管理机构对招标单位和招标工程的条件进行审核；
ZJKC02—2014—0018 丽水市招标投标市场管理委员会办公室文 件 丽招管办…2014?16号 关于印发丽水市工程建设项目招标评标 示范办法的通知 市直各有关单位，各县（市、区）招管办、审批中心：
根据《丽水市工程建设项目招标投标管理办法》（丽政发…2014?76号）文件精神，市招管办制定了《丽水市工程建设项目招标评标示范办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2014年11月24日 （此件公开发布） 丽水市工程建设项目招标评标示范办法 第一条为规范我市工程建设项目招标评标工作，维护公开、公平、公正的市场竞争环境，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）、《丽水市工程建设项目招标投标管理办法》（丽政发…2014?76号）等有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于丽水市行政区域范围内，依照《丽水市工程建设项目招标投标管理办法》（丽政发…2014?76号）规定必须公开招标的工程建设项目。 第三条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人及以上单数的评标专家组成，评标专家应当从省综合评标专家库内随机抽取确定。原
则上招标人可以派1名代表参加评标委员会，并采用不少于1：3的比例抽签产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。 有特殊要求的项目或专家库评标专家不能满足评标要求的，经招标投标综合管理机构同意，招标人可以组建临时专家库或异地抽取，但必须做好相关安全和保密工作。 第四条投标文件中的技术标书原则上应采用“暗标”，不得显现投标人的识别标志，具体实施形式由招标人在招标文件中明确。材料、设备招标除外。 第五条勘察设计、监理、工程咨询（代理）等招标，应采用以下评标办法。 （一）勘察设计招标评标办法，应按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（发改等八部委2号令）和《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）的有关规定执行。建筑工程方案设计招标的评标方法主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等，招标人可根据项目实际情况确定评标方法。设计类项目招标采用百分制综合评估法的，技术标部分分值权重不少于80%，资信标和商务标两部分权重不超过20%。资信分值由投标人资质、信誉、业绩和项目设计人员能力等组成。 （二）监理招标评标办法 投标文件由商务投标文件和技术投标文件组成，总分值为100分，其中商务投标文件占75%，技术投标文件占25%。 商务投标文件由企业资信、项目监理班子人员配备及承诺、投标报价及延长服务期报价组成。其中：企业资信占10%，项目监理班子人员配备占30%、投标报价占25%，延长服务期报价占10%。
招投标管理工作总结 工作总结是做好各项工作的重要环节。通过它，可以全面地，系统地了解以往的工作情况，可以正确认识以往工作中的优缺点；可以明确下一步工作的方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效益。以下是收集的招投标管理工作总结，希望对大家有帮助。 屈指算来，我到公司已近一年多的时间，经过领导关心、同事们的帮助和我自己的努力，顺利的完成了今年的工作。现在融入了公司这个大家庭。同时对公司的组织结构，工作流程等各个方面都有了了解。作为投标部的职员，应该做好以下工作：工程信息登记备案、工程信息跟踪、封标，平时在工作中配合各个部门的工作，做好合同管理等工作。 其次，我对这一年来的工作做了一个小结。 我会以充分的热情来干好每一件工作。心态的调整使我明白在各个岗位都有发展才能、增长知识的机会。如果我们能以充分的热情去做最平凡的工作，也能成为最精巧的职工；如果以冷淡的态度去做尚的工作，也不过是个平庸的工匠。拥有积极的心态，就会拥有一生的成功。
职业生涯只是个人生涯的一种延续，重要的是如何运用到工作中，并进一步提高、升华。“活到老，学到老”。对于我这样的老职工而言，想要跟上社会的.步伐，就必须不断的学习。起初，电脑我用的不是很熟练，现在投标报名都用的上电脑，新的系统也是今年开始实施的，投标慢慢的由纸质版的投标文件转变成电子版的软件进行投标，这都是需要学习，慢慢的我也熟练掌握了技巧，能够很快速的在北京建设工程 ___上进行报名，查询工程信息，下载相关文件等工作。 我工作的很大一部分内容，就是工程信息登记备案和合同管理工作。是一种比较枯燥的工作，但是是很需要人的细心和责任心。封标不仅仅在工作时间，很多时候我都带着公章回家，因为合作单位有些时候是需要周末封标，甚至晚上到深夜封标，我从来没有跟领导抱怨，说过一声苦，因为这就是我的工作。其实，如果用心多思考一下，接触工作至今，我也慢慢形成自己独特的方法。当然，随着工作的深入，还有更多新的内容等待我去学习，去思索。在接下来的工作中，我将本着对本职工作的认真和责任心，把工作做好做精。 总之，我将以公司的经营理念为坐标，将自己所学知识和公司的具体环境相互融合，利用自己精力充**、接受能力强的优势努力学习业务知识和技术，为公司的发展尽我绵薄之力。以上为本人半年
浙江省工程建设项目招标代理管理办法 第一条为进一步加强建筑市场监督管理，规范工程建设项目招标代理机构行为，维护招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建筑业管理条例》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规、规章及其他有关规定，制定本办法。 第二条凡在本省行政区域内从事工程建设项目招标代理活动，对工程建设项目招标代理活动实施监督管理，适用本办法。 第三条本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）接受招标人的委托，以招标人的名义，进行建设工程项目勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、造价咨询以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的行为。 第四条县级以上人民政府建设行政主管部门依法对本行政区域内工程招标代理活动实施监督管理。 第五条工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 第六条招标代理机构应为依法成立的中介组织，不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及建设工程交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。 第七条招标代理机构必须依法取得国务院或者省级建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内承接工程招标代理业务。 第八条招标代理机构不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代 理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务。 第九条招标代理机构可以跨地区和部门承接工程招标代理业务。任何地区和部门不得采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等市场准入限制，不得以任何方式非法干涉招标代理机构依法组织的招标活动。 第十条招标代理机构设立的分支机构应当有固定的办公场所和3名以上具有工程建设类执业注册资格 或中级以上专业技术职称的专职人员（其中至少包括1名在本单位注册的造价工程师）。招标代理机构对其设立的分支机构从事的工程招标代理活动承担法律责任。 招标代理机构异地从事工程招标代理活动或设立分支机构的，应当到当地设区市建设行政主管部门办理备案手续，接受当地建设行政主管部门的监督管理。备案时，应提供以下材料： （一）招标代理机构资格证书； （二）在本地区从事招标代理活动的专职人员名单，专职人员身份证、职称证书、资格证书、执业注册证书及其他证明材料（包括劳动合同、人事存档证明、缴纳社会保险的凭证等）； （三）设立分支机构的，需提供办公场所的房屋租赁合同和房屋产权证明； （四）其他有关材料。 第十一条招标代理机构资格证书中的登记事项发生变化的，应按规定及时办理变更手续；发生分立或者合并，应当按规定重新核定资格等级。 第十二条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件： （一）是依法成立的法人或者其他组织； （二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量。设有专门的招标机构，有3名以上具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员（其中至少包括1名在本单位注册的造价工程师）； （三）有从事同类工程建设项目招标的经验； （四）熟悉招标投标法律、法规及有关政策规定； （五）相关人员在近3年的工程建设活动中没有违法违规行为； （六）法律、法规规定的其他条件。
招投标管理工作中存在的问题及措施 工程项目招标投标是建筑市场的核心，也是工程建设领域容易发生腐败问题的重点部位。虽然经过多年建设工程项目的执法监察和整顿规范建筑市场秩序，建设工程招标活动日趋规范，但目前工程项目承发包中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以根治。随着建筑业的发展，大大小小的建筑企业层出迭起，有能力承揽高精工程的企业却寥寥无几，而在建筑市场上技术含量较低的一般工程数量又极其有限。因此施工企业为争夺有限市场，不惜采取违规的手法，就出现了“围标、串标”的现象，同时，“围标、串标”的高获利性与低风险性是“围标、串标”现象愈演愈烈的原因。现就招投标管理工作存在的问题及对策总结如下; （一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程
规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。 建议措施：1、加大宣传相关法律法规。2、加大在建项目现场检查与监督。3、严惩重罚，杀一儆百。 （二）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。一是招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式与投标人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时间很长，长期工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一旦有项目招标，这个利益共同体就相互串通，事先商定中标单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段很容易形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。 建议措施：1、提高门槛，设置报名条件。要求企业法人、项目经理、企业负责人等公司正式人员亲自报名、亲自开标。
学校采购及招标投标工作管理办法 第一章总则 第一条为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。 第二条本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。 本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保洁、租赁等。 第三条学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。 第四条按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。 第五条学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到
集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。 集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。 本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。 第六条学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。 第七条学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 第八条任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。 第二章组织机构及职责 第九条学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和纪检监察室、审计处、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下： （一）领导学校的采购及招标投标工作； （二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度； （三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；