关于促进有组织劳务输转工作实施方案
（征求意见稿）
为切实做好以易地扶贫搬迁劳动力、建档立卡贫困劳动力（含已脱贫）、大中专毕业生、退伍军人为重点的劳动力转移就业工作，改变我州劳务协作转移“出不去”的现状，探索精准组织劳务输出模式，现就推动做好劳务输转工作制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚携手奔小康系列重要讲话精神，进一步提高政治站位，增强政治担当、责任担当和行动自觉，聚焦人力资源跨区域流动开发课题，努力扩大我州劳务输出规模，着力提升劳务协作的组织化程度和就业质量，创新方式，精准施策，为打好打赢脱贫攻坚战贡献力量。通过劳务输转，确保实现我州重点劳动力群体增加收入带动脱贫，开阔眼界，走上致富路；学习先进经验技术，改变精神面貌，将来回馈家乡。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则
需求导向、聚焦问题、分类施策。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦我州在劳务协作工作中异地转移就业的难点、堵点和痛点，因事制宜，提出有针对性的推进方案，积极孵化培育市场化劳务中介机构主体，确保劳动力转移
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在“流得动”基础上，实现赴外务工人员“去得了”、“待得住”和“干得好”。
重点先行、总结经验、加快推广。选择有劳动能力和转移就业愿望的劳动力集中区域承担试点任务，分阶段、分步骤推进，总结劳务输转工作成功经验和创新做法，加强成果复制和宣传推广，形成高效有序推进局面，为更好统筹黄南发展探索示范。
整合共享、优化流程、创新服务。运用互联网、大数据等信息技术，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，提升劳务输转服务效能，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。
统筹推进、条块结合、上下联动。注重管理和服务的系统性、整体性，加强部门间配合联动和政策支持，充分调动州、县、乡三级相关职能部门的积极性和主动性，加强制度衔接，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，构建一体化联合推进机制，提升协同服务能力和综合管理水平，推进我州治理能力现代化。
（二）工作目标
以州内有组织劳务输出为抓手，完善跨区域劳务对接和协作机制。2020年到2021年，完成转移就业500人。其中2020年，以泽库县为主试点，全州完成有组织转移就业100人；2021年，在总结2020年工作经验的基础上，充分利用2021年春节节后用工需求高峰的有利时机，推动全州完成有组织转移就业400人。
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三、2020年工作内容
（一）宣传发动阶段(2020年5月6日至5月31日)。
1.制定工作方案。第—批劳务输出工作主要在乡镇一级开展，各乡镇要根据任务目标认真研究，精心谋划，制定切实可行的实施方案，描绘出路线图时间表，确保工作的有序开展。
2.召开动员大会。要广泛进行思想发动，统一思想认识，牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识、服务意识、协作意识。及时召开会议进行动员部署，层层传递工作责任和压力，确保工作任务的圆满完成。
3.确定劳务输转方式。充分体现公益性和政府组织性，通过四县劳务协作工作站、劳务经济人、劳务派遣机构、经营性人力资源服务机构等劳务中介机构组织，承担我州劳务输出工作。
4.成立工作领导小组。全州第—批就业扶贫劳务输出工作任务重、时间紧、要求高，各乡镇人民政府要及时成立工作领导机构，各乡镇“一把手”负总责，分管领导亲自抓，有序组织辖区内有赴津劳务需求的劳动力报名。人社、宣传、财政、卫健、民政、扶贫等州级部门各司其职、相互配合。具体分工如下：
（1）州人民政府。负责总协调、总调度，定期组织召开联席会议；督促相关部门落实责任，指导并督促各乡镇人民政府按时完成目标任务；进一步加强与对口帮扶的工作联系，推动实现我州对有组织劳务输送。
（2）各乡镇人民政府。负责此项工作的具体组织实
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施，与村委会（社区）签订工作目标责任书，层层分解落实任务目标；村委会（社区）拟定时间表路线图，组织专人进村入户宣传发动，做好报名登记工作，引导本辖区适龄劳动力尤其是易地扶贫搬迁劳动力、建档立卡贫困劳动力（含已脱贫）、未就业大学生、退伍军人积极报名。
（3）人社部门。负责牵头抓总，协调宣传、财政、卫健、民政、扶贫等职能部门，发挥各自优势，充分履行职责，形成齐抓共管、协调联动、高效运行的工作机制。负责建立和完善我州与输入地劳务对接机制，提高劳务输出组织化程度，积极对接人社部门，形成适合我州实际的用工岗位供给清单，准确掌握高校毕业生、退伍军人中有就业意愿和能力的未就业人员信息，指导劳务中介机构开展好招聘报名、体检培训、输转安置、稳岗服务等工作，建立务工人员就业信息台账，协同人社部门加大劳动保障法律法规监察力度。
（4）宣传部门。负责在政府网站、微信平台、手机APP等新媒体平台和广播、电视、报刊等传统媒介上，广泛宣传政策措施、岗位信息、福利待遇、风土民情等介绍输入地情况，形成劳务输转的良好社会舆论氛围。
（5）财政部门。负责加强和规范东西部扶贫协作资金使用管理，及时、足额拨付项目资金；广开渠道积极向上争取资金支持。负责落实劳务输出宣传、组织、培训等补助经费，拨付劳务中介机构相关服务费用。
（6）扶贫部门。负责精准提供建档立卡贫困户基本情况及就业需求，承担贫困劳动力部分培训及相关资金。
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准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务。
（7）民政部门。负责向退役士兵宣传劳务协作政策、提供用工信息。
（8）工会部门。负责依法保障转移就业人员合法权益，协调有关部门妥善处理劳务纠纷。
（9）卫健部门。负责保障赴津务工报名人员体检，及时准确反馈体检结果。
（10）劳务中介机构。负责收集整理用人单位岗位数量、岗位职责及要求、薪酬待遇、食宿保障、社会保险、工作时间等基本情况，印制成宣传手册、宣传画报等宣传品，配合乡镇、村委会（社区)工作人员及时将宣传品发放到有需求劳动者家中，配合做好宣传报名、组织培训等工作。负责到劳务输入地开展调查摸底，了解以月嫂、家政、酒店服务、汽车修理等岗位为重点的需求以及工资待遇、工作时间、社会保险、生活成本开支等情况，为劳务输出做好充分准备。负责做好对接摸底、人员组织、配合培训机构开展“订单式”培训、输送培训合格劳动力到用工单位、与用工单位签订用工协议、与劳动者签订劳动合同等工作。
（11）援青指挥部。负责研究制定企业招商引资优惠政策；组织引进一批企业来黄南投资兴业，吸纳贫困人口就地就近就业。负责承担部分劳务输转补助资金。
5.进行广泛宣传。州人社部门要加强与市对的工作对接，了解对口帮扶州劳动力需求情况，依据我州劳动力的
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年龄、文化结构特点和就业意愿，提出科学性合理性的劳务输出计划，做好前期摸底调查工作。要突出政府促进和引导性特点，把握市场导向，尊重劳动力个人意愿，充分发挥政府机关的引领作用，切实做好宣传发动工作。要指导劳务中介机构广泛制发宣传资料。充分开发提升我州的人力资源市场，培育打造有知名度的劳务中介机构，为下一步扩大向东部发达地区输转劳动力奠定基础。
（二）集中体检和语言培训阶段（2020年6月1日至2020年6月30日）。卫健委、各乡镇组织报名人员到定点医疗机构体检，体检合格后才能参加培训、赴津就业。体检费用由州级财政补贴。
劳务中介机构要根据各乡镇组织报名情况，针对有语言障碍的劳动力组织培训机构开展为期2周的普通话培训。
财政部门、人社部门按规定给予培训机构培训补贴：
1.我州组织培训参照省级标准执行。具体为：学员交通费50元/人，培训费(含课酬、耗材费)1000元/人，培训机构统一安排学员食宿费每人每天100元。在现行培训政策补贴范围内，由就业专项资金予以支付，差额部份由州级财政补贴。
2.参加技能培训的务工人员按每天30元/人给予误工补助，由州级财政承担。
3.培训期满经考核按就业在岗率的比例给予一定奖惩，考核办法另行制定。
（三）劳务输出阶段(2020年7月1日至7月11日)。- 6 -
劳务输出工作由劳务中介机构具体负责。劳务中介机构根据用工单位的相关要求，与用工单位签订劳务输转协议，将报名体检合格人员组织欢送仪式，集中输送至用工单位报到。
（四）集中培训阶段（2020年7月12日至2020年7月17日）。人社部门针对不同用工岗位的特点，开展为期1周左右的规范化培训，培训过程按照相关政策规定的程序严格组织实施。培训全程采用普通话进行规范化教学。基础培训内容以法律法规、职业道德、维权保护、沟通技巧、人文关怀、卫生保健常识、地域文化、电器使用等基本知识为主，专业课程培训根据用工单位岗位类型分类组织实施，要突出实际操作能力，合理安排学员实习实操。培训、食宿费用拟由人社部门承担。培训结束后统一组织到用工单位入职上岗。
（五）稳岗服务阶段(2020年8月1日以后)。实施创新管理“互联网+劳务管理”的模式，实现务工人员培训、务工人员进厂手续一站化、考勤管理精细化、过程管控常态化。
1.劳务中介机构。劳务中介机构要与用工单位建立劳务协作机制，加强对输出后人员的跟踪服务和管理。人社部门要加强对劳务中介机构的监督管理，建立工作考评机制，实行工作量化考核。
2.成立“驻津劳务协作联络服务站”。由务工人员，相关职能部门负责人、在津挂职的干部、人社部门联络员，劳务中介机构联络员等共同构成，形成“1+3+N”的服务站
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模式，实现微信群统一管理沟通。联络站主要以黄南籍在津务工人员为服务对象，形成从招聘、护送、安置、稳岗四位一体服务的一条龙式服务链，对两地劳务对接管理服务起枢纽作用，并积极与人社、教育、民政、公安等部门建立联系制度，为务工人员提供政策咨询、社会保障、岗位调整、劳动维权、子女入学等服务，稳定就业岗位。对赴津工作的建档立卡贫困人员，符合条件的优先落实落户政策，有序实现市民化；对有返乡就业创业意愿的积极引导，提供免费的用工岗位信息、创业指导、创业培训、项目推介等就业创业服务。
四、激励政策
（一）对务工人员的激励措施
1.保险补贴。赴津前为每名务工人员购买1年期100万人身意外身故保险。2020年预算10万元。
2.交通补贴。经州人社局认定并许可，对到稳定就业三个月以上的劳动力，凭本人劳动合同、工资证明，建档立卡劳动力（含已脱贫）按1000元/人的标准给予每年给予一次性交通补贴，其他人员每年500元。2020年预算10万元。
3.服装补贴。经州人社局认定并许可，对到稳定就业三个月以上的贫困家庭劳动力凭本人劳动合同、工资证明，按1000元/人的标准给予一次性服装补贴，建档立卡劳动力（含已脱贫）按2000元/人的标准给予一次性服装补贴。2020年预算20万元。
2020年务工人员激励资金预算共计40万元。以上激- 8 -
励经费拟在东西部扶贫协作和对口支援项目专项资金中列支，超出部分由州级财政承担。
（二）对劳务中介机构的激励措施
经州人社局认定并许可，对组织转移贫困家庭劳动力稳定就业的经营性人力资源服务机构或劳务经纪人，凭务工人员身份证、劳动合同、工资证明给予一次性推介补贴，具体标准：组织建档立卡贫困劳动力（含已脱贫）到稳定就业三个月以上的按600元/人的标准给予补贴。
以上激励经费拟由人社部门承担。
（三）对乡镇政府的激励措施
将转移就业纳入目标考核，对组织转移贫困家庭劳动力到稳定就业半年及以上的，每转移1人，年度目标考核加0.1分，以此类推，最多加分不超过2分。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要高度重视劳务输出工作。分管乡镇领导要亲自抓，劳动保障工作站具体抓，各相关部门负责人配合抓，村委会（社区）要认真组织人员，合力推进输转工作开展。
（二）强化督促指导。四县人社部门要充分发挥牵头抓总的作用，加强对劳务输出工作的督促指导，积极协调发动本辖区劳动力报名参加培训，指导劳务中介机构加强与用人单位的沟通协调，为输出工作做好相关服务。州委州政府督查室要加强督查，要建立工作考评机制，纳入年度目标考核，实行调度、督促一体化。
（三）实行动态管理。为科学、有效地组织对外劳务
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合作业务统计工作，准确、及时、全面地反映对外劳务合作业务的实际情况，县人社部门要及时掌握工作推进情况，研究解决存在的困难和问题。做好职业培训和劳务输出信息的统计整理，建立赴津务工人员就业信息台账，形成工作简报，每月一次报送州人社部门，不断总结工作经验，为全面推进劳务输出工作打基础。州人社部门牵头充分发掘成功经验和先进典型，查找突出问题和薄弱环节，持续夯实津青劳务协作工作，加大帮扶力度，提升协作水平，加强考核，确保成效。
以上各项政策执行期限截至2021年12月31日。相关补助政策与我州其他现行就业创业补助政策不一致的，按就高原则享受。
本通知自印发之日起施行。
附件：1.《2020年有组织劳务输转任务分解表》
2.《赴津务工人员就业信息台账》
附件1
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附件2
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