三峡工程投资管理
文操
(中国三峡总公司，443002)
摘要：三峡工程建设中按照市场经济发展规律逐步形成了一套投资管理方法，进而发展为三峡工程的投资管理模式。三峡工程总投资包括枢纽建筑物总费用、建设征地和移民安置费用、独立费用、基本预备费、价差预备费和建设期贷款利息等六大部分。三峡工程投资管理实质上即工程造价管理。三峡工程业主管理体制分三个层次：决策层、管理层、实施层；投资管理机制也与这三个管理层次相适应。随着我国经济体制改革的深入，我国基本建设管理模式也在发生根本性变化，有六种发展势头：一是投资渠道多源化；二是投资主体多元化；三是投资决策趋向分权化；四是．投资方式多样化；五是物资采购供应市场化和业主(法人)负责制的进一步改革深化。
关键词：投资；造价；管理；三峡工程
1 工程投资概念
在进行一项建设项目时，有几种费用概念需要搞清楚，最主要的是工程投资、工程造价、工程成本。
(1)工程投资——全称为建设工程投资，指完成一个建设项目所需资金的总投入。它包括工程建设的直接费用和其他相关的必需费用(含投资者的利润和税金)。工程投资是进行工程建设融资的基础指标。国家批准的三峡工程初步设计总概算即为三峡工程总投资。
三峡工程总投资(即全部费用)由枢纽工程、移民安置、输变电工程三部分组成，按批准的初步设计方案及1993年5月末物价水平测算，三峡工程静态总投资为900.9亿，其中，枢纽工程费用500.9亿元，移民费用400亿元，输变电工程列入电网建设投资，不再计入三峡工程费用，总投资项目如图1所示。动态投资(包括物价影响与利息等)与物价变动、资金来源以及利率等因素有关，较难准确预测，1994年根据已确定的资金来源和对物价的预测，估计三峡工程的动态投资为2039亿元，这是业主进行融资的初始依据。
图1 三峡工程总投资示意图
(2)工程造价——指完成一个建设项目所需费用总和。它包括建筑工程费、安装工程费、设备费及其他相关的必需费用，不包括投资者的利润和税金。批准的三峡工程设计总概算即为三峡工程的工程造价管理的控制依据。
建筑安装工程费用——是指建设单位(或业主)支付给从事该项目建筑安装工程施工单位的全部生产费用。包括直接发生在各单位工程的材料、人工、施工机械使用费，以及分摊到各单位工程中去的管理、服务费用和利税等。
设备工器具费用——是指按照建设项目设计文件要求，建设单位(或业主)购置或自制达到固定资产标准的设备和新扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用。它由设备器具原价和运杂费组成。
工程建设其他费用——是指未纳入上述两项的、由项目投资支付的其他费用。分为三类费用：一是该建设项目部分转移价值的货币表现，包括土地补偿、办公与生活家具购置、引进技术和进口设备的其他费用；二是建设单位、设计单位、施工
单位等总体劳动者所创造部分价值的货币表现，包括科学研究、试验费、勘察设计费、建设单位管理费、道路维护费、联合试运转费等；三是为建设投产创造必要条件所需的费用，包括施工机构迁移费、供电(供水)贴费、生产职工培训费等。
(3)工程成本——是指工程建设项目作为一个建筑产品的必要消耗的费用，包括直接成本和间接成本。直接成本包括人工费、材料、施工机械使用等等直接费用；间接成本包括施工企业管理费和其它间接费。
研究三峡工程的投资管理，主要是研究修建三峡工程需要多少资金，估算的投资数额是否恰当与合理。经过三峡工程10年建设实践基本形成了一个三峡投资管理模式，见图2。
2 三峡工程投资管理的阶段划分
由于国家对三峡工程管理权限的划分，本文只对三峡枢纽工程的总投资进行分析研究。三峡工程投资管理阶段与国外大型建设项目的投资管理阶段的划分是类同的，即分三个阶段：投资决策阶段、设计概算阶段、建设实施阶段。
投资决策阶段——主要是指制定建设项目建议书、预可行性研究(投资初步估算)编制任务书、可行性研究编制的正式设计任务书阶段。三峡工程经几代人近—个世纪的规划、勘测、设计，到1985年的重新论证，艰苦努力编制出了长江三峡工程可行性报告书；1992年4月3日全国人大七届五次会议审议批准兴建三峡工程，投资估算可行性报告随即批复，投资决策阶段结束。
设计概算阶段——三峡工程的初步设计概算是在预可行性研究时的估算基础上，经过重新论证，采用科学的方法，结合我国水电工程特点，依据国家有关政策文件精神，按照《水电工程设计概算编制办法及汁算标准》编制而成的。
图2 三峡工程投资管理模式示图
三峡初步设计概算的批准，为项日法人(业主)进行工程的投资管理打下了坚实的基础。
建设实施阶段——此阶段是三峡工程投资管理中最重要的阶段，也是实现三峡投资效益的关键。多年来，我国工程建设中投资估算、设计概算、设计预算(施工图预算)、招投标合同价、工程结算(阶段性)、竣工决算分别由政府部门、建设单位、设计单位、承包商自行管理，相互脱节。三峡工程要进行全面系统的投资管理，必须对这一“铁路警察各管一段”的管理体制进行改革，必须对三峡工程建设全过程的造价动态进行科学的、系统的监督和控制。
建设实施阶段的“着眼点”就是根据工程管理—与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分进行投资的切块分配，编制业主执行概算。
三峡工程业主编制执行概算的目的，是对了程项目进行合理调整，以利于投资的归口管理，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，以便于概算投资
与招标报价作同口径对比。执行概算项目的投资调整不应影响总投资。因此，执行概算的总投资额应与设计概算的总投资额相—致。
执行概算编制之后，业主在投资管理中的最重要的任务就是合同管理。
工程建设合同管理包括发包商(业主)合同管理和承包商合同管理。三峡工程业主合同管理实行的方针足：明确职责义务、共同分摊风险、严格实行“三控”(进度、质量、投资)、合理处理“变更”。三峡工程合[司管理对工程投资效果产生了良好的作用，一、二期的工程投资已控制在初步设计概算之。
3 三峡工程投资管理的容
三峡工程投资管理实质上即工程造价管理。
按照国家批准的三峡工程初步设计概算，其投资项目划分同水电工程投资项目划分是一致的，主要由三大部分组成。枢纽建筑费用，建设征地移民安置费用和独立费用(图3)。
图3 三峡工程主体工程投资构成图
除移民费用外，枢纽建筑费、独立费用及预备费即是三峡工程投资管理的具体容。三峡工程投资管理的要点就是合理确定和有效地控制造价，其管理的主要容有：
(1)遵照价值规律、供求规律和其他支配工程造价运动的客观规律的要求，科学地确定枢纽工程费用(包括主体工程、金属结构、机电设备、辅助工程等)和独立费用的构成。
(2)在合理确定三峡工程投资(造价)构成和水平的基础上，在已编制批准的投资估算、概算、预算的条件下，科学地编制业主执行概算、招投标合同价、工程结算价和竣工决算(目前仅编制到工程结算)。
(3)在工程建设各阶段(投资决策阶段、设计阶段、招标承包阶段、施工阶段、竣工验收阶段)，在技术和经济紧密结合的基础上，对工程造价进行有效控制。
(4)做好工程造价管理的基础工作，是三峡工程投资管理的核心任务。造价管理的基础工作包括估算指标、概预算定额、费用定额的制订修改，设备材料价格系统的建立，预算价格的编制，造价资料的收集、整理、分析，定额、价格、造价资料数据库的建立，工程量计算规则的统一等。在三峡工程投资管理中，采集资料汇编各种数据库，结合三峡工程特点，补充完善，逐步建立一套适合于市场经济体制的水电价格体系，这项工作随着三峡工程建设的进程正在全面系统地开展。
(5)建立工程造价管理专业人才体系。三峡工程投资管理工作中，最重要的任务是随着三峡工程逐步发挥效益的同时，培养一批水电工程造价管理人才。从现场培训中心的理论教学人手，结合三峡工程各个建设时段的工程实践，解决我国大型水电工程造价管理中的各种难题，不断总结，不断完善，不断地丰富我国水电造价管理经验。
4 三峡工程资金需求与筹措
在制定三峡工程投资管理方案之前，必须搞清楚三峡工程资金需要量以及资金来源，便于制定相应的管理措施。
资金需要量是指工程建设期间需要采取措施筹集的总的资金额度，比工程项目总投资要大。500kV高压输变电工程投资不作为三峡业主单位融资畴。
4.1 三峡工程资金需要量的计算
三峡工程资金需要量大，建设周期长，但是工程第一批机组投入发电前的施工期资金需要量所占比重远比一般工程少(经论证计算，三峡第一批机组投产前的所需资金占总资金需要量的51%～54％，实际上占71％，而一般水电工程占80％)，三峡工程建设后期即有巨大发电收入，可以迅速偿还贷款，并可解决工程后期自身投资需要。工程资金自筹能力大，关键是要解决好发电前11年施工期的资金筹措问题。
三峡工程在进行计算资金需要量时考虑和研究了5个方面的基本条件与依据：
(1)价格水平年。这是投资概算与财务评价计算的基准年，选取原则主要是考虑能以最新的价格水平衡量工程投资费用。
(2)物价上涨率。是测算工程价差预备费的基本依据，三峡工程采用工程投入物的综合价格上涨率计算价差预备费。
(3)开工年份。三峡工程选择恰当的开工年份，用以计算概算价格水平年与开工年份之间和开工年份之后各年的价差预备费。
(4)工程建设周期与移民安置进度，这直接涉及到工程发挥效益时间的快慢及偿还贷款时间长短等问题。
(5)资金筹集方案与贷款偿还条件。由于到期贷款本息与资金来源和贷款还本付息条件有关，因此，资金筹集平衡测算时，要有一个试算过程。
三峡工程筹资论证结果，如果考虑以上5个条件，加上国家财税调整变化，按1993年5月末价格水平，物价上涨率按1993年、1994年为10％，1994年、1995年为8％，1997年以后为6％计算，发电前11年资金测算需要量为1698亿元人民币。
4.2 三峡工程筹资方案
根据我国目前经济体制和投资格局，经论证测定，三峡工程建设的集资渠道有以下几方面：
●洲坝电厂发电利润，上网电价由0.039元／kW·h调至0.13元／kW·h。
●全国燃运用电加价中的每kW·h(度)收取0.003元钱建立三峡工程建设基金。(1992年全国燃运加价，用电加价平均每kW·h提高0.015元)
●利用外资，主要是引进技术、进口关键的大型设备和紧缺材料，以补充资金不足。
●三峡工程自身发电收入，第11年开始发电，建设期可有5000多亿kW·h的发电利润。
●国银行贷款，主要是开发银行贷款10年，每年30亿元，计300亿元，用以平衡施工前11年的资金需求。
●发行债券或股票等，主要用来平衡投资高峰的资金不足，或用以弥补其他资金渠道可能出现的缺口。
三峡工程资金来源见图4。
通过三峡工程第一、二期工程建设与投资管理实践，以上所选用的6种融资方式都比较适用，在左岸14台发电机组国际招标时，还选用厂出门信贷方式。
以上六种集资渠道中，洲坝电厂发电利润、三峡建设基金两种集资方式已由国家明文规定，三峡自身发电收入也较明确，而利用外资方案是设计的一个最低额度方案，并在操作中，所以以上四种作为基本集资方式，不足部分由银行贷款和发行债券平衡解决。
5 三峡工程投资管理机制
投资管理是业主单位进行企业管理的核心，它既包含项目开发(建设)投资管理，又涵盖了企业经营的财务管理，因此，投资管理机制与企业管理体制是密切结合的，是企业管理体制中重要管理组成部分。三峡工程业主管理体制分三个层次：决策层、管理层、实施层。投资管理机制也与这三个管理层次相适应。
5.1 三峡工程投资管理机制的建立原则
(1)要适应三峡业主管理的体制，体现三个层次：决策层、管理层、执行层(实施层)，这与国外的大型工程的管理基本相同。三峡业主利用总经理办公会进行投资决策。
(2)投资管理机制的建立要为三峡业主企业的主营———工程建设与工程开发服务，为企业的发展服务。
(3)三峡投资管理机制的建立是要培养一支高效率、高科技、高水平、高理念的投资管理队伍，以适应于开发长江与经营管理的市场经济管理人才的需求。
(4)三峡投资管理机制的职责分工，要落实在项目管理上。三峡工程建设实践说明，工程项目管理是实现下程投资效益的关键，工程项目管理又是由工程投资管理机制对其进行指导与监督的，在发挥项目管理创造性时，给子必要的政策性措施。
5.2 三峡投资管理机制构成与职能
三峡投资管理机制的各层次管理职能如厂：
投资决策层：批准投资(开发)项目；审批概算与财务执行报告批准执行概算；批准工程保险项目与其他金融管理项目；审批阶段性工程总结；审批工程竣工决算
投资管理层：组织编制业主执行概算；编制年度、中、长期投资发展计划；建立概算与合同价两个价格体系；组织重大项目工程招标(编制标的)；审查合同变更与阶段性工程结算；编制投资执行情况报告；组织工程竣工结算；企业经济效益分析与研究
投资执行层：执行合同与工程结算；组织辅助工程项目招标；实施合同变更项目；实施管理费用预算包干；组织新技术、新科技项目开发与投资的申报；组织工程阶段性验收与工程结算；配合组织工程竣工验收与竣工决算
随着我国经济体制改革，市场经济逐步深入与发展，我国基本建设管理模式将发牛根本性变化。目前出现的新的投资管理形式也将随着投资渠道多源化、投资主体多元化、投资决策趋向分权化、投资方式多样化、设计与施工单位企业经营自主
化、物资与设备供应市场化等等发生重大变化。三峡投资管理机制必将进行新的改革，实施层的管理权限也将会加强，管理层的职能逐步减小，逐步将实施层发展为主业单位(或集团)的独立核算的经济实体，新项目投资渠道才能多源化的开发与发展。
6 三峡工程投资管理方法
三峡工程建设中，按照市场经济发展规律，逐步形成了以商品等价支交换为原则、竟争机制为动力、经济合同为基础的一套投资管理方法，进而发展为三峡工程的投资管理模式。
6.1 审查设计概算专家负责制
三峡工程自1986年重新论证以来，其主要焦点之一是确定三峡工程的投资额度，具体做法是：组织阶段性专家组，不受行政干预编审概算。三峡工程投资论证关键在投资估算与设计概算两个阶段，成立水电专家组，提出编制原则与主要方法，设计单位负责具体计算与编制，彻底改变了设计单位编制，国家有关部委审批的模式。专家组编制与审核投资的方法也与国标通用的方法接了轨。按照我国的国情和三峡工程特点，参与行业现行规但又不受其限制，做出的概算报告，既符合大型工程的实际，减少行政干扰，做到了客观公正。这种办法得到国务院三峡建设委员会的批复，在三峡一、二期工程招标、左岸14台机组招标中，组织专家组进行评标、审标，取得了成功；使招标合同价控制在标的之中。
6.2 采取“静态控制、动态管理”的原则，进行投资控制
国家批准的设计概算为三峡的静态投资。静态投资必须严格控制，不得突破，这是三峡业主在建设中一项艰巨的任务。
三峡工程静态投资：工程枢纽投资500.9亿十库区移民投资400亿，约900.9亿元(人民币)
三峡工程动态投资是以静态投资为基础，考虑建设期的价格变动和汇率变动因素，并考虑在建设期付息的资金需要量确定的工程投资额。由于价格、汇率、利率
是国经济变化和国家宏观调控因素的影响，具有不确定性，所以1995年以后，动态投资只是在静态投资的基础上，以价格、汇率、利率—定幅度的变动为假定条件计算出来的资金需要量。即：三峡工程动态投资考虑因素：价格变动+汇率十利息，约1150亿元(人民币)
其中：①价格变动：即考虑的通货膨胀附加。按审定的概算确定物价指数(1993～1994年为10％，1995～1996年为8％，1997年以后为6％)计算，通货附加(价差预备费)约740亿元人民币。②利息。按审定的筹资方案约需400亿元人民币。③汇率的变化难于预计，暂不计人。
以上两部分构成三峡工程的总投资。
依照动态管理的原则，还有两部分资金在三峡工程融资时应以考虑。
●还本资金——三峡工程工期长，有些债务在建设期筹措资金子以偿还，即还本资金。虽然还本资金不形成投资，但构成三峡的实际资金需要量，是资金流出的组成部分。按筹资方案确定的债务来源及其条件，建设期偿还贷款本金约390亿元人民币。
●工程流动资金——指三峡工程库存和在途的材料、待安装的设备、施工设备及工程预付款等占用的资金。这部分资金是形成投资过渡阶段所占用的。从目前测算，三峡工程流动资金占用量约维持在30亿元人民币左右。
6.3 对工程造价实行“一体化”管理
三峡工程业主单位在投资管理时，首先建立工程投资(造价)管理机构，建立估算、概算、预算、执行概算、合同价、结算价、竣工决算“一体化”的造价管理制度，行使“一体化”管理和监督工程造价的职能；克服“铁路警察各管一段”的状况，管理层次职能部门相互协调、相互制约、相互促进。具体做法：
(1)从工程估算、概算审定后，业主执行负责工程建设的第一个阶段，招标价、合同价、结算，都要以概算为控制目标，不得突破，执行中做到价格信息沟通、管理信息沟通，一环制约一环，自始至终控制与监督。
(2)将建筑安装工程投资、设备投资、费用投资切为三大块，分别由投资管理机构的有关部门归口管理。
工程建筑安装投资——由三峡工程建设部门直接管理，按合同价格和审定的工程量进行价款结算。计划财务部门对价差与利息进行归口调整与结款。
设备投资——从4个方面进行管理控制。一是设备选型、订货、国外招标竞争、择优选厂，确保产品质量的前提下控制设备价格；二是对设备数量，设计需求，群策管理；三是掌握设备技术标准包括型号、规格、技术参数的变化，测定合理价格；四是加强对厂家制造周期、付款进度的管理。
费用投资——费用投资较复杂，涵盖工程性费用、财务性费用、科研设计性费用、工程咨询费用、金融性费用和其它费用等，按照不同的职能分项管理。采取两点措施：一是费用专款专用，决不允许三峡工程费用用于三峡以外的工程项目；二是预算费用包干使用，奖罚分明；三是业主管理费用(建设单位管理费和开办费)、基本预备费、价差预备费，必须由业主计划财务部门审定，报批后控制使用。
6.4 建立两种价格体系，造价管理更趋科学化。
三峡工程建立了合同价和执行概算价两个价格体系，使造价管理更加科学化。根据三峡工程建设需要，需对建设阶段工程项目分项招标，为满足招标的要求，对工程项目进行合理调整，编制执行概算，利于工程建设和工程投资的归口管理，便于概算投资与招标价格作同口径对比，当合同执行完毕时，准确地得出工程的成本支出。
执行概算是控制工程投资完成额的，不得突破设计概算。
工程投资完成额M与工程成本支出N都是动态计算的，两者差额为投资节余Q ＝(M-N)。
Q可能为正，也可能为负，正负相抵才能形成最终的投资节余额。Q为负值时即超概算，就要加强控制。所以，三峡工程投资管理利用这两种价格体系，从单项工
程着手，经常进行调控，严格投资管理程序，使建设中一、二期工程投资控制在概算之。
6.5 规合同管理，公正处理合同变更
项目法人对工程质量、进度、造价、安全等的管理，是通过大量的合同、协议来联系、约束和协调各个环节的。
6.5.1 正确处理招标与投标的关系
三峡工程业主对待项目招标的原则是“公开、公平、公正”，也作为进行三峡投资管理的一个重要措施，具体采取的方法：
①、合同分标，达到技术与经济管理的统一。
②、按国际惯例，严格执行招标三阶段程序。即招标准备阶段、招标阶段、决算成交阶段，特别是创造了一套专家评标、领导定标的方法，使决算工作公平、公正、决策科学。
③、以执行概算为基础编制招标标的，决定合同价格。
④、按工程项目特点，选定相适应地合同承包方式，规承发包程序。
6.5.2 规合同管理
①、参照国外合同本，结合三峡工程特点，编制三峡工程合同标准文本。
②、规三峡建筑市场，采用主要建筑材料(钢材、木材、水泥、油料)由业主提供市场价格，统一调差方式，减少合同执行中的价格风险。
③、聘用监理工程师，公正执行合同。
④、正确处理合同变更与索赔。
6.6 正确分析工程风险，科学解决造价管理环节
三峡工程从工程论证、初步设计到组织建设，面临的风险是多方面的，并采取各种方案、措施，加强风险管理。初步建立了一套风险管理模式，这套模式包括风险因素识别、风险评价、风险控制、风险转移，把认识和解决工程风险问题，作为三峡工程造价管理的主要环节。
6.6.1 风险对策
风险分析：三峡工程风险因素繁多，对来自各种方面的风险程度进行分析、归类。
防准备：①资金准备，在三峡工程初步设计概算上列入了专项资金。②招投标书上，应列入承担风险的条款。
风险对策：①风险回避，发现重大风险为减少损失，可停工、可中止合同，待处理方案确定后再行施工。②风险转移，三峡工程采取工程保险和雇主责任险的方式，风险转移给保险公司。③风险准备金，业主以“不可预备费”形式列入，承包商将风险费计人投标报价中。④自留风险，为稳定三峡建筑市场，控制造价，业主将钢材、木材、水泥、油料的价格列入标书，合同实施中的价差风险，由业主自留。
⑤采取技术措施、组织措施落实风险责任、目标跟踪及时处理，化解风险。
6.6.2 工程保险
当前，国际工程承包中常见的保险有工程一切险、承包商设备险、人身事故险、第三责任险、货物运输险、机动车辆险等。在国际FIDIC(国际工程师协会)合同条件中将前4种列为强制性保险。我国《水利水电工程施工合同条件》也规定了前4种为必投险种。
三峡工程根据其建设特点，结合国际、国规定，分以下几种险种进行投保：
●建筑安装工程一切险：三峡主体工程及主要辅助工程均投了此险种，包括左电站机组与高压电器设备(GIS)在。
●业主大型施工机械、物资设备险：业主大型施工机械均由业主购置，投资达10几个亿，租赁给承包商使用，租赁费进入报价，设备原值进行保险，承包商的自带设备自己投保，保费计入投标单价。
●雇主责任险：业主对全体三峡建设者，包括工人、技术人员、聘用专家、设计人员、监理人员、在工地服务的制造商、生产商等，进行了现场(三峡工地)作业人身保险。
●其他保险：如车辆保险、行政设备保险
前3种险被列为三峡工程强制性保险，保期均在三峡工程竣工验收为止，三峡工程保险执行情况良好，为工程起到了保驾护航作用。
7 三峡工程投资管理成效和开发
全面分析三峡工程投资管理的成效为时尚早，因为三峡工程建设刚刚步入第三期。但是，三峡工程从开工到首批机组发电，历经10年，已基本完成了一个大型水电站的各项主要技术指标(如表1)。一、二期工程已完成投资(静态)640多亿元人民币，占执行概算的71％。
表1
截止2003年6月
占执行概管数
主要技术指标
完成
土石方开挖 1.39亿m3103%
土石方回填5250多万m397%
混凝土浇筑2200我万m375%
金结安装14.8万t55%
帷幕灌浆27.38万m81%
机组安装安装2台，4台安完，8月4台发电
因此，总结与分析三峡工程投资管理成效，已具备了其基础条件。
三峡工程投资管理成效应从4方面分析与研究：
(1)投资决策融人专家沦证，决策报告书经得起历史检验；
(2)推行“三制”和“三控”，促使投资管理科学化；
(3)提高工程技术，降低工程造价；
(4)投资管理市场化，促使企业改革深化。
随着我国经济体制改革的深入，我国基本建设管理模式也在发生根本性变化，从市场经济发展角度看，有6种发展势头：
一是投资渠道多源化。除三峡工程已建立的渠道外，今后向长江上游开发新的项目时，将要形成股份制人股资金的投入，这是一种新的投资方向，应制定出新的投资管理模式。
二是投资主体多元化。依靠国家协调建立的三峡建设基金，在今后三峡业上开发新项目中，难于存在。发展趋向是多元化集资，既有国家投资，也应有地方、全民企业等投资。
三是投资决策趋向分权化。投资发展是由集中决策为主转向多层次的自主决策，这也是投资管理上跨一大步了。
四是投资方式多样化。由以往的纵向投资发展为纵向、横向联合及纵、横联合等多种方式的投资。
五是物资采购供应市场化。三峡工程建设中采用4大材(钢材、木材、水泥、油料)从业主供应到指标下达，在投标书上业主标明4大材单价，合同执行中进行价差补偿，这种做法对稳定三峡建材市场，控制三峡工程总造价起到很大作用；这种管理方式增加了业主的管理负担和管理队伍，如何进行材料的管理，在新项目开发上有待探索与研究。
六是业主(法人)负责制的改革深化。随着经济改革的发展，项目投资渠道多样化、多元化，业主(法人)单位也将向投资单位发展，三峡业主新的开发项目一—金沙江溪洛渡水电站、向家坝水电站，也将促使业主地位起很大变化，从—个融资单位变成投资单位，采用股份制进行新的投资开发，这将是一个投资商面临的投资管理新理念、新挑战。
(编辑：陆一芳)
收稿日期：2003-1l-10
作者简介：文操，三峡总公司高级经济师。
[练习]三峡工程建设中的招投标管理-by贺恭,原中国三峡 总公司副总经理 三峡工程建设中的招投标管理-by贺恭,原中国三峡总公司副总经理简介: 三峡工程的招标实践也说明了，如此技术复杂的重大建设项目，通过招投标，对于创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，从而实现资源的优化配置，起到了积极的作用。三峡工程的招标工作大体上可划分为两个阶段。 关键字:三峡招投标管理 1992年七届全国人大第五次全会通过了兴建三峡工程的决议。1993年三峡工程开始启动，工程建设历时八年，已取得质量、造价、进度“三控制”的重要阶段成果。目前正朝着实现2003年蓄水发电通航的第一阶段目标努力。 取得“三控制”阶段成果的原因是多方面的，按照社会主义市场经济体制组织工程建设，实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等“四制”是十分重要的关键因素，而招投标制是“四制”的重要一环。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标活动，提高经济效益，保证项目质量，维护国家利益和当事人的合法权益具有卜分重要的意义。三峡工程的招标实践也说明了，如此技术复杂的重大建设项目，通过招投标，对于创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，从而实现资源的优化配置，起到了积极的作用。三峡工程的招标工作大体上可划分为两个阶段。 1 第一阶段的招标工作(1993年,1998年) 这一阶段依据国家计委、建设部、电力部、水利部等行业部门发布的有关招投标的规定、办法，并结合三峡工程技术复杂、工期长、多专业并存的特点，重点做了以下几个方面的工作: 1.1 做好分标设计
三峡工程是一项复杂的系统工程，虽历经几十年勘察设计，但进入工程建设后，设计并未结束。有个从初步设计到技术设计、由技术设计到招标设计逐步深入并分阶段出图的过程。因此，三峡工程不可能作为一个完整的标，一次招完，而只能分阶段分项目进行。 根据工程特点，三峡工程在招标标段的划分上，一是按建设程序或专业工程，分为开挖、混凝土、金属结构、机电设备、计算机监控等五个阶段，即每个独立的招标项目，大体上按以下五个阶段进行招标。二是按项目划分，针对枢纽工程及临时工程相对独立的特点，分为大坝和电站厂房、船闸等若干相对独立又可同时招标的标块;三是机电设备、金属结构及大宗物资材料的采购，又分为国内招标和国际招标两大类;四是对设计、监理、科研、征地移民等配套工作分别采取招标(监理、科研)或签订协议(设计、征地等)的方式进行。 1.2 制定《三峡工程招标管理办法》，并通过各类典型的招标项目的实践，使其不断完善 在办法中，我们着重强调几个方面，一是注重招标形式，除少数专业有特殊要求的项目外，三峡工程绝大多数项日采取了公开招标和邀请招标(除资格预审外，其它程序同公开招标一样)的方式;二是规范招标文件的编制，既要做好招标设计，力求使设计优化的成果反映在招标中，又要注意招标文件条款的规范化;三是评标因素尽量符合工程特点，按照技术(施工方案或技术性能与质量保证)、价格、商务、资信等四个方面进行评价，定性分析，定量打分，各类评分权重视招标方式、项目特点和技术复杂程度确定;四是坚持专家评标。外聘对本专业有造诣又与投标者无利益关系的专家，使评标工作具有较高的权威性和公正性。五是由总公司领导根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标意见，集体决标。同时。在整个招标过程中规定了若干廉洁自律和保密的招标评标纪律;六是国际设备采购招标按国务院领
长江三峡简介 长江三峡，是中国第一大河流——长江上最神奇、最壮观的一段峡谷。它由瞿塘峡、巫峡、西陵峡三段峡谷组成，西起巍巍巴山脚下的重庆市奉节县的白帝城，东至湖北省宜昌市的南津关，全长193公里，其中峡谷段90公里。 三峡地貌奇特，风光旖旎，人文名胜驰名古今，是中国十大风景名胜之一，也是世界著名的风景区。千万年来，长江三峡向世人展示着它那万古不朽的风姿。今天，由于地球上最大的水电站正在三峡中兴建，长江干流在三峡中被截流后，水位最大提高110米，达到海拔175米。三峡中的部分人文景观和自然景观将被淹没，同时，也将产生一批新的景观。 瞿塘峡亦称夔峡，西起奉节县的白帝城，东至巫山县的大溪镇，全长8公里，以其雄伟壮观著称。 巫峡自巫山县城东的大宁河口起，到湖北省巴东县的官渡口止，全长46公里，以幽深秀丽擅奇天下。巫峡分东西两段，西段由金盔银甲峡、箭穿峡组成，东段由铁棺峡、门扇峡组成。峡中多云雾，古人留下了“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”的千古绝唱。 西陵峡西自宜昌市秭归县的香溪口，东到宜昌城头的南津关，全长66公里。由庙南宽谷把它分割成东西两段峡谷，依次为兵书宝剑峡、牛肝马肺峡、崆岭峡、灯影峡、黄猫峡等，峡内多险滩急流。 长江三峡工程位于西陵峡内，于1994年12月14日正式动工兴建。工程采用“一级开发，一次建成。分期蓄水，连续移民”方案。大坝为混凝土重力坝，坝顶总长3，035米，坝顶高程185米，正常蓄水位175米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米。每秒排沙流量为2，460立方米，排沙孔分散布置于混凝土重力坝段和电站底部。泄洪坝段每秒泄洪能力为11万立方米。水电站厂房位于泄洪坝段左、右两侧，共装机26台，单机容量70万千瓦，总容量1，820万千瓦，年均发电量847亿度。左岸的通航建筑物，年单向通过能力5，000万吨。双线五级船闸，可通过万吨级船队；单线一级垂直升船机，可快速通过3，000吨级的客货轮。工程竣工后，将发挥防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等十大效益，是世界上任何巨型电站都无法比拟的！ 三峡的名胜古迹，源远流长。记载着多少动人的历史事迹。其中白帝城、屈原故里、昭君故里和三游洞等，好象把人带进一座灿烂的历史迷宫；三峡的传说故事，优美丰富，从神
建长江三峡大坝的好处与弊端 初三（10）班何淑珺 长江三峡的建设有利有弊，下面我谈谈我的看法。建设长江三峡水利枢纽工程是我国实施跨世纪经济发展战略的一个宏大工程，其发电、防洪和航运等巨大综合效益，对建设长江经济带，加快我国经济发展的步伐，提高我国的综合国力有着十分重大的战略意义。 查阅资料发现，三峡大坝建成后，将形成巨大的水库，滞蓄洪水，使下游荆江大堤的防洪能力，由防御十年一遇的洪水，提高到抵御百年一遇的大洪水，防洪库容在73—220亿立方米之间。如遇1954年那样的洪水，在堤防达标的前提下，三峡能减少分洪100—150亿立方米，荆江至武汉段仍需分洪350—400亿立方米。如遇1998年洪水，可有效防御。 我查了一下，三峡水电站是世界最大的水电站，总装机容量1820万千瓦。这个水电站每年的发电量，相当于400万吨标准煤完全燃烧所发出的能量。装机（26＋6）×70万(1820万＋420万)千瓦，年发电846.8（1000）亿度。主要供应华中、华东、华南、重庆等地区。 根据地理知识知道，三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理位置得天独厚，对上可以渠化三斗坪至重庆河段，对下可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游航道枯水季节流量，能够较为充分地改善重庆至武汉间通航条件，满足长江上中游航运事
业远景发展的需要。通航能力可以从现在的每年1000万吨提高到5000万吨。长江三峡水利枢纽工程在养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等方面均有巨大效益。 三峡工程600多公里长的淹没范围，使得如果不采取文物保护，在三峡水库区蓄水达185米以后，大量的文物古迹都将被淹没到水下，于是至1996年起，国家按期发放保护资金，三峡工程库区文物的抢救性保护和发掘开始进行。不可否认的是，虽经过大量的突击性的文物保护并抢救发掘，一批珍贵的有代表性的文物被保存下来，但是不可能保证保住所有的的遗迹，仍有很大一部分文物至此没入了淹没线以下，而且将很难再被发掘出来。 关于三峡建库对生态坏境的影响，主要是以下几点：有利影响主要在长江中游，包括减轻洪灾对生态环境的破坏，减少燃煤对环境的污染，减轻洞庭湖的淤积等。不利影响主要在库区，除淹没耕地、改变景观和大量移民外，尚对稀有物种、天气、库尾洪涝灾害、滑坡、地震、陆生动植物等等有影响。
三峡水利工程 三峡水利工程即长江三峡水利枢纽工程，又称三峡工程。中国湖北省宜昌市境内的长江西陵峡段与下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。下面是带来的关于三峡水利工程的主要内容介绍以供参考。 三峡水利工程建设规模 三峡大坝为混凝土重力坝，大坝长2335米，底部宽115米，顶部宽40米，高程185米，正常蓄水位175米。大坝坝体可抵御万年一遇的特大洪水，最大下泄流量可达每秒钟10万立方米。整个工程的土石方挖填量约1.34亿立方米，混凝土浇筑量约2800万立方米，耗用钢材59.3万吨。水库全长600余千米，水面平均宽度1.1千米，总面积1084平方千米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，调节能力为季调节型。
三峡水电站的机组布置在大坝的后侧，共安装32台70万千瓦水轮发电机组，其中左岸14台，右岸12台，地下6台，另外还有2台5万千瓦的电源机组，总装机容量2250万千瓦，远远超过位居世界第二的巴西伊泰普水电站。 三峡电站初期的规划是26台70万千瓦的机组，也就是装机容量为1820万千瓦，年发电量847亿度。后又在右岸大坝“白石尖”山体内建设地下电站，建6台70万千瓦的水轮发电机。再加上三峡电站自身的两台5万千瓦的电源电站，总装机容量达到了2250万千瓦。 中国长江三峡集团公司1日宣布，截至2014年12月31日24时，三峡电站全年发电量达988亿千瓦时，创单座水电站年发电量新的世界最高纪录，并首度成为世界上年度发电量最高的水电站。
三峡电站全年累计发电988亿千瓦时，相当于减少4900多万吨原煤消耗，减少近一亿吨二氧化碳排放。如果每千瓦时电能对GDP的贡献按10元计算，三峡电站全年发出的清洁电能，相当于为国家带动创造了近一万亿元财富。这也为国家“稳增长、调结构、惠民生”注入了强大动力。 三峡水利工程建设单位 三峡工程的业主是中国长江三峡工程开发总公司，设计单位是水利部长江水利委员会，监理单位是中国水利水电建设工程咨询西北公司，水利部长江水利委员会，三峡发展等。主要施工单位有中国葛洲坝集团公司（葛洲坝股份有限公司）、中国安能建设总公司（中国人民武装警察部队水电部队）、中国水利水电第四工程局（联营体）、中国水利水电第八工程局（联营体）、中国水利水电第十四工程局（联营体）等，这些企业曾经承担了包括葛洲坝水电站、二滩水电站、引滦入津工程在内的许多大型水利工程建设。
三峡工程概况及评价 一．三峡工程概况 1．三峡工程简介及工期 三峡工程全称为长江三峡水利枢纽工程。1992年4月3日，七届人大五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。1994年12月14日，三峡工程在前期准备的基础上正式开工。三峡工程大坝坝址选定在宜昌市三斗坪，在已建成的葛洲坝水利枢纽上游约40公里处。长江水运可直达坝区。工程开工后，修建了宜昌至工地长约26 公里的准一级专用公路及坝下游4公里处的跨江大桥——西陵长江大桥。还修建了一批坝区码头。坝区已具备良好的交通条件。枢纽建筑物基础为坚硬完整的花岗岩体，岩石抗压强度约100兆帕；岩体内断层、裂隙不发育，且大多胶结良好、透水性微弱。这些因素构成了修建混凝土高坝的优良地质条件。 三峡工程分三期，总工期17年。 一期工程5年(1993――1997年)，除准备工程外，主要进行一期围堰填筑，导流明渠开挖等。 二期工程6年(1997―――2003年)，工程主要任务是修筑二期围堰，左岸大坝的电站设施建设及机组安装等。导流明渠截流是二期工程转向三期工程建设的重要标志。 三期工程6年(2003―――2009年)，本期进行的右岸大坝和电站的施工，并继续完成全部机组安装。届时，三峡水库将是一座长达600公里，最宽处达2000米，面积达10000平方公里，水面平静的峡谷型水库。 2．水利枢纽—世界之最 2.1.枢纽布置 枢纽主要建筑物由大坝、水电站、通航建筑物三大部分组成。大坝位于河床中部，即原主河槽部位，两侧为电站坝段和非溢流坝段。水电站厂房位于两侧电站坝段之后。永久通航建筑物均布置于左岸。 大坝即拦河大坝为混凝土重力坝，坝轴线全长2309.47米，坝顶高程185米，最大坝高181米。设有23个泄洪深孔，底高程90米，深孔尺寸为7×9米，其主要作用是泄洪。电站坝段位于大坝两侧，设有电站进水口。枢纽最大泄洪能力可达102500立方米／秒。 水电站采用坝后式布置方案，共设有左、右两组厂房。共安装26台水轮发电机组，机组单机额定容量70万千瓦。 通航建筑物通航建筑物包括永久船闸和升船机。永久船闸为双线五级连续梯级船闸。单级闸室有效尺寸为280×34×5米，可通过万吨级船队。 2.2.枢纽工程量 工程主体建筑物及导流工程的主要工程量为：土石方开挖10283万立方米，土石方填筑3198万立方米，混凝土浇筑2794万立方米,钢筋制安46.30万吨，金属结构制安25.65万吨，水轮发电机组制安26台套。 2.3.水淹范围 三峡水库将淹没陆地面积632平方公里，涉及重庆市、湖北省的20个县（市）。三峡水库淹没涉及城市2座、县城11座、集镇116个；受淹没或淹没影响的工矿企业1599家，水库淹没线以下共有耕地（含柑桔地）2.45万公顷；淹没公路824.25公里，水电站9.22万千瓦；淹没区房屋面积为3459.6万平方米，淹没
三峡工程质量管理与控制 三峡工程是功在当代、利及千秋的盛世伟业，实现一流的工程质量目标，是历史赋予的责任。业主和参建各方深感责任重大，通过学习树立了“质量第一”的意识，摆正了质量、进度和投资三者之间的关系，坚持把质量管理放在各项工作的首位，通过建立健全质量保证体系、狠抓各项制度和措施的落实，坚持“高标准、严要求”，依靠严格、科学、规范的管理，保证了工程质量。1质量保证体系三峡工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制有机结合的管理体制，推行以“质量”为前提，以“三控制”（质量、进度、投资）为目标，以合同管理为基础的项目管理模式。围绕这一管理模式及一流质量的要求，业中和参建各方组建了质量管理组织机构，建立了各项质量管理制度，健全了质量保证体系。 1.1质量管理机构 1.1.1三峡枢纽工程质量检查专家组为加强对三峡工程质量的监督，国务院三峡工程建设委员会于1999年6月成立了以钱正英为组长、张光斗为副组长的“三峡枢纽工程质量检查专家组”（简称‘专家组’），每年两次到三峡工地开展质量检查工作，对三峡工程的质量保证体系、工程质量、工程进度等进行检查，对存在的质量问题提出整改意见，对工程质量作出评价。国务院派出专家组，是对项目法人责任制监督机制的进一步健全和完善。 1.1.2三峡工程质量管理委员会为统一、协调三峡工程质量管理工作，由业主单位（三峡总公司）组织参建各方（业主、设计、施工、监理等）成立了“三峡工程质量管理委员会”（简称‘质管会’），负责三峡工程全面质量管理工作，检查、监督、协调、指导参建各方开展质量管理活动。下设办公室，挂靠业主单位，负责日常工作。 1.1.3参建各方内部管理机构业主单位实行总经理负责制，工程建设部是三峡工程建设管理的现场代表，负责设计、施工、监理及业主各部门在施工现场的组织、协调下作。工程建设部下设的各工程项门部代表业主履行本项目合同甲方的职责。业主单位在现场组建了试验中心、金结中心、测量中心、安全监测中心和水文、水情气象中心，对工程质量进行检测、监督。各主要施工承包单位实行指挥长（总经理）负责制，设立了不同层次的质量管理机构，配备了专职质检人员，专门负责质量管理与质量检查签证工作。通过签订质量责任书，明确了各级质量目标和责任。
关于中国长江三峡工程的报告 三峡水利枢纽的坝址在湖北省宜昌市上游40公里处，由拦江大坝、水电站和通航建筑物等三部分组成。大坝为混凝土重力坝，坝顶高程185米，正常蓄水位175米；水电站为坝后式，共装机26台，单机容量70万千瓦，总装机容量1820万千瓦，年平均发电量847亿千瓦时；通航建筑物由升船机和双线五级船闸组成。 在发电方面，三峡水电站将是目前世界上规模最大的水电站。其年发电量相当于目前全国总电量的 1／10，相当于 7座 240万千瓦的火电站和一个年产5 000万吨原煤的巨型煤矿及相应的铁路运煤能力。 在航运方面，可从根本上改善宜昌到重庆660公里川江航道的航运条件。工程建成后，险滩淹没，航深增大，航道加宽，万吨级船队可直达重庆。航道单向年通过能力将从目前的1000万吨增加到5 000万吨，运输成本可降低35％左右。 1992年七届人大五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。会议批准将兴建长江三峡工程列人国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。决议同时要求，对已发现的问题要继续研究，妥善解决。 当中的影响要素是不行无视的，三峡工程的兴修，次要障碍的要素是文物奇迹的维护、生态维护以及大范围的移民。三峡一带曾经被证明，埋藏着数目十分宏大的文物，许多都是极端贵重并且是如今为止没有发明过的文物。但三峡工程开工以离开蓄水这段工夫，基本不行能有充足的工夫把这些贵重的文物发掘出来。据报道，真正发掘出来的文物只占全部总数的非常之一，也便是说有百分之九十的贵重文物被埋江底了。这是很令人酸心的事变。另有一些是在三峡沿江的胜景奇迹如张飞庙等都不得不吞没江水当中。这是对中国汗青文明方面的大毁坏。 三峡工程的建设给环境带来影响。①上游水位抬升，使得长江沿岸大面积陆地被淹，一些物种将不复存在；下游水位降低，水流量减少，使得下游气候也将出现变化。②工程建成后长江上游水流速度相对减缓，上游泥沙淤积及水土流失问题严重，泥沙对三峡大坝也形成了一定的威胁。③由于人为的对自然环境的改
试谈三峡工程投资管理(doc 19页)
三峡工程投资管理 张文操 (中国三峡总公司，湖北宜昌443002) 摘要：三峡工程建设中按照市场经济发展规律逐步形成了一套投资管理方法，进而发展为三峡工程的投资管理模式。三峡工程总投资包括枢纽建筑物总费用、建设征地和移民安置费用、独立费用、基本预备费、价差预备费和建设期贷款利息等六大部分。三峡工程投资管理实质上即工程造价管理。三峡工程业主管理体制分三个层次：决策层、管理层、实施层；投资管理机制也与这三个管理层次相适应。随着我国经济体制改革的深入，我国基本建设管理模式也在发生根本性变化，有六种发展势头：一是投资渠道多源化；二是投资主体多元化；三是投资决策趋向分权化；四是．投资方式多样化；五是物资采购供应市场化和业主(法人)负责制的进一步改革深化。 关键词：投资；造价；管理；三峡工程 1 工程投资概念
(2)工程造价——指完成一个建设项目所需费用总和。它包括建筑工程费、安装工程费、设备费及其他相关的必需费用，不包括投资者的利润和税金。批准的三峡工程设计总概算即为三峡工程的工程造价管理的控制依据。 建筑安装工程费用——是指建设单位(或业主)支付给从事该项目建筑安装工 程施工单位的全部生产费用。包括直接发生在各单位工程的材料、人工、施工机械使用费，以及分摊到各单位工程中去的管理、服务费用和利税等。 设备工器具费用——是指按照建设项目设计文件要求，建设单位(或业主)购置或自制达到固定资产标准的设备和新扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需 的费用。它由设备器具原价和运杂费组成。 工程建设其他费用——是指未纳入上述两项的、由项目投资支付的其他费用。分为三类费用：一是该建设项目部分转移价值的货币表现，包括土地补偿、办公与生活家具购置、引进技术和进口设备的其他费用；二是建设单位、设计单位、施工单位等总体劳动者所创造部分价值的货币表现，包括科学研究、试验费、勘察设计费、建设单位管理费、道路维护费、联合试运转费等；三是为建设投产创造必要条件所需的费用，包括施工机构迁移费、供电(供水)贴费、生产职工培训费等。 (3)工程成本——是指工程建设项目作为一个建筑产品的必要消耗的费用，包括直接成本和间接成本。直接成本包括人工费、材料、施工机械使用等等直接费用；间接成本包括施工企业管理费和其它间接费。 研究三峡工程的投资管理，主要是研究修建三峡工程需要多少资金，估算的投资数额是否恰当与合理。经过三峡工程10年建设实践基本形成了一个三峡投资管理模式，见图2。 2 三峡工程投资管理的阶段划分 由于国家对三峡工程管理权限的划分，本文只对三峡枢纽工程的总投资进行分析研究。三峡工程投资管理阶段与国内外大型建设项目的投资管理阶段的划分是类同的，即分三个阶段：投资决策阶段、设计概算阶段、建设实施阶段。
工程基本情况 三峡大坝的选址最初有南津关、太平溪、三-{斗}-坪等多个候选坝址。最终选定的三-{斗}-坪坝址，位于葛洲坝水电站上游38千米处，地势开阔，地质条件为较坚硬的花岗岩，地震烈度小。江中有一沙洲中堡岛，将长江一分为二，左侧为宽约900米的大江和江岸边的小山坛子岭，右侧为宽约300米的后河，可为分期施工提供便利。 关于大坝的坝高，在筹划中曾有低坝、中坝、高坝三种方案。1950年代，在苏联专家的影响下，各方多支持高坝方案。到了1980年代初，“短、平、快”的思路占了主流，因而低坝方案非常流行。但是，出于为重庆改善航运条件的考虑，各方最终同意建设中坝。 三峡大坝为混凝土重力坝，它坝长2335米，底部宽115米，顶部宽40米，高程185米，正常蓄水位175米。大坝坝体可抵御万年一遇的特大洪水，最大下泄流量可达每秒钟10万立方米。整个工程的土石方挖填量约1.34亿立方米，混凝土浇筑量约2800万立方米，耗用钢材59.3万吨。水库全长600余千米，水面平均宽度1.1千米，总面积1084平方千米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，调节能力为季调节型。 三峡水电站的机组布置在大坝的后侧，共安装32台70万千瓦水轮发电机组，其中左岸14台，右岸12台，地下6台，另外还有2台5万千瓦的电源机组，总装机容量2250万千瓦，远远超过位居世界第二的巴西伊泰普水电站。机组设备主要由德国伏伊特（VOITH）公司、美国通用电气（GE）公司、德国西门子（SIEMENS）公司组成的VGS联营体和法国阿尔斯通（ALSTOM）公司、瑞士ABB公司组成的ALSTOM联营体提供。它们在签订供货协议时，都已承诺将相关技术无偿转让给中国国内的电机制造企业。三峡水电站的输变电系统由中国国家电网公司负责建设和管理，预计共安装15回500千伏高压输电线路连接至各区域电网。 三峡工程在建设中全面实行项目法人负责制、招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等制度，以确保工程质量。为了实现竞争，还把主要建设项目拆成单项进行招标。三峡工程的业主是中国长江三峡工程开发总公司，设计单位和主要监理单位都是水利部长江水利委员会。主要施工单位有中国葛洲坝集团公司（葛洲坝股份有限公司）、中国安能建设总公司（中国人民武装警察部队水电部队）、中国水利水电第四工程局（联营体）、中国水利水电第八工程局（联营体）、中国水利水电第十四工程局（联营体）等，这些企业曾经承担了包括葛洲坝水电站、二滩水电站、引滦入津工程在内的许多大型水利工程建设。 三峡工程预测的静态总投资大约为900亿元人民币（1993年5月末价格），其中工程投资500亿元，移民安置400亿元。预测动态总投资将可能达到2039亿元，估计实际总投资约1800亿元左右。建设资金主要来自三峡工程建设基金即电费附加费。国务院1992年规定，全国人民每使用1
关于三峡工程的简介
三峡工程简介 兴建三峡工程，是中华民族几代人的夙愿。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。从此，三峡工程由论证阶段走向实施阶段。1994年12月14日，三峡工程正式开工。 1 三峡工程的巨大效益 三峡工程是中国、也是世界上最大的水利枢纽工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程。三峡工程水库正常蓄水位175米，总库容393亿立方米；水库全长600余公里，平均宽度1.1公里；水库面积1084平方公里。它具有防洪、发电、航运等巨大的综合效益。 1.1 防洪 兴建三峡工程的首要目标是防洪。三峡水利枢纽是长江中下游防洪体系中的关键性骨干工程。其地理位置优越，可有效地控制长江上游洪水。经三峡水库调蓄，可使荆江河段防洪标准由现在的约十年一遇提高到百年一遇。遇千年一遇
或类似于1870年曾发生过的特大洪水，可配合荆江分洪等分蓄洪工程的运用，防止荆江河段两岸发生干堤溃决的毁灭性灾害，减轻中下游洪灾损失和对武汉市的洪水威胁，并可为洞庭湖区的治理创造条件。 20世纪长江洪灾情况表 1.2 发电 三峡水电站总装机容量1820万千瓦，年平均发电量846.8亿千瓦时。它将为经济发达、能源不足的华东、华中和华南等地区提供可靠、廉价、清洁的可再生能源，对经济发展和减少环境污染起到重大的作用。
1.3 航运 三峡水库将显著改善宜昌至重庆660公里的长江航道，万吨级船队可直达重庆港。航道单向年通过能力可由现在的约1000万吨提高到5000万吨，运输成本可降低35-37%。经水库调节，宜昌下游枯水季最小流量，可从现在的3000立方米/秒提高到5000立方米/秒以上，使长江中下游枯水季航运条件也得到较大的改善。 2 世界上最大的水利枢纽工程 2.1 坝址 三峡工程大坝坝址选定在宜昌市三斗坪，在已建成的葛洲坝水利枢纽上游约40公里处。长江水运可直达坝区。工程开工后，修建了宜昌至工地长约28 公里的准一级专用公路及坝下游4
三峡工程项目管理案例分析 李晓倩 财管1251 2220120928 一．项目简介 三峡工程全称为长江三峡水利枢纽工程，是当今世界上最大的水利枢纽工程。三峡工程位于长江三峡之一的西陵峡的中段，坝址在三峡之珠——湖北省副省域中心城市宜昌市的三斗坪，。整个工程包括一座混凝重力式大坝，泄水闸，一座堤后式水电站，一座永久性通航船闸和一架升船机。三峡工程是一个具有防洪、发电、航运等综合效益的巨型水利枢纽工程。枢纽主要由大坝、水电站厂房、通航建筑物三部分组成。 二．项目时间管理 1.总规划：根据审定的三峡工程初步设计报告，三峡工程建设总工期定为17年，工程分三个阶段实施。 第一阶段工程工期为5年（1993年～1997年）。 第二阶段工程工期6年（1998年～2003年）。 第三阶段工程工期6年（2004年～2009年）。 主要控制目标是：2009年年底全部机组发电和三峡枢纽工程完建。 2.管理措施 （1）统一进度计划编制办法 业主根据合同要求制订统一的工程进度计划编制办法，在办法里对工程进度计划编制的原则、内容、编写格式、表达方式、进度计划提交、更新的时间及工程进度计划编制使用的软件等作出统一规定，通过监理转发给各施工承包商，照此执行。 （2）统一进度计划内容要求 三峡工程进度计划内容主要有两部分，对上一工程进度计划执行情况进行总结并且对下一步进度计划说明。 （3）统一软件、统一格式 为便于进度计划网络编制主体间的传递、汇总、协调及修改，对工程进度计划网络编制使用的软件进行了统一以实现进度计划的汇总、协调和平衡。 三．项目成本管理 1. 事前控制：制定切实可行的成本计划，同时组织好职工的培训。 2.事中控制 (1)材料费用控制 (2)机械设备使用费控制 (3)建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出 3. 事后控制 事后控制主要是对照合同结算价情况，将实际成本和目标成本之间的差距加以分析，以便进一步挖掘潜力落实成本责任制，兑现项目承包经济责任。
葛洲坝水利枢纽工程由船闸、电站厂房、泄水闸、冲沙闸及挡水建筑物组成。船闸为单级船闸， ●二号两座船闸闸室有效长度为280米，净宽34米，一次可通过载重为1.2万至1.6万 吨的船队。每次过闸时间约50至57分钟，其中充水或泄水约8至12分钟。 ●三号船闸闸室的有效长度为120米，净宽为18米，可通过3000吨以下的客货轮。每 次过闸时间约40分钟，其中充水或泄水约5至8分钟。 ●上、下闸首工作门均采用人字门，其中一、二号船闸下闸首人字门每扇宽9．7米、高 34米、厚27米，质量约600吨。（为解决过船与坝顶过车的矛盾，在二号和三号船闸桥墩段建有铁路、公路、活动提升桥，大江船闸下闸首建有公路桥。） 三座船闸中，大江1号船闸和三江2号船闸为中国和亚洲之最。船闸各长280米、高34米，闸室的两端有2扇闸门，下闸门两扇人字型闸高34米，宽9.7米，重600吨，逆水而上的船到达船闸时上闸门关闭着，下闸门开启着，上下游水位落差20米，船驶入闸室内，下闸门关闭，设在闸室底部的输水阀打开，水进入闸室，约15分钟后，闸室里的水与上游水位相平时，上闸门打开，船只驶出船闸。下水船过闸的情况下好相反。每次船只通过葛洲坝大约需要45分钟。 葛洲坝建船闸三座和两条航道，可通过万吨级的轮船，为当今世界最大的船闸之一。 大坝全长2606.5米，两侧布置三江、大江两线航道，航道与泄水闸之间分别布置二江及大江电厂。 一、工程概况 三峡水利枢纽是综合治理和开发长江的骨干工程，主要任务是防洪、发电、通航。 三峡双线五级船闸是三峡枢纽三大主要建筑物之一，于1994年4月正式开工兴建，2003年6月建成经验收投入试通航运行，2004年经国务院验收投入正式运行。 三峡船闸为双线连续五级船闸，设计年单向通过能力5000万吨，一次通过万吨级船队，闸室有效尺寸280m×34m×5.0m，总设计水头113m,级间最大输水水头45.2m,闸室充（泄）水时间≤12min；船闸上游水位变幅40m，下游水位变幅11.8m。 三峡船闸是目前世界上规模最大、总设计水头最高、级间输水水头最大的特大型船闸。 三峡船闸与自然环境浑然一体，宏伟壮观，运用两线船闸对称特点，细部结构简洁明快，已成为三峡工程的标志性建筑。船闸布置紧凑，减少占地，节约用水。船闸投入运行后，长江中、上游的通过能力可由目前年单向约1000万t提高到5000万t，通行的最大船队由3000t级提高到万吨级，每年万吨级船队可直达重庆的时间约50%,运输成本下降约33％，长江真正成为名副其实的“黄金水道”。 二、新技术应用与科技创新 1、较好地解决了通航水流泥沙淤积问题。 2、采用了“加大淹没水深、快速启门、门楣通气、门后突扩体型、优化阀门形式”等综合技术，解决了船闸阀门和闸室水力学难题。船闸上游采用上引航道全断面分散取水，
长江三峡水利枢纽工程的利与弊 三峡水电站，又称三峡工程、三峡大坝。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。而由它所引发的移民搬迁、环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。 从构思到践行 在长江三峡建造大坝的设想最早可追溯至中华民国的开创者孙中山先生，他在《建国方略》一书中认为长江“自宜昌以上，入峡行”的这一段“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水利”。按此设想，1940年代中期，国民政府与美国垦务局签约，准备利用美国资金建设水电站。萨凡奇在三度实地考察三峡地区后，写出了《扬子江三峡计划初步报告》，认为三峡工程可行，但后因中国内战，此事无果而终。 文化大革命结束后，中国提出建设“四个现代化”的口号，要兴建一批骨干工程以拉动国民经济的发展，三峡工程于是被再次提上议事日程。1992年4月3日该议案获得通过，标志着三峡工程正式进入建设期。 工程的利 三峡工程主要有三大效益，即防洪、发电和航运，其中防洪被认为是三峡工程最核心的效益。详细可分为以下三点： 一.在三峡工程建成后，其巨大库容所提供的调蓄能力将能使下游荆江地区抵御百年一遇的特大洪水，也有助于洞庭湖的治理和荆江堤防的全面修补。 二. 它是中国西电东送工程中线的巨型电源点，非常靠近华东、华南等电力负荷中心，所发的电力将主要售予华中电网的湖北省、河南省、湖南省、江西省、重庆市，华东电网的上海市、江苏省、浙江省、安徽省，以及南方电网的广东省。 三. 到三峡工程建成后，该段长江将成为湖泊，水势平缓，万吨轮可从上海通达重庆。而且通过水库的放水，还可改善长江中下游地区在枯水季节的航运条件。 我们在看到其有利一面的同时，也必须慎重考虑其不利的一面。我们下一步应该做的，就是要做到未雨绸缪，冷静应对，科学决策，采取积极措施。 工程的弊 工程的弊端问题有很多个：移民、泥沙的淤积、生态环境遭到破坏、名胜和文物的影响等等，这些弊端甚至比工程的利益还要多。我就在下面详述这些弊端。 一.移民是三峡工程最大的难点，在工程总投资中，用于移民安置的经费便占到了45%。当三峡蓄水完成后，将会淹没129座城镇，其中包括万州、涪陵等两座中等城市和十多座小城市，会产生113万移民，在世界工程史
三峡工程管理 摘要：三峡工程规模宏大，技术难度高，工期长，工程建设管理涉及面广，其管理本身就是一个庞大的系统工程。工程建设管理参照FIDIC，合同管理模式，按照社会主义市场经济体制的要求，以质量、进度、投资管理为重点，以合同为纽带，通过采取各种有效措施和手段，保证了工程建设顺利进行，收到了较好的管理成效。 一、概述 举世瞩目的三峡工程具有工程量大、施工强度高、技术复杂、工期长等特点。工程建设伊始，即引入了以项目法人负责制为中心的招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等机制，形成了符合三峡工程特点的建设管理体系。 三峡工程建设按照逐步与国际接轨的原则组织实施，通过竞争性招标，“公平、公开、公正”地选择国内外优秀承包商参与工程施工，公开选聘资质和信誉较高的监理单位进行工程监理，公正合理地解决合同执行过程中发生的问题。三峡工程在吸取鲁布格、二滩、小浪底等世行贷款项目管理经验的基础上，根据我国的国情，形成了既以FIDIC合同管理为基础，又符合我国现阶段发展水平，在诸多方面具有特色的管理模式。多年来的实践表明，三峡工程管理成效明显，工程建设质量、进度、投资得到了有效控制，工程施工进展较为顺利，可以确保2003年通航发电目标的实现。 二、三峡工程管理体系 为了保证三峡工程的顺利实施，国务院成立了三峡工程建设委员会（以下简称“三建委”），作为三峡工程的最高决策机构，三建委下设办公室作为日常办事机构，同时成立了中国长江三峡工程开发总公司和三峡工程移民局，分别负责工程建设和移民工作。 中国长江三峡工程开发总公司作为三峡工程的项目法人，全面负责三峡枢纽工程的建设和运行管理。总公司下设工程建设部，全面负责工地现场的工程施工、组织协调和管理。工程建设部下设若干项目部，实行项目法管理，分别负责相应合同项目的组织、协调和管理。 三峡工程通过多年来的实践，形成了三峡总公司一工程建设部一项目部为主干的管理体系。通过对项目法人职责和权利的进一步细化，在工程施工过程中，实行以项目部为最基本管理单元的项目法管理，体现了“精减、高效”的原则。
三峡水利工程概况 环测学院测绘09-4班况佳亮 07093043 三峡大坝的选址最初有南津关、太平溪、三-{斗}-坪等多个候选坝址。最终选定的三斗坪坝址，位于葛洲坝水电站上游38千米处，地势开阔，地质条件为较坚硬的花岗岩，地震烈度小。江中有一沙洲中堡岛，将长江一分为二，左侧为宽约900米的大江和江岸边的小山坛子岭，右侧为宽约300米的后河，可为分期施工提供便利。 关于大坝的坝高，在筹划中曾有低坝、中坝、高坝三种方案。1950年代，在苏联专家的影响下，各方多支持高坝方案。到了1980年代初，“短、平、快”的思路占了主流，因而低坝方案非常流行。但是，出于为重庆改善航运条件的考虑，各方最终同意建设中坝。 三峡大坝为混凝土重力坝，大坝长2335米，底部宽115米，顶部宽40米，高程185米，正常蓄水位175米。大坝坝体可抵御万年一遇的特大洪水，最大下泄流量可达每秒钟10万立方米。整个工程的土石方挖填量约1.34亿立方米，混凝土浇筑量约2800万立方米，耗用钢材59.3万吨。水库全长600余千米，水面平均宽度1.1千米，总面积1084平方千米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，调节能力为季调节型。 三峡水电站的机组布置在大坝的后侧，共安装32台70万千瓦水轮发电机组，其中左岸14台，右岸12台，地下6台，另外还有2台5万千瓦的电源机组，总装机容量2250万千瓦，远远超过位居世界第二的巴西伊泰普水电站。机组设备主要由德国伏伊特（VOITH）公司、美国通用电气（GE）公司、德国西门子（SIEMENS）公司组成的VGS联营体和法国阿尔斯通（ALSTOM）公司、瑞士ABB公司组成的ALSTOM联营体提供。它们在签订供货协议时，都已承诺将相关技术无偿转让给中国国内的电机制造企业。三峡水电站的输变电系统由中国国家电网公司负责建设和管理，预计共安装15回500千伏高压输电线路连接至各区域电网。 三峡工程在建设中全面实行项目法人负责制、招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等制度，以确保工程质量。为了实现竞争，还把主要建设项目拆成单项进行招标。三峡工程的业主是中国长江三峡工程开发总公司，设计单位和主要监理单位都是水利部长江水利委员会。主要施工单位有中国葛洲坝集团公司（葛洲坝股份有限公司）、中国安能建设总公司（中国人民武装警察部队水电部队）、中国水利水电第四工程局（联营体）、中国水利水电第八工程局（联营体）、中国水利水电第十四工程局（联营体）等，这些企业曾经承担了包括葛洲坝水电站、二滩水电站、引滦入津工程在内的许多大型水利工程建设。 三峡工程预测的静态总投资大约为900亿元人民币（1993年5月末价格），其中工程投资500亿元，移民安置400亿元。预测动态总投资将可能达到2039亿元，估计实际总投资约1800亿元左右。建设资金主要来自三峡工程建设基金即电费附加费。国务院1992年规定，全国人民每使用1千瓦时电能便需附加上交0.003元以投入三峡工程，此后这一数字又被多次调升，有的省份甚至达到0.0124元。1994年起，葛洲坝水电站的利润也被直接转为三峡建设资金。到2002年，以葛洲坝电厂为主体的中国长江电力股份有限公司成立，掌管葛洲坝和三峡的所有发电资产。该公司2003年在上海证券交易所公开发行股票上市，其募集的资金和此后获得的发电利润也成为建设资金的重要来源。此外，三峡总公司还发行了数期国内债券募集资金。
中国长江三峡集团公司 一、公司简介： 为建设三峡、开发长江，经国务院批准，中国长江三峡工程开发总公司于1993年9 月27日成立，2009年9月27日更名为中国长江三峡集团公司。中国长江三峡集团公司为国有独资企业，注册资本金1115.98亿元。截止2010年12月31日，集团合并资产总额2,861.85亿元，国有权益1853.07亿元。共有从业人员14660人，其中在岗职工12398人。年末在岗职工中，具有大学本科及以上学历的4641人，占职工总数的37.4%；具有专业技术职称的4201人，占职工总数的33.9%。拥有中国工程院院士2人，享受政府特殊津贴专家75人，国家级突出贡献专家2人。集团公司的战略定位是以大型水电开发与运营为主的清洁能源集团，主营业务是水电工程建设与管理、电力生产、相关专业技术服务。 中国长江三峡集团公司全面负责三峡工程的建设与运营。三峡工程于1994年12月14日正式开工；1997年11月8日，成功实现大江截流；2003年，按期实现了二期工程蓄水、通航、发电三大目标。2009年，除国家批准缓建的升船机外，三峡工程初步设计建设任务如期完成，通过了175米蓄水前验收，由以建设为主转入以运行为主的阶段；2010年，三峡水库成功蓄水至175米，标志着三峡工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计要求，其综合效益开始全部发挥。 国家授权中国长江三峡集团公司开发建设金沙江下游溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四个巨型电站。溪洛渡、向家坝水电站已分别于2005年、2006年正式开工，计划分别于2013年、2012年投产发电。乌东德、白鹤滩水电站的前期勘测设计工作正在进行中。这四个电站装机容量约4300万千瓦。 中国长江三峡集团公司共有10个全资和控股子公司。其中，中国长江电力股份有限公司为集团公司控股的上市公司，是集团电力生产管理主体，拥有葛洲坝电站及三峡工程已投产的全部发电机组；长江三峡集团国际投资有限公司主要从事海外清洁能源项目投资开发；中国水利电力对外公司主要从事国际水电工程承包业务；中国三峡新能源公司主要从事风电和太阳能等新能源开发；长江三峡技术经济发展有限公司主要从事工程管理咨询和监理业务；三峡财务有限责任公司是专门服务于集团公司及其成员单位的非银行金融机构；三峡旅游发展有限责任公司主要从事旅游开发和酒店管理；内蒙古呼和浩特抽水蓄能发电有限公司主要从事呼和浩特抽水蓄能电站建设和运营；宜昌三峡工程多能公司主要从事资产处置业务；长江三峡能事达电气股份公司主要从事发电厂控制设备全厂解决方案等业务。
论中国长江三峡工程的利与弊长江作为亚洲第一长河在华夏民族的历史缔造中有着不可估量的作用，而现今的长江养育着4.5亿人口，贡献着75％的总产值，其中的三峡工程更是兼具人文、地理、军事等多方面功能。 1992年4月3日，全国人大七届五次会议鉴于历史上长江上游河段及其多条支流频繁发生洪水造成重大的生命财产损失，通过了《长江三峡工程决议案》。1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。 然而从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。 三峡工程主要有三大效益，即防洪、发电和航运，其中防洪被认为是三峡工程最核心的效益。 防洪方面，三峡水库防洪库容221．5亿立方米，可有效控制上游洪水，荆江河段的防洪标准可由目前的10年一遇提高到百年一遇。去年汛期，面对近十年来最大的洪水，三峡工程累计拦蓄洪水260多亿立方米，为下游防洪节约了大量的人力和物力。据初步测算，去年汛期，三峡工程防洪经济效益达到266亿元。 发电方面，三峡工程水电装机容量2240万千瓦，年发电量超过900亿千瓦时，对缓和华中、华东、华南地区电力紧张状况有重要作用，对国民经济发展和减少大气污染起到重要作用。截至去年底，三峡－葛洲坝梯级电站累计发电8608亿千瓦时。
航运方面，三峡工程建成后可显著改善长江特别是川江渝宜段（重庆－－宜昌）的航道条件，可使万吨级船队直达重庆，并较大改善中下游枯水季节航运条件，使长江真正成为黄金水道，对促进西南与华中、华东地区的物资交流和发展长江航运事业具有积极作用。 同时，三峡水库在枯水期下泄流量较天然情况增大，有利于改善下游水环境状况和供水条件；此外，还具有巨大的旅游效益，是一个条件优越、效益显著的综合利用水利枢纽。 三峡的利，不一而足，但每一件事都是具有两面性的。三峡工程巨大利益的背后也存在着难以想象的弊端。 最明显的是：三峡抬高了重庆与川东的地下水位。造成了地下水流动变慢，水质变坏，土壤数十年后会酸化，下雨时往地下渗的水减少，地下水位又高，更易产生大的塌方滑坡和泥石流；不少地方的地下水位高了十米以上，同一地层的受压大大升高，地下的油气受压也大升。就拿川东天然气泄漏来说，天然气在开采时设计的安全受压有一定的缓冲余地的，而近二年接连发生泄漏，并且用预备的措施没法堵，直到数天后气压下降才能堵住，这说明开采了数十年的地下天然气的气压增加了，能说与三峡无关，为什么其它地方的气田没泄漏？为什么三峡水位一高就连连发生？为什么不报导发生泄漏的原因？很多该方面的高工都知只是不敢讲。 前面讲到三峡只保持一个总的水量，但蓄满水后水位高了，从地下流走的多了，地表水就少了，故长江中下游水量会明显减少，尤其是上游的清水少了。其危害：泥沙会沉积，水质变坏，湿地减少，海