中共郑州市委党校学报2010年第2期(总第104期)
J o ur n a l of t h e Par t y Scho ol ofC PC Z he ngzhou M uni ci paI C om m i t t ee N o．2，2010(Sum，104)经济学研究
国有独资公司与公众持股公司治理机制比较分析
苌景洲
(国家开发银行，北京100000)
摘要：大型公司的产权结构大体可划分为“国有独资”、“大股东控股”和“公众持股”三种模式，无论从公司治理的结构——公司产权、股东会、董事会的设置看，还是从公司治理机制的运作过程——董事会发挥作用的机理看，国有独资公司和公众持股公司的治理机制是一种非常相近的公司治理模式。从历史和现实出发，维持一部分国有独资企业，并在国有独资的前提下，通过借鉴公众持股公司的治理模式，同样能建立起规范而科学的治理机制，但前提是国有独资或政府控股的企业数量不能太多。
关键词：国有独资公司；公众持股公司；产权结构；公司治理机制
中图分类号：F046文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)02一0037—04
随着国有企业改革的逐步深化，大型国有独资企业的改革已成为人们日益关注的一个焦点。然而，是打破现有国有独资产权制度，建立新的产权约束机制及公司治理机制，还是在保持国有独资产权制度的前提下完善公司治理机制，人们对这一涉及国有独资企业改革方向问题的认识并不一致，甚至存在较大分歧或对立。本文拟从国有独资公司与公众持股公司的治理机制对比分析出发，谈一点对大型国有独资企业改革方向的认识。
一、不同产权结构下的公司治理机制特点
所谓公司治理机制，实质上是在公司产权——所有权与经营权分离的前提下，为降低公司所有者与经营者之间的委托代理成本，提高公司的整体运营效率，维护公司所有者合法权益，实现利益相关者利益均衡而设计的一种管理制度，是一种公司权力配置与运用上的制衡机制。根据当代公司治理理论研究，一个完善而有效的公司治理机制不仅包括公司的内部治理结构及约束，而且还包括来自公司外部的市场约束与社会监管等。前者主要是通过公司内部股东大会、董事会、经营管理层等组织的机构设置，以及通过合理配置上述机构主体之间的权利、责任与义务，以实现公司内部的权力制衡和经营管理者的行为规范化；后者主要借助于资本市场的运作、公司间的兼并收购、相关利益者的压力以及政府监管当局的直接干预等，以形成一种对公司内部控制权的外部市场选择压力。而在上述整个治理结构中，公司董事会作为公司的经营决策机构，则又是整个公司治理结构的权力核心及有效发挥作用的关键。可以说，无论是股东权利的行使、股东意志的体现、公司经理人(C EO)的选择、监督与激励，还是公司发展战略与经营决策的制定，都取决于公司董事会的合理构成与有效运作。不同产权结构下公司治理机制所表现出的差异及特点，主要集中在公司董事会的组成及其成员的产生方式上。从当代公司的产权结构类型看，公司(主要是大型公司)的产权结构大体上存在“国有独资”、“大股东控股”和“公众持股”三种模式。大股东控股公司的治理机制属于“管理型治理机制”，即公司股权集中于少数大股东手中，股东大会是实实在在的最高权力机构并发挥着最终的裁决功能，公司董事会成员尤其是董事长一般由大股东直接推荐
收稿日期：2010—01—10
作者简介：苌景洲(1963一)，男，北京人。经济学博士。国家开发银行副研究员。
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国有独资有限公司章程范本 ××××有限公司章程 第一章总则 第一条为规范××××有限公司（以下简称“公司”）的组织和经营行为，保障出资人的合法权益，促进××××的发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）和国家有关法律法规及浙江省、湖州市人民政府有关规定，制定本章程。 第二条公司是市政府决定设立的国有独资有限公司。湖州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）为公司的出资人（或“受市政府委托，履行出资人职责”），依法享有所有者各项权利。 第三条公司注册名称：××××° 公司登记住所：×××× ,邮政编码：XXX。 公司营业期限为××年，自企业法人营业执照签发之日起计算。 第四条公司的经营行为和其他活动遵守中华人民共和国的法律法规，遵守市政府和市国资委的有关规章制度，接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益。 第五条公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，并以其全部财产对公司债务承担责任。 第六条本章程对公司、出资人、公司董事、监事、经理、及其他高级管理人员和法律法规规定的其他组织和个人具有约束力。 第七条公司的董事会成员、经营班子成员及其他高级管理人员，未经市国资委同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或其他经济组织（含公司子公司）兼任职务 第八条董事长（或经理）是公司的法定代表人 第九条公司根据业务发展需要，按照有关法律法规的规定，经有关部门批准后，可在境内外
设立子公司或分支机构。 第十条公司根据《中国共产党章程》的规定成立党组织。党组织在公司中处于政治核心地位，发挥政治领导作用，保证、监督党和国家的路线、方针、政策在公司的贯彻执行。 第十一条公司应建立完善职工代表大会制度，实行民主管理，保障职工的合法权益。 第十二条公司应服从各行业主管部门依法进行的管理活动，接受有关管理部门依法进行的指导、协调、监督和检查。 第二章经营宗旨、范围和营业期限 第十三条公司经营宗旨：（如市交通投资集团公司：公司是湖州市公路、铁路建设的市方出资人代表，通过投资、建设和经营公路、铁路交通项目及开展多元化产业投资和相关产业资本运营业务，在完成市政府、市国资委和相关部门下达的各项任务的基础上，努力提高经济效益，对所管理的国有资产承担保值增值责任。） 第十四条公司经营范围：××××××××° 第三章公司注册资本 第十五条公司注册资本为人民币×××万元，由×××以×××方式出资×× ×万元，出资时间为×××0 第四章出资人的权利和义务 第十六条公司不设立股东会0市国资委作为出资人，行使股东会职权，依法享有以下权利：（一）批准公司的章程及章程修改方案； （二）委派和更换非由职工代表担任的董事、监事，依照法定程序任免（或建议任免）高级管理人员，决定有关董事、监事和高级管理人员的报酬事项； （三）建立公司负责人业绩考核制度，并根据有关规定对公司负责人进行年度考核 和任期考核； （四）审核公司的战略发展规划； （五）审核公司重大投资、融资计划； （六）审核、审批公司财务预决算报告以及利润分配方案和亏损弥补方案的报告；
（注：括号内及斜体部分为提示内容，定稿时请删除相关内容，空格及打X部分公司应根据实际情况填写; 本章程适用于国有独资的有限责任公司） XXXX有限公司章程 第一章总则 第一条为规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和有关法律、法规规定，结合公司的实际情况，特制定本章程。 第二条公司名称：XXXX 第三条公司住所：XX市XX区（县、市）XX路XX号。 第四条公司经营期限为XX年。 第五条公司为有限责任公司（国有独资）。实行独立核算、自主经营、自负盈亏。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 第六条公司坚决遵守国家法律、法规及本章程规定，维护国家利益和社会公共利益，接受政府有关部门监督。 第七条本公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员均具有约束力。 第八条本章程由全体股东共同订立，在公司注册后生效。 第二章公司的经营范围 第九条本公司经营范围为： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo （以登记机关核定为准） 第三章公司注册资本和实收资本 第十条本公司注册资本为XXXX万元。公司增加或减少注册资本，必须经国有资产监督管理委员会决定。公司减少注册资本，应当自作出决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。公司实收资本为XXXX万元。 第四章出资人、出资方式及出资额和出资时间 第^一条公司由XXXX资产监督管理委员会出资，共计出资XX万元，其中以XX方式出资XX万元，……于XX年XX月XX日前一次性出资到位。 第五章公司的机构及其产生 办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会，由XXXX资产监督管理委员会行使股东会职权，依照公司法行使下列职权：
国有独资公司章程 目录 第一章总则 第二章经营宗旨、经营范围 第三章注册资本、出资人及其出资 第四章出资人的权利和义务 第五章董事会 第一节董事 第二节董事会 第六章总经理及其他高级管理人员 第七章监事会 第八章财务会计制度 第九章劳动人事制度 第十章合并、分立、增资、减资 第十一章解散和清算 第十二章附则 第一章总则 第一条为维护公司及其出资人和债权人的合法权益，规范公司的组织和行为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其它有关法律、法规的规定，并结合公司的实际情况，制定本章程。 第二条公司为依照《公司法》和其他有关规定成立的国有独资公司，由XX省人民政府单独出资设立，由XX省人民政府国有资产监督管理委员会
（以下简称省国资委）代表省政府履行出资人职责，出资人以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 第三条公司依法自主经营、独立核算、自负盈亏。 第四条公司中文名称：；英文名称：，缩写：。 第五条公司住所：。 第六条本章程自生效之日起，即成为规范公司的组织与行为、公司与出资人权利义务关系的、具有法律约束力的文件。 第七条公司的一切活动均应遵守中华人民共和国的法律、法规以及有关行政规章的规定，在国家宏观调控和行业监管下，依法经营，照章纳税，维护出资人及债权人的合法权益。 第八条公司为永久存续的国有独资公司（或公司的经营期限为 年）。 第九条董事长/总经理为公司的法定代表人。本章程所称“高级管理人员”是指公司的总经理、副总经理、总会计师、总法律顾问、总经济师、总工程师等。 第十条公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。 第十一条在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，充分发挥企业党组织政治核心作用。公司为党组织的活动提供必要条件，党务工作人员纳入公司管理人员编制，党务工作及活动经费纳入公司年度预算。 第二章经营宗旨、经营范围 第十二条公司的经营宗旨： 第十三条公司的经营范围： 第三章注册资本、出资人及其出资
附件 全国中小企业股份转让系统挂牌公司治理指引第3号——表决权差异安排 第一章总则 第一条为了规范挂牌公司设置表决权差异安排，保护投资者合法权益，根据《非上市公众公司监督管理办法》《全国中小企业股份转让系统挂牌公司治理规则》（以下简称《挂牌公司治理规则》）等法律法规、业务规则，制定本指引。 第二条挂牌公司表决权差异安排的设置、变更和运行适用本指引。 第三条挂牌公司设置表决权差异安排的，应当严格按照法律法规、业务规则和本指引的规定进行，并规范履行持续信息披露义务，完善公司治理，保护投资者合法权益。 特别表决权股东不得滥用其享有的特别表决权损害挂牌公司或者其他股东的利益。 第四条特别表决权仅适用于公司章程约定的股东大会特定决议事项。除前述事项外，特别表决权股东与持有普通股份的股东享有的权利完全相同。 涉及权益变动等事项的，特别表决权股东持股比例以其拥有权益的股份数（包括登记在其名下的股份和虽未登记在
其名下但该投资者可以实际支配表决权的股份）计算。 第二章表决权差异安排的设置 第五条科技创新公司可以按照法律法规、部门规章、业务规则的规定，发行拥有特别表决权股份。 主办券商应当对挂牌公司是否属于科技创新公司发表专项意见。 第六条挂牌公司设置表决权差异安排，还应当符合下列财务条件之一： （一）市值不低于6亿元，最近2个会计年度经审计的净利润均不低于1500万元，加权平均净资产收益率平均不低于8%，或者最近1个会计年度经审计的净利润不低于2500万元，且最近1年加权平均净资产收益率不低于8%。 （二）市值不低于6亿元，最近2个会计年度经审计的营业收入平均不低于1亿元，且最近1个会计年度经审计的营业收入增长率不低于30%；最近1年经营活动现金流量净额为正。 （三）市值不低于8亿元，最近1个会计年度经审计的营业收入不低于2亿元，最近2个会计年度合计研发投入占合计营业收入的比例不低于8%。 （四）市值不低于15亿元，最近2个会计年度研发投入累计不低于5000万元。
国有独资有限公司章程范本
国有独资有限公司章程（范本） ××××有限公司章程 第一章总则 第一条为规范××××有限公司（以下简称“公司”）的组织和经营行为，保障出资人的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规的规定，制定本章程。 第二条公司是市政府或部门决定设立的市属国有独资有限责任公司。市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）为公司的出资人（或“受市政府委托履行出资人职责”），依法享有所有者各项权利。 第三条公司注册名称：××××。 公司登记地址：××××，邮政编码：×××。 第四条公司的经营行为和其他活动遵守中华人民共和国 的法律法规，遵守市政府和市国资委的有关规章制度，接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益。 第五条公司是国有独资企业，有独立的法人财产，享有法人财产权，并以其全部财产对公司债务承担责任。
第十四条公司经营范围：××××××××。 第三章公司注册资本 第十五条公司的注册资本为人民币×××亿元，出资方式 ×××，出资期限×××。 第四章出资人的权利和义务 第十六条公司不设立股东会。市国资委作为出资人，行使股东会职权，依法享有以下权利： （一）批准公司的章程及章程修改方案； （二）依照法定程序任免（或建议任免）公司董事会成员、监事会成员和高级管理人员，决定董事、监事和有关高级管理人员的薪酬； （三）建立公司负责人业绩考核制度，与公司董事会签订经营业绩考核责任书，并根据有关规定对公司负责人进行年度考核和任期考核； （四）审核公司的战略发展规划； （五）审核、审批公司董事会报告、监事会报告等重大事项报告，审核公司重大投资、融资计划；
国有独资公司章程范本最新整理版 第一章总则 第一条依据《中华人民共和国公司法》和国家有关法律、行政法规及______人民政府有关政策制定本章程。 第二条本章程条款如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规规定为准。 第三条公司宗旨是： 第四条公司具有独立的企业法人资格，依法享有民事权利，承担民事责任。公司的一切活动遵守国家法律法规的规定。公司在登记的经营范围内从事经营活动。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。 第五条公司类型： 第二章公司名称和住所 第六条公司名称：__________有限公司（以下简称公司）。 第七条公司住所： 邮政编码： 第三章公司经营范围 第八条公司经营范围是： 第四章公司注册资本 第九条公司的注册资本为人民币______万元。 第五章出资人名称（股东）
第十条出资人名称： 住所： 证件名称： 证件号码： 第六章股东的出资方式、出资额和出资时间 第十一条股东以货币出资______万元，以(非货币财产)作价出资______万元(注：没有该项的请自行删除)，实缴出资______万元，占注册资本的100％，于______年______月______日一次性足额缴纳。 第七章组织机构及其产生办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会，由出资人行使下列职权： 1、决定公司的经营方针和投资计划； 2、委派非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项； 3、审议批准董事会的报告； 4、审议批准监事会的报告； 5、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案； 6、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案； 7、对公司增加或者减少注册资本作出决议； 8、对发行公司债券作出决议； 9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；
国有独资公司章程 第一章总则 第一条依据《中华人民共和国公司法》和国家有关法律、行政法规及人民政府有关政策制定本章程。 第二条本章程条款如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规规定为准。 第三条公司宗旨是：坚持以科学发展观为指导，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，促进国有资产的优化配置，提高国有资产的运营效率，保障国有资产的安全、保值和增值。 第四条公司具有独立的企业法人资格，依法享有民事权利，承担民事责任。公司的一切活动遵守国家法律法规的规定。公司在登记的经营范围内从事经营活动。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。 第五条公司类型：国有独资公司。 第二章公司名称和住所 第六条公司名称：有限公司(以下简称公司)。 第七条公司住所： 邮政编码：
第三章公司经营范围 第八条公司经营范围： (以上各项以公司登记机关核定为准) 第四章公司注册资本 第九条公司的注册资本为人民币万元。 第五章出资人名称(股东) 第十条出资人名称： 住所： 证件名称： 证件号码 第六章股东的出资方式、出资额和出资时间 第十一条股东以货币出资万元，以(非货币财产)作价出资万元(注：没有该项的请自行删除)，实缴出资万元，占注册资本的100%，于年 月日一次性足额缴纳。 第七章组织机构及其产生办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会，由出资人行使下列职权： (一)决定公司的经营方针和投资计划; (二)委派非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项;
(三)审议批准董事会的报告; (四)审议批准监事会的报告; (五)审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案; (六)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案; (七)对公司增加或者减少注册资本作出决议; (八)对发行公司债券作出决议; (九)对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议; (十)修订公司章程。 第十三条公司合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构审核后，报人民政府批准。 第十四条公司设董事会，成员为人，其中人由出资人委派，人由公司职工代表大会选举产生。董事每届任期三年，任期届满，可连派(连选)连任。董事会设董事长一人，副董事长人。董事长、副董事长由出资人从董事会成员中指定。 第十五条董事会行使下列职权： (一)执行出资人的决定，并向出资人报告工作; (二)审定公司的经营计划和投资方案; (三)制订公司的年度财务预算方案、决算方案; (四)制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
商业银行公司治理指引 第一章总则 第一条为完善商业银行公司治理,促进商业银行稳健经营与健康发展,保护存款人与其她利益相关者的合法权益,根据《中华人民共与国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共与国银行业监督管理法》、《中华人民共与国商业银行法》与其她相关法律法规,制定本指引。 第二条中华人民共与国境内经银行业监督管理机构批准设立的商业银行适用本指引。 第三条本指引所称的商业银行公司治理就是指股东大会、董事会、监事会、高级管理层、股东及其她利益相关者之间的相互关系,包括组织架构、职责边界、履职要求等治理制衡机制,以及决策、执行、监督、激励约束等治理运行机制。 第四条商业银行公司治理应当遵循各治理主体独立运作、有效制
衡、相互合作、协调运转的原则,建立合理的激励、约束机制,科学、高效地决策、执行与监督。 第五条商业银行董事会、监事会、高级管理层应当由具备良好专业背景、业务技能、职业操守与从业经验的人员组成,并在以下方面得到充分体现: (一)确保商业银行依法合规经营; (二)确保商业银行培育审慎的风险文化; (三)确保商业银行履行良好的社会责任; (四)确保商业银行保护金融消费者的合法权益。 第六条各治理主体及其成员依法享有权利与承担义务,共同维护商业银行整体利益,不得损害商业银行利益或将自身利益臵于商业银行利益之上。 第七条商业银行良好公司治理应当包括但不限于以下内容: (一)健全的组织架构; (二)清晰的职责边界; (三)科学的发展战略、价值准则与良好的社会责任;
(四)有效的风险管理与内部控制; (五)合理的激励约束机制; (六)完善的信息披露制度。 第八条商业银行章程就是商业银行公司治理的基本文件,对股东大会、董事会、监事会、高级管理层的组成、职责与议事规则等作出制度安排,并载明有关法律法规要求在章程中明确规定的其她事项。 商业银行应当制定章程并根据自身发展及相关法律法规要求及时修改完善。 第二章公司治理组织架构 第一节股东与股东大会 第九条股东应当依法对商业银行履行诚信义务,确保提交的股东资格资料真实、完整、有效。主要股东应当真实、准确、完整地向董事会披露关联方情况,并承诺当关联关系发生变化时及时向董事会报告。
国有独资公司章程范本 第一章总则 第一条为适应社会主义市场经济的要求，发展生产力，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及有关法律、法规的规定，由中国ＸＸ集团公司出资，设立中国ＸＸ集团招标有限公司，特制定本章程。 第二条公司企业类型：有限责任公司（国有独资） 第二章公司名称和住所 第三条公司名称：中国ＸＸ集团招标有限公司（以下简称公司）第四条公司住所：北京市ＸＸＸＸ区ＸＸＸＸ街ＸＸＸ号ＸＸＸ楼ＸＸＸＸ号房间。 第三章公司经营范围 第五条公司经营范围：国内建筑工程的招标服务，工程所需设备、材料的采购招标；会议服务。 第四章公司注册资本、出资人的权利和义务 第六条公司注册资本：300万元人民币。 第七条公司的出资人：中国ＸＸ集团公司，出资方式：货币，中国ＸＸ集团公司以出资额为限对公司承担有限责任。 中国ＸＸ集团公司是经国务院批准设立的国家授权投资机构。
第八条公司减少注册资本，应当自做出决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上至少公告三次。公司变更注册资本应依法向登记机关办理变更登记手续。 第九条出资人享有如下权利： （一）了解公司经营状况和财务状况； （二）选举董事会成员或监事会成员； （三）决定公司的经营方针和投资计划； （四）审议批准董事会的报告； （五）审议批准监事会的报告； （六）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案； （七）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案； （八）对公司合并、分立、变更公司形式，解散和清算等事做出决定； （九）修改公司章程； 第十条出资人承担以下义务： （一）遵守公司章程； （二）按期缴纳所认缴的出资； （三）依其所认缴的出资额承担公司的债务； （四）在公司办理登记注册手续后，股东不得抽回投资。 第五章董事会职权、议事规则 第十一条公司设董事会，成员为9人，由中国ＸＸ集团公司委
上海证券交易所上市公司治理指引(全文) 名目 导言 (1) 背景 (1) 现时期中国公司治理的现状与差不多特点 (2) 制订《上海证券交易所上市公司治理指引》的直截了当目的 (5) 《指引》的特点 (5) 《指引》与公司治理的外部环境 (6) 上海证券交易所上市公司治理指引 (7) 第一章目标和差不多原则 (7) 第二章股东与股东大会 (8) 第三章董事和董事会 (10) 第四章监事和监事会 (13) 第五章经理 (15) 第六章薪酬制度 (16) 第七章公司治理的信息披露 (17) 导言 背景公司治理是一整套赖以指导和操纵公司运作的制度与方法。良好的公司治理，是按照所有者和利害有关者的最佳利益运用公司资产的保证，是实现公司价值最大化这一全然性公司目标的前提，是投资者进行投资决策的重要依据，是单个公司和单个国家降低资本成本、提升它们在资本市场上的竞争力的基础，是增强投资者信心、增强单个国家及全球金融市场稳固性的必要条件。
不同国家的公司治理模式，是不同国家特有历史条件下各种因素相互作用、长期演进的结果。在经济全球化的背景下，随着近年来股权革命、股东主动主义和股份文化的显现，以及越来越多的机构投资者采取公司治理导向的投资策略，不同国家的公司（专门是上市公司）治理机制差不多开始显现了一种趋同的变化，若干共同的差不多理念和差不多原则成为不同公司治理模式变迁的统一基础。 上市公司治理的健全与否，是今后中国经济与金融改革和证券市场可连续进展能否最终取得成功的关键因素之一，也是中国能否成功地进展具有国际竞争力的现代企业部门以迎接经济全球化挑战的差不多因素之一。中国公司治理模式的进展，面临着众多的以现行国情为基础的制约因素，面临着培养相应的市场环境、法律环境、制度与商业文化环境的艰巨任务，并需要全社会的共同努力。这将是一个循序渐进的长期过程，不可能一蹴而就。然而，公司治理改善的共识和迅速行动尽管可不能赶忙完成这一过程，但却能够加速它，能够节约这一过程所耗费的时刻和社会代价。 现时期中国公司治理的现状与差不多特点： 1、商业银行等作为债权人而对公司实施的监控作用较小，同时现行法律禁止商业银行向证券业和非金融行业进行股权投资，这些行业的企业的董事会中来自商业银行的代表较少。当企业陷于债务逆境时，一样并不改变企业的治理机制以更好地代表和爱护债权人的利益，企业可不能置于接管安排之下，也缺乏相应的制度安排来追究董事会成员、监事会成员或有关决策者的责任。 2、现行的公司治理结构要紧有两种模式，即内部人操纵模式和控股股东模式。这两种模式甚至常常在一个企业中奇异地重叠在一起。在控股股东模式中，当控股股东为私人或私人企业时，往往显现家族企业的现象；当控股股东为国家时，往往显现政企不分（或党企不分）的现象，国家对企业进行的大量直截了当干预和政治操纵往往与公司价值最大化的要求相
国有独资公司章程范本2019最新整理版 第一章总则 第一条依据《中华人民共和国公司法》和国家有关法律、行政法规及______人民政府有关政策制定本章程。 第二条本章程条款如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规规定为准。 第三条公司宗旨是： 第四条公司具有独立的企业法人资格，依法享有民事权利，承担民事责任。公司的一切活动遵守国家法律法规的规定。公司在登记的经营范围内从事经营活动。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。第五条公司类型： 第二章公司名称和住所 第六条公司名称：__________有限公司（以下简称公司）。 第七条公司住所： 邮政编码： 第三章公司经营范围 第八条公司经营范围是： 第四章公司注册资本 第九条公司的注册资本为人民币______万元。 第五章出资人名称（股东） 第十条出资人名称： 住所：
证件名称： 证件号码： 第六章股东的出资方式、出资额和出资时间 第十一条股东以货币出资______万元，以(非货币财产)作价出资 ______万元(注：没有该项的请自行删除)，实缴出资______万元，占注册资本的100％，于______年______月______日一次性足额缴纳。第七章组织机构及其产生办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会，由出资人行使下列职权： 1、决定公司的经营方针和投资计划； 2、委派非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项； 3、审议批准董事会的报告； 4、审议批准监事会的报告； 5、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案； 6、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案； 7、对公司增加或者减少注册资本作出决议； 8、对发行公司债券作出决议； 9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议； 10、修订公司章程。 第十三条公司合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构审核后，报人民政府批准。第十四条公司设董事会，成员为______人，其中______人由出资人
中国银监会关于印发《融资性担保公司公司治理指引》的通 知 【法规类别】银行监管 【发文字号】银监发[2010]99号 【发布部门】中国银行业监督管理委员会 【发布日期】2010.11.25 【实施日期】2010.11.25 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 中国银监会关于印发《融资性担保公司公司治理指引》的通知 （银监发〔2010〕99号 2010年11月25日） 各省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门： 《融资性担保公司公司治理指引》已经2010年7月23日融资性担保业务监管部际联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 请将本通知转发至辖内各融资性担保机构。 二○一○年十一月二十五日 融资性担保公司公司治理指引
第一章总则 第一条为建立健全融资性担保公司公司治理机制，防范融资性担保业务风险，促进融资性担保行业稳定健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称监管部门是指省、自治区、直辖市人民政府确定的负责监督管理本辖区融资性担保公司的部门。 第三条本指引是监管部门对融资性担保公司公司治理进行监督和评价的依据。融资性担保公司应当遵循本指引建立健全公司治理机制。 第四条本指引所称公司治理包括建立以股东（大）会、董事会、监事会、高级管理层为主体的组织架构，并对各主体之间相互制衡的责、权、利关系作出制度安排，保障融资性担保公司建立明晰的治理结构、科学的决策机制、合理的激励机制和有效的约束机制。 第五条融资性担保公司应当根据现代企业制度要求和公司实际制定公司章程，并载明法律、法规、规章以及本指引要求的相关事项。 第六条融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员应当具有审慎经营的风险意识、相
全民所有制企业与国有独资公司的定义及区别 近年来，国务院国资委在一些大型国有企业推进开展国有企业董事会试点工作，宝钢、中国建材集团等十余家企业试点后由全民所有制法人企业变更为国有独资公司。笔者根据近年来工作积累并查询相关资料，就国有独资公司概念及其与全民所有制企业的不同简述如下，抛砖引玉，共同探讨。 一、国有独资公司的基本概念 2005年10月人大最新修订的《公司法》第二章第四节对国有独资公司做出特别规定。明确国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。 国有独资公司是有限责任公司，它符合有限责任公司的一般特征：股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部法人财产对公司的债务承担责任。 同时国有独资公司又是一种特殊的有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东只有一个——国家。这是《公司法》为适应建立现代企业制度的需要，结合我国的实际情况而制定的。国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司（按照国务院的规定确定）合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。 国有独资公司董事会：2004年6月国务院国资委发布《国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》对国有独资公司董事会试点工作提供了政策依据。鉴于国有独资公司的特点，其董事会成员（包括外部董事、非外部董事及职工董事）由出资人即国有资产监督管理机构委派、任命等方式产生，同时要求董事会下应设战略委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，也可设立法律风险监控委员会等董事会认为需要的其他专门委员会。专门委员会要充分发挥董事长和外部董事的作用。国资委在实践过程中研究新加坡淡马锡等模式并结合中国具体国情实施有效的国有独资公司董事会试点工作。 国有独资公司监事会：监事会成员由国有资产监督管理机构委派；监事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。 二、国有独资公司实施董事会试点的重大意义
HT-2018-0103 合同编号: 国有独资公司章程范本 _____年___月___日 _____________制定 签订地点__________
第一章总则 第一条依据《中华人民共和国公司法》和国家有关法律、行政法规及______人民政府有关政策制定本章程。 第二条本章程条款如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规规定为准。第三条公司宗旨是： 第四条公司具有独立的企业法人资格，依法享有民事权利，承担民事责任。公司的一切活动遵守国家法律法规的规定。公司在登记的经营范围内从事经营活动。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。 第五条公司类型： 第二章公司名称和住所 第六条公司名称：__________有限公司（以下简称公司）。 第七条公司住所： 邮政编码： 第三章公司经营范围 第八条公司经营范围是： 第四章公司注册资本 第九条公司的注册资本为人民币______万元。 第五章出资人名称（股东） 第十条出资人名称： 住所： 证件名称： 证件号码：
第六章股东的出资方式、出资额和出资时间 第十一条股东以货币出资______万元，以(非货币财产)作价出资______万元(注：没有该项的请自行删除)，实缴出资______万元，占注册资本的100％，于______年______月______日一次性足额缴纳。 第七章组织机构及其产生办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会，由出资人行使下列职权： 1、决定公司的经营方针和投资计划； 2、委派非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项； 3、审议批准董事会的报告； 4、审议批准监事会的报告； 5、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案； 6、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案； 7、对公司增加或者减少注册资本作出决议； 8、对发行公司债券作出决议； 9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议； 10、修订公司章程。 第十三条公司合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构审核后，报人民政府批准。 第十四条公司设董事会，成员为______人，其中______人由出资人委派，______人由公司职工代表大会选举产生。董事每届任期三年，任期届满，可连派（连选）连任。董事会设董事长1人，副董事长________人。董事长、副董事长由出资人从董事会成员中指定。
2021最新国有独资公司章程范本 第一章总则 第一条依据《中华人民共和国公司法》和国家有关法律、行政法规及______人民政府有关政策制定本章程。 第二条本章程条款如与国家法律、法规相抵触的,以国家法律、法规规定为准。 第三条公司宗旨是： 第四条公司具有独立的企业法人资格,依法享有民事权利,承担民事责任。公司的一切活动遵守国家法律法规的规定。公司在登记的经营范围内从事经营活动。公司的合法权益受法律保护,不受侵犯。 第五条公司类型： 第二章公司名称和住所 第六条公司名称：__________有限公司（以下简称公司）。 第七条公司住所：
邮政编码： 第三章公司经营范围 第八条公司经营范围是： 第四章公司注册资本 第九条公司的注册资本为人民币______万元。第五章出资人名称（股东） 第十条出资人名称： 住所： 证件名称： 证件号码： 第六章股东的出资方式、出资额和出资时间
第十一条股东以货币出资______万元,以(非货币财产)作价出资______万元(注：没有该项的请自行删除),实缴出资______万元,占注册资本的100％,于______年______月______日一次性足额缴纳。 第七章组织机构及其产生办法、职权、议事规则 第十二条公司不设股东会,由出资人行使下列职权： 1、决定公司的经营方针和投资计划; 2、委派非由职工代表担任的董事、监事,决定有关董事、监事的报酬事项; 3、审议批准董事会的报告; 4、审议批准监事会的报告; 5、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案; 6、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案;
7、对公司增加或者减少注册资本作出决议; 8、对发行公司债券作出决议; 9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议; 10、修订公司章程。 第十三条公司合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券,必须由国有资产监督管理机构审核后,报人民政府批准。 第十四条公司设董事会,成员为______人,其中______人由出资人委派,______人由公司职工代表大会选举产生。董事每届任期三年,任期届满,可连派（连选）连任。董事会设董事长1人,副董事长________人。董事长、副董事长由出资人从董事会成员中指定。 第十五条董事会行使下列职权： 1、执行出资人的决定,并向出资人报告工作; 2、审定公司的经营计划和投资方案;
中国银行业监督管理委员会文件 银监发[20lO]99号 中国银监会关于印发 《融资性担保公司公司治理指引》的通知 各省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门： 《融资性担保公司公司治理指引》已经2010年7月23日融资性担保业务监管部际联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 请将本通知转发至辖内各融资性担保机构。 二〇一〇年十二月二十五日 融资性担保公司公司治理指引 第一章总则 第一条为建立健全融资性担保公司公司治理机制，防范融资性担保业务风险，促进融资性担保行业稳定健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称监管部门是指省、自治区、直辖市人民政府确定的负责监督管理本辖区融资性担保公司的部门。
第三条本指引是监管部门对融资性担保公司公司治理进行监督和评价的依据。融资性担保公司应当遵循本指引建立健全公司治理机制。 第四条本指引所称公司治理包括建立以股东(大会、董事会、监事会、高级管理层为主体的组织架构，并对各主体之间相互制衡的责、权、利关系作出制度安排，保障融资性担保公司建立明晰的治理结构、科学的决策机制、合理的激励机制和有效的约束机制。 第五条融资性担保公司应当根据现代企业制度要求和公司实际制定公司章程，并载明法律、法规、规章以及本指引要求的相关事项。 第六条融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员应当具有审慎经营的风险意识、相应的业务技能和实际经验。 第二章股东和股东(大会 第七条融资性担保公司的股东应当具备下列条件： (一信誉良好，无重大违法违规记录。 (二具备持续出资能力。 (三了解融资性担保业务的风险、流程及相关规定等。 第八条融资性担保公司股东(大会职权依据法律、法规和公司章程确定。
中国建筑材料科学研究总院刘荣光 近年来，国务院国资委在一些大型国有企业推进开展国有企业董事会试点工作，宝钢、中国建材集团等十余家企业试点后由全民所有制法人企业变更为国有独资公司。笔者根据近年来工作积累并查询相关资料，就国有独资公司概念及其与全民所有制企业的不同简述如下，抛砖引玉，共同探讨。 一、国有独资公司的基本概念 2005年10月人大最新修订的《公司法》第二章第四节对国有独资公司做出特别规定。明确国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。 国有独资公司是有限责任公司，它符合有限责任公司的一般特征：股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部法人财产对公司的债务承担责任。 同时国有独资公司又是一种特殊的有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东只有一个——国家。这是《公司法》为适应建立现代企业制度的需要，结合我国的实际情况而制定的。国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司（按照国务院的规定确定）合并、分立、解散、申请
破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。 国有独资公司董事会：2004年6月国务院国资委发布《国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》对国有独资公司董事会试点工作提供了政策依据。鉴于国有独资公司的特点，其董事会成员（包括外部董事、非外部董事及职工董事）由出资人即国有资产监督管理机构委派、任命等方式产生，同时要求董事会下应设战略委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，也可设立法律风险监控委员会等董事会认为需要的其他专门委员会。专门委员会要充分发挥董事长和外部董事的作用。国资委在实践过程中研究新加坡淡马锡等模式并结合中国具体国情实施有效的国有独资公司董事会试点工作。 国有独资公司监事会：监事会成员由国有资产监督管理机构委派；监事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。 二、国有独资公司实施董事会试点的重大意义 国资委选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作是为了进一步贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，推进股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求，依法规范地行使出资人权利，其目的及意义在于： （一）对于可以实行有效的产权多元化的企业，通过建立和完善国有独资公司董事会，促进企业加快股份改革和重组步伐，并为多元股东结构公司董事会的组建和运转奠定基础。 （二）对于难以实行有效的产权多元化的企业和确需采取国
_________________ 有限公司 、、八 章 程 __________________________ 年_________________________________ 月
第一章总则 第一条为转换企业经营机制，建立现代企业制度，规范公司的组织和行为，根据《中华人 民共和国公司法》及国家有关法律、法规和政策，制订本章程。 第二条公司的中文名称为_________________ 集团有限公司。 第三条集团有限公司（以下简称集团公司）注册资本为 _____________ 万元。集团公司法定地址 为______ 。 第四条集团公司是经______ 批准，在____ 登记注册的公司制企业，具有独立的法人资格，依 法经营，其经营行为受国家法律约束，其合法权益受国家法律保护。 第五条集团公司的企业类型为国有独资公司。___________ 作为国有资产授权经营的授权方（以下简称授权方），授权集团公司为国有资产投资主体，代表授权方行使所有者职能，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，依法对集团公司授权范围内的子公司和参股企业的国有资产 实施股权管理。 第六条依照《中国共产党章程》，集团公司建立健全党委会，发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针、政策在集团公司的贯彻执行。 第七条集团公司职工依法组织工会，集团公司为工会提供必要的活动条件。集团公司充分发挥职工民主管理作用。工会代表职工与集团公司进行平等协商签定集团合同，建立协调和稳定 企业劳动关系的有效机制。 第二章经营宗旨和经营范围 第八条经营宗旨： 第九条集团公司经营范围： 第三章授权方与集团公司的关系 第十条集团公司下列重大事项由授权方研究决定： （一）委派或更换集团公司董事，从董事会成员中指定集团公司董事长和副董事长，决定集团公司董事的报酬及奖惩事项； （二）批准集团公司董事会拟订或修改的集团公司章程； （三）根据需要向集团公司派出监事会； （四）决定集团公司的合并、分立、解散、增减资本和发行集团公司债券等； （五）国家规定的授权方的其他权利。 当集团公司发生重大决策失误及重大经营失误，授权方有临时处置权。 第十一条授权方对集团公司承担下列义务： （一）以其岀资额为限承担集团公司的有限责任； （二）保持集团公司的独立法人地位，不干预集团公司对法人财产的独立支配、自主经营的法人财产权； （三）帮助集团公司改善经营管理，提高产品质量，开拓国内外市场； （四）国家规定的授权方的其他义务。
中国人民银行公告 〔2002〕第15号 为进一步健全股份制商业银行公司治理，维护存款人和社会公众利益，促进股份制商业 银行安全、稳健、高效运营，中国人民银行制定了《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》，现予以发布施行。 附件：1．股份制商业银行公司治理指引 2．股份制商业银行独立董事、外部监事制度指引 人民银行 二○○二年五月二十三日股份制商业银行公司治理指引 第一章总则 第一条为进一步完善股份制商业银行(以下简称商业银行)公司治理，促进商业 银行稳健经营和健康发展，保护存款人和股东的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和其他相关法律、法规的规定，制定本指引。 第二条本指引所称商业银行公司治理是指建立以股东大会、董事会、监事会、高级管理层等机构为主体的组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及建立科学、高效的决策、激励和约束机制。 第三条商业银行公司治理应当遵循以下基本准则： (一)完善股东大会、董事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序； (二)明确股东、董事、监事和高级管理人员的权利、义务； (三)建立、健全以监事会为核心的监督机制； (四)建立完善的信息报告和信息披露制度；
(五)建立合理的薪酬制度，强化激励约束机制。 第二章股东和股东大会 第四条商业银行的股东应当符合中国人民银行规定的向金融机构投资入股的条件。 第五条商业银行应当保护股东合法权益，公平对待所有股东。 股东在合法权益受到侵害时，有权依照法律、法规和商业银行章程的规定要求停止侵害，赔偿损失。 第六条商业银行应当在其章程中规定，商业银行资本充足率低于法定标准时，股东应支持董事会提出的提高资本充足率的措施。 第七条商业银行应当在章程中规定，商业银行可能出现流动性困难时，在商业银行有借款的股东要立即归还到期借款，未到期的借款应提前偿还。 商业银行应当根据中国人民银行《防范和处置金融机构支付风险暂行办法》，在章程中规定“流动性困难”的具体标准。 第八条商业银行对股东贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。 同一股东在商业银行的借款余额不得超过商业银行资本净额的百分之十。股东的关联企业的借款在计算比率时应与该股东在银行的借款合并计算。 商业银行应当在章程中规定，股东在商业银行的借款逾期未还期间内，其表决权应当受到限制。 第九条商业银行不得接受本行股票为质押权标的。 股东需以本行股票为自己或他人担保的，应当事前告知董事会。 股东在本商业银行的借款余额超过其持有的经审计的上一年度的股权净值，且未提供银行存单或国债质押担保的，不得将本行股票再行质押。 第十条商业银行不得为股东及其关联单位的债务提供融资性担保，但股东以银行存单或国债提供反担保的除外。 上款所称融资性担保是指商业银行为股东及其关联单位的融资行为提供的担保。 第十一条同一股东不得向股东大会同时提名董事和监事的人选；同一股东提名的董事(监事)人选已担任董事(监事)职务，在其任职期届满前，该股东不得再提名监事(董事)候选人。 第十二条商业银行的董事会应当向股东大会及中国人民银行及时报告持有商业银行股份前十名的股东名单，以及一致行动时可以实际上控制商业银行的关联股东名单。 第十三条股东应当严格按照法律、法规、规章及商业银行章程规定的程序提名董事、监事候选人。