广州市花都区新华污水处理厂二期工程及梯面污水处理厂工程BOT特许经营项目法人招标
资格预审文件
招标人：广州市花都区市政园林管理局
广州市花都区梯面镇人民政府
招标代理机构：广州市国际工程咨询公司
二○○九年三月
目录
第一章资格预审邀请函 (1)
第二章项目概况 (3)
2.1项目建设地点概况 (3)
2.2项目规模 (4)
2.3项目投资 (4)
2.4项目的污水处理服务费 (5)
2.5项目规划用地 (5)
2.7项目服务区概况 (5)
2.8污水参数 (6)
第三章资格审查须知 (7)
3.1招标范围 (7)
3.2资格审查说明 (7)
3.3资格预审申请文件的主要内容和要求 (9)
3.4资格预审阶段工作计划 (10)
第四章资格预审评审 (12)
4.1评审委员会 (12)
4.2评审方法 (12)
4.3评审细则 (12)
第五章编制资格预审申请文件的顺序及格式 (18)
5.1申请人编制资格预审申请文件顺序 (18)
5.2申请文件编制格式 (18)
附件1 资格预审申请函 (19)
附件2 申请人一般资料 (21)
附件3 申请人资质一览表 (22)
附件4 申请人财务能力和资信情况一览表 (23)
附件5 申请人财务能力（项目资本金）承诺 (25)
附件6 申请人项目业绩一览表 (26)
附件7 申请人诉讼情况资料 (27)
第一章资格预审邀请函
经广州市花都区人民政府批准，招标人广州市花都区市政园林管理局、广州市花都区梯面镇人民政府公开招标选取花都区新华污水处理厂二期工程及梯面污水处理厂工程BOT特许经营项目法人。招标人将分别授予中标人组建的项目公司特许经营这两个污水处理厂期限各25年（含建设期），并分别向该项目公司支付污水处理服务费。项目公司在特许经营期内负责花都区新华污水处理厂二期和梯面污水处理厂两个工程的投资、建设、运营和维护管理，在特许经营期满后，两个污水处理厂工程必须在保持正常运行的条件下无偿移交给招标人或其指定机构。凡具有承担本项目能力并具有良好的相关业绩和经验的在中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）注册的独立企业法人均可参加本次特许经营项目法人招标的投标资格预审，本项目不接受联合体投标。
（1）项目名称：广州市花都区新华污水处理厂二期工程及梯面污水处理厂工程（2）招标人：广州市花都区市政园林管理局、广州市花都区梯面镇人民政府办公地址：花都区新华街建设北路69号市政大厦3楼、花都区梯面镇金梯大道26号
邮政编码：新华510800、梯面510870
联系人：新华叶先生、梯面张先生
联系电话：新华020-********、梯面020-********
（3）招标代理人：广州市国际工程咨询公司
地址：广州市寺右新马路111号五羊新城广场9楼
联系人：肖先生、肖小姐
联系电话：020-********转305或309 传真：020-********转399 （4）获取资格预审文件方式：公告期间拟报名的投标人均可在广州建设工程交易中心网站https://www.doczj.com/doc/a110517327.html,和广州市国际工程咨询公司网站https://www.doczj.com/doc/a110517327.html,上下载资格预审文件。
（5）报名及递交资格预审申请文件：
时间：2009年3月19日～20日9:30-11:30，14:30～16:30（北京时间）。
地点：广州市花都区新华街公益大道22号广州建设工程交易中心花都交易部。
招标人：广州市花都区市政园林管理局
广州市花都区梯面镇人民政府
招标代理机构：广州市国际工程咨询公司
二〇〇九年三月十日
第二章项目概况
2.1项目建设地点概况
2.1.1花都区、新华街
花都区位于广东省中南部，珠江三角洲的北端，全区东西最大距离53公里，南北30公里，总面积968km2，距广州市区22公里，辖新华街和花山、花东、赤坭、炭步、狮岭、梯面、雅瑶七个镇。2005年5月28日，区委、区政府根据省委省政府的有关精神，正式撤销新华镇，设置新华街道办事处。新华街是花都区政治、经济、文化、科技和对外交往的中心，中共花都区委、区人民政府所在地，位于花都区南部，京广铁路、107国道、106国道贯穿全街南北，水路由巴江河连接珠江。全街总面积112平方公里，其中城区面积33平方公里。2005年末，全街户籍人口25.6409万人，外来人口7.9925万人。辖24个村民委员会和30个社区居民委员会。
花都区属亚热带季风性气候，光热充沛，夏长冬短，气候宜人。危害性天气有春季低温阴雨、夏季“龙舟水”、夏秋季台风、秋末“寒露水”和干旱。全年主导风向冬季为北风、东北风，夏季多东南、偏南风。夏、秋两季常受强台风带来的狂风暴雨袭击。
花都区内地质状况良好，丘岗多为良土，地耐力在20吨/平方米左右；平原谷地地耐力在8吨/平方米左右，大多为沙砾层上覆淤泥沉积土。花都区内有中小河流8条，分属于珠江支流白坭河（也称巴江）、新街河、流溪河三大水系。花都区内主要是新街河及其支流天马河、田美河、铁山河。流溪河流经区域东南，是花都区农田灌溉的主要水源。
2.1.2梯面镇
梯面镇位于广州市花都区北缘，在珠江三角洲2小时经济圈内，东北与从化交界，西北与清远市接壤，距广州市区40分钟车程，临近空港，距广州新国
际机场仅十几分钟车程。梯面镇的发展定位确定为广州北部的森林生态旅游城镇，广州市的绿色产业基地，生态条件良好、适宜居住和休闲度假的山区城镇。
全镇共有8个行政村，1个居委会，1万人口。总面积91.2平方公里，其中山地面积11.8万亩，森林覆盖率88%；年平均气温18℃，气候宜人；森林资源、矿泉资源、地热资源丰富。
2.2项目规模
2.2.1新华污水处理厂
花都区新华污水处理厂一期工程位于花都区新华街天马河西侧，处理工艺为A/A/O工艺，处理规模为10万立方米/日，已于2008年3月正式投入运行使用，目前主要处理新华镇中心城区部分地区的生活污水。本项目拟对现有污水处理厂进行扩建，二期工程处理规模为9.9万立方米/日，以BOT特许经营的方式公开招选项目法人。
2.2.2梯面污水处理厂
根据项目规划和项目实际情况，招标人确定梯面污水处理厂本次招标的工程规模为1万立方米/日，分两期实施，其中一期工程建设规模5000立方米/日。
2.3项目投资
新华污水处理厂二期工程（9.9万立方米/日）投资约12000万元人民币，梯面污水处理厂工程（1万立方米/日）投资约1500万元人民币，两个厂总投资约13500万元人民币，具体投资额由中标人根据自身的工艺技术和投资估算确定，由中标人组建的项目公司负责投资建设，但中标人对项目的投资建设承担连带责任。
中标人应具备提供两个污水厂的项目资本金（至少30%，约4050万元）的财务能力，资本金之外的投资额可由项目公司融资解决。
2.4项目的污水处理服务费
关于项目的污水处理服务费，要求投标人根据新华污水处理厂二期工程和梯面污水处理厂工程的总投资、工艺技术、经济分析情况在投标文件中分别确定。广州市花都区市政园林管理局和梯面镇人民政府或其指定机构将根据招标文件中特许经营协议确定的支付方式分别支付给中标人组建的项目公司。
2.5项目规划用地
2.5.1新华污水处理厂
花都区新华污水处理厂位于花都区新华街天马河西侧，总用地面积18.30公顷，规划污水处理总规模48万立方米/日，分几期工程建设。其中一期工程建设占地5.33公顷，在原有4万立方米/日氧化塘工艺污水处理厂厂址处扩建为10万立方米/日处理规模，采用A/A/O处理工艺，并已于2008年3月正式投入运行使用。二期工程规划用地约6公顷，污水处理规模9.9万立方米/日，为本次BOT特许经营招标内容。投标人应充分考虑总体规模用地、与一期工程和后续工程协调布置等方面情况，并按尽量节约用地的原则，由投标人根据工艺要求、设计情况具体确定二期工程的用地面积。
2.5.2梯面污水处理厂
梯面污水处理厂规划选址位于梯面镇山前旅游大道以北，梯面中学旁，规划用地面积2公顷，分两期建设。投标人应充分考虑总体规模用地、与一期工程协调布置等方面情况，并按尽量节约用地的原则，由投标人根据工艺要求、设计情况具体确定本工程的用地面积。
2.7项目服务区概况
2.7.1新华街
新华街目前只有部分地区建有截流式合流制排水系统，其余均为直排式合流
制排水系统，只有在新建的部分小区，才采用了分流制排水系统，但是由于周围市政道路上没有敷设污水干管，小区污水实际上仍为合流制状态。
新华片区污水处理系统主要收集新华镇和雅瑶镇污水、炭步镇白坭河以北区域污水及花山镇铁山河西侧、花山镇平石东路以南区域污水，总服务面积为197.4km2，2010年规划污水处理厂所需规模28万立方米/日，2020年规划所需规模48万立方米/日。
本项目为新华污水处理厂二期工程，拟对现有一期工程进行扩建，经深度处理后排入天马河。
2.7.2梯面镇
梯面镇内目前无城市污水处理厂，镇内老城区排水体制为雨污合流制，部分新建区为分流制。
梯面污水处理系统包括梯面镇中心镇区及山林保护区。中心区以外的山林保护区的常住人口很少，因此污水量很少，服务面积为83.6km2。规划梯面污水处理厂规模1万m3/d，占地面积2ha，尾水排入临近河涌。
2.8污水参数
2.8.1 处理污水量
新华污水处理厂二期工程的设计污水进厂额定流量为9.9万立方米/日；梯面污水处理厂工程的设计污水进厂额定流量为1万立方米/日，分两期实施，分期实施计划具体要求在招标文件中确定。
2.8.2 进水水质和出水水质
项目的进出水水质的具体指标要求将在招标文件中确定。
第三章资格审查须知
3.1招标范围
本次招标的范围：凡具有承担本项目能力并具有良好的相关业绩和经验的在中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）注册的独立企业法人均可参加本次特许经营项目法人招标的投标资格预审，本次招标不接受联合体投标。
本项目采用BOT（建设—运营—移交）的特许经营方式建设新华污水处理厂二期工程和梯面污水处理厂，由招标确定的中标人组建项目公司（项目法人）独资建设，即招标选取花都区新华污水处理厂二期工程及梯面污水处理厂工程BOT特许经营项目法人。
新华污水处理厂二期工程和梯面污水处理厂的工程投资额由投标人根据自行的投标技术经济方案分别确定。
招标人花都区市政园林管理局和梯面镇政府将分别授予中标人组建的项目公司特许经营新华污水处理厂二期工程和梯面污水处理厂期限各25年（含建设期），并分别向该项目公司支付污水处理服务费。项目公司在特许经营期内负责这两个污水处理厂工程的投资、建设、运营和维护管理，在特许经营期满后，两个污水处理厂工程必须保持正常运行下同时无偿移交给招标人或其指定的部门或机构。
3.2资格审查说明
（1）参加本项目投标的申请人必须符合资格预审文件中规定的资格预审标准和程序，以及要求填写的各种表格，否则资格预审不合格。申请人应提供可信和有力证据，证明其按本次项目法人招标设定的标准规定具有类似污水处理厂BOT项目经验和业绩，或类似污水处理厂项目投融资、设计、建设、运营和维护业绩和经验，并有足够证据证明有能力完成本项目。申请人提供的全部资料必须准确详细，经得起考察，招标人有权对申请人所提供的资料进行核实或要求澄清。
（2）本资格预审文件可在招标公告期间和投标报名截止日前在广州建设工程交易中心网站（https://www.doczj.com/doc/a110517327.html,）和广州市国际工程咨询公司网站（https://www.doczj.com/doc/a110517327.html,）上下载。由招标人在广州建设工程交易中心网站上发布资格预审评审结果，并向通过资格预审的正式投标人发出投标邀请函，正式投标人在收到投标邀请函后3个工作日内，应以传真的形式确认是否愿意参加项目的投标，并加盖公章或法定代表人签章。
（3）由资格预审评审委员会根据资格预审文件中的评审方法和评审细则确定正式投标人。
（4）如果在任何时候发现申请人在资格预审申请中提供的资料存在不准确或不完整，招标人可以认定该申请人不合格。应招标人的要求，申请人应在授标时确认其仍然具备资格预审时所提供的资格条件。如果经判断申请人不再具备资格预审所要求的履约条件，则招标人有权拒绝授标。
（5）申请人在投标报名前应自行前往广州建设工程交易中心（广州市天河区天润路333号）申请办理企业IC卡，具体事宜请登陆广州建设工程交易中心网站（https://www.doczj.com/doc/a110517327.html,）查询。如申请人在报名前来不及办理企业IC卡，可在报名时持企业营业执照副本复印件办理企业临时IC卡以便录入报名信息，在正式投标前补齐相关手续办理企业IC卡。已有广州建设工程交易中心IC卡（含勘察设计、施工、监理类别）的企业不需重新办理。
（6）申请人在投标报名前应登陆广州建设工程交易中心网站下载《广州建设工程投标报名申请表》一式两份，填好相关内容并盖好公章，在投标报名时递交给招标人和广州建设工程交易中心花都交易部备案。
（7）申请人需凭企业IC卡报名，在投标报名时应提供法定代表人证明书和身份证，如法定代表人委托他人办理，应同时提供法人授权委托证明书和身份证，否则当自动弃权处理。申请人还需提供企业营业执照副本原件供核对。
（8）申请人在资格预审过程中所发生的一切费用，无论申请人是否获得投标资格，均由申请人自行承担。
（9）报名及递交资格预审申请文件时间：2009年3月19日～20日9:30-11:30，14:30～16:30（北京时间），递交地点：广州建设工程交易中心花都交易部。
（10）资格预审评审会时间：预计2009年3月23日。
（11）禁止任何单位以任何形式挂靠投标，一经发现，取消该申请人投标资格。（12）本资格预审文件的解释权和修订权为招标人。
3.3资格预审申请文件的主要内容和要求
3.3.1申请人必须根据本资格预审文件内容要求及各种表格，编制资格预审申请文件，如实提供本资格预审文件要求提供的相关资料。
3.3.2资格预审申请文件一式四份(正本一份、副本三份，副本可以用正本复印而成，当副本与正本不一致时，以正本为准)，装在一个袋，密封好。申请文件必须有目录和页码，并在封面上注明“正本”或“副本”；申请文件封面必须注明项目名称、投标人企业名称及投标日期，加盖投标人公章。资格预审申请文件在规定的时间递交到花都交易部。
3.3.3资格预审申请函以及其它与资格预审有关的报告、文件或介绍材料必须用中文语言，如有其他语言的原始材料，须提供原始材料复印件及其中文译本，原始材料复印件及其中文译本须加盖公章或法定代表人签章。
3.3.4申请人应提交资格预审申请函（格式见附件1），并必须按第五章的要求和格式填写申请文件的内容。
3.3.5申请人应提供（包括但不限于）下列内容：
（1）申请人一般情况介绍，包括对公司规模、注册地点、注册资金、主要营业地点、经营范围及申请人法律结构的叙述（譬如合作公司，合资公司或合伙人公司），其母公司名称（如果有），并提供有关证明资料的原始文件的复印件（加盖公章）。
（2）申请人的相关能力，附上申请人拥有的资质和奖项证书，包括质量管理体系认证证书、环保营运、污水处理设计、施工、监理等资质、“重合同守信用单位”证书、污水处理项目所获奖项等。
（3）申请人的项目经验和业绩，提供申请人承担的类似城市污水处理厂项目的一览表及有关证明。业绩含上述项目BOT的业绩和经验，以及在投融资、设计、建设、设备采购、运营管理和维护等单方面或多方面的业绩和经验，以及这些项目的
情况说明，包括这些项目目前所处的阶段(如在建、调试、建成运营等)、项目规模/投资和性能及申请人在项目中所担任的角色（独立承担、联合体牵头人、联合体成员等）、项目运作形式（BOT、营运承包等）；所有业绩必须附上相应的委托书、中标通知书、合同等证明材料。
（4）申请人的财务能力，随本申请函附上近三年（2006-2008年）经审计(或经注册会计师核准)的财务报表(包括资产负债表、损益表、现金流量表以及该申请人认为必要的其它财务资料)。如果申请人2008年的财务报表审计未出，则提供2005-2007年的报表，并做相应说明。
（5）申请人项目财务能力承诺：声明该申请人有能力在中标后提供新华污水处理厂二期工程和梯面污水处理厂两个工程建设总投资约13500万元的30%，即4050万元的资本金，最终资本金按投标文件确定的投资额的30%确定。
（6）提供申请人的银行资信证明文件（银行资信等级、授信额度或其它信誉证明资料等等）。
（7）申请人认为与资格预审相关的其他材料。
3.3.6申请人必须按本资格预审文件约定的时间和地点，递交资格预审申请材料，逾时作自动弃权处理。
3.4资格预审阶段工作计划
本次招标资格预审阶段工作预期安排见下表。
第四章资格预审评审
4.1评审委员会
广州市花都区新华污水处理厂二期工程及梯面污水处理厂工程BOT特许经营项目法人招标资格预审评审委员会（以下简称：资审委）由招标人依法组建，成员由招标人代表和有污水处理厂项目建设、运营、管理经验的技术、经济和法律等方面的专家组成。
4.2评审方法
首先对所有报名的申请人进行符合性资格审查，资审委对符合性审查的各项内容按“是否通过”出具意见，只有符合性审查各项全部通过的申请人才能进入下一轮评审。
若通过符合性资格审查的申请人在5家以上8家以内（含5家和8家），则所有通过符合性资格审查的申请人均为资格审查合格的申请人。
若通过符合性资格审查的申请人超过8家，则采用综合评分法，评审委员会各成员分别根据资格评审细则对每个申请人单独打分，取其平均值即为该申请人的最后评审得分。按得分的高低对申请人进行排序，选出排名前8名的申请人作为资格审查合格的申请人。
若通过符合性资格审查的申请人不足5家，则按照招标投标法有关规定重新组织招标。
4.3评审细则
4.3.1符合性审查
申请文件应实质上符合并响应资格预审文件的要求，并与资格预审文件一
致。各评委按表4-1符合性审查表中内容进行评审，没有通过符合性审查的申请人不能进入下一轮评审。
表4-1 符合性审查表
项目名称：
评委签名：
日期：
备注：
1)本表由评审委员会的每位专家分别填写；
2)如评委认为某审查项目符合要求的，则该项目填“O”；否则填“×”，并注明
不符合的具体内容；
3)某申请人有一个或以上审查项目出现“×”，则资格审查的结论为“否”，并
在“审查结论”一栏填写“否”；否则填“是”。
4)超过半数的评委的结论是“否”的申请人不能进入下一轮评标。
4.3.2综合评分细则
若通过符合性资格审查的申请人超过8家，则采用综合评分法，各评委按表4-2综合评审表中内容进行评审打分，所有评委的平均分为申请人的综合得分，综合得分排序前8名的申请人获得本次招标的投标资格。
表4-2 综合评审表
项目名称：
评委签名：
日期：
各细项评分说明：
1.1质量管理体系（满分5分）
通过ISO质量认证，得5分；否则，得0分。
1.2资质情况（满分5分）
优：拥有环保营运资质、相关工程设计、施工、监理资质其中的三项(5分) 良：拥有上述资质其中的两项(3分)
中：拥有上述资质其中的一项(1分)
差：没有上述资质(0分)
1.3信誉情况（满分5分）
优：2006-2008年内连续3年评为“重合同守信用单位”(5分)
良：2006-2008年内连续2年评为“重合同守信用单位”(3分)
中：2006-2008年内只有1年评为“重合同守信用单位”(1分)
差：2006-2008年内没有上述信誉(0分)
1.4获奖情况（满分5分）
优：申请人获有污水处理项目国家级奖项(5分)
良：申请人获有污水处理项目省级奖项(3-4分)
中：申请人获有污水处理项目市级奖项(1-2分)
差：申请人没有获得上述奖项(0分)
2.1污水项目BOT业绩（满分35分）
申请人拥有10万立方米/日规模以上（含10万立方米/日）污水项目BOT 业绩，每个得10分；
申请人拥有5万立方米/日规模以上（含5万立方米/日）污水项目BOT业绩，每个得5分；
以上两项可累计加分，最高35分。
2.2污水项目其他业绩（满分10分）
申请人拥有10万立方米/日规模以上（含10万立方米/日）污水项目投融资、设计、设备采购、建设、运营和维护等单方面或几方面的业绩，每个得2分；
申请人拥有5万立方米/日规模以上（含5万立方米/日）污水项目投融资、设计、设备采购、建设、运营和维护等单方面或几方面的业绩，每个得1分；
以上两项可累计加分，最高10分。
注：以上2.1项和2.2项的业绩均须附委托书或中标通知书、合同等证明材料。
3.1财务状况（满分20分）
优：财务运作稳健，资产状况良好，连续3年有良好的盈利水平，资产负债率、流动比率和速动比率合理(16-20分)
良：财务运作较稳健，资产状况较好，连续3年有较好的盈利水平，资产负债率、流动比率和速动比率基本合理(10-15分)
差：财务运作不够稳健，资产状况差，财务风险较大，近3年出现亏损，资产负债率、流动比率和速动比率很不合理(0-9分)
注：以上财务资料均按申请人提供的近三年经注册会计师审计的财务报表为准，评委对各项指标进行综合横向比较后给予评分。
3.2项目资本金承诺（满分10分）
优：除承诺达到本项目要求的30％资本金之外，还承诺有20％以上的备用资本金(8-10分)
良：除承诺达到本项目要求的30％资本金之外，还承诺有10％以上的备用资本金(4-7分)
中：仅承诺达到本项目要求的30％资本金 (3分)
3.3银行资信等级（满分5分）
优：资信评级为AAA(5分)
良：资信评级为AA(3分)
中：资信评级为A(1分)
差：没有取得银行资信评级(0分)