丰城市土地利用总体规划(2006-2020年)
丰城市人民政府
二0一0年四月
目录
第一章总则 (1)
第二章规划背景 (4)
第三章规划目标 (10)
第四章土地利用结构和布局调整 (14)
第五章耕地和基本农田保护 (28)
第六章建设用地调控 (31)
第七章土地生态建设与环境保护 (41)
第八章土地整治 (43)
第九章土地用途分区管制 (47)
第十章乡（镇）土地利用调控 (52)
第十一章近期规划 (55)
第十二章规划实施措施 (58)
第十三章附则 (63)
附表 (64)
附表1 丰城市土地利用现状表（2005年） (64)
附表2 丰城市土地利用总体规划（2006-2020年）主要调控指标 (65)
附表3 丰城市土地利用结构调整表 (66)
附表4 丰城市耕地保有量规划平衡表 (67)
附表5 丰城市新增建设用地指标分类控制表 (68)
附表6 丰城市重点建设项目用地规划表 (69)
附表7 丰城市土地用途分区面积表 (72)
附表8-1 丰城市各乡（镇）规划主要控制指标表 (74)
附表8-2 丰城市各乡（镇）规划主要控制指标表 (76)
附表9 丰城市各乡（镇）基本农田调整分析表 (78)
附表10 丰城市规划期内选址不确定项目清单 (80)
第一章总则
第一条规划目的
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以努力打造全省最好县市、全力建设现代化中等城市、奋力冲刺全国百强县市为目标，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则，统筹安排各业用地，科学调控土地利用结构，优化土地资源配臵，转变土地利用方式，提高土地利用水平，保障社会经济发展的合理用地需求，推进丰城市社会、经济、环境的持续协调发展。
第二条规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《基本农田保护条例》；
4、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
5、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；
6、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
7、国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
8、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；
9、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
10、国土资源部《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]138号）；
11、国土资源部《关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）；
12、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
13、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
14、江西省政府办公厅《转发省国土资源厅<关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知>的通知》（赣府厅发〔2007〕51号）；
15、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）；
16、《关于印发<江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容>的通知》（赣国土资字[2008]172号）；
17、《县级土地利用总体规划编制规程》；
18、《县级土地利用总体规划制图规范》；
19、《宜春市土地利用总体规划（2006－2020年）及说明》；
20、宜春市人民政府《关于下达宜春市土地利用总体规划（2006-2020年）主要指标的补充通知》（宜府字〔2009〕26号）；
21、《丰城市土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》
22、《丰城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
第三条规划任务
1、落实宜春市下达规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、
各业用地上的矛盾；
2、根据社会经济发展需要和土地资源条件，研究确定丰城市规划期内的土地利用的目标和方针；
3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；
4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；
5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；
6、确定土地整治的规模、范围和重点区域；
7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。
第四条规划范围
本轮规划范围为丰城市行政辖区内的所有土地，包括河洲街道、剑光街道、剑南街道、孙渡街道、尚庄街道、小港镇、白土镇、袁渡镇、石滩镇、张巷镇、杜市镇、淘沙镇、秀市镇、桥东镇、洛市镇、铁路镇、丽村镇、荣塘镇、拖船镇、泉港镇、董家镇、隍城镇、梅林镇、曲江镇、上塘镇、筱塘乡、段潭乡、蕉坑乡、石江乡、荷湖乡、湖塘乡、同田乡。5个街道办、20个建制镇、7个乡。总面积为283097.62公顷。
第五条规划期限
规划基期年：2005年；规划目标年：2020年；
规划期限：2006-2020年；其中：近期2006-2010年，远期2011-2020年。
第二章规划背景
第六条市域概况
丰城市位于江西省中部、赣江下游，东连临川市，南接崇仁县、乐安县、新干县，西邻樟树市、高安市，北接新建县、南昌县，距省会南昌60公里。丰城市地理坐标为东经115°24′34″—116°2′28″，北纬27°42′44″—28°26′18″，全境南北长74.4公里，东西宽70.5公里，丰城市总面积2830.98平方公里。境内浙赣铁路、京九铁路、105国道、赣粤高速公路、赣江水道五条大动脉纵贯而过。2005年，丰城市下辖5个街道、20个建制镇、7个乡，总人口为129.77万人，城镇人口为42.24万人，国内生产总值91.29亿元，比2004年增长18.90%。产业结构在调整中不断优化，第二、第三产业共同推动经济增长的格局进一步巩固。全年第一产业增加值22.86亿元，比上年增长9.80%，第二产业增加35.27亿元，比上年增长值32.00%，第三产业增加值33.16亿元，比上年增长19.10%。财政收入快速增长，2005年全年完成财政收入7.99亿元，比上年增长31.60%。固定资产投资总额呈现高速增长。全年社会固定资产投资完成50亿元，比上年增长25.00%。
第七条上轮规划实施评价
1、上轮规划执行情况
（1）建设用地总量控制指标执行情况
根据上轮规划，规划至2010年，建设用地总量控制在26971.61
公顷之内，其中：居民点及独立工矿用地面积为17772.27公顷，交通用地1468.95公顷，水利设施用地7730.39公顷。根据丰城市2005年土地利用变更调查结果，丰城市共有建设用地总面积为25834.88公顷，其中居民点及独立工矿用地面积16611.20公顷、交通用地面积1770.11公顷、水利设施用地面积7453.57公顷。上轮规划实施期间（1997-2005年），建设用地总量没有超出2010年控制总规模，剩余面积为1136.73公顷。其中居民点及独立工矿用地面积剩余1161.07公顷，交通用地面积超出301.16公顷，水利设施用地面积还剩余276.82公顷。
（2）新增建设用地控制情况
根据《丰城市土地利用总体规划（1997-2010）》，规划至2010年，新增建设用地总量为2665.65公顷，其中占用耕地指标1080.00公顷。1997-2005年丰城市实际新增建设用地1610.87公顷，占建设用地规划总指标的60.43%；其中耕地指标708.20公顷，占耕地规划总指标的65.57％。剩余建设用地指标1054.78公顷，其中耕地指标371.80公顷。
（3）耕地保有量和基本农田控制指标执行情况
丰城市1996年耕地面积101395.96公顷，上轮规划确定2010年末的耕地保有量达到101644.44公顷，比规划基期增加248.48公顷。根据土地利用变更调查资料，至2005年末，丰城市实有耕地保有量99987.46公顷，比规划基期净减1408.50公顷。
上轮规划确定的丰城市2010年的基本农田保护面积为87333.40
公顷。规划实施过程中，因省以上重点工程建设需要，先后调整基本农田面积，至2005年末，丰城市实有基本农田面积87333.40公顷。由于严格执行了基本农田保护制度，基本农田面积在原有的基础上没有减少。
（4）土地开发整理新增耕地指标执行情况
上轮规划确定1997—2010年丰城市新增耕地的目标为3751.62公顷。其中土地整理新增耕地2602.36公顷，土地开发新增耕地1040.51公顷，土地复垦新增耕地108.75公顷。规划实施九年，通过土地开发、整理、复垦新增耕地736.61公顷，其中土地开发新增耕地717.40公顷，土地复垦新增耕地19.21公顷。平均每年新增耕地81.85公顷，上轮规划年度控制指标为415.85公顷，相当于上轮规划的19.68%，耕地补充速度远远没有达到规划要求进度。
（5）土地生态保护执行情况
规划实施期间，丰城市政府加大了对河流、湖泊、水库保护和环境治理的力度，同时也加大了城绿化和封山育林、植树造林力度，上轮规划丰城市的生态退耕指标为2231.74公顷，1997-2005年间实际生态退耕1215.92公顷。丰城市土地生态环境得到一定程度的改善。
2、上轮规划成效
（1）社会效益
上轮规划的实施，丰城市公共基础设施、居住条件和环境得到明显改善。全面建设小康社会的用地条件得到保障，社会经济发展进入一个新的阶段；优化了土地利用结构，提高了土地利用效益和集约化
程度，使土地发挥最佳的经济、生态、社会效益，对保障和促进丰城市经济和社会的持续、快速、健康发展将起到重要作用。
（2）经济效益
在规划的控制和促进作用下，国民经济发展水平相对于规划基期年有了很大程度的提高。从实施期间的情况看，经济效益是显著的，丰城市经济发展水平取得了持续稳定增长，丰城市1996年土地利用率为90.51％，2005年土地利用率为91.06％；地均GDP由1996年1.15万元/公顷增加到2005年的3.22万元/公顷，以平均每年0.23万元/公顷的速度增加；人均GDP由1996年2816.38元/人增加到2005年的7034.60元/人，以平均每年468.69元/人的速度增加（3）生态效益
上轮规划根据丰城市的特点和未来社会经济发展对改善生态环境的要求，规划在当时现有的林地面积的基础上，除了各项建设占用少量林地以外，通过积极开发宜林地以及退耕还林。积极开展土地利用生态环境的调查评价，构建生态环境良性循环的土地利用模式。采取有效措施，遏制水土流失、土地沙化、土地质量下降的趋势。加强农田生态环境保护，防止土地污染，加强林地的保护。积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源。注重把退耕还林与农村能源建设、生态移民、基本农田建设、农业结构调整等相结合。鼓励开展田水路林村综合整治，并与村镇改造、小城建设、农田基本建设、小流域治理等相结合，注重提高耕地质量，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和生态环境。
3、上轮规划实施中存在的问题
《丰城市土地利用总体规划（1997—2010年）》的实施，在土地利用管理中发挥了重要作用。但在实施中也存在一些不足：（1）上轮规划的弹性不够强。
（2）建设用地空间布局不适应经济的发展。
（3）耕地和基本农田保护压力大。
（4）技术手段不够先进。
（5）上轮《规划》编制过程公众参与不够。
第八条土地利用现状
1、土地利用现状
丰城市土地总面积为283097.62公顷，2005年，据土地利用变更调查，其中农用地231956.07公顷，占总面积的81.94%；建设用地25834.88公顷，占总面积的9.13%；其他用地25306.67公顷，占总面积的8.94%。
（1）农用地
耕地面积99987.46公顷，占土地总面积的35.32%；园地面积3655.30公顷，占土地总面积的1.29%；林地面积111170.57公顷，占土地总面积的39.27%；牧草地面积32.63公顷，占土地总面积的0.01％；其他农用地面积17110.11公顷，占土地总面积的6.04％。
（2）建设用地
城镇用地面积为3604.48公顷，占土地总面积的1.27％；农村居民点用地面积为9958.95公顷，占土地总面积的3.52％；采矿地面积
为904.92公顷，占土地总面积的0.32％；其他独立建设用地面积为496.25公顷，占土地总面积的0.18％；交通用地面积为1770.11公顷，占土地总面积的0.63％；水利设施用地面积为7453.57公顷，占土地总面积的2.63％；其他建设用地面积为1646.59公顷，占土地总面积的0.58％。
（3）其他用地
水域面积为11697.71公顷，占土地总面积的4.13％；自然保留地面积为13608.96公顷，占土地总面积的4.81％。
2、土地利用特点
（1）地势较为平坦，中、北部耕作农业发达；
（2）耕地后备资源多，开发潜力较大；
（3）水资源丰富，水产养殖业较为发达。
3、土地利用过程中存在的问题
（1）人均耕地减少，耕地地力下降；
（2）非农建设用地和基本农田空间布局不尽合理；
（3）农村居民点建设用地分散，导致农村居民点用地利用率较低；
（4）土地整治投入有待加强，农业基础生产设施有待改善。
第三章规划目标
第九条规划原则
1、依法编制
规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。
2、统筹兼顾
规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。
3、上下结合
规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。
4、充分协调
规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。
5、公众参与
规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
第十条土地利用战略
严格控制新增非农建设用地标准，加强政策引导，充分挖掘现有存量建设用地潜力，不断提高土地利用效率和效益，促进土地节约和集约利用；协调建设发展与耕地保护的关系，大力推进农村居民点整理，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，缓解土地利用供需矛盾；加强耕地保护，加大土地整理复垦开发力度，稳定耕地面积，严守基本农田红线，建设高标准基本农田，不断提高耕地生产能力。
第十一条规划目标
1、规划指导思想
结合规划期内丰城市社会经济发展、生态环境建设的土地需求，从丰城市的客观实际出发，进一步贯彻落实保护耕地的基本国策，按照用途管制，耕地总量动态平衡，占补挂钩的要求，参照相关规划，统筹安排各业用地；努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配臵，提高土地资源对丰城市经济社会可持续发展的保障能力。
2、社会经济发展目标
新一轮规划期是丰城市发展的重要战略机遇期。积极融入鄱阳湖生态经济区，建设南昌后花园，以努力打造全省最好县市、全力建设“开放大气、和谐秀美”的现代化中等城市、奋力冲刺全国百强县市为目标，转变经济增长方式和经济结构的战略性调整为主线，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，着力培育产业竞争新优势，
促进资源型城市向现代制造业城市转型、城乡二元结构向城乡一体化转型，建设诚实诚信丰城、开明开放丰城、创新创业丰城、绿色生态丰城、和谐平安丰城，提升发展质量和层次，增强丰城市经济社会综合实力，为实现丰城率先崛起和全面建设小康社会目标打下坚实基础。
市域综合经济实力进一步增强，国民经济保持持续快速健康协调发展。到2020年，国民生产总值达到493.17亿元，二三产业增加值为422.98亿元，总人口达到150.91万人，城镇人口达到66.13万人，城镇化率为43.82%。
贯彻落实国家“鄱阳湖生态经济区”规划和省委“一大四小”战略，以建设环境优美乡镇和生态示范市为目标。到2020年，林地覆盖率达39.67%，水土流失面积控制在16.81%以内，环境污染治理力度达到75%，工业三废处理率达到76%，NO2排放量控制在0.010 Mg/m3，SO2排放量控制在0.014 Mg/m3。
3、土地利用规划目标
根据宜春市人民政府下达指标，结合未来十五年丰城市经济社会发展对土地的需求，确定规划期内丰城市土地利用调控目标。
（1）总规模调控目标
①耕地和基本农田保护目标
到2020年，丰城市耕地保有量不低于102134.69公顷；基本农田保护面积不低于89948.72公顷，基本农田保护率不低于89.96 %。
②建设用地各项规模控制目标
为统筹城乡发展，控制各项建设用地规模。到2020年，丰城市建设用地总规模预期控制在27739.33公顷以内；城乡建设用地规模预期控制在16145.32公顷以内；城镇工矿用地规模预期控制在6678.69公顷以内。
（二）增量目标
①新增建设用地指标
2006-2020年，新增建设用地指标控制在2669.90公顷以内。新增城镇工矿用地指标控制在1857.61公顷以内。
②新增建设用地占用农用地和耕地指标
2006-2020年，新增建设用地占用农用地控制在2039.04公顷以内，其中占用耕地指标不超过1357.06公顷。
③土地整理复垦开发调控目标
到2020土地开发、整理和复垦增加耕地面积不低于3394.50公顷，其中耕地占补平衡补充耕地不少于2912.51公顷，国家整理复垦开发重点工程补充耕地不少于482.00公顷。
（三）节约集约用地目标
①城镇人口人均城镇工矿用地
2005年丰城市人均城镇工矿用地为118.50平方米，规划到2020年人均城镇工矿用地分别控制在100.99平方米以内。
②土地产出率
2005年丰城市土地产出率为322.47万元/平方公里，规划到2020年提高到1742.05万元/平方公里。
第四章土地利用结构和布局调整
第十二条土地利用结构和布局调整的原则
（1）优先安排生态屏障用地
（2）落实耕地特别是基本农田保护任务
（3）协调和保障基础设施建设用地
（4）优化城乡建设用地布局
（5）合理安排其他各类用地
第十三条土地利用结构调整
1、农用地结构调整
结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农业结构，按照宜春市下达的指标，耕地保有量和基本农田面积进行严格控制，提高园地、林地面积。
（1）耕地结构变化
2005年丰城市耕地面积为99987.46公顷，规划到2010年，耕地面积达到102280.20公顷，净增2292.74公顷。2006-2010年间，耕地减少610.87公顷，其中耕地调整为林地121.54公顷，调整为其他农用地13.68公顷，城镇占用耕地166.30公顷，农村居民点占用耕地20.98公顷，其他独立建设用地占用耕地155.33公顷，交通用地占用耕地64.33公顷，水利设施用地占用耕地13.40公顷，其他建设用地占用耕地55.31公顷。2006-2010年间，耕地增加2903.61公顷，其中园地调整为耕地1882.12公顷，其他农用地整理为耕地78.00公顷，
农村居民点整理为耕地56.15公顷，采矿用地复垦为耕地82.96公顷，自然保留地开发为耕地804.38公顷。
规划到2020年，耕地面积达到102134.69公顷，净增2147.23公顷。2006-2020年间，耕地减少3129.39公顷，其中耕地调整为园地1596.43公顷，调整为林地121.54公顷，调整为其他农用地54.36公顷，城镇占用耕地683.51公顷，农村居民点占用耕地61.29公顷，其他独立建设用地占用耕地327.30公顷，交通用地占用耕地100.43公顷，水利设施用地占用耕地128.48公顷，其他建设用地占用耕地56.05公顷。2006-2020年间，耕地增加5276.62公顷，其中园地调整成耕地1882.12公顷，其他农用地整理为耕地482.00公顷，农村居民点整理为耕地214.16公顷，采矿用地复垦为耕地272.88公顷，其他独立建设用地复垦为耕地58.93公顷，自然保留地开发为耕地1784.07公顷，水域开发为耕地582.46公顷。
（2）园地结构变化
2005年丰城市园地面积为3655.30公顷，规划到2010年，园地面积达到2865.06公顷，净减790.24公顷。2006-2010年间，园地减少2011.60公顷，其中园地调整成耕地1882.12公顷，调整成林地63.28公顷，城镇占用园地12.33公顷，农村居民点占用园地0.57公顷，其他独立建设用地占用园地24.42公顷，交通用地占用园地7.47公顷，其他建设用地占用园地21.41公顷。2006-2010年间，园地增加1221.36公顷，其中林地调整为园地176.51公顷，农居点整理为园地4.19公顷，采矿用地复垦为园地19.24公顷，自然保留地开发为园地1021.42
公顷。
规划到2020年，园地面积达到6582.28公顷，净增2926.98公顷。2006-2020年间，园地减少2256.14公顷，其中园地调整成耕地1882.12公顷，调整成林地192.45公顷，城镇占用园地101.43公顷，农村居民点占用园地4.99公顷，其他独立建设用地占用园地36.82公顷，交通运输用地占用园地9.27公顷，水利设施用地占用园地6.25公顷，其他建设用地占用园地22.81公顷。2006-2020年间，园地增加5183.12公顷，其中耕地调整为园地1596.43公顷，林地调整为园地481.42公顷，农村居民点整理为园地36.13公顷，采矿用地复垦为园地52.44公顷，其他独立建设用地复垦为园地21.96公顷，自然保留地开发为园地2994.74公顷。
（3）林地结构变化
2005年丰城市林地面积为111170.57公顷，规划到2010年，林地面积达到111635.17公顷，净增464.60公顷。2006-2010年间，林地减少312.24公顷，其中林地调整为园地176.51公顷，城镇占用林地4.27公顷，农村居民点占用林地2.94公顷，其他独立建设用地占用林地96.15公顷，交通用地占用林地25.52公顷，其他建设用地占用林地6.85公顷。2006-2010年间，林地增加776.84公顷，其中耕地调整为林地121.54公顷，园地调整为林地63.28公顷，农居点整理为林地0.62公顷，采矿用地复垦为林地15.11公顷，自然保留地开发为林地576.29公顷。
规划到2020年，林地面积达到112308.46公顷，净增1137.89公
顷。2006-2020年间，林地减少822.72公顷，其中林地调整为园地481.42公顷，城镇占用林地50.57公顷，农村居民点占用林地7.27公顷，其他独立建设用地占用林地192.47公顷，交通用地占用林地29.48公顷，水利设施用地占用林地53.47公顷，其他建设用地占用林地8.04公顷。2006-2020年间，林地增加1960.61公顷，其中耕地调整为林地121.54公顷，园地调整为林地192.45公顷，农村居民点整理为林地4.53公顷，采矿用地复垦为林地59.22公顷，其他独立建设用地复垦为林地9.25公顷，自然保留地开发为林地1573.62公顷。
（4）牧草地结构变化
2005年丰城市牧草地面积为32.63公顷，在本轮规划期内，不安排牧草地。
（5）其他农用地结构变化
2005年丰城市其他农用地面积为17110.11公顷，规划到2010年，其他农用地面积达到17022.50公顷，净减87.61公顷。2006-2010年间，其他农用地减少155.20公顷，其中其他农用地整理为耕地78.00公顷，城镇占用其他农用地17.52公顷，农村居民点占用其他农用地1.04公顷，其他独立建设用地占用其他农用地25.63公顷，交通用地占用其他农用地10.96公顷，水利设施用地占用其他农用地13.73公顷，其他建设用地占用其他农用地8.32公顷。2006-2010年间，其他农用地增加67.59公顷，其中耕地调整为其他农用地13.68公顷，农居点整理为其他农用地2.55公顷，采矿用地复垦为其他农用地4.24公顷，自然保留地调整成其他农用地47.12公顷。
规划到2020年，其他农用地面积达到16732.42公顷，净减377.69公顷。2006-2020年间，其他农用地减少641.11公顷，其中其他农用地整理为耕地482.00公顷，城镇占用其他农用地46.06公顷，农村居民点占用其他农用地3.52公顷，其他独立建设用地占用其他农用地50.52公顷，交通运输用地占用其他农用地24.53公顷，水利设施用地占用其他农用地26.16公顷，其他建设用地占用其他农用地8.32公顷，2006-2020年间，其他农用地增加263.42公顷，其中耕地调整为其他农用地54.36公顷，农居点整理为其他农用地11.93公顷，采矿用地复垦为其他农用地19.13公顷，其他独立建设用地复垦为其他农用地4.89公顷，自然保留地调整成其他农用地136.51公顷，水域调整成其他农用地36.60公顷。
2、建设用地结构调整
围绕经济建设为中心，提高建设用地对科学发展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模增长，整合城乡建设用地，适当增加基础设施的用地，城镇工矿适度扩张，农村居民点适度减少，城乡建设用地布局进一步优化。
（1）城镇用地结构变化
2005年丰城市城镇用地面积为3604.48公顷，规划到2010年，城镇用地面积达到3879.59公顷，净增275.21公顷。2006-2010年间，城镇用地增加275.11公顷，其中城镇用地占用耕地166.30公顷，城镇用地占用园地12.33公顷，城镇用地占用林地4.27公顷，城镇用地占用其他农用地17.52公顷，占用农村居民点52.12公顷，占用交通
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
合肥市 土地利用总体规划（2006年—2020年） 2011年11月编制
目录 引言 (3) 第一章土地利用现状与形势 (4) 第二章土地利用战略 (5) 第三章土地利用规划目标 (7) 第四章土地节约集约利用 (10) 第五章城乡用地空间布局 (13) 第六章规划实施保障措施 (16) 第七章规划实施预期成效 (18) 附表 (19)
引言 随着我国社会经济快速发展和城市化进程迅速推近，我国土地使用制度和土地管理制度神话改革，土地在宏观经济调控中发挥着重要的作用，土地利用规划法地位进一步提高，在这种新形势下，对土地利用规划的科学性、实用性和可操作性提出了新的更高要求。所谓土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地供给与需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。根据此次实习收集的信息以及各方面素材的收取，可见合肥市近年来土地利用方式和结构的巨大改变。特别是合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）经批准实施以来，充分发挥了对合肥市经济社会发展的宏观调控作用，在全市经济社会活动的合理布局与分工协作、资源的优化配置、重大工程的保障等方面起到了良好的促进作用。可是，随着规划的日渐实施以及合肥现实条件和环境的改变，合肥市在利用规划取得一定效益的同时也渐渐显示出其不足之处或者理解为实际与理论的差距，因此，在原有规划的基础上，进行及时的修订与整改是合肥土地利用过程中必经的阶段。 规划以2005年为基期，以2020年为规划期，以2010年为规划近期。
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
合肥市土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 合肥市人民政府 二〇一二年六月
目录 前言 (1) 第一章总则 (3) 第二章规划背景 (8) 第三章土地利用战略与目标 (14) 第四章土地利用结构调整与布局优化 (21) 第五章区域土地利用统筹 (33) 第六章农用地保护与合理利用 (39) 第七章建设用地节约和集约利用 (44) 第八章土地利用与生态建设相协调 (51) 第九章中心城区土地利用调控 (55) 第十章县（区）土地利用指导 (59) 第十一章土地利用重大工程与重点项目 (67) 第十二章规划实施保障措施 (74) 第十三章附则 (81)
前言 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。《合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称“上一轮规划”）实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地整理复垦开发、提高土地利用效益、增强依法用地意识和实施土地用途管制、完善土地利用规划实施机制、规范土地市场秩序、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。 2006-2020年，随着国家促进中部崛起战略的深入实施，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和国家创新型城市试点、合肥经济圈建设的实质性推进，合肥市正处于加快发展、转型提升、大有可为的重要战略机遇期，也是全面建设现代化滨湖大城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。 为进一步提高土地利用总体规划对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省、市有关土地利用的方针、政策，在《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下，编制《合肥市土地利用总体规划
市县级土地利用总体规划大纲评审办法 为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。 一、评审组织 评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。 省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。 二、评审原则 规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则： （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； （二）节约集约利用土地，提高土地利用效率； （三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； （五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。 三、评审主要依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范； （二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策； （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》； （四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划； （五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》； （六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》； （七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲； （八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。 四、评审条件 送审规划大纲，应当符合以下基本条件： （一）指导思想正确 符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。 （二）基础工作扎实
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
xxx土地利用总体规划调整完善技术方案 xxxxxxxxxx 二〇一x年x月
目录 一、目标任务 (1) 二、主要依据 (2) 三、技术路线 (4) 四、程序与方法 (6) （二）规划目标确定 (7) （三）土地利用结构和布局调整 (7) （五）土地用途区划定 (12) （六）建设用地空间管制 (15) （七）土地整治安排 (17) （八）乡（镇）土地利用控制 (18) （九）规划实施措施制定 (18) 五、主要成果 (19)
土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。 一、目标任务 （一）总体目标 在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。 （二）主要任务 1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。 2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源
目 录 前 言 ..............................................................................I 第一章 总则.. (1) 第二章 土地利用战略与目标 (4) 第一节 土地利用现状 (4) 第二节 土地利用战略 (5) 第三节 土地利用目标 (6) 第三章 土地利用布局和结构调整 (8) 第一节 土地利用布局优化 (8) 第二节 土地利用结构调整 (12) 第四章 农用地保护利用 (15) 第一节 耕地保护 (15) 第二节 基本农田保护 (16) 第三节 其他农用地保护 (17) 第四节 农业产业化用地 (17) 第五章 建设用地节约集约利用 (19) 第一节 建设用地规模控制 (19) 第二节 新增建设用地节约利用 (19) 第三节 建设用地集约利用分类引导 (20) 第六章 土地利用分区 (26) 第一节 土地利用功能分区 (26) 第二节 土地利用管制分区 (27) 第七章 中心城区土地利用 (30) 第一节 中心城区控制范围 (30) 第二节 中心城区土地用途分区与管制 (30) 第三节 中心城区土地利用管制分区 (33) 第八章 土地利用与生态建设 (35) 第一节 生态用地保护 (35) 第二节 生态基础设施建设 (35) 第三节 环境友好型土地利用模式 (36) 第九章 土地利用重大工程与重点建设项目 (38) 第一节 土地整治 (38) 第二节 “三旧”改造 (40) 第三节 重点发展区域和建设项目 (40)
第十章 区、县级市土地利用指导 (42) 第一节 区、县级市规划指导原则 (42) 第二节 区、县级市规划指引 (43) 第三节 各区、县级市指标分解 (46) 第十一章 规划实施保障措施 (48) 第十二章 附则 (53) 附表： (54) 图 录 1、土地利用现状图 2、土地利用总体规划图 3、基本农田保护规划图 4、建设用地管制分区图 5、土地重大工程建设规划图 6、重点建设项目用地布局图 7、中心城区土地利用现状图 8、中心城区土地利用规划图 9、中心城区土地利用管制分区图
《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调整完善方案 （2015年调整） 锣圩镇人民政府 二〇一六年十二月
目录 1.土地利用规划目标调整 (3) 1.1耕地保护目标 (3) 1.2建设用地保障目标 (4) 2.土地利用布局优化调整 (6) 2.1耕地用地布局优化调整 (6) 2.2基本农田布局优化调整 (7) 2.3建设用地布局优化调整 (8) 2.4生态保护用地布局优化调整 (11) 2.5土地整治布局优化调整 (12) 3.保障措施 (14) 附图 (15)
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1.土地利用规划目标调整 1.1耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。 《原规划》全镇耕地保有量目标为15848.27公顷。《本方案》全镇耕地保有量目标为15550.15公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降298.12公顷。
新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年） I 目 录 新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年）·文本 前 言 ..............................................................................................1 第一章 总则 .. (1) 第一条 规划目的 ......................................................................... 1 第二条 规划依据 ......................................................................... 1 第三条 规划任务 ......................................................................... 2 第四条 规划范围与期限.. (2) 第二章 土地利用现状与潜力 (2) 第五条 土地利用结构 ................................................................. 2 第六条 土地利用特点 ................................................................. 2 第七条 土地利用的主要问题 ...................................................... 2 第八条 土地利用潜力 .. (3) 第三章 土地利用目标 (3) 第九条 社会经济目标 ................................................................. 3 第十条 土地利用总体目标 .......................................................... 3 第十一条 土地利用调控目标 (3) 第四章 土地利用结构调整 (4) 第十二条 农用地结构调整 .......................................................... 4 第十三条 建设用地结构调整 ...................................................... 5 第十四条 其他土地结构调整 (5) 第五章 土地利用布局与调控 (5) 第十五条 耕地与基本农田布局与调控....................................... 5 第十六条 城镇工矿用地布局与调控 .......................................... 6 第十七条 农村居民点用地布局与调控....................................... 6 第十八条 交通水利设施用地布局与调控 .. (6) 第六章 土地用途分区与管制规则 (7) 第十八条 基本农田保护区 ......................................................... 7 第十九条 一般农地区 ................................................................. 7 第二十条 城镇建设用地区 ......................................................... 7 第二十一条 村镇建设用地区...................................................... 7 第二十二条 独立工矿区 ............................................................. 7 第二十三条 生态安全控制区...................................................... 8 第二十四条 林业用地区 . (8) 第七章 建设用地管制分区与管制规则 (8) 第二十五条 允许建设区 ............................................................. 8 第二十六条 有条件建设区 ......................................................... 8 第二十七条 禁止建设区 ............................................................. 8 第二十八条 限制建设区 . (9) 第八章 土地整治规划 (7) 第二十九条 农用地整理 ............................................................. 9 第三十条 建设用地整理 ............................................................. 9 第三十一条 土地开发 .. (9)
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
安庆市 土地利用总体规 划 （修改方案） （2003—2010） 安庆市人民政府 二ОО五年六月 ·1·
目录 前言 (1) 1 土地利用现状 (2) 1.1 自然与社会经济概况 (2) 1.2 土地利用结构及分布 (4) 1.3 土地利用程度与效益 (6) 1.4 土地利用优势 (7) 1.5 土地利用存在的主要问题 (9) 1.6 土地利用潜力 (10) 2 规划方针与目标 (11) 2.1 规划方针 (11) 2.2 规划目标 (12) 2.3 远景展望 (13) 3 土地利用结构调整 (14) 3.1 土地利用结构 (14) 3.2 居民点建设用地控制 (17) 3.3 重点工程建设 (19) 4 土地利用分区 (19) 4.1 地域分区 (19) ·2·
4.2 用途分区 (22) 5 基本农田保护 (26) 6 土地整理开发 (27) 6.1 土地开发整理重点区域 (27) 6.2 土地开发整理重点工程 (29) 6.3 土地开发整理指标分解 (32) 7 实施规划的政策和措施 (33) ·3·
安庆市土地利用总体规划 （修改方案） 前言 根据《中华人民共和国土地管理法》第三章第二十六条的规定以及安徽省人民政府皖政办复[2003]8号《关于要求修改安庆市土地利用总体规划的请示》的批复意见，现对《安庆市土地利用总体规划(1997—2010)》(以下简称《现行总体规划》)进行修改。 本次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、规章、文件为依据，从安庆市实际出发，针对《现行总体规划》实施中出现的问题及新时期安庆市社会经济发展的要求，深入研究安庆市经济、社会发展和安庆市城市建设对土地的需求，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，调整、完善《现行总体规划》，实现安庆市土地资源优化配臵和合理利用，促进安庆市土地利用持续健康的发展。 本次规划的目标年与《现行总体规划》一致，即至2010年。以2002年为基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。 ·1·