广西柳州市城市化土地集约利用分析
一、引言
由于我国土地资源短缺，城市化初始阶段非农业建设用地扩张占用农地的情况较为严重，同时城市存量土地资源有又存在粗放利用现象，所以说，保护土地资源，充分利用土地资源，进行城市土地集约利用及其潜力的评价研究，可以说是当前土地工作者紧迫的任务之一。而对于广西柳州市城市化土地集约利用的研究，是为了以柳州市作为典型代表，大底上了解广西的部分城市土地利用集约和城市用地扩张状况，为今后的土地研究工作提供明确的方向。对于一个相对全国来说较为落后的城市，集约利用城市土地无疑对于城市建设经济效益和社会的提高及城市竞争的增强大有裨益。
二、城市化土地集约利用的概念及其动态性
（一）城市土地集约利用的概念
城市土地集约利用的概念是从农业土地集约引申而来，但由于城市土地利用的特殊性。城市土地集约利用的内涵远比农业土地集约利用丰富和复杂。其基本内涵是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。城市土地利用由于城市功能的多样性，土地利用价值或效果很多方面不是经济指标所能衡量的，也就是说其集约度很难简单地采用经济投入产出指标对土地集约状况进行衡量或评价。迄今为止，中外学者对城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。
综合学术界的有关观点，宋戈[1]在其博士论文中将城市土地集约利用的内涵总结为：城市土地集约利用是在特定时段、特定区域内的一个动态的、相对应的概念。它是指现期条件下，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和聚集效益的基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展位前提，通过增加存量土地收入、改善经营管理等途径，来不断提高城市土地的使用效率，并取得良好的经济，社会和环境效益。
（二）城市土地集约利用的动态性
社会经济发展水平及环境不断变化的特点决定力土地利用状况的变动性能，因此，城市土地集约利用的约束条件和目标也是时刻变化的。从经济学的视角看，外部约束条件的变化导致边际投入和边际产出相等的点即帕累托嘴有点总是在不断的移动着的。因此，我们必须在分析土地利用现实问题和弊病的前提下，有针对性的探究集约利用城市土地的有效途径。无可否认，基于城市用地现状的内部挖潜和在开发是实现土地集约利用的最有效的途径之一。
三、土地集约利用的评价指标选取
（一）评价指标体系应达到的目的。
（1）反应现状的土地集约利用水平。
（2）充分揭示城市土地集约利用的内涵。
（3）减少彼此间的相关性。
（4）突出重点，简便易行。
但是，考虑实际工作的可操作性和可比性，应选择较为普遍的指标，而且能与城市土地集约利用内涵相结合，着重反映土地利用的使用强度、投入强度和土地产出效益三方面的内容。
（二）评价指标体系的编制原则
评价土地资源集约利用程度可以从几方面进行考虑，在编制评价指标体系时，既要考虑经济效益、社会效益和生态效益，又要针对不同城市、不同情况，因地制宜地选取对土地集约利用起主导作用，能反映土地利用差异的指标。据此，来确定了评价指标体系编制的原则。
（1）主导性原则。选择对土地资源集约利用起重要作用，影响较显著的指标。（2）实事求是的原则。比较客观全面的反应土地资源利用的现状，通过一级指标和二级指标的分解，清楚、真实地反应土地利用的现状、投入、产出和结构。指标应实事求是，尊重客观实际，并依据实践要求调整指标设置和权重分配。（3）效益原则。鼓励综合统筹发展，通过土地要素的经济考核，实现土地经济效益最大化，实现较快的经济发展，完善科学的管理制度和提高管理决策水平，建设良好的城市发展环境，形成基础设施较完善，投资环境较优良的资本、人才、技术密集区。
(4)预测未来原则。考虑土地集约利用现状的同时，也应考虑土地利用的发展潜力。
（5）定量指标为主的原则。评价指标以定量指标为主，易于考核和评价，描述清晰，同时具有可比性。
（6）可操作性原则。指标体系的可操作性，便于统计、管理、实施和指导，并注意与现行国家统计指标、土地资源利用方面的指标相协调。
（三）指标体系
根据上诉评价指标的编制原则，结合土地经济学理论，我初步拟定了土地资源集约利用评价指标体系。
（1）指标体系的构成
评价指标体系设3个一级指标，19个二级指标，考虑不同的地域情况，二级指标综合反映土地投入强度、使用强度、经济效益状况、土地投入强度是源动力，土地使用强度是催化剂，土地经济效益是最终目标。（评价指标体系见表1）
2、权重确定
（1）均值和方差计算
计算均值公式：
计算方差公式
上两式中: ——专家总人数
——第i位专家的评分值
——均值
——方差
(2)计算结果
模拟了30位专家的打分情况，权重及方差计算结果如表1所示。
表1 土地资源集约利用评价指标体系
四、柳州市城市化土地集约利用的现状与分析
（一）城市用地扩张的基本状况
随着社会经济的发展，城市化进程的不断推进，城市用地量也在不断攀升。目前，不少地方正在调整规划，扩大城市空间和规模。很多地方出现了大铺摊子，不重内涵、盲目无序扩大用地规模的情况。过热的城市化建设必然造成“有城无市，有场无市”，最终会出现“空壳城镇”的现象。
广西柳州市自1996年到2003年的8年期间，城市用地总量从8366公顷扩张到9865公顷，扩张量1499公顷。柳州市1996~2003年历年建设用地总量见表1：表1 柳州市市区历年建设用地总量变更表单位：公顷
资料来源：柳州统计年鉴
(二)城市人口的增长与城市用地在同步的扩张
人既是物质生产这，又是土地产品的直接和间接消费者，土地的需求与人口发展密切相关，特别是在我国这种加快推进城市化的形式下，城市人口的增长速度加快，这必然会出现城市对建设用地的需求加大。伴随着城市建设用地的增长，柳州市市区人口也在增长。
表2 柳州市市区人口变化表单位：万人
资料来源：柳州统计年鉴
城市人口的增加,一方面，城市用地需要扩张才能满足城市人口的生产、生活需要。同时也会增大农地的需求量。然而，我国的耕地后备资源不足，建设用地的扩张又需要占用大量的农地。因此，如何在保证我们的粮食安全、土地资源可持续利用的前提下，有效地为城市化供给建设用地，是目前需要深究的问题。
（三）城市土地利用率普遍偏低，土地集约利用有待提高
受“开发热”的影响，人们对城市土地的开发普遍存在的偏好——新区优于旧区，使得我国城市用地的集约利用水平不高。针对柳州市来说，1996~2003年间，人均占有土地面积在国家三级城市建设用地标准（90.5~105.0平方米）的范围内，人均用地一般。
表3 柳州市市区人均建设用地变化表单位：平方米/人
（四）提高城市土地集约利用水平，合理控制城市土地的扩张
1、分析柳州市历年城市用地总量的扩张趋势，回归预测柳州市2015年的城市用地总量通过对1996~2003年柳州市建设用地总量的综合分析，采用医院飞线性回归模型进行拟合，得到一元非线性回归模型：Y=1.7679（X-1995）2+178.5298
（X-1995）+8182.9 其中，Y表示规划年的城市用地趋势预测量，X表示规划年。通过F检验的出F=74.5676>F(1,n-2)=13.7,置信度为99%，建立的回归模型是成立的。由此可计算出2015年柳州市城市用地趋势总量为12460公顷，在2003年的基础上增加3595公顷，记载柳州市现行的用地制度、用地结构、土地利用效率及强度和降级发展速度等条件下，预计到2015年城市用地的扩张量。
2、柳州市区人口预测
从1996~2003年人口变化情况来看，人口呈线性增加，估采用一元线性回归模型进行拟合，得出模型：Y=1.3507（X-1995）+84.5368
F=440.0513>F(1,n-2)=13.7，通过F检验，置信度99%由此可预测2015年柳州市区人口总量为111.5万，在2003的基础上增了15.91万人。
3、城市用地配置
一个协调持续发展的城镇，其居住用地与其他各类建设用地在数量结构方面应表现出协调平衡的关系，其协调平衡程度可以从配比系数上得到反映。
表4 居住用地与其他各类用地的配比系数
资料来源：廖和平。重庆市小城镇土地利用研究。西南农业大学
3、平均居住容积率
容积率是指总建筑面积与用地面积的比率，城镇规划一般控制在 1.0~3.0，柳州市2002年居住用地平均容积率仅有0.7，为提高土地利用率和利用强度，又符合生态住宅标准，将居住用地平均容积率定为1.2.
4、柳州市城市用地扩张预测
柳州市2015年居住用地面积总量S=柳州2015年市区人口*人均住房建筑面积/容积率（结合建设部公布的小康住宅目标2020年人均居住面积35平方米及柳州的实际情况，定柳州市2015年的人均居住建筑面积宜为30平方米）。计算得出S=2787.5公顷，根据居住用地与其他类用地的配比系数，可以计算出柳州市2015年城市建设用地扩张控制预测量=居住用地面积总量*（1.0+0.7+0.6+0.4+0.4+0.3+0.3+0.3）=11150公顷，与前文预测量12460公顷相差1310公顷，控制的效果明显。
五、城市土地集约利用化的一些对策
1、提高城市土地的空间集约利用性——借天生地
城镇土地的集约利用，首先应想到城市土地空间的集约性。城市土地绝对量的增加是有限的，但城市土地的相对量可以增加，即通过开发在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间来提高土地的相对供给能力。因此，城市建设者通过充分挖掘城市土地利用潜力，或通过建高楼向空中发展，或者转向地下空间的开发，如运用现代科技，开发地上、地下、空中多层次的交通系统来实现土地的空间利用。这样，不但节约了土地，而且提高了土地利用的科技含泪，改善了城市的硬件水平。
2改变土地利用结构、优化配置土地资源
改变土地的利用结构，优化配置土地资源就是挖掘土地资源的利用潜力，在
土地使用强度和资源的可供量、环境、设施之间维持一种平衡，实现土地利用的生态、经济和社会效益。土地置换是改变土地利用结构优化配置土地资源的一种手段，是现阶段市场经济体制下进行城市土地集约利用的重要手段。他是通过土地功能布局调整、土地整理等形式，使不同权属之间、不同用途之间的土地进行交换（置换）的行为。通过土地置换，是城市用地在动态的配置——转换——再配置，即置换过程中产生更大的使用效率。例如，为了把发展商业的黄金地段腾出来，政府可以制定一定的优惠政策鼓励占据商业区的工厂外迁，这样既可以形成可观的商业区，提高城市的服务功能，同时一大笔土地出让金又可以满足该工厂改进和提高自身设备的需要。
3、政府用地规划新理念，提高提地集约度
目前，我国政府正在桌布深入地推进政府机构改革，政府已由单纯的管理部门转化为引导、协调和服务部门。因此，政府的办公空间如何选择，应值得我们深究。我国多数城市政府习惯于独立用地、用独立建筑、独立办公。这种现象的背后似乎保留着一股封建统治思想的残遗，政府要搞搞在上，老百姓自由进出的地方不成政府。可是在政府的角色已发生重大改变后，除了军队、监狱等特殊机构和某些政法部门，城市政府的绝大多数机构应该和社会各界成员和谐共处于一个公共的空间之中。很多机构不一定要独立用地甚至未必用独立建筑。如，新加坡，香港的一些政府机构就是租用私人发展商的写字楼的部分楼面进行办公的，在这些市场经济发达的国家政府机构所在的大楼的群楼用于公共商业、餐饮等活动的更是司空见惯，这种集约的方式值得我们借鉴。
3、利用先进技术为土地集约利用保驾护航
1999年国家已正式启动数字国土工程，以提高土地管理的科学性、精确性和时效性。数字国土工程的最终目的是要达到土地利用的最大化，是土地利用效益达到最大化。目前的土地集约利用应尽快融入到现代计算机网络、通讯技术和3S技术等先进技术中去，为营造我们的数字化城市贡献力量。
六结语
综合分析，从柳州市的目前城市土地集约状况以及所进行的预测、估算中得出，柳州市的城市土地利用集约度相对广西其他城镇的土地利用集约度较高，城市的扩张也得到较明显的控制。由此可见，加强城市土地的集约利用，对控制城市的外延扩张，促进城市向外延扩张和内部挖潜相结合的道路发展，具有重大的意义。
参考文献：
[1]、宋戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究[M].北京：中国农业出版社，2005
[2]柳州市城市总体规划（2003~2010）中国城市规划设计研究院。柳州市城市规划局。
[3]李江风等。城市化过程中的土地集约利用途径[J].资源开发与市场，2004,20
[4]廖和平。重庆市小城镇土地利用研究。西南农业大学
[5]柳州统计年鉴
节约集约利用土地规定 （2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。 第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。 第三条土地管理和利用应当遵循下列原则： （一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地； （二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；
（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用； （四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。 第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。 第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。 第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。 第二章规模引导 第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。 土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。 下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。
二、开展这项工作的过程 （一）组织准备 1、成立了工作组和项目组 此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。 为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。 2、前期准备 （1）落实设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。 （2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。
（3）确定项目范围。此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。 （二）资料收集 此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。 从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。 表2-1 资料内容及来源
工业园区土地节约集约利用的方案 为加强县工业园区土地节约集约利用，推动土地资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进县工业园区快速发展，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（xx〔xx〕3号）等文件精神，现就进一步促进县工业园区土地节约集约利用工作提出如下意见。 一、加强规划建设管理 （一）发挥规划的控制作用。县工业园区土地利用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和园区控制性详细规划，不得违反和擅自调整各项规划。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，科学安排开发区内各类建设用地的结构、布局和比例。严格控制工业园区内房地产开发。鼓励和引导工业项目向县工业园区集中。在县工业园区以外区域，原则上不再安排和批准新的工业项目用地。对不符合规划要求的项目，县住建部门不得办理建设工程规划许可手续。县国土部门要加大项目用地的监管，严肃查处非法占地、擅自改变土地用途及非法出租等行为。 （二）严格建设规划批后监管。县发展改革委、经信委、招商局和县工业园区管委会要对项目产业类型、投资额、投资强度等内容进行监督，县国土局要对项目开竣工时间、土地出让金缴纳情况进行检查，县住建局要对容积率、绿地率和建筑密度等规划条件执行情况及配套公益设施建设情况进行检查，县环保局要对环境影响评价最低标
准执行情况进行检查。对不符合要求或未达到标准的，有关职能部门要依法追究相关责任，直至收回土地使用权。 二、加大土地供应管理 （三）严把供地预审关。认真做好建设项目可研审批和核准前的用地预审工作，严格按照《建设项目用地预审管理办法》及相关规定，做到“四个不供地”，即：不符合土地利用总体规划、土地年度计划、区域环保评价和城乡规划的不供地；低于国有土地使用权最低出让价标准的不供地；不符合节约集约用地和用地控制指标要求的不供地；不符合国家产业政策要求和明令禁止的项目不供地。没有预审意见或预审未通过的，县发展改革部门不得核准或批准建设项目。 （四）严把供地会审关。县工业项目“一审三办”联席会议成员单位要对拟入园项目，参照项目用地布局图和国土部关于工业用地控制指标等有关规定，重点对其投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、建筑系数、绿地率五项指标进行审核。凡入园的工业项目，投资强度不低于每亩80万元；容积率符合行业分类要求；建筑系数不低于30%；所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；工业企业内部绿地率不得超过20%。凡不符合控制指标要求的，不予供地或对项目用地规模予以核减。对申请增资扩建或异地新建的企业，要对其原有建设用地的投资强度、容积率等指标进行审核，达不到规定要求的，限制其新增建设用地。
城市土地集约利用潜力评价的应用 研究 时间：2005-1-28 13:51:13 阅读：318次 城市土地集约利用潜力评价的应用研究 陈莹，刘康，郑伟元，邓红蒂，唐程杰 摘要城市土地管理的核心之一是集约利用管理。作为国土资源大调查的一项重要内容，城市土地集约利用潜力评价应该充分立足于城市土地管理的需要，努力为各级政府的城市土地管理决策提供科学依据。此文从科学性、可操作性角度出发，根据城市试点经验，总结概括了城市土地集约利用潜力评价的内容与目标，同时详尽阐述了评价成果预期在土地管理中的具体应用领域或意义，并提出了与之相对应的业务创新设想。对城市土地集约利用潜力评价目标内容及其应用前景的正确认识，不仅是寻找、确定其评价方法与技术路线的基本依据，同时也是引起各级领导重视、积极推广评价实践的一项重要措施。 关键词城市土地；集约利用；潜力；应用 集约利用管理是城市土地管理的核心内容之一。作为国土资源大调查的一项重要内容，开展城市土地集约利用潜力评价的目的，是要通过研究影响城市土地利用的因素，制订相关的评判准则，评价城市土地的利用效率和效益，找出当前城市土地利用的潜力，寻求城市土地最有效利用的途径，从而为政府制定集约利用政策，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。 1城市土地集约利用潜力评价的基本内容 城市土地集约利用潜力评价是通过设计一整套城市土地集约利用评价的指标体系，探索不同背景下城市土地集约利用的标准及其评价方法，进而对全国所有城市土地的集约利用状况进行现状调查与潜力评价。对一个城市土地集约利用潜力的评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次则是对具体地块的评价。 城市土地集约利用潜力评价的基本目标包括三个方面：一是评价一个城市或城市中一个区域土地集约利用的水平；二是找出城市中一个区域或一个地块现实的土地利用潜力；三是制定城市土地集约利用审核的标准体系。这三个方面的内容并不是完全独立的，而是相互关联、互为补充的，但又不能互为替代，各自都有特定的内容与应用形式。 1．1集约利用水平的综合评价 集约利用水平的综合评价主要在宏观层次和中观层次，是对一定范围内土地集约利用的综合评价与反映。其核心内容是建立一个描述土地集约利用总体水平的指标集。通过指标集的实际值与合理值的比较，反映城市当前土地集约利用水平的高低，以及不集约利用发生的原因。这一评价结果要求具备城市间和城市内部区域间的可比性，可以反映城市间土地集约利用水平的差距。 1．2现实利用潜力的评价 现实利用潜力的评价主要反映在中观层次与微观层次上，是指考虑了技术经济合理性的现实利用潜力。它不仅要说明潜力的大小、类型，还要指出其具体的范围及空间分布。
百度文库 全面实行土地节约集约利用的几点建议 一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。 二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。 三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段 我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依
浅谈土地资源的节约集约利用(一) 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题 我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。 （一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低 建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。 （二）土地利用十分粗放，利用率不高 城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。 （三）土地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。 （四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少 据统计，1996—2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。 （五）后备资源少，土地开发空间严重不足 据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。 （六）违规违法用地突出 一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a72755427.html, 浅谈城市土地集约利用的现状与思考 作者：杜凤艳 来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期 摘要：现阶段在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城 的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。 关键词：县城；土地；集约；利用 县城是一个县域政治、经济、文化的中心，聚集着县域内大量的资金、人才等要素资源，土地在县城发展中占有十分重要的作用，是最基本的生产要素。实践表明，在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。 一、县城土地利用现状分析 县城是链接城乡社会的重要载体，长期以来，绝大多数县城都经历了一个十分缓慢而渐进的过程，县城的发展往往是在一种“有规划、无意识”状态下进行的，直到上世纪90年代中后期，由于苏南等经济发达地区县城建设的示范带动和土地储备制度的确立，县城建设出现了两个倾向：一是以房地产开发为目的旧城改造，土地储备制度得到发展；二是以大量圈占土地为代价的外延扩张，各类经济开发区、新城区如雨后春笋。一方面一部分土地得到高效利用，另一方面大量的土地被浪费、闲置。当前，县城土地低效利用主要表现在以下方面：表现之一：旧城区大量存在，土地利用率低下。表现之二：住宅用地供应不合理，房地产空置率高。表现之三：城郊结合部非法土地转让严重。 二、造成县城低效用地的原因 以上三方面问题的存在原因是多方面的，既有技术方面的，也有主观思想方面的。我国是一个人口众多的国家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，土地国情的现状必须要引起我们思想上的高度重视。 1.主观方面原因： （1）政府畸形发展观。一些县（市）政府领导往往不坚持科学发展观和群众观，他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益，一届又一届的政府往往重复着“前人建设后人还债”的怪圈，都热衷于搞大开发、大建设。（2）政府职能缺位导致低效用地。长期以来，我们对用地的批后管理没有能形成有效的监管，虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，同时也没有能形成一套有效的土地批后集约利用评价体系。虽然在供地环节对土地投资强度、容积率、建筑密度等
陕西省节约集约用地实施细则（试行） 陕西省国土资源厅陕西省发展和改革委员会陕西省住房 和城乡建设厅 陕国土资发[2014]56号 2014年11月24日 第一章总则 1.为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实现土地资源永续利用，促进经济社会持续健康发展，根据《土地管理法》、国土资源部《节约集约利用土地规定》和省委、省政府《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》，制定本细则。 2.节约集约利用土地，是指通过规划引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。 3.按照“节约优先、合理使用、市场配置、改革创新”的基本原则，实行“总量控制、增量优化、存量盘活、质量提高”，严控建设用地总规模，优化建设用地结构布局，促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率和利用水平，以土地利用方式转变促进经济结构调整和转型升级。
4.各级政府要着力推动土地立体开发、资源综合利用，统筹协调发展改革、国土、工信、环保、住建（城乡规划）、交通、水利、农业、林业等部门，组织制定节约集约用地的标准体系和相关技术规范，鼓励采用先进的节地技术、推广复合利用、循环利用等节地模式，将节约集约用地理念、目标和政策措施纳入经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系，大力提高土地利用率。 5.本实施细则适用于全省各级人民政府、各有关部门及建设用地单位开展土地管理和土地开发利用的所有行为和活动。第二章强化规划引领 6.强化土地利用总体规划刚性约束。按照“省级谋划、市为单元、县(区)实施”的原则，由县(区)政府协调发改、国土、工信、住建（规划）、交通、水利、林业、农业等相关部门要按照土地利用总体规划，统筹安排县域内耕地、建设用地、生态用地和需要治理土地，科学布局、合理利用土地资源。发挥规划引领作用，引导项目建设充分利用存量土地和低丘缓坡等未利用地，促进产业向功能区集中，人口向城镇、新型社区集中，耕地向适度规模经营集中，提高土地资源节约集约利用水平。 7.发挥城乡建设规划在节约集约用地中的基础性作用。牢固树立节约土地、集约发展意识，将节约集约用地理念贯穿于城乡总体规划、详规编制和单体建筑设计各个环节。统筹兼
土地节约集约利用情况的研究 **市土地节约集约利用情况的研究 土地是民生之本，发展之基，土地的不可再生性，决定了保护土地、促进土地节约集 约利用对保障国家粮食安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展 都具有十分重要的意义。近年来，国家加强宏观调控，地根紧缩，加之经济社会迅猛发展，工业化、城镇化的加快推进，使原本就十分紧张的用地矛盾更加突出：重点项目、公益事业、小城镇建设……每个项目都在“挤”有限的用地指标。如何通过节约集约利用土地来 化解土地供应“瓶颈”制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。为此，我们进行 了专题调查，并就节约集约用地提出一些建议。 一、土地利用现状及特点 至2020年底，全市共有土地175.4322万亩。其利用状况为：农用地120.4505万亩，其中耕地100.3997万亩、林地0.1万亩、园地1.724万亩；建设用地37.0281万亩；未 利用地17.9536万亩，分别占土地总面积的68.7%、21.1%和10.2%。人均占有耕地0.83亩，远低于全国、全省平均水平。 最新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2020年至2020年，国家分配**的规划建 设用地指标为25408.8亩，平均每年仅有2540亩规划建设用地指标。近几年，**每年新 增建设用地在4000亩左右，有限的规划建设用地指标显然不能满足今后一段时期的发展 需求。近几年国家下达**的年度耕地转用计划仅700亩左右，与**每年的实际用地相比， 缺口在3000亩以上。自2020年以来，省国土厅采取了一系列压控措施，如提高供地门槛，点供和单独选址指标重点安排省以上核准项目；压缩挂钩规模，全省挂钩周转指标由8万 亩下调至3万亩等。土地上争难度加大，土地供需矛盾十分突出。 二、节约集约用地的主要做法 近年来，**以创建国土资源节约集约模范市为契机，围绕“节约集约保发展，创新机 制促转型”创建主题，积极探索适合地域发展的节约集约用地新模式、新机制，在不断实 践中总结出“五坚持、五依靠”的节约集约用地之路。 1、坚持科学规划，依靠优化布局促进节约集约。紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展” 的战略部署，根据2020年制定出台的《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，结合 **国民经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划，着重体现主体功能区规划编制的原则，科学、合理编制新一轮土地利用总体规划，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保 护面积不减少，建设用地总规模不突破。从本地区经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，按照“主导产业 高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的发展思路，合理布局化工、机电、医药、 农副产品加工四大主导产业用地结构和功能分区，充分挖掘土地使用价值，以产业集聚推 进用地集约，提高土地产出效益。
关于城市土地集约利用评价方法探讨 发表时间：2017-05-09T13:53:26.053Z 来源：《基层建设》2017年3期作者：梁伟金 [导读] 摘要：城市土地粗放利用现象普遍存在，土地供求紧张的矛盾日益尖锐。 广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司 510075 摘要：城市土地粗放利用现象普遍存在，土地供求紧张的矛盾日益尖锐。 关键词：城市土地；集约利用；评价方法 引言 随着我国经济建设的迅速发展，城市化水平越来越高。城市用地规模日益扩大。土地资源短缺导致人地矛盾更加突出，由此可见对于城市土地集约利用的研究是必不可少的。 1.土地集约利用概述 土地集约利用的概念是由大卫.李嘉图(David.Ricardo)等古典政治经济学家在地租理论中首先提出的,通过在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程度,即土地利用的集约度。城市土地集约利用是一个综合性概念,需要综合考虑城市用地布局、生活空间、环境保护等诸多因素,不能简单地局限于经济投入和产出效益提高,也不仅是“建筑”强度的概念,而是一个包括经济、建筑、环境、城市发展、人口、就业等多个方面指标的综合性概念。 2.城市土地集约利用的评价方法 对于国内而言，城市土地集约利用评价起步较晚，随着工业化、城市化的快速发展，土地资源短缺和土地粗放低效利用并存现象十分突出。因此提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了学术界和政府的广泛关注。由此，众多专家、学者开展了对城市土地集约利用的研究，研究者采用熵值法、模糊理论评价法、主成分分析法、层次分析法、特尔菲法和多因素综合评价法、BP网络模型、基于RS的人工神经网络模型、灰色关联度分析等方法分析评价了我国的各城市的土地利用集约程度。 2.1多因素综合评价法 多因素综合评价是按照一定的目标和原则进行定量描述的一种方法，以评价单元为样本，选择对评价单元发生作用的因子作为评价指标，并通过适宜的模式予以量化、计算和归并，从而实现评价目的的一种方法。该方法对评价对象的分析较全面，并且容易操作，在实践中得到了广泛的应用。其难点在于如何合理地建立评价指标体系既能全面反映城市土地的利用状况，又能容易的得到各指标数据以及各指标的理想值。城市土地集约利用评价的结果是一组介于0～1的数值，通过得出结果的数值大小可以判断土地集约利用的情况，但是城市土地的过度利用、集约利用、合理利用和粗放利用的划分缺乏根据。 2.2模糊综合评价法 模糊综合评价法就是运用模糊变换原理和最大隶属度原则，考虑与被评价事物相关的多目标、多层次的各个因素，对其所做的综合评判．它是根据评价对象具体情况和评价的具体目标，通过评判指标的取值，排序，再评价择优的过程，是一种以模糊推理为主，定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评价方法。土地利用的粗放、集约和过度的判定本身很难有明确的界限，集约、粗放或过度的程度更是一个模糊的问题。 2.3基于RS、GIS 技术评价法 随着对土地集约利用评价研究的细化和深化，需要对大量图形数据和属性数据进行加工、处理、分析和统计，同时，评价单元是性质相对均一的空间几何实体，不仅具有空间属性，而且具有非空间属性，因此评价工作繁琐，容易出错，因此能够处理大量数据信息和具有较强空间分析功能的RS和GIS技术已被我团学者引入到土地集约利用评价中。结合城市土地集约利用评价的项目，整合城市规划信息系统、多用途地籍信息系统、房地产开发与管理信息系统、城镇土地定级估价信息系统等，开发了由系统维护、数据输入、空间分析、潜力计算及成果输出五大模块组成的城市土地集约利用潜力评价信息系统，进而建立多尺度、多数据源的潜力评价信息库，实现基于微机网络的数据管理和服务。 2.4理想值修正模型 理想值修正模型是郑新奇[3]等专业人员在对某市城区宗地的集约利用状况进行了研究的基础上，提出的用于宗地集约利用潜力评价的模型。该模型以土地集约利用的标准值为判定依据，选择土地用途、建筑密度、建筑容积率和其他因素对标准值进行修正，分析具体宗地的现状和理想值之间的关系，计算宗地集约利用潜力等级。模型评价的思路是：以理想潜力为基础，由高到低多级控制，逐级修正，分值转换，计算潜力。该方法简便、实用、科学，是不同功能区集约利用潜力评价的具体化。 评价方法优缺点对比 3.城市土地集约利用评价的特点 自1999年“国土资源大调查”项目设立“城市土地价格调查和土地集约利用潜力评价”子课题以来，我国城市土地集约利用评价方法研究得到迅速发展，各试点城市都取得了一定的研究成果，不仅初步建立了城市集约利用评价的理论框架，而且在研究方法上亦有很多创新。已有的研究概括起来主要有以下几个特点：（1）尚未形成一套标准的指标体系和普遍适用的评价方法。由于不同的人对城市土地集约利用的内涵理解存在差别，所以指标体系和评价方法的选择也有所不同，各城市之间的评价结果不具有可比性，难以形成具有可比性的指标体系。（2）由于不同类型的城市功能及产业、资源的差异性，理想值的确定难度很大。在目前的研究中对理想值的选取有以下几种方法：①目标值。以评价地区发展规划制定的发展目标值作为理想值；②以国家或地方出台的相关文件规定的规定值作为理想值；③以相同类型的城市平均值作为理想值。评价结果与理想值的选取具有密不可分的关系，所以理想值的合理确定对集约利用评价是非常重要的。（3）新技术、新方法在城市土地集约利用评价中的应用有待深化。尽管有很多人都在开发土地集约利用评价信息系统，但几乎都没有得到推广和运
开发区土地集约利用评价规程 （2014年度试行） 国土资源部 二〇一四年四月
目次 前言 ..................................................................................................................................................................... I 引言 .................................................................................................................................................................... I I 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 总则 (1) 5 工作准备 (3) 6 开发区土地利用状况调查 (3) 7 开发区评价类型划分 (5) 8 开发区土地集约利用程度评价 (5) 9 开发区土地集约利用潜力测算 (8) 10 成果编制 (10) 11 成果验收与公示 (11) 12 成果应用与更新 (12) 附录 A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13) 附录 B （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录 C （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19) 附录 D （规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21) 附录 E （规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23) 附录 F （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39) 附录I （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)
新型城镇化背景下土地资源的集约利用 十八大以来，中国社会进入新型城镇化发展时期。新型城镇化战略以人为核心，走集约、智能、绿色、低碳的道路，是未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段。本文探讨了新型城镇化过程中面临的人、地失衡问题及形成原因，提出了新型城镇化背景下土地资源的集约利用的措施。 标签：新型城镇化；人-地失衡；集约利用 快速的城镇化进程引发了一系列的经济问题，表现在土地方面的问题主要有土地利用无序扩张，土地资源配置混乱等问题。党的十六大提出了依托产业融合推动城乡一体化的新型工业化，十八大以后的2012年中央经济工作会议上首次正式提出了新型城镇化的概念。如何在快速发展经济过程中解决人、地发展的失衡问题，成为社会各界关注的焦点。 1、新型城镇化过程中土地利用的现状 在推进城镇化过程中，不少地区片面的认为新型城镇化就是高速的城镇化建设，而忽略了城镇化发展的质量，出现了一系列的城镇化问题。表现在土地方面的问题主要有以下几个方面： 1.1城镇规模结构不合理，盲目扩张与粗放利用 很久以来，一些地方政府为了追求GDP增长，城镇化版图迅速扩大，以粗放的土地资源投入和严重的环境污染为代价，推进一些政绩驱动型的造城运动。由此造成土地资源闲置，农民耕地被粗放利用，甚至一些企业为了逐利，大量圈占土地获利。 1.2资源配置不合理，城乡空间结构失衡 随着户籍制度的放开，为获得更好的教育医疗资源，农村人口大量向大小城市转移，西部欠发达地区的人口向东部发达地区转移，小城市人口向大都市转移。在这一过程中，需要大量的土地满足转移人口，进一步加剧了城市土地资源紧张。而在广大农村地区及大部分小城市大量土地资源闲置，农村建设用地缺乏流转。一方面是经济发达地区用地紧张甚至欠缺，一方面是经济落后地区包括小城镇及农村土地资源的大量闲置。 1.3土地供应制度不合理，土地市场发育不足 我国的土地供应制度是政府部门完全垄断，政府城镇发展政策将是土地供应的指导意见。政府“有形之手”的合理应用，有利于政府对于土地资源的有效整合与合理分配。但是也存在一些问题，例如在城镇化与工业化不断加速的条件下，一些政府为了城镇化版图迅速扩大，土地的管理与开发也将出现监管不当和无序
武陟县人民政府 关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知 武陟县人民政府文件 武政〔2011〕5号 各乡镇人民政府，县直各单位： 为认真贯彻落实土地管理法律法规，深入推进国土资源节约集约模范县建设，促进全县经济社会可持续发展，根据?中华人民共和国土地管理法?、?国务院关于促进节约集约用地的通知?、?河南省实施?土地管理法?办法?和?违反土地管理规定行为处分办法?等有关法律法规和政策，经县政府研究，现就进一步加强土地管理，促进节约集约用地的有关问题通知如下： 一、健全耕地保护责任机制 （一）乡镇政府是耕地保护责任主体。各乡镇政府是本辖区内耕地保护责任主体，主要负责人是第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责。各乡镇政府要采取得力措施，落实耕地保护责任，加大对土地违法行为的打击力度；要及时将耕地保护目标分解到农户、落实到地块。 （二）完善耕地保护责任目标考核机制。将耕地保护责任目标纳入县政府年度目标考核的重要内容。对耕地保护目标年度考核不合格的乡镇，责令限期整改，整改期间暂停该乡镇建设用地审批。 （三）落实耕地保护共同责任机制。发改、公安、监察、住房和城乡建设、房管、电业、消防、税务、工商、农业等部门要加强与国土资源部
门的配合，落实耕地保护措施。对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；住房和城乡建设部门不得办理建设规划、施工许可证；房管部门不得办理房屋所有权登记手续和预售许可证；电业、供水部门不得通电、通水；消防部门不得办理消防许可证；税务部门不得办理税务登记；工商部门不得办理工商登记；公安部门要对破坏耕地的违法行为及时立案调查，并坚决打击影响国土资源部门正常执行公务的犯罪行为；监察部门要严格追究相关人员的责任；农业部门要会同国土资源部门做好耕地保护目标完成情况的考核。 （四）强化节约集约用地政策落实。各级各部门要认真执行节约集约用地的各项政策，严格控制建设用地总量，切实用好新增建设用地，积极盘活存量建设用地，努力提高节约集约用地水平。 二、严控新增建设用地总量 （五）强化土地利用总体规划的管控作用。各级各部门要认真执行土地利用总体规划，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，各级各类招商引资项目，必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。 （六）强化用地审批管理。凡涉及用地报批和土地供应的，由项目所在地乡镇政府或产业集聚区管委会写出书面申请，报县政府同意后，方可办理有关手续。 （七）严把新增建设用地准入。按照“有保有压”的原则，严把项目预评审批关，强化土地参与宏观调控作用，严控新增建设用地总量。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。严格执行禁止、
《关于推进土地节约集约利用的指导意见》全文 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。 （二）主要目标。 ——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 ——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。 ——土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应率、实际利用率明显提高。 ——土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成，节约集约用地
城市土地集约利用的研究与展望 发表时间：2017-11-06T09:10:02.697Z 来源：《基层建设》2017年第20期作者：孙倩1 刘健健2 [导读] 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。 1蒙阴县国土资源局山东临沂 276000； 2山东国建土地房地产评估测绘有限公司山东济南 250000 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。现在，中国正处于经济和科技水平稳步发展的时期，可是在这几年大量减少的耕地面积，为中国社会经济带来了不良的影响。因为中国土地资源短缺，城市化初始阶段非农建设用地扩张占用农用地严重，同时城市存量土地资源又存在粗放运用情况，因此为保护土地资源，充分运用土地资源，实施城市土地集约利用和其潜力评价的研究是目前迫切的任务。 关键词：县城；土地；集约；利用 引言 现在节约集约利用土地已变成发展循环经济与建设节约型社会的关键内容之一,也是国土资源管理部门的一项核心工作。在这样的形势下,现在国内外土地集约利用理论和方法还没有发展成熟,一定要通过合理的梳理才可以在中国的土地问题上发挥作用。研究城市土地集约利用问题能够优化城市土地利用空间布局，提升城市土地运用效率，使资源环境约束带给城市发展的压力得到缓解，研究城市土地集约利用问题具有关键的战略意义。 1.城市土地集约利用的内涵 1.1城市土地集约利用要把人和资源、环境的关系协调好，在达到可持续发展的条件下，让经济效益、社会效益、生态效益都达到最佳值。 1.2城市土地的集约利用是与相对高强度开发运用相联系的 要在城市土地布局合理与用地结构优化的前提下，增强土地投入，使土地的精深运用提升，对城市土地资源的潜力进行充分挖掘，让城市用地规模与土地投入产出比达到最好。城市土地跟农村土地不一样，它作为载体能够用于居住、制造、商业、办公等几种用途，并且在空间上很多用途能够交叉重叠。不管是更多的居住人口还是投入有更高的产出，都需要在经济、技术、自然与社会条件准许的状况下，使城市土地的开发强度提高。 1.3城市土地集约利用因地而异、因时而变 不同城市具备不一样的经济、技术、自然、社会条件，所以不一样城市土地集约情况就会不一样，优良的自然地理条件，发达的经济发展水平、先进技术和喜欢聚居、节约崇尚的社会习俗都有利于城市土地集约利用；相同城市的不一样时期这些条件也会出现改变，土地集约利用程度也会随之持续改变，所以城市土地集约利用是一个动态发展的阶段。 2、城市土地集约利用的影响因素分析 2.1人口密集程度影响到土地集约利用。土地资源的不断锐减，导致土地资源供应持续紧张，人口密集范围减少人均土地，对于城市建设土地集约运用的客观要求度也就愈高。因为城市具备人口聚集效应，人口的聚集造成增大城市人口密度，随之聚集各类要素，与此同时会随之形成不一样程度的土地集约度。 2.2城市土地价格的波动。影响城市内部土地集约程度最直接的原因是土地价格，城市的聚集效应导致增加土地资源的需求度，在竞争的调节机制下，随之上涨的土地价格，也随之增加土地集约利用的要求。 2.3城市规划形式影响到土地集约利用的影响。作为城市建设和管理关键根据的城市规划，也是保证城市土地资源获得科学运用的重要原因。城市建设的性质规模、整体用地构造、建筑平均高度、建筑密度和容积率、建筑距离和人均用地指标等城市规划内容，都会对城市土地的集约利用导致直接的影响，也是实施土地集约利用分析研究的基础。 2.4城市生态环境影响到城市土地集约利用。城市实施正常的生产和保持社会生活正常秩序，对于自然条件、现状环境等生态环境都有一定的要求。因为城市发展的时候持续的消耗资源环境，城市用地的持续增加一定要思考到城市生态环境的承受能力，这也从一定程度上确定了城市土地集约要达到最高程度，所以生态环境也是城市土地集约利用的关键影响原因。 3、城市土地集约利用的措施建议 随着城市化加快的步伐,社会、经济的发展日益增加土地的需求量,对特别稀缺的城市土地的要求也是这样,两者间也更加突出矛盾。所以,一定要主动讨论在城市化过程中怎样进一步提升城市土地的集约利用程度的方法,以处理既要确保发展用地,更要把耕地保护好,尤其是保护好基本农田这一尖锐矛盾,最后真正展现土地的资源配置型作用与资产性价值。国内学者做了几个方面的研究。通过增强土地管理,切实保护耕地;用地构造合理,布局紧凑;提升目前城市土地利用效率;中国房地产开发企业经营形式要由粗放型向集约型转变;应用经济、法制方法调控、限制城市土地利用。做好城市规划,优化土地运用构造与空间布局;促进土地整理,盘活存量土地以让低效运用减少;整合工业园区,使集聚效应得到发挥以提升用地效率;加强市场机制,有效配置土地以推动集约用地。集约利用土地资源,首先一定要进一步加强政府的宏观调控作用;土地资源的集约利用,城乡统一规划监督管理就要增强;集约利用土地资源,就要建设工程用地控制制度,优化土地应用构造;集约利用土地资源,一定要深化土地经营管理机制改革,加强以用途管制为重点的新型土地管理制度;树立合理的发展观,集约利用土地资源,还一定要发挥市场调节作用,全面引入市场机制,运用经济杠杆引导与制约用地要求。提出依据城市发展的不一样阶段,科学拟定城市发展长远规划;使集约利用程度提高,主动展开城市存量土地挖潜;增强城市土地市场管理,科学配置土地资源。 4、土地集约利用的展望 4.1 在研究视角上 地区产业结构和地区土地利用构造的祸合关系有待于深入探索，产业发展跟土地资源的支撑分不开，产业的空间构造就是土地利用的种类结构。反过来而言，土地的利用状态实际上是各类要素集聚和配置的空间农现，反映了地区经济发展的空间构造、集聚特点与内在机理鉴于上地集约利用关键是从投入产出的方面考虑，主要挖掘上地的生产潜力，提升上地的运用强度，较多地牵涉了经济范围。 4.2 在研究内容上 中国的土地集约利用的标准还不是太完整，研究的深度还不足以应对社会的需要。从调查结果中能知道，中国研究土地集约的运用还