浅谈对贵州省高速公路建设三年会战的认识

浅谈对贵州省高速公路建设三年会战的认识

贵州高速公路集团有限公司望谟至安龙

高速公路建设项目办黄维

贵州境内山高谷深，沟壑纵横，因交通落后历来被视为畏途。1949年，贵州勉强能维持通车的公路仅有1950公里。山阻水隔的封闭环境给贵州带来了经济社会的相对“欠发达、欠开发”。制约经济社会发展的症结在交通，实现兴黔富民愿望的钥匙也在交通，高原黔岭迫切盼望交通加快发展，快捷、舒适、高效的高速公路建设工作已迫在眉睫，是顺应市场经济发展需求，是实现科学发展的现实需要，是实现同步小康的根本需要，并同时能为经济的持续稳定提供重要保障的基础建设。

一、当前贵州高速公路建设形势

贵州是全国重要的陆上交通枢纽。贵州省位于我国西南腹地，不沿海、不沿江、不沿边，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆市，是连接全国大部的咽喉要道，是连接中东部至云南桥头堡、打通缅甸等东南亚国家陆路通道、破解马六甲困局的关键枢纽节点，在我国区域发展战略中具有承东启西的重要地位。

据统计，贵州交通状况在2011年按建设里程全国排名仅为第22名，完成的高速公路通车里程为2023Km；2012年排名为第19名，

完成的高速公路通车里程为2630Km，在全国高速公路建设规模中仅达到中下水平。交通建设发展缓慢滞后，部分导致了城市GDP水平不高，在全国31个省市自治区（不包括香港、澳门、台湾）中，贵州省人均GDP几近垫底，经济长期落后。

贵州山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集，全省有49个民族成份，少数民族成份个数仅次于云南，居全国第二位，各民族历史悠久，它那浓郁的民族风情犹如醇美的茅台酒令人心醉；侗家鼓楼和风雨桥、苗族吊脚楼、布依石头寨，精湛的银饰花带、绮丽的挑花蜡染、多彩的民族服装，八音坐唱，侗族大歌、傩戏歌舞、芦笙铜鼓，壮观的斗牛大赛，惊险的上刀梯、下火海，都令人啧啧称赞，心仪不已；黄果树瀑布、马岭河-万峰湖、荔波樟江、潕阳河、织金洞、黎平侗乡等国家级风景名胜区美不胜收；四渡赤水、遵义会议会址等革命老区，有着特殊的纪念意义。面对如此具有发展潜力巨大的省份，交通已是制约贵州发展的瓶颈，贵州要实现跨越式大发展，必先解决交通瓶颈问题。

2012年4月召开的贵州省第十一次党代会提出，2020年贵州要与全国同步实现全面小康。提出要突破交通、水利制约经济社会发展的“两大瓶颈”，释放发展的能量，重点实施工业强省和城镇化带动“两大战略”，助力经济起飞。

2012年12月16日，省委、省政府向全省发出了高速公路三年建设会战的号召，要求以攻坚的勇气、会战的态势、决胜的信心，全面完成三年建设会战目标任务，为贵州冲出“经济洼地”，总攻

“绝对贫困”，实现后发赶超、同步小康提供强有力的交通保障。贵州省高速建设三年会战在此时提出，是顺应市场发展需要的必然产物，此举必将加快贵州的现代化进程，雄浑壮美、大气磅礴的高原公路网，承载着贵州人“富民兴黔”的梦想，也寄托着奔向未来的无限希望。贵州省高速建设三年会战的实行，是利国利民的重要举措。

二、贵州高速公路建设三年会战面临的主要困难与对策

1、任务重。2013年高速公路已完成固定资产投资700.6亿元，全国排第2位。建成高速公路651公里，高速公路通车里程突破3000公里、达到3281公里。同时新增8个县通高速公路，通高速公路县(市、区)达68个。新增2个高速公路出省通道，形成9个高速公路出省通道。三年会战第一年开局良好，2014年是贵州高速公路建设三年会战承上启下的关键年，2014年度目标为：“高速公路确保完成固定资产投资800亿元，力争完成930亿元。建成高速公路721公里，高速公路通车里程突破4000公里、达到4002公里。同时新增11个县通高速公路，通高速公路县(市、区)达79个。”计划15个项目完成通车任务目标。但根据2014年5月各单位完成形象进度统计，仍有6个项目形象进度在60%以下，如不抓紧下半年施工，抢抓雨期施工，将影响2014年目标任务的完成。

2、建设资金的保证。加大财政投入。积极探索“省、市（州）共同出资，以市（州）为主建设，全省统一运营”的模式，调动各方积极性，多形式推进高速公路建设。省级财政部门在2014年，更

应继续安排省级高速公路资本金，根据当年高速公路建设投资规模和资本金需求适当增，共同推进高速公路加快建设。

3、征地拆迁影响。对于本年度新开工项目，应继续加强对现场征地拆迁工作的协调，将高速公路征地拆迁工作纳入地方政府目标考核体系，推行市（州）长、县（市、区、特区）长工作责任制，限时完成征地拆迁工作，减少征拆对施工进度的影响。

4、建设成本较高影响。贵州地形复杂，公路建设基本面临遇山开洞、临沟架桥的难题，与平原地区相比，建设成本较高，建设周期长等都制约了贵州公路建设的进程。

5、时间更加紧迫。路基桥涵工程交叉施工、平行作业，使本已很紧张的有效施工时间在充分调度和高效使用上增加了特殊难度；今下年和明年是工期中工程量最集中、任务最重，也是对全线建设整体按计划推进制约性最大的一年，在极为有限的时间内完成最大的工程量，时间的紧迫度到了最关键的时候。

6、地方交通不堪负荷。交通对外通道不足，内部高速路网没有形成，对外还没有完全和全国路网连通，通达深度不够，极大的制约了材料进场的及时性；地方公路等级较低，纵陡弯急，车辆的通行能力较弱，加大了运输的风险和成本，对现场施工进度造成制约和限制。这就要求各单位必须做好超前规划，要有施工的前瞻性和预测性，对下一步施工做好各项准备工作，确保施工的顺利开展。

7、各施工单位进度推进不平衡。随着建设大规模的开展，各施工单位施工作业水平的参差不齐，个别单位管理水平不高，投入不

到位，已造成全线工程进度推进很不平衡，下达的阶段性控制目标无法按时完成，将留下严重的卡脖子工程。这就要求管理单位必须提前做好准备，切实做到强有力地协调、强有力地配合，才能确保强有力地推进，哪一环节稍有不慎不力，难以全面打赢这场攻坚战。并督促各单位必须全力保证计划的落实和执行，不得再按部就班的组织现场施工，要科学、高效的发挥施工设备的使用能力，要严格履行合同，确保投入到位，有效，有打好攻坚的决心和信心。

8、与当地资源、环境保护的矛盾冲突。贵州是全国唯一没有平原作支撑的农业省，在全省土地面积中，山地占87%，丘陵和平坝地占13%，海拔最高2900米，最低137米；耕地面积2761.5万亩，其中水田1155.4万亩，旱地1606.1万亩，人均耕地仅0.8亩，人多地少，粮食供需矛盾突出。高速公路涉及占道田地，将对原本紧缺的田地造成破坏和影响。贵州的河谷山沟地形，造成现场弃土场选址困难，部分弃土场设臵于河沟两岸，松散的弃土受雨水冲刷作用，将造成水土流失，污染当地河道；且人工造成的堆积层对当地造成安全隐患，对当地生态环境保护不利。建议设计单位应将此做为重要科题进行设计和要求，并加大对环保处治的单列费用，施工单位必须执行好绿色高速要求，必须把工作落到实处，以确保高速公路的修建不得影响当地生态环境的发展，不得遗留后遗症。

面对这场挑战与机遇明显并存的特殊硬仗，我们必须充分认识和正确把握形势，思想更加高度统一、认识更加高度提高、准备更加高度充分，资源更加高度整合、优势更加高度集中，以最佳的使