四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法（试行）
第一条为加强全省行政权力依法规范公开运行平台（以下简称行权平台）建设和使用管理工作，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政权力包括：行政审批（行政许可）、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付及其他行政权力。
第三条行权平台是指依托省电子政务外网构建的省、市、县三级运行系统，主要包括：行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。
第四条各级行权平台应明确建设和使用管理职责，建立工作制度，健全协调沟通机制，根据实际制订本地运行管理规定，确保行权平台高效、安全、稳定运行。
第五条行权平台的建设和使用管理部门，应分解落实以下工作任务。
（一）依法梳理行政执法依据，清理行政职权，录入行政职权目录，并根据行政权力依据变化或行权部门职能调整及时修订。
（二）审核确认行政权力和运行流程。
（三）设置和动态管理行政权力事项的廉政风险防控点和监察点。
（四）进行行政职权目录中权力事项的全业务全流程网上办理。
（五）对权力事项公开和运行情况实时监察，定期出具电子监察报告。
（六）受理电子政务大厅的申请、咨询、投诉、举报。
（七）进行行权平台技术维护和基础数据维护，包括定期检查网络安全、主机运行状况，调整用户权限，收集和解决行权平台使用问题。
（八）做好与行政权力依法规范公开运行相关的其他事宜。
第六条经各级人民政府审定的所有非涉密行政权力全部列入行政职权目录，实施规范化管理，未进入行政职权目录的非涉密行政权力不得再行使。涉密行政权力事项不进入行政职权目录。
第七条已建业务专网的部门，按照统一技术要求、接口标准、安全规范，接入同级行权平台，实现数据交换与共享，尽量避免重复录入，业务专网未有效接入行权平台前，行权部门应保证行权平台上运行数据的及时性、完整性。省以下实行垂直管理部门的权力事项，原则上接入所在行政区域的行权平台办理，有特殊需要，经省级行权部门向省政府办公厅申请，批准后可接入指定的行权平台。
第八条各级行权平台使用统一软件，全省采用顶点分发方式统一维护升级，各级各部门不得擅自修改软件、数据库和运行产生的数据。需要拓展软件的应用范围和功能，可向省政府办公厅提出申请，对具有共性的需求进行全省统一软件的修改升级；有个性化需求，可按照行权平台技术规范、接口标准，由申请部门另行组织开发。
第九条行权平台分层级实施权限管理和基础数据维护，各级行权平台设置地区管理员和部门管理员。地区管理员负责本行政区域内管理权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作；部门管理员负责部门内部权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作。
第十条行权平台全省统一软件资产归省政府办公厅管理；设备资产原则上按照“谁采购，谁负责”进行管理；需划拨的设备，应完善固定资产转移手续。
第十一条行权平台的行政职权目录、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台总体按照信息系统安全等级保护第三级实施安全防护，市、县级电子政务大厅视情况，可按照信息系统安全等级保护第二级实施安全防护。
第十二条新建行权平台时，应将连接电子政务外网的网络部署及安全防护方案，报上级电子政务外网管理单位进行安全审查后实施。行权平台正式运行后，涉及网络结构、网络地址、
设备调整等变更，报上级电子政务外网管理单位批准。
第十三条行权平台建设管理部门要指导监督技术保障单位，严格落实安全保密制度，采取严密措施，做好行权平台安全管理和维护保障工作，确保系统运行安全和数据安全。
第十四条平台建设和使用管理以及技术保障人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，依法依规予以处理。
第十五条本办法由省政府办公厅负责解释。
第十六条本办法自2014年2月1日起施行。
吉林省工商局关于进一步做好服务外商投资企业发 展工作的政策措施 吉工商企字…2010?205号 吉林省工商局关于进一步做好服务外商投资企业发展工作的政策措施 各市、州、长白山工商局，各县（市）工商局、城区工商分局： 为认真贯彻落实省委九届十次会议精神，根据省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》立足工商职能，改进工商行政管理工作，创新服务机制，完善服务手段，提高服务水平，进一步做好服务我省外商投资企业发展工作，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、经济发展方式转变、区域协调发展和推进城镇化建设、富民工程等方面的积极作用，结合吉林省外商投资企业发展的实际,现提出如下政策措施： 一、解放思想，为外商投资企业提供更加宽松的政策 1、更新服务发展理念，为外商投资企业准入与发展创造条件。坚定执行对外开放的基本国策，强化发展是第一要务的思想，对外商投资企业准入与发展中迫切需要解决而法律法规又无明确规定的问题，可从实际出发，先行试点或试验，努力营造大开发、大开放的发展氛围。
2、放宽准入政策，鼓励外资参与大项目和重点企业建设。鼓励和支持符合条件的外商投资企业参股或控股大项目和重点企业；支持外商企业扩大规模，鼓励对落后企业兼并重组和优势企业强强联合。外商投资服务业企业申请在分公司下设营业性分支机构，除有特殊规定外，无须提交有关主管部门的批准文件，由企业或经其授权的分公司可以直接向所在地登记机关申请办理其他经营性分支机构的登记手续。 3、丰富出资方式，支持外商投资企业投资者以债权增资。在继续完善股权出资登记的基础上，积极探索以债权出资的方式增资，经外汇管理部门和审批机关批准，允许外商投资企业的外国投资者以其对该企业的债权转增为注册资本。 4、从实际出发，对任职受限的法定代表人及时解除锁定。对因逾期未年检被吊销营业执照未满三年的外商投资企业法定代表人，只要该企业及时办理了注销登记，该企业及本人没有严重违法记录，可由本人提出申请，对该法定代表人解除锁定，允许其担任其他企业的法定代表人。 二、探索创新，为外商投资企业提供更加便捷的准入 5、创新外资登记方式，探索建立长吉图市场主体登记一体化模式。按照国家工商总局“提高区域协作水平，在区域内统一政策规定”的要求，探索市场主体准入一体化模式，冲破区划限制，在长吉图开发开放先导区域内试点异地冠名、总部+分厂模式，推进市场主体登记一体化，为外商投资企业发展拓展空间。
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明 运行工作的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】成办发[2011]38号 【发布部门】成都市政府 【发布日期】2011.03.09 【实施日期】2011.03.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见 （成办发〔2011〕38号） 各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位： 为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。 一、目标任务 把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。
二、工作重点 （一）进一步完善网上政务大厅。 1．进一步完善行政权力数据库。行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。（牵头部门：市法制办、市政务中心） 2．健全行政权力动态调整机制。行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。政府法制部门应当在5个工作日内回复。（牵头部门：市法制办） 3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。（牵头部门：市
2018年四川省行政执法资格考试试题 《综合法律知识》试题（附参考答案） 注意事项 1.本试题考试时限为120分钟，满分100分。 2.答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。 3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。 一、单选题（下面题目中只有一个正确答案，请将正确答案的序号填入题内括号内，每题1分，共30分） 1.黄州市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（ C ） A.行政强制执行 B.行政监督检查 C.行政处罚 D.行政强制措施 2.根据《行政处罚法》的规定，对公民当场处以罚款的数额为：（ A ） A.50元 B.60元 C.5元 D.20元 3.我国《律师法》第47条规定：“律师事务所有违反本法规定的行为情节严重的，由省.自治区.直辖市人民政府司法行政部门责令停业整顿，或吊销执业证书。”此项措施属于什么处罚？（ C ） A.财产罚 B.申诫罚 C.行为罚 D.人身罚
4.国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法？（ C ） A.违法，因为规章无权规定行政处罚 B.违法，因为规章无权规定罚款的行政处罚 C.违法，因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围 D.不违法 5.某县质量技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以（ A ）名义行使处罚权。 A.县质量技术监督局 B.农业技术推广站 C.农业技术推广站执法队 D.县人民政府 6.郑某携带港币9万元出境，未向海关申报，海关认定郑某构成走私，对其作出没收9万元港币.并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚：（ D ） A.是错误的，只能实施没收8. 1万元港币的处罚 B.是错误的，只能实施罚款1000元人民币的处罚 C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D.是正确的，不违反《行政处罚法》所规定的一事不再罚的原则 7.某企业对该县国税局作出的行政处罚决定不服，可以向（ A ）申请行政复议。 A.该国税局的上一级国税局 B.该县人民政府 C.该国税局的上一级国税局和县人民政府
浅谈我国公务员监督机制 摘要：公务员代表国家依法组织和管理国家的行政事务，因此对公务员的有效监督是对行政权力有效监督的最好途径。本文先分析我国公务员监督制度的意义，再阐述我国公务员监督机制的目标及构成，然后分析了公务员监督体系的现状，特别指出其不足之处。最后从行政监察机制、法律监督、社会监督和舆论监督的角度提出了完善公务员监督机制的若干对策。 关键词：公务员，监督机制，问题，对策 正文： 随着社会的发展，我国越来越多的人开始关注公务员制度。近些年来，权力腐败问题日益成为全社会普遍关注的热点问题。人们在思索、探讨权力腐败在我国产生的总体根源，寻求有效遏制权力腐败的根本途径时充分认识到：必须加强对权力的监督。因此完善公务员监督机制成为当前社会的又一热点。所谓公务员监督机制，是指在公务员活动中对公务员管理机构和公务员所属的单位及公务员个人的行为、活动实施的各种方式、方法、手段及各种监督制度的总称。 一、我国公务员监督制度的意义 公务员监督是指加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员是国家公职人员，行使公权力。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律有特别规定。但是近年来权力腐败事件时有发生，加强公务员监督刻不容缓。 （一）监督制度的确立，有利于保障我国公务员相关法律法规的有效施行。它的确立不仅明确了对国家公务员管理的种种规范，而且还明确了不执行或违犯这些规定所应承担的法律责任，从而强化了法律法规的严肃性，为相关条例的正确贯彻和实施提供了有力的法律保障。 （二）监督制度的确立，可以以法律的强制力保障国家行政机关及有关负责人对公务员依法管理，有效地防止某些领导人有法不依，滥用权力，甚至对国家公务员打击报复的行为，确保国家公务员的合法权益不受侵犯。 （三）监督制度的建立，有利于保证公民的合法权力。当公务员发生权力腐败事件时，公民可以行使自己的监督和质询权来维护自己甚至是社会大众的利益。 二、我国公务员监督机制的目标及构成 （一）我国公务员监督机制的目标：我国公务员监督机制的主要目标是：政治思想监督、工作监督和违规监督。在我国社会主义现代化建设时期，对政府工作人员监督的一个重要内容就是政治思想监督。思想是人之灵魂和行动指南，公务员的错误意识倾向直接影响到其工作效果，影响到我国社会主义的性质的体现。必须加强对公务员的思想教育和监督。工作监督则是监督计划、任务的实际执行情况，以及政府部门及其公务员在权限内的全部活动；纠正和监督政府的工作程序；监督公务员的工作作风和工作方法。违规监督顾名思义则是开展对贪污举报的侦查，减少公务员贪污腐败现象。 （二）我国公务员监督机制的构成：分为内部监督和外部监督。内部监督是根本，外部监督是内部监督的推进、补充和发展。 （1）内部监督是行政系统内部的一种自我监督活动，包括上、下级行政机关的监督和行政机关相互之间的监督。其方式有三种：①自上而下的监督。它包括工作检查、专案检查和行政复议；②行政监察。它是指政府系统内部的专门监
吉林省工商系统12315“五进”工作指导意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发布部门】吉林省工商行政管理局 【发布日期】2011.02.22 【实施日期】2011.02.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吉林省工商系统12315“五进”工作指导意见 各市、州、长白山工商局，各县（市）工商局、城区工商分局： 为完善吉林省工商局12315行政执法体系，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设和12315行政执法体系信息化网络建设进程，按照国家工商总局12315“进商场、进超市、进市场、进企业、进学校”（以下简称“五进”）工作要求，结合我省已建立全省统一的12315指挥平台的特点，制定本指导意见。 一、充分认识“五进”工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感 12315 “五进”工作是12315行政执法体系“四个平台”建设的重要内容，是依法保护消费者合法权益，服务民生，扩大内需，促进发展，构建和谐社会的客观要求，也是工商行政管理机关全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，突出实践特色，依法履行消费者权益保护工作职责的重要任务。各级工商机关要从坚持执政
为民和构建和谐社会的高度，充分认识新形势下加强消费者权益保护工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力把消费维权与促进科学发展统一起来；充分认识12315 “五进”是推进12315行政执法体系建设的重要组成部分，是扩大服务功能和提升维权水平的具体体现。要进一步创新消费维权理念，全面提升消费维权的工作水平，营造良好的消费环境和市场环境，切实维护社会和谐稳定，积极促进经济平稳较快发展。 二、明确12315“五进” 工作职责分工和基本组织模式 省工商局消审局负责指导、推进全省12315“五进” 工作，各市（州）、县工商局、城区工商分局12315工作机构负责指导、推进本辖区12315“五进” 工作，工商分局（所）负责具体落实12315“五进” 工作。12315“五进” 工作的基本组织模式是建立12315行政执法联络站。 12315行政执法联络站是工商行政管理机关12315“五进” 工作基本组织模式，是用行政指导、行政处罚、行政调解等手段进行以消费维权为重点的工商行政管理工作网络。 三、抓住重点，因地制宜，认真研究“五进”工作运行模式 要解决“五进”干什么和怎么干的问题，扎实做好12315行政执法联络站相关工作。按照统筹规划、合理布局、循序渐进，分步实施、注重实效的原则，对原有12315联络站进行规范，调整职能。按照新形势新要求，建立新的12315行政执法联络站。 （一）规范名称。
应用交流 政权力网上公开透明运行，就是在依法对行政权力 进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用 现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行过程进行实时监督。其核心就是让权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。它是政府执政理念上的革命、执政方式上的转变。 ２００９年６月份以来，连云港市委、市政府把推进行政权力网上公开透明运行作为深化行政管理体制改革，实现理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，以建设阳光政府、法治政府、效能政府为方向，以依法实施、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，全面推进行政权力网上公开透明运行机制的建设。截止２０１０年底，全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制。全市４７个部门的４７２３项行政权力实现了平台中的常态运行。 系统功能设计是实现建设目标的基本点 权力网上运行的目标，就是要运用现代信息技术建设一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。 首先要搭建系统运行平台。系统运行平台包括网络环境、硬件设备及支撑软件等。网络环境有政务内网、政务外网两种选择，前者与互联网物理隔离，安全性强，涉密 信息多，但操作不便，运行维护成本高；后者与互联网逻辑隔离，投入经济，实施迅速，维护方便，但不得运行涉密信息。两种方式各有利弊，互有千秋，选择哪种方式需结合当地实际，连云港市就选择建设在政务外网上。硬件设备及支撑软件需要根据系统运行需要及软件开发环境等因素来决定。 其次要摸清系统功能需求。系统功能需求是系统建设的目的所在。能否把功能需求研究透、分析透，直接关系 》吴春雨 行 行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会
四川省人民代表大会常务委员会 关于制止和查处违法建设的决定 （2015年9月25日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过） 为制止和查处违法建设，维护城乡建设秩序，提高城乡人居环境质量，保障城乡规划有效实施，促进经济社会健康和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《四川省城乡规划条例》等法律、法规的规定，特作如下决定： 一、地方各级人民政府领导本行政区域内违法建设的制止和查处工作，组织和督促有关部门进一步建立健全防控和治理工作责任制，加强城乡规划行政执法队伍建设，完善相关行政执法程序，依法制止和查处违法建设。 二、省城乡规划主管部门负责指导、监督全省违法建设查处工作；市（州）、县（市、区）人民政府承担城乡规划行政执法的部门和乡、镇人民政府按照职责分工负责本行政区域内违法建设查处工作。 县级以上地方人民政府国土资源、交通运输、水利、能源、安全监督、公安等部门按照法定职责承担制止和查处违法建设相关工作。 三、县级以上地方人民政府应当建立健全违法建设排查、联合执法与司法衔接等协调联动机制，提高制止和查处违法建设工作效能，预防和制止违法建设的发生。 四、县级以上地方人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强对城乡规划法律、法规和查处违法建设工作的宣传力度，提高全社会遵守城乡规划的法治意识。 五、城镇社区、街道办事处和乡、镇人民政府应当建立违法建设地域责任制和日常巡查制度，分片区落实巡查责任。 居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业应当及时发现和劝阻本区域内乱搭乱建及影响房屋安全的违法建设，并及时报告城乡规划行政执法部门或者乡、镇人民政府。城乡规划行政执法部门和乡、镇人民政府应当及时受理和处理。 六、城乡规划行政执法部门和乡、镇人民政府对正在施工的违法建设，应当书面责令当事人停止建设。当事人拒不停止建设的，市（州）、县（市、区）人民政府可以责成有关部门查封施工现场。 七、有下列情形之一，违反城乡规划法律、法规的规定，危害公共安全、侵害公共利益且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期拆除： （一）未取得建设工程规划许可证，违反控制性详细规划的强制内容、规划条件建设的建筑物、构筑物； （二）未经批准进行临时建设，或者经批准进行临时建设，但不按照经审定的建设工程设计方案施工，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的； （三）侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的； （四）在供水、供电、供气、输油管道、管线等法定保护区内进行违法建设的； （五）其他依照国家和省的有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。 八、拆除违法建设可能对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失，或者可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的，由城乡规划行政执法部门没收实物或者违法收入。没收的实物和违法收入由城乡规划行政执法部门会同同级财政、监察等有关部门依法处置。 九、在农村集体土地上已经建成的乡村基础设施、公益设施以及村民在原有宅基地上已经建成的村民住宅，应当取得规划许可而未取得，但符合规划条件的，应当按照规定完善相关批准手续。对于不符合规划条件、未取得规划许可或者已经取得规划许可但违反规划许可内容的，由乡、镇人民政府责令限期改正并依法查处。 十、城乡规划行政执法部门和乡、镇人民政府依法作出违法建设行政处罚、行政强制决定前，应当充分听取当事人的意见。城乡规划行政执法部门和乡、镇人民政府作出违法建设行政处罚、行政强制决定后，当事人对决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。 十一、违法建设依法认定后，城乡规划行政执法部门应当向社会公布，并书面告知国土资源、房屋管理、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门。 经城乡规划行政执法部门依法认定的违法建设，相关部门不得为其颁发房屋所有权证和土地使用权证。 十二、违法建设不得作为生产和经营场所。 单位或者个人以违法建设作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的，工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门不得办理。 十三、城乡规划行政执法部门可以与供水、供电、供气、输油和建设工程勘察、设计、施工、监理单位建立行政执法协助机制，制定制止违法建设的具体措施。 十四、县级以上地方人民政府公安机关应当依照法定职责，及时制止查处以暴力、威胁或者其他方式阻碍城乡规划行政执法的违法行为。 十五、县级以上地方人民政府及其监察机关应当加强城乡规划编制、修订、实施中执行法律、法规情况的监督检查，发现违法行为应当责令停止，对负有管理、监督责任的人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 十六、县级以上地方人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会应当加强对本级政府制止和查处违法建设情况的监督，通过听取和审议专项工作报告、执法检查等多种形式，督促同级人民政府做好依法制止和查处违法建设工作。 十七、本决定所称违法建设，是指未依法取得规划许可、已取得规划许可但未按照规划许可内容建设的行为和建筑物、构筑物。 十八、四川省行政区域内制止和查处城市、镇、乡、村规划区内的违法建设，适用本决定。 十九、本决定自公布之日起施行。
论行政权力监督机制存在的问题及对策 封桢 摘要:预防和消除腐败必须加强对权力的有效监督。文章分析了我国原有防腐监督机制存在的主要问题以及当前进一步加强对权力监督的必要性,提出了加强对权力监督的主要途径,阐述了加强对权力监督必须坚持的主要原则。 关键词:权力;腐败;监督;制约 中图分类号:F123.16文献标识码:A 文章编号:CN43-1027/F(2008)3-031-02 作者:湖南工业大学;湖南,株洲,412008 腐败是社会的毒瘤,它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利从而侵害社会公共利益的行为。建国以来尤其是改革开放以来,我国已经形成了一系列预防腐败的制度,但是这些制度还有许多不尽人意的地方,有待于进一步完善;当前腐败现象还没有得到有效遏制,这就需要从多方面加强对权力的监督以预防和消除腐败现象的发生,而加强对权力的监督又要从中国的具体国情出发,形成一套符合中国国情的监督原则。 一、加强对行政权力监督的必要性 腐败现象在事实上的存在必须加强对权力的监督。近年来,我国的反腐败斗争取得了一定的成绩,反腐败工作也得到了广大人民群众的衷心拥护并对执政党寄托了很大的希望。但腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,如被查处的领导干部职务高的明显增多,违法违纪的金额越来越大,涉及的人员越来越多。尤其值得深思的是有些案件横向带出一片,纵向牵出一串,在人民群众中造成了极坏的影响,真是/查处一案,带出一窝一串,百姓一看,喜忧参半0,可见,有些腐败现象已经涉及到了一个集体腐败的问题。腐败现象的出现并不是偶然的,一方面,个别党政干部在主观上已经丧失了全心全意为人民服务、为国家求发展、为社会做贡献的思想;另一方面,制度不健全、监督不完善也是造成腐败的一个重要原因,因为制度建设在国家的政治经济文化生活中更具有战略性、全局性的意义。面对事实上存在的腐败现象,从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。 反腐败工作的成败关系到党和国家的前途与命运。腐败现象严重损害了党和政府的形象,严重影响党群关系和干群关系,因此,对于党政领导干部中出现的腐败问题执政党以及各级国家权力机关决不能心慈手软,必须标本兼治,因为姑息必将养奸,惩恶才能扬善。5中共中央关于加强党的执政能力的决定6指出:/党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰苦,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。0中国共产党是一个坚持真理修正错误的马克思主义政党,完全有决心有能力惩治党内的极少数腐败分子,也完全有决心有能力预防和消除腐败现象。/我们党是代表人民执掌政权,党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。如果不注意加强党同人民群众的联系,不注意克服脱离群众的现象,听任腐败现象蔓延,处于执政地位的共产党也会蜕变,丧失人心。经济搞不好会垮台,经济搞上去了,如果腐败现象泛滥,贪污贿赂横行,严重脱离群众,也会垮台。0新的历史时期与新的工作环境要求我们加强对权力的监督。在建立和完善社会主义市场经济以及全面建设小康社会的历史新时期,国际形势发生了新的深刻变化,党政领导干部的工作环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。因此,我们既要增强反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,尤其是要加强对权力的监督,这是预防和消除腐败的第一道屏障机制。 二、目前行政权力监督机制存在的问题 党政领导干部的权力是人民给予的,应该受到各级国家职能部门和广大人民群众的有效监督,因为/绝对的权力,导致绝对的腐败0。建国以来,我国已经在党和政府的各级机关内建立了对各级党政领导干部的监督体系,希望通过对权力的内部监督和自我监督以保证各级/公仆0的清廉;当然,这种监督是非常必要和可行的,也收到了一定的效果,但从长期的实践过程来看,这一监督体系也不是万能的,有待于进一步改革和完善。 就内部监督的情况来看,由于形成了权力过分集中的现象,特别是权力过分集中于党政/一把手0的现象普遍存在于党政机关以及企事业单位的各级党政部门,权力的监督者往往是党政/一把手0的副职或下属,于是形成了监督者与被监督者之间的非对称关系,监督者只能听命于被监督者的权力安排,否则,监督者的监督行为就是/违纪0的,甚至是/违法0的。在此种情况下,监督往往是乏力的,甚至是形式主义的;而部门内的其他成员,由于不具有对上司的监督名分,往往形成了对党政/一把手0的人身依附关系,更不用说监督了。于是,在机关内人人都搞好人主义,表面上看起来一团和气,四平八稳,实际上完全丧失了内部监督的组织防线,形成了产生腐败的温床。当然,这种情况并不具有普遍性,但对于个别党性原则较差的党政领导干部来说却是非常危险的。/权利过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义0。 就自我监督的情况来看,绝大多数党政干部能不断加强自身的思想道德修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验,保持了共产党人的先进性。但往往也有个别党政干部被胜利冲昏了头脑,被掌声和鲜花模糊了方向,被金钱和美色丧失了理智;甚至个别同志本来就是带着一种名利思想加入到党内,为了个人和小集团的利益而到处投机钻营,以至于拉帮结派,相互吹捧,相互包庇,相互利用,相互得利,这些人表面上看来是团结一致,同心同德,实际上完全丧失了自我监督的个人防线,也是产生腐败的温床。 除了上述内部监督与自我监督之外,外部监督也已经成为 31 宏观管理/
四川省工商行政管理局关于进一步完善系统工资审核程序和 报批纪律的通知 【法规类别】纪检 【发文字号】川工商办[2011]179号 【发布部门】四川省工商行政管理局 【发布日期】2011.09.19 【实施日期】2011.09.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 四川省工商行政管理局关于进一步完善系统工资审核程序和报批纪律的通知 （川工商办〔2011〕179号） 各市、州工商局： 工资涉及到每名干部职工的切身利益，加强工资管理，做到工资管理“零差错、零失误”是各局人事部门的基本职责。随着“人力资源管理系统”的开通运行，全省系统将通过网络进行工资审批，各局要进一步增强工资管理人员责任意识，严格执行工资政策，严格工资审核程序，严格工资软件的操作步骤，确保工资网络系统的安全、顺利运行。现就进一步加强和完善工资审核程序和报批纪律通知如下： 一、严格“四个坚持”，加强系统工资管理 （一）坚持领导负责制度
各局有人员调动、退转军人安置、公招公务员以及因职务变动而变动工资时，必须单位领导签字，并加盖单位印章。实行工资变动网络审批后，按照工资软件操作步骤，必须由单位领导审核的应由领导审核并签字，让领导了解变动政策，知晓变动原因，掌握变动状况，坚决不允许为图简便擅自简化程序或由工作人员“一手包办”。 （二）坚持向上级主管部门报批制度 所有人员工资变动，都必须向上一级主管部门报批，报批时必须附人员工资变动证明文件，有职务晋升的须报省局或市局进行职位确认，不得先晋升工资再补报职位确认。实行工资网络报批后，凡有工资变动，县区局按程序按要求报请市州局审核，证明文件放入系统“附件”栏同时报送。市州局按程序审核后报省局审批。省局审核批准后返回各报送单位，由报送单位打印归档。 （三）坚持经办人员对数据、文件负责制度 工资经办人员要树立责任心，熟悉工资政策，加强网络工资数据的安全管理，严格执行工资系统的操作步骤，装有工资系统的电脑不得与互联网联网，不得将系统密码告知他人，不得允许他人登录工资系统。要定期维护电脑，定期备份数据，确保工资数据的绝对安全。办理工资时，必须要凭正式文件，并查阅档案确认其人员基本信息，才可确定工资。作为附件的证明文件要加盖单位鲜章。 （四）坚持上级主管部门对数据、文件确认制度 上一级主管部门要严格审核相关文件和数据，主管部门相关领导要签字确认后，经办人员再接收和下发数据。未经过上级主管部门签章确认的工资数据或表册无效，不能打印归档。 二、严肃组织纪律，加强督查检查 （一）严格执行工资政策 各局要建立完善工资管理规章制度，建立完善工资管理责任追究制，要组织干部职工
关于行政权力网上公开透明运行 工作情况的汇报 盐城市食品药品监督管理局 市考核组： 行政权力网上公开透明运行，是贯彻党的十七大“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求的直接体现，是全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻执行市政府《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》以及全市行政权力网上公开透明运行工作推进会的各项要求，切实加强组织领导，明确工作责任，把握重点环节，落实工作措施，认真推进行政权力网上公开透明运行工作，不断规范监管执法行为，全系统法治药监建设水平得到明显提高。市局继获得依法行政先进集体、法治盐城示范单位、市法治单位等荣誉后，被市全面推进依法行政工作领导小组确认为2011—2012年市级依法行政示范点。目前，全系统有9个单位被市委、市政府评为市法治单位或市级依法行政示范点，其中，有2个单位被省政府评为省级依法行政示范点。根据市公开办行政权力网上公开透明运行工作考核的有关要求，对照有关考核细则，现将我局行政权力网上公开透明运行工作情况汇报如下。
一、领导重视，切实加强行政权力网上公开透明运行组织领导 （一）加强组织领导。为建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，保证网上运行工作的正常开展，我局专门成立主要领导任组长，其他局领导任副组长，各处室负责同志为成员的行政权力网上公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室设在局法规处，负责行政权力网上运行的组织推进、权力事项更新维护、法制监督和日常事务工作，办公室（信息中心）负责系统调试、软件维护等方面的技术支撑保障工作，监察室负责工作督察和电子监察工作，其他相关处室负责协助完成权力事项的清理、数据上网等工作。在推进过程中，局主要领导高度重视此项工作，提出“先运行，后完善，再创新”的推进原则，并且经常和分管领导一起询问、督查工作进展情况，协调解决推进过程中迫切需要解决的设备、经费和培训指导等问题。年初召开全系统法制工作会议时，我局将行政权力网上公开透明运行工作作为依法行政的重点工作来部署，明确具体的工作任务和要求，极大地推动行政权力网上公开透明运行工作的有序开展。 （二）加强工作推进。建立行政权力网上公开透明运行工作例会交流、情况通报和督促检查制度，局领导经常召开会议部署网上运行的贯彻落实工作，在全市行政权力网上公开透明运行工作推进会召开后，我局分别于7月13日和19日两次召开相关处
四川省规范行政执法裁量权规定 第一章总则 第一条为规范行政执法裁量权，促进行政机关依法行政、合理行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合四川实际，制定本规定。 第二条本省行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权，适用本规定。 本规定所称行政执法裁量权是指行政机关在行政执法过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。 第三条规范和行使行政执法裁量权，应当体现合法性、合理性、科学性，遵循公平、公正、公开原则。 第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权工作的组织领导。 县级以上人民政府法制工作部门具体负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使行政执法裁量权。各级监察机关依法对行政执法裁量权的行使实施行政监察。 上级行政机关应当加强对下级行政机关规范行政执法裁量权工作的指导。 第二章一般规定 第五条拟定地方性法规、规章草案，应当依法、合理设定行政执法权，对行政执法权的行使主体、条件、程序、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政执法裁量空间。 第六条行政机关应当对存在裁量空间的行政执法权进行清理，分类分项细化、量化裁量标准。
省级行政机关制定行政处罚、行政强制裁量标准，在本系统适用。省级行政机关制定的其他行政执法权裁量标准，在本机关适用。 市(州)行政机关制定除行政处罚、行政强制外的其他行政执法权裁量标准，在本市(州)适用。市(州)行政机关可以结合本地实际，在省级行政机关制定的行政处罚、行政强制裁量标准范围内进行合理细化、量化。 实行垂直管理的行政机关，由省级行政机关负责制定各类行政执法权裁量标准，在本系统适用。 国务院部委和直属机构已经制定相关行政执法权裁量标准的，有关行政机关可以不再制定，但可以在其规定的裁量标准范围内进行合理细化、量化。 经国务院或者省人民政府批准实施相对集中行政处罚或者综合执法的行政机关，由该行政机关制定相关行政执法权裁量标准，在本机关适用。 较大的市的地方性法规、规章和自治州、自治县的自治条例、单行条例规定的行政执法裁量权，分别由较大的市、自治州、自治县所属的行政机关制定裁量标准，在本地区适用。 第七条行政机关制定的裁量标准，应当以行政规范性文件形式公开发布，并遵循《四川省行政规范性文件制定和备案规定》。 法律、法规、规章调整或者经济社会发展变化，需要调整裁量标准的，按照本规定第六条和本条前款规定进行。 第八条行政机关制定的裁量标准，应当按照行政权力依法规范公开运行工作要求，录入行政职权目录，并在相关行政执法文书中载明。 第九条行政机关制定的裁量标准可以作为行政复议机关和行政执法监督机关审查具体行政行为适当性的依据。 第十条行政机关行使行政执法裁量权应当遵循下列规则、
4.2 权力的行使：需要监督 ★新课标要求 （一）知识目标 1、认识我国的行政监督体系，明确对权力进行制约和监督的必要性； 2、用辩证的观点看待政府权力； 3、明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治政府。 （二）能力目标 1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义 2、辨证的观点看待政府权力。 （三）情感、态度与价值观目标 培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。 ★教学重点、难点 建立健全行政权力制约和监督机制 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究对政府权力制约监督机制的途径和意义。 ★教学过程 （一）引入新课 上节课，主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识。但是，权力是一把双刃剑，运用的好可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此，政府的权力行使，必须受到监督。 （二）进行新课 一、对政府权力的制约和监督 教师活动：引导学生阅读教材46页材料，同时思考所提出的问题。 学生活动：阅读课本，讨论问题。 教材P46“探究问题”提示：(1)《焦点访谈》坚持“用事实说话”，专门报道社会进步与发展过程中存在的问题。它代表了群众的呼声，保障了群众的利益。其报道的80%以上的问
题都得到了解决，所以备受众人关注。 (2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，对政府权力的监督途径是多种多样的，除了新闻舆论监督外，还有国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督渠道。 教师点评：《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众的喉舌。我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。 1、必要性 加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 教师活动：引导学生阅读教材46－47页，思考：应该如何对政府权力进行制约和监督？ 学生活动：阅读、思考，积极回答问题 教师总结： 2、建立健全制约和监督机制是关键 制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。 3、我国的行政监督体系 监督形式的内容包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。 外部监督： ①人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。 ②人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。 ③新闻舆论和社会公众的监督：参考第二课民主监督的方式。 ④司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违
提升市场监管效能树立工商良好形象吉林积极推进社会管理创新 国家工商总局门户网站：https://www.doczj.com/doc/a67177916.html, 2011年06月14日来源：中国工商报近年来，在吉林省委、省政府和国家工商总局的高度重视和坚强领导下，吉林省工商系统在服务民生、推动社会管理创新方面进行了积极探索，通过组织引导全系统广大干部职工转变观念，理清思路，完善举措，有序推进，初步建立了具有工商特点的社会管理工作格局。 吉林省工商局把服务经济发展作为各项工作的立足点，着力推动工商行政管理由传统工作模式向现代监管服务模式转变，不断提高服务质量，促进服务升级。紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，结合吉林省工商行政管理实际，吉林省工商局相继制定出台了《促进经济发展方式加快转变的实施意见》等20多个政策性文件，全省10个市州工商局共制定出台近百个服务经济发展的政策性文件，建立了较为完善的服务科学发展的政策体系；不断创新服务发展工作机制，在全省工商系统建立了登记会商、工商联络员、年检扶持、优化登记、助推群众创业等一系列重点帮扶工作机制，促进重点企业、非公企业和农村市场主体加快发展，大力扶持下岗失业人员、高校毕业生和复转军人等实现就业再就业。 经过工商部门积极努力，全省市场主体快速增加，商标品牌战略实施取得积极成效，实现了经济效益和社会效益双丰收。 吉林省工商局把加强市场监管和维护广大消费者合法权益作为维护市场秩序、促进社会和
谐、服务民生的重要内容，立足于实现市场监管职能到位的需求，不断创新监管服务机制，提高市场监管效能。 吉林省各级工商机关积极开展高密度、全方位、地毯式的市场巡查，努力做到广覆盖、无死角；充分发挥12315指挥调度平台作用，畅通消费者申诉举报渠道；切实加强食品安全监管，确保了全省流通领域食品安全“零事故”；切实加强市场突发事件应急管理，组织开展市场应急演练，完善市场突发事件应急管理机制；切实加强市场主体信用分类监管，充实企业登记监管信用分类数据库、企业法定代表人数据库、综合执法信息数据库，建立企业信用激励机制、预警机制、失信惩罚机制、严重失信淘汰机制，对不同管理类别分别采取激励、警示、惩戒和淘汰等监管措施，实行跟踪监管，切实规范了企业行为，增强了企业信用意识，营造了诚实守约的信用环境。 吉林省工商局全面贯彻以人为本、服务发展、依法行政的原则，加快推进法治工商建设，先后组织召开全省工商系统推行行政指导落实“四个统一”现场会、强化执法监督与法治保障工作座谈会等，出台一系列的指导性意见，把依法行政融入工商行政管理各项工作；研究制定执法责任制度、行政执法错案追究制度、行政处罚案件集体讨论制度等；积极开展普法工作，累计举办培训班473期，组织开展大型普法宣传活动1100多次。 吉林省各级工商机关从创新行政执法机制入手，着力规范行政执法行为，在全国首创“四段式”行政执法模式，全面推进行政指导，普遍推广使用说理式行政处罚决定书，建立健全行政处罚自由裁量规则和制度，积极搭建综合执法平台，推动了监管执法效能和服务水平的整体
行政权力公开透明运行工作实施方案 通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。 二、领导机构 为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机
关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。 三、公开的基本原则 开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。 四、行政职权公开项目 对外公开的行政权力 1、职权名称：部门经费使用(内部管理权) 职权类别：部门内部管理权 实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[XX]2号) 《关于印发》 (市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》 承办科室：行管局财务室 公开形式：网络公开、公开栏等 公开范围：社会 公开时间：半年一公开 收费标准：
四川省行政执法公示办法 第一章总则 第一条为规范行政执法公示工作，增强行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，根据有关法律法规规定及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，结合四川实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政执法公示，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息，自觉接受监督的活动。 第三条全省各级行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等的行政执法信息公示，适用本办法。 第四条行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。 行政执法公示应当与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示、“双随机、一公开”监管等工作统筹推进。
第五条县级以上地方人民政府应当加强对本地区行政执法工作的组织领导，全面落实行政执法公示制度，研究解决工作中出现的重大问题。 县级以上地方人民政府司法行政部门负责本地区行政执法公示工作的指导和监督。 第二章公示公开载体 第六条行政执法机关应当通过政府网站、部门门户网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息，并不断拓展行政执法公示的渠道和方式。 第七条全省建立统一的行政执法信息公示平台，集中公开行政执法信息。 行政执法机关应当在本机关门户网站或本地党政网站设立行政执法信息公示专栏，并与全省行政执法信息公示平台建立链接，向平台即时推送执法信息，及时公示相关内容。 第八条建立全省行政执法数据库，实现行政执法数据汇聚。推动跨区域、跨部门、跨层级执法信息系统互联互通和数据共享，实现行政执法业务协同。 第三章事前公开 第九条行政执法机关应当主动公示下列内容：