xx局（集团）有限公司
XXX项目
（初步）法律意见书
xx局（集团）有限公司
法律部
xx局（集团）有限公司
XXX项目
（初步）法律意见书
xx局（集团）有限公司下属XX有限公司跟踪的XXX项目已进入(立项审批/可研批复）阶段，项目情况详见(《项目立项建议书》/《可行性研究报告》)。按照股份公司《中国建筑股份有限公司投资业务法律事务管理办法》的有关要求，就该项目相关法律问题的合法性（及后续实施阶段关键风险防控措施），出具本（初步）法律意见书。
法律依据
出具本法律意见书的法律法规、相关政策依据主要包括：
1.《中华人民共和国招标投标法》
2.《中华人民共和国政府采购法》
3.《中华人民共和国合同法》
4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014] 76号）
5.《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014] 113号）
6.《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014] 2724号）
7.《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）
8.《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）
9.财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）
10.财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）
11.财政部《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库〔2015〕124号）
12.国务院《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行〔2015〕25号）
……
背景文件
1.XX市人民政府办公室关于开展XX建设试点工作的实施意见（X府办函【2015】30号）；
2.XX市人民政府办公室关于印发《XX市XX建设试点实施计划（2015-2017）》的通知（X府办函xx号）；
3.《中共XX市委XX市人民政府关于开展ＸＸ建设工作的决定》（X委发xx 号）；
4.《XX市住房和城乡建设局XX市城乡规划管理局关于开展XX规划建设管控工作的通知》（Ｘ建发xx号）
合同依据
１.《XXX项目ＰＰＰ合同》
２.《XXX项目投资协议》
……
项目法律意见
一、项目主体合法性
1.关于该项目的实施机构
根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014] 76号）、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014] 113号）等文件的规定：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构；根据发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014] 2724号）的规定：按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。本项目的实施机构为XX管理委员会授权的XX区城乡建设管理局，符合以上规定。
2.关于该项目的联合体
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条的规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
本项目由xx局（集团）有限公司（以下简称“xx局”）、XX信托有限公司组成联合体，参与本项目投标，符合招投标法的规定。XX信托有限公司成立时间为x年，注册资本金50亿元（是否实缴），股东为XXX，法定代表人为XXX，注册地址为XXX经营范围为XXX。（是否存在需要说明的情况：如股权质押、存续状态、重大诉讼、重大担保等。）
同时，根据《公司法》的相关规定，xx局、XX信托有限公司，均具有独立法人资格，主体资格合法。
3.关于政府出资人
XX管理委员会指定XX有限责任公司作为政府方出资人，与中选社会投资人共同出资设立项目公司。XX有限责任公司是由XX管委会于2013年2月份批准成立的国有独资公司。公司注册资金为7亿元人民币。主要从事……。
综上，本项目所涉及之各方主体均合法有效存续，且相关行为均在核准经营范围及授权权限内，具备合法性条件。
二、项目标的物合法性
根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014] 76号）第二项的规定：各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如地下综合管廊等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目；
根据《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）第四项的规定：鼓励社会资本投资城市综合管廊等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者；
同时根据《关于推进城市地下管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号）、《城市管网专项资金管理暂行办法》（财建[2015]201号）、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）及《XX省人民政府办公厅关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》（X政办发[2015]139号）的规定，国家大力鼓励、支持城市地下综合管廊建设。
XXX项目，包括……，总投资估算约53.82亿元（含建设期利息）。该项目