西安市旅游厕所革命新三年行动计划方案(2018—2020年)
为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于厕所革命的批示精神，根据国家旅游局厕所革命新三年工作部署和市委市政府加快推进厕所革命工作的新要求，结合我市旅游产业发展实际，制定本方案。
一、指导思想和目标
贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于厕所革命的批示精神，以《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018—2020)》为指导，树立国际化服务管理理念，实施旅游厕所示范区县(开发区)带动工程，倡导简洁实用，避免奢华，朝实用化、环保化、人性化、特色化方向发展，全面推动旅游厕所建设、管理提档升级。
巩固2015—2017年旅游厕所革命取得的成果，2018—2020年再新建改建旅游厕所465座，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”目标。通过三年不懈努力，力争我市旅游厕所革命走在全国前列，形成西安旅游厕所建设管理标准和品牌。
二、工作重点
(一)优化布局。
以全域旅游发展为引领，通过大数据分析，科学规划，合理布局，重点解决A级景区和乡村旅游示范点旅游厕所数量不足和分布不均衡问题。
(二)提升管理。
深化旅游厕所管理“所长制”，不断完善旅游厕所管理制度和考核制度，实施标准化管理。
(三)示范带动。
结合西安历史文化特点，设计、建设具有地域文化特色的旅游厕所，推出一批示范旅游厕所，推动全市旅游厕所建设管理提档升级。
(四)创新驱动。
鼓励在旅游厕所建设管理中运用新技术、新材料、新模式。开发智能如厕引导标识系统、设立无性别厕位与女性专用厕所、打造旅游厕所多功能服务空间，为游客提供便捷舒适的服务。
三、工作任务
(一)优化全市旅游厕所布点，加快旅游厕所示范区建设。
在高A级景区、文博类景区和山岳型景区重点解决厕所布局不合理问题;在低A级景区和非A级景区重点解决厕所总量不足和标准不高问题;在乡村旅游示范点因地制宜建设不同规格、不同类型旅游厕所，解决数量不足、管理不规范问题。
重点建设曲江新区、临潼区、浐灞生态区、国际港务区等4个旅游厕所建设管理国际化样板示范区;重点打造长安区、鄠邑区、蓝田县、周至县等4个乡村旅游厕所建设管理样板示范区(县)。
(二)完善旅游厕所服务设施，提升旅游厕所服务品质。
认真落实《旅游厕所质量等级的划分与评定》
(GB/T18973—2016)，加快新材料、新技术的普及推广，保证厕所建筑面积、设施设备达到规范要求，A级景区旅游厕所必须配备洗手液、厕纸等服务用品，力争全市高A级景区厕所全部达到AAA级厕所标准。拓展旅游厕所服务功能，鼓励有条件的旅游厕所增设休息、饮水、商品售卖、存储柜、擦鞋机等服务项目。继续加强第三卫生间建设，力争实现第三卫生间(家庭卫生间)在A级景区全覆盖。规范旅游厕所标识和导引服务，增加旅游厕所引导标识，设置统一的标识标牌。
(三)推进宾馆酒店公厕免费对外开放，规范提升管理服务水平。
继续增加免费开放厕所宾馆酒店的数量，签订开放协议，保持整洁卫生的如厕环境，配备厕纸、洗手液等服务用品，做到专人维护，提高服务水平。在醒目位置统一设置免费开放标志和引导牌，方便市民游客如厕。
(四)开展旅游厕所建设管理评比活动，推进旅游厕所管理机制创新。
采取召开观摩会、月评比、季点评等形式开展评比活动。结合年度考核结果，对旅游厕所建设管理工作先进区县(开发区)和企事业单位进行表彰，对问题较多或市民游客满意度较低的给予通报批评。
加强旅游厕所管理维护，持续推行旅游厕所管理“所长制”，完善旅游厕所管理制度和考核制度，实行标准化管理。探索服务外包、商业冠名、第三方建设管理模式。
探索“互联网+厕所”，加强旅游厕所建设管理相关大数据的分析与运用，提升旅游厕所智慧化管理水平。开发旅游厕所管理、使用APP，加强与百度、高德合作，落实旅游厕所线上导引服务。
(五)塑造厕所文化，树立如厕文明新风尚。
旅游厕所外形设计上要体现景区特色，融入周边场景;内部装饰要实用大方，凸显西安历史文化，提升旅游厕所的文化氛围。开展文明如厕宣传，引导市民游客文明如厕，参与厕所革命，在全社会形成尊重厕所管理者的劳动与服务、文明如厕的新风尚。
四、实施步骤
各区县和开发区要结合工作实际，落实建设任务，倒排工期，按标准、时限完成旅游厕所新建改建任务。要强化旅游厕所管理和维护工作，各相关部门要定期督导检查，及时协调解决建设和运行中存在的问题，确保到2020年全面完成目标任务。
(一)规划布点。
每年3月底前，完成新建旅游厕所的规划布点，科学布局新建旅游厕所位置，确定新改建厕所的建筑面积、厕位比例，将实施单位、
建设地点、建筑规模和建设工期等向社会公布。根据全年建设改造任务，落实资金，完成新建改建旅游厕所的招投标、设计等前期工作。
(二)施工建设。
每年4月至11月，各旅游厕所建设单位按照任务要求，合理分布建设工期，全面实施旅游厕所新建和提升改造工作。
(三)检查验收。
每年12月，由市旅发委、市财政局等相关部门组成验收考核组，对各区县、开发区的旅游厕所革命工作进行考核和验收。
五、责任分工
(一)各区县政府和开发区管委会负责组织完成本辖区旅游厕所建设任务和管理提升工作，加快落实旅游厕所选址和导引牌设置，推进辖区新改建旅游厕所建设和宾馆酒店公厕免费对外开放。
(二)市旅发委负责全市A级旅游景区、星级酒店内部旅游厕所新建改建的督导工作，将旅游厕所建设管理纳入A级旅游景区、星级酒店评定和复核内容。新评A级旅游景区必须建有第三卫生间，有条件的要设立母婴室，对达不到要求的，一票否决。已评定的A级旅游景区、星级酒店，依据复核工作中旅游厕所达标情况，决定保留、降低或取消等级。
(三)非A级旅游景区、非星级宾馆酒店、乡村旅游示范村(点)
负责组织完成内部旅游厕所建设和管理提升工作，对外开放使用，各主管部门和所在区县、开发区负责督导检查。
(四)市财政局要将旅游厕所建设资金纳入市级财政补贴资金预算，对新建、改建旅游厕所和免费开放厕所的宾馆酒店补助管理资金，经相关部门验收合格后，划拨相关区县财政部门及时拨付。
(五)市规划局、市市政局要简化旅游厕所建设相关审批手续，提供有关许可服务。市国土局、市秦岭办、市水务局、市自来水公司、国网西安供电公司要分别对旅游厕所建设用地、用水、用电做好相关服务工作。旅游厕所建设不收取占道费，挖掘修复费按基价收取。旅游厕所的水电费收费标准按照居民生活用水用电费率执行。
六、工作保障
(一)组织领导。
成立市旅游厕所革命工作领导小组，由分管副市长任组长，成员单位由市考核办、市旅发委、市城管局、市规划局、市财政局、市建委、市文物局、市宗教局、市水务局、市农林委、市政府督查室等组成，领导小组办公室设在市旅发委。各区县、开发区要结合实际，成立工作机构，专门负责旅游厕所革命工作，推动辖区旅游厕所革命工作顺利开展。
(二)督导考核。
将旅游厕所革命工作纳入市区两级年度目标考核范围。由市旅发委牵头，定期对全市旅游厕所建设进度和管理维护情况开展督导检查，检查结果报送市考核办。
(三)资金保障。
旅游厕所建设资金由区县政府、开发区管委会及经营单位自行负担，市级旅游专项资金给予补贴。市级补贴资金采取先建后补的方式，对经市旅发委确定并纳入年度建设任务的厕所，项目建成验收合格后予以拨付。旅游景区、宾馆酒店、乡村旅游示范村(点)旅游厕所运行费用由建设使用单位负担。鼓励社会资本参与投资旅游厕所建设、管理，不断拓展厕所革命工作新模式。
附件：1.西安市旅游厕所2018—2020年建设任务
2.旅游公共厕所设置建设标准
3.旅游公共厕所资金补助标准
4.西安市宾馆酒店对外开放公共厕所补助标准
5.旅游厕所工作标准
附件1
西安市旅游厕所2018—2020年建设任务
附件2
旅游公共厕所设置建设标准
旅游公共厕所新建与改建应参照执行《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2016）有关规定、国家旅游局办公室《关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》（旅办发〔2016〕314号）有关要求。
一、数量与分布
（一）应明确每个厕所服务区域。相邻的厕所服务区域可重叠，应没有明显的服务盲区。
（二）以老人、孩子为服务对象的旅游目的地，厕所服务区域最大距离不超过500米，从厕所服务区域最不利点沿线到该区域厕所的时间宜不超过5分钟。
二、整体设计
（一）建筑面积、厕位数量及布局根据人流量设定，如厕排队等待宜不超过5分钟；在旅游区出入口、停车场等人流易聚集的地方，建筑面积、厕位数量及布局应考虑瞬时人流量承受负荷。厕所出入口宜设多个。
（二）外观与周边环境相协调。
（三）厕所应注意隐私保护，并根据当地气候特点设计，寒冷地区应考虑冬季保温需求。
（四）建筑主体材料及装饰材料应选择对人体无害材料。
三、厕位（间）
（一）男女分区的厕所男女厕位比例（含男用小便位）不大于2∶3。
（二）在男女通用厕间时，男女厕位比例（含男用小便位）的计算方式从（M+X）∶N到M∶（N+X）之间（M—男厕位数量，N—女厕位数量，X—男女通用厕位数量），此比例范围应涵盖2∶3。
（三）坐蹲位设置比例不小于1∶5，男厕大小便位比例不小于1∶2，全是男女通用厕间的厕所每座厕所宜不少于一个坐位。
（四）大小便位中至少各设一个儿童便位，至少各设一个无障碍便位，便位数量有限时，无障碍小便位和儿童小便位可设在一起。
（五）在以儿童旅游为主体的场所应按照儿童比例增设儿童便位的数量。
（六）大便位隔断板（墙）上沿距地面高度180厘米以上，下沿距离地面高度应在15厘米以内。小便位隔断板（墙）上沿距地面高度130厘米以上，下沿距离地面高度应在60厘米以内。
（七）每个厕位应设手纸盒、衣帽钩、废弃手纸收集容器，宜设搁物板（台），每个厕位内应设不少于一个扶手，应位置合理，安装牢固。
（八）厕位（间）的门锁应牢固，应可内外开启，厕位宜设无人功能提示装置。
四、便器
（一）在具备上下水条件时宜选择陶瓷便器。
（二）在不具备上下水条件时采用免水源卫生便器。
（三）可根据客源结构，为大便器配备肛门清洁装置。
五、配套设施
（一）厕所应设洗手盆和水龙头等洁手设备，宜配洗手液和干手设备。
（二）厕所应设面镜。
（三）厕所根据气候宜提供降温和取暖设施。
（四）洗手区域应配置废弃物收集容器。
（五）应配置灭火设备。
（六）应配备必需的保洁工具。
六、家庭卫生间
第三卫生间（家庭卫生间）使用面积宜不小于6.5平方米，内部设置应包括成人坐便位、儿童坐便位、儿童小便位、成人洗手盆、儿童洗手盆、有婴儿台功能的多功能台、儿童安全坐椅、安全抓杆、挂衣钩和呼叫器。多功能台和儿童安全座椅宜可折叠，儿童安全座椅离地高度宜为30厘米。
附件3
旅游公共厕所资金补助标准
旅游公共厕所补助采取中省资金和市级财政补贴两种方式。
中省资金通过向中省申报国家旅游发展基金、省级旅游发展专项资金争取补贴。市级补贴资金采取先建后补的方式，项目建成验收合格后予以拨付。
参照西安市人民政府办公厅《关于印发西安市进一步加强城市公厕建设和管理工作的实施意见的通知》（市政办发〔2010〕188号）和《关于印发西安市旅游厕所建设管理行动工作方案的通知》（市政办函〔2015〕258号）有关规定，对城六区及各开发区旅游景区内和乡村旅游示范村（点）完成当年建设任务并验收合格的旅游厕所建设项目，符合新建一类厕所建设标准的，每厕位建筑面积不小于7平方米，按1.2万元/厕位进行补助；符合新建二类厕所建设标准的，每厕位建筑面积不小于4.9平方米，按0.8万元/厕位进行补助。对郊区（县）旅游景区内和乡村旅游示范村（点）新建旅游厕所，每厕位建筑面积不小于4.9平方米的，统一按1万元/厕位进行补助。改扩建厕所统一按上述标准减半执行。对年度完成第三卫生间建设的旅游厕所，验收合格后，给予3万元/座补贴。
旅游厕所补贴资金由市级旅游专项资金支出。当年中省资金安排的旅游厕所建设项目不重复给予补贴。
附件4
西安市宾馆酒店对外开放公共厕所补助标准
西安宾馆酒店对外开放公共厕所补助标准按照市委办公厅、市政府办公厅印发的《西安市开展“厕所革命”工作实施方案》（市办字〔2017〕93号）有关规定执行。具体如下：
一、补助范围
对外开放公厕的主城区（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区）酒店、宾馆。
二、补助标准
（一）评定为一类对外开放的公共厕所，管理费用市级按照0.3万元/月标准予以补助。
（二）评定为二类对外开放的公共厕所，管理费用市级按照0.2万元/月标准予以补助。
（三）评定为三类对外开放的公共厕所，管理费用市级按照0.1万元/月标准予以补助。
附件5
旅游厕所工作标准
一、严格开放时间
所有旅游厕所免费开放，开放时间向市民及游客公示。
二、标识标志醒目
《公厕导向牌》《如厕须知》《管理员职责》《管理规定》《检查公示牌》《所长公示牌》及监督电话等按标准悬挂，保证标志牌干净、无掉漆，无生锈，无残缺。
三、设施设备耗材配备到位
设施美观实用，功能完备，体现人性化配置；洗手液、厕纸、擦手纸、坐垫纸等一应俱全；公厕隔板、门窗、洁具、挂衣钩等维修及时，完好率达95%以上；保持第三卫生间、残疾人卫生间的正常使用，室内空气清新，各项设备配置整齐，按时消毒。
四、室内通风良好
消杀除臭设施到位，夏季无蚊蝇，环境无恶臭。
五、环境卫生达标
达到“十净、五无、一整洁”，即地面净、墙面净、门窗净、蹲位净、隔板净、便池净、洁具净、灯具净、牌匾净、周边环境净，墙面无污渍、墙角无灰网、便池无粪迹、立面无乱画、地面无杂物，管理间、工具间干净整洁。
六、机制健全
有完整的监督检查、奖惩、测评机制和市民游客投诉及处理机制；有完善的建筑、人员、设备、环境方面的应急预案及应急措施；有完善的卫生监督检查制度和相关记录。