耕地和基本农田保护研究的思路和要求
一、研究的目的和任务
（一）研究目的
1、耕地和基本农田的四个保障作用
（1）粮食安全
粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。
同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的基本自给。
在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。
（2）社会稳定
我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会导致大量农民失地失业，不仅会引发农民上访，滋生群体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经济发展贻患无穷。近年来，一些地方盲目搞建设、大量圈地、征地补偿安置不落实，巳形成大量”种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民。保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。
(3)生态安全
耕地本身对生态环境就有改善功能，另一方面，过度的毁林开垦、毁草开垦以及围湖开垦扩大耕地面积会导致水上流失等问题，引起生态环境的恶化。同时建设占用耕地对生态安全还有间接影响。建设占用耕地一方面会造成耕地生物生产功能的丧失，对耕地总体生产能力形成直接危害，另—方面，随着社会对粮食需求的持续增长，可间接引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上化学能投入而引发土地和环境化学污染，进而对土地生态环境产生较大的负面影响。
(4)经济<金融)安全
近几年经济运行中出现一些突出矛盾和问题，许多与不合理用地相关。一些地方盲目设立各类开发区，大量违法圈占土地，占用大量资金，对国家经济（金融）安全形成威胁。粮食生产能力下降，粮食大幅度减产，对经济发展和社会稳定造成隐患。党中央国务院快速反应，从2003年初开始就治理整顿土地开发市场秩序，遏制开发区圈地热潮作出了一系列部署。后来又提出加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”，运用土地政策参与宏观调控。这就为保障国家经济（金融）安全而对土地政策提出的新要求，其中很重要的内容是节约和集约用的，切实加强耕地保护。
2、适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势
人多地少是我国的基本国情。随着人口的不断增加，我国人均耕地面积已从1 9 96年的人均I.5 9亩下降到2 004的1.41亩，下降幅度达11.3％，已不到世界人均水平的
40％，约为美国的1／6，比印度还少，人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的，随着人口与耕地的逆向演变和粮食消费水平的提升，耕地短缺的问题还将进一步加重。在一个相当长的时期内，耕地问题始终是我国土地利用中第一位、最根本的问题。
世界主要工业化国家的发展经验表明，工业化中期阶段是建设占用耕地的高峰期。不同国家在工业化阶段都经历了这个历程。比如日本，在1 960年、1 970年和1980年的耕地减少数量分别为5000公顷，51000公顷、13000公顷，而在1 980年以后每年的减少量一直为13000公顷左右。这表明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性。从我国社会经济所处的发展阶段看，根据国务院发展中心的研究成果，按2004年的不变价格计算，2010年的GDP将超过2.6万多亿美元，人均1900美元左右；202 0年的GDP将超过5万多亿美元，人均3500美元左右；未来1 5年我国处于工业化发展的中期阶段，重化工业仍然占主导地位。
因此，如不采取坚决措施控制建设用地的扩展，未来15年建设占用耕地还将大幅度增加，其中一定不可避免的占用大量耕地。
3、贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重大决定的要求
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），提出重点把握好切实保护耕地特别是保护基本农田，严格执行土地管理法律法规等六个方面，并把切实保护耕地特别是保护基本农田放在首位。针对有的地方希望通过新一轮的土地利用规划修编大幅增加非农建设用地，减少耕地保有量和基本农田保护面积这一问题，国务院作出开展新一轮土地利用总体规划修编之前，认真开展前期工作的决定，在国办发［2005］32文，要求各省（区、市）深入开展如何加强耕地和基本农田保护。因此，做好这一专题研究工作也是贯彻党中央国务院关于耕地和基本农田保护问题重要决定精神的要求。
(二)研究任务
保护耕地特别是基本农田，是这次机划修编的首要原则。任何地方规划修编中
都不能因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松
耕地保护。按造国办发[2005]28号文，按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非
农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基
本农田总量不减少、质量不降低的目标，研究提出加强耕地和基本农田保护的目标
及政策建议。
按照国办发[2005)32号丈的要求，具体的说，本研究的主要任务是：
1、查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。
2、在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提了，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。
3、全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。
4、围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。
(三)基本思路
本研究的基本思路是综合考虑耕地的生产功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功
能，分别估算基于粮食综合生产能力的耕地需求量、基于资源潜力和增减因素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同社会经济和生态目标的耕地保护规模，在全国总规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本省(区、市)的耕地保有量，并提出相应的保障措施。
根据上述研究思路，本次研究和上一轮规划相比，在耕地和基本农田保护的重点和深度等方面有以下不同：
(1)立足于协调经济发展和耕地保护的关系；
(2)耕地的数量、质量和生态保护并重；
(3)研究提出生态退耕、农业结构调整等标准；
(4)适应经济发展的不确定性，预测不同条件下的耕地保有量；
(5)从统筹区域的原则出发，制订不同区域的耕地保护政策；
(6)适应社会主义市场经济体制的发展，强化经济手段在耕地保护措施中的作用；
(7)加强与相关规划的衔接；
(8)加强圆家和省(区、市)两个层次的反馈。
二、研究提出耕地保有量目标
1、查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因
国办发32号文要求，“通过对规划实施情况的系统评价，做到，四查清、四对照’，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。”其中，查清耕地保有量并与规划保护目。标对照检查，是‘四查清、四对照’的一项主要任务。
二、测算耕地保护的规模
(一)查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因
首先，在土地利用变更调查或更新调查、基本农田保护大检查、农用地分等定级等工作基础上，全面查清行政辖区内1997—2004年耕地和基本农田面积增减变化情况，现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，耕地和基本农田质量等级、环境状况等。
其次，将耕地和基本农田保有量清查结果与现行规划确定的保护目标相对照，检查分析耕地和基本农田保护目标和各项措施是否严格落实。主要是通过对比耕地实际保有面积、构成、质量等级与土地利用总体规划确定的保护目标，分析耕地数量和质量的总体变化、耕地保护目标的实现情况以及对农业综合生产能力的影响；对比1997—2004年实际建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整、灾毁等减少耕地面积和土地开发、整理：摹垦詈扑充耕地面积与土地利用总体规划确定的相关指标，分析影响耕地面积的主要因素及其变化趋势；对比基本农田调整、占用与补划情况，分析基本农田数量和质量的总体变化及其对粮食生产的影响；对违反有关规定、政策和规划造成耕地和基本农田面积减少的；要进一步定量分析造成减少的原因，并提出整改的目标和措施。
通过整改，以下情况仍作为耕地或基本农田保护基数：违反生态退耕政策和规划，擅自退耕的耕地或基本农田；违法、违规进行绿色通道建设，占用的耕地和基本农田；在农业结构调整中调整为其他农用地，没有造成耕作层破坏的耕地或基本农田。规划实施以来已经依法退耕，或受自然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、经土地适宜性评价已不宜进行农业生产而造成耕地或基本农田减少的，首先要考虑在省域内依法补划；确实无法补划需要核减的，应当报国务院批准。
(二)基于粮食综合生产能力的耕地需求量预测
与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量。考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人口规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量。
(1)粮食自给率：粮食自给率为粮食需求量除本省粮食生产量。其中粮食生产量可直接根据农业部门分配的粮食生产能力指标来定；粮食需求量则是人，和人均粮食消费水平的乘积。其中人e采用计划生育委员会的数据，粮食消费水平采用国内通用的小康水平下人均年
粮食消费杯准。粮食自给率＝粮食消费量／粮食生产量
(2)复种指数(％)：是指某一地区全年播种面积和耕地总面积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。据中国种植制度区划，全国一年三熟制区耕地面积占全国耕地总面积的21。5％，一年二熟制区耕地面积占全国耕地总面积的51。7％，据此推算全国平均夏种指数理论上可达到160—1 70％，目前的复种指数为158％，已接近理论值。各省(区。市)可根据具体情况分析确定。
(3)粮食耕地单产：统计年鉴上的粮食播面单产是由产量和耕地面积相除得到的，考虑到农业部门的耕地面积一直使用传统的统计数据，造成播面单产在统计上的误差。因此，我们建议根据复种指数将播面单产换算为粮食的耕地单产。
粮食耕地单产＝粮食播面单产*复种指数
粮食耕地单产的预测，可以参照农业部门的相关研究成果，也可以根据本省(区、市)改革开放以来的粮食耕地单产变化序列进行分析，并参考具有相似自然生产潜力地区的粮食耕地单产变化趋势，综合预测2 010年和2 020年的粮食耕地单产。预测时还应考虑农业政策及粮食市场变化对耕地单产的影响。
(4)粮作比(%)：粮作比是指种植粮食作物(包括谷物、豆类和薯类)的耕地面积占耕地总播种面积(包括粮食作物．经济作物和饲料作物)的比例(％)．
粮作比的确定，参照农业部门的相关研究成果，并根据历年粮作比的变化进行综合分析．预测时也应考虑农业政策变化以及农产品市场变化带来的影响．
根据以上参数，可按以下公式预测计算不同增长率和粮食自给率下的耕地需求量．耕地需求量＝粮食需求量／粮食耕地单产／粮作比
与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量．考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人，规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量．
计算不同条件粮食自给率和耕地粮食单产的耕地需求量如下表，通过与现有的耕地数量和提高耕地集约程度的可能性选择适宜的耕地需求量方案．
↓
基于粮食需求流需求量多方案
方案粮食自给率
低自给高自给
90％95％
粮食耕地单产低增长422 方案1 方案3
高增长429 方案2 方案4
(三)合理估算耕地的可供给量
耕地的可供给量估算，是以现有耕地面积为基础，通过分析测算规划期间耕地的增加量和减少量来确定．耕地增加供给的因素主要包括土地开发、整理、复垦和农业结构调整．业结构调整使耕地的增加和减少并存，增加和减少的数量依据市场需求而变动，在市场经济发展到一定的阶段具有相对稳定性．但通常农业结构调整导致的耕地减少数量超过增加数量，因此，只在耕地减少的因素中考虑农业结构调整导致的耕地净减少量，不单独分析因农业结构调整导致增加耕地的数量．耕地减少的主要因素包括非农建设占用耕地．生态退耕减少耕地、农业结构调整减少耕地和灾害损毁减少耕地．现对各因素具体分析如下：
1、非农建设占用耕地
非农业建设用地包括城乡居民点、交通、水利以及工矿建设用地等。各类非农业建设用地规模的测算按照“节约和集约利用土地研究”和“优化城乡用地结构和布局研究”的有关要求。在确定了各类非农业建设新增用地规模以后，再按照一定的占用耕地系数分别测算占用耕地规模并加总(见公式4)。占用耕地系数的确定要综合近年来占用耕地实际比例的变化情况、建设项目布局和严格保护耕地的要求，以及耕地占补平衡制度等因素对占用耕地系数的影响
新增建设用地占用耕地规模=∑(各类建设用地新增规模*占用耕地系数)一—(4)
2、耕地减少——生态退耕
首先应分清林业部门和国土资源部门在退耕还林统计口径上的差异．据国家林业局统计，1979—2002年累计完成退耕地5 584.1万亩，而国土资源部统计为4767.4万亩，．两者相差近1000万亩，搞清退耕的实际规模对规划期间生态退耕规模的估算有重要影响．其次要确定生态退耕的标准。生态退耕规模取决于生态退耕的标准．从全国尺度看，根据《退耕还林条例》，纳入退耕还林的退耕地包括水土流失严重的；沙仁、盐罐化、石漠化严重的，生态地位重要的、粮食产量低而不稳定的耕地。按此要求，有关方面估计全国生态退耕总规模约为2.2亿亩，包括25度早上坡耕地742，0万亩，1 5—25度坡耕地10580万亩，严重沙化地4000万亩。但也有专家认为，考虑到我国粮食供需的总体情况，15—2 5度中有约7200万亩在规划期内适宜采用坡改梯的方式，在防止水土流失加剧的同时，继续耕种。按此推算，则规划期间内合理的退耕规模估计约为1.48亿亩。
各省(区、市)要在落实国家相关政策的前提下，结合本地实际情况，研究提出适宜的退耕标准．原则上，对于违反退耕还林规定，将坡度不大、耕作条件良好的耕地退耕的，必须按照耕地或基本农田严格加以保护；从严控制25度以下耕地的退耕，未列入国家批准的退耕还林规划的，不能退耕。
3、耕地减少——农业结构调整
农业结构调整是市场经济发展的必然结果，是农村发展和农民增收的重要手段。尤其是发达地区的大城市郊区县，农业结构调整随市场的变化更为频繁。为此，规划修编中应处理好农业结构调整和耕地保护的关系，即要严格保护耕地，同时也要充分考虑市场经济发展过程中农业结构调整的趋势。农业结构调整在一定条件下具有可逆性，原则上，对农田基础设施和耕作层不破坏的农业结构调整占用耕地，仍按耕地严格保护。
据统计，1997—2004年我国每年因农业结构调整增加耕地240万亩，同时减少耕地345万亩，增减相抵，净减少105万亩，占耕地减少总量的6.1％。各地要依据国家有关政策要求，结合本地衣业结构调整的发展趋势，合理估算规划期间农业结构调整占用耕地的规模。
4、耕地减少——灾害损毁减少耕地
根据土地利用变更调查，1997—2004年全国灾害损毁的耕地为733.36万亩，平均每年为91.7万亩。各地因灾损毁耕地的情况差异很大，应根据历年灾毁耕地的实际和防灾能力提高的情况，合理估算规划期间因灾损毁耕地规模。
从耕地的增加来看，规划期间为补充建设占用耕地，防止耕地面积下降过快，还必须开发整理和补充相当数量的耕地。考虑到我国适宜开垦的后备资源日益减少，且主要分布在偏远地区，交通和生态环境限制较大。因此，开发面积会逐步减少。另一方面，我国土地整理和复垦尚有相当大的潜力，且整理复垦有利于改善生态环境，规划期间应当加大力度，未来的补充耕地应以整理和复垦为主。当然，各省(区、市)情况不尽相同，要结合实际具体确定。5、耕地增加——土地开发
土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。估算土地开发补充耕地的数量可按以下步骤：(1)以《土地开发整理规划》(2001—2010)为基础，根据2001—2004年的土地开发情况，确定005—2010午的土地开发规模。
(2)分析评价土地后备资源开发为耕地的潜力。可参照农用地后备资源调查评价有关成果和近年来土地开发的实际情况分析确定。
(3)综合分析后备耕地资源的适宜性、历年开发规模、自尽投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定年均后备耕地资源开发的规模，进而测算出2010－2020年的耕地开发规模。
6、耕地增加——土地整理
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。包括农田整理和农村居民点整理两部分。
估算土地整理补充耕地的数量可按以下步骤：
(1)以《土地开发整理规划》(2001—2010)为基础，根据2001—2004年的土地整理情况，确定2005—201 0年的土地整理规模。
(2)根据待整理土地资源的情况以及近年来土地整理的实际情况，分析评价土地整理的潜力。
(3)综合分析土地整理的适宜性、历年整理规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定土地整理增加耕地的年均规模，进而测算出2010—2020年的整理补充耕地规模。
7、耕地增加——土地复垦
土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。
估算土地复垦补充耕地的数量可按以下步骤：
(1)以《土地开发整理规划》(200l—2010)为基础，根据2001—2004年的土地复垦情况，确定2005—2010年的土地复垦规模。
(2)根据待复垦土地资源的情况以及近年来土地复垦的实际情况，分析评价土地复垦的潜力。
(3)综合分析土地复垦的适宜性、历年复垦规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定复垦为耕地的年均规模，进而测算出2010—2020年的复垦补充耕地规模。
8、耕地增加的成本估算
土地开发整理复垦还应该对所需的资金进行测算。根据《全国土地开发整理规划》(2001—2010)，全国土地开发整理补充耕地平均成本约121500元／公顷(8100元／亩)，其中：土地整理约157500元／公顷(10500元／亩)；
土地复垦约122700元／公顷(8180元／亩)；
土地开发约39750元／公顷(2650元／亩)。
不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大，应结合实际，合理确定相应的标准。
(四)预测多目标耕地保有量规模
随着市场经济的不断发展，耕地保护也不是单一目标，而是多目标的。我们可以通过对影响耕地供给和需求的多种因素和不同条件组合，分析不同途径下保护耕地的可能趋势，综合得出基于多目标的耕地保护规模。具体方法如下：第一步，列出耕地保护的目标，包括粮食安全目标、经济安全目标和生态安全目标。第二步，列出实现单目标的各种影响因素(或称变量)，通过分析确定政策上可控的重要因素(控制变量)，编制不同条件(控制变量)下的耕地保护方案。第三步，按目标的关联度形成两个目标的组合方案，进而与第三个目标方案组合，形成最终的方案。见下图
三、确定提出基本农田保护目标
温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的是保护基本农田。近几年，基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。
（一）查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因
根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求加以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7％，园地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他农用地占0.7％。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。
本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。
（二）合理确定基本农田的规模和布局
在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。
1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。
2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕；对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。
3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。
4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基
础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。
四、确定提出基本农田保护目标
温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的足保护基本农田。近几年，摹本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。
(一)查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因
根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求力。以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7％，园地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他农用地占0.7％。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。
本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。
(二)合理确定基本农田的规模和布局
在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。
1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。
2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕；对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。
3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。
4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。
五、耕地和基本农田保护对策
耕地和基本农田保护涉及社会经济的方方面面，是一个十分复杂的系统工程。确定了保护目标以后，还必须从行政、法律、经济、科技等多方面，制定保障的政策和措施。各地要严格落实国家出台的关于耕地和基本农田保护的重大决定和政策，并结合本省（区、市）的实际、研究提出切实加强耕地和基本农田保护的具体对策和措施。研究工作可从以下方面入手：1、严格土地用途管制
在继续从严控制非农业建设占用耕地的同时，加强对非建设性占用耕地的控制和管理。无论是建设占用耕地还是非建设性占用耕地，都必须符合土地利用总体规划。要严肃查处各类建设违法违规占用耕地，也要严肃查处在耕地上违法违规挖塘养鱼、退耕还林、建设“绿色通
道”、营造城市森林、建速生丰产用材林等行为。擅自在非规划退耕的耕地上造林的，有关部门不得核发林权证，违法占用耕地的造林者权益不受法律保护。
2、与相关规划衔接
要在落实耕地保有量和基本农田保护面积总目标的前提下，与农业部门的优质粮食产业工程规划、优势农产品区域布局规划，水利部门的水土保持规划，林业部门的退耕地还林规划等相关规划搞好协调和衔接，将耕地和基本农田保护的各项目标和任务落到实处，为规划实施奠定坚实基础。
3、进一步完善基本农田保护制度
严格控制基本农田的建设占用和规划调整。凡涉及基本农田的规划修改或调整均需按规划批准权限报国务院或省级人民政府批准；非农建设占用基本农田必须依法报国务院批准；经法定程序通过调整规划占用基本农田的，建设占用时必须按照基本农田的有关费用标准计算征地补偿费和耕地开垦费。建立国家重点基本农田保护区域制度。将粮食主产区、商品粮基地县、国家投资的农业重点开发项目区等，划入国家重点基本农田保护区域，进一步强化各项保护措施，同时加大财政转移支付力度，给子一定的优惠政策。建立基本农田保护与农业补贴、粮食生产补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度，落实基本农田保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，集中向基本农田保护区投入，切实保护和提高基本农田生产能力。
4、有计划有步骤地推进生态退耕
从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕标准、规模和速度。在生态退耕的重点地区、老少边穷地区、尚未解决温饱问题的地区等，实施人均1亩基本农田建设工程，一方面保证生态退耕地区“退得下，稳得住”，另一方面保证这些地区的农民有基本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。
5、推进重点地区土地整理，提高耕地农业综合生产能力
在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。
6、严格执行建设占用耕地补偿制度
进一步明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务。“十一五”时期建设占用耕地，只能在省级行政区域内实现占补平衡。加强对补充耕地的质量审核，在确保建设占用耕地数量平衡的前提下，对补充耕地的质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
7、依靠科技进步提升耕地保护管理水平
加强耕地保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究、建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保扩成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保扩的中长期规划水平和科学决策能力。
永久基本农田保护问题与对策探讨 发表时间：2018-05-21T09:53:06.323Z 来源：《建筑模拟》2018年第2期作者：陆忠海 [导读] 永久基本农田事关国家粮食安全、社会稳定，保护基本农田是全社会的共同责任。永久基本农田划定工作推动难，特别在城镇周边，遇到的阻力大、问题多。 杭州学联土地规划设计咨询有限公司浙江省杭州市 310000 摘要：永久基本农田事关国家粮食安全、社会稳定，保护基本农田是全社会的共同责任。永久基本农田划定工作推动难，特别在城镇周边，遇到的阻力大、问题多。目前，全国永久基本农田划定工作总体完成，已有成果来之不易。如何加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，研究探索制度化安排和长效机制，值得思考。笔者结合湖南省工作实际，浅谈永久基本农田划定与保护的问题与对策。 关键词：永久基本农田；保护；演变；对策 引言 耕地是我国最宝贵的资源，中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。在这种情况下，也折射出我国耕地资源保护面临的严峻形势，基本农田是耕地中的精华，保护永久基本农田工作势在必行。永久基本农田是对基本农田实行永久保护，不得以任何其他方式改变用途的基本农田。十七届三中全会首次提出划定要求后，国土部和农业部相继出台了一系列文件和要求，对全国永久基本农田划定工作进行部署。加上“永久”两个字，体现了党中央、国务院对耕地保护特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。 1基本农田保护中存在的问题 1.1用地观念尚未得到扭转 目前国家对耕地特别是优质耕地的保护要求越来越高、越来越严格，但部分基层人民政府和用地单位切实保护耕地、少占优质耕地和水田的意识不强，城市（镇）开发优先利用城市（镇）周边优质耕地，项目选址总落在交通方便、地势平坦的水田上，不仅影响永久基本农田划定工作的推进，而且项目报批时也难以落实质量相当的补充耕地。 1.2管理有待完善 基本农田保护中存在“舍近取远，取劣舍优”现象，现在我国基本农田的保护形势是上级给下级下达保护指标，层层分解，直至分解到乡镇，然后以乡镇为单位确定保护数量指标，划定范围；基本农田的占补不够合理，基本农田保护条例规定，经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田，确保本区域内基本农田的数量不减少，但是在实际实施过程中，由于没有有效的管理措施，“占优补劣、占多补少”的现象时有发生；基本农田的分级还不够完善，目前在全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力分等定级标准，使得基本农田的分级保护没有硬性依据，这就需要在全国范围内尽快出台关于耕地质量和地力分等定级的标准，使基本农田分级清晰，层次明确。 1.3保护政策缺乏执行力 自永久基本农田保护制度确立以来，国家出台的一系列永久基本农田保护政策目标明确，但执行效果总是欠佳。不论是基本农田保护区划定，还是永久基本农田划定，都普遍暴露出“划远不划近”“划劣不划优”等系列问题，反映出地方政府与中央政府博弈过程中，存在“上有政策、下有对策”的“打擦边球”心理，致使中央政策难以落到实处。另外，频繁地开展土地利用总体规划修编、永久基本农田划定和调整，使得永久基本农田成果出现多种版本，缺失严肃性和唯一性，导致一些行为主体产生“永久基本农田可以随意进行调整”的政策幻觉。 1.4基本农田的质量得不到保证 基本农田的质量得到保证，才能保证农作物高产，才能促进农民的积极性。这里所提到的基本农田质量得不到保证，主要就是由于对于基本农田质量保护还没有一套切实可行的措施，也没有专业的质量管理队伍，而且质量检测也不过关，对农田的动态质量没有一个好的把握。 2基本农田保护对策研究 2.1引入动态保护机制 完善永久基本农田调整补划机制，增强永久基本农田保护弹性，化解永久基本农田保护与社会经济发展之间的空间矛盾。根据永久基本农田保护目标、综合评价结果及社会经济发展需要，选择适量优质耕地作为永久基本农田待补区，并确定优先补划顺序，为无法避让永久基本农田的重大建设项目提供补划范围。同时，规范永久基本农田调整和补划的条件、程序、技术要求等，严格控制永久基本农田调整数量，不断优化永久基本农田布局。 2.2进一步加强耕地管控性保护 一是落实基本农田保护各项制度，严格执行《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）的规定，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；强化永久基本农田对各类建设布局的约束。二是加强基本农田日常监管，实现基本农田动态信息化管理。对城市周边和已建成的高标准基本农田等重点区域进行动态监测，及时发现占用基本农田的违法行为，并将监测图斑纳入年度土地卫片执法检查范围，严肃查处违法占用基本农田的行为。 2.3严格城镇周边基本农田的变更 对城镇周边永久基本农田的调整，建议充分考虑城镇人口承载现状、人口增长速度、老城区改造潜力、近年新增建设用地规模、地理环境特点、基本农田范围内剩余建设用地空间等因素。如果城镇周边都是Ⅰ级基本农田，应控制该城镇的发展。城镇周边Ⅰ、Ⅱ级基本农田原则上不能进行调整，确需调整的，应经过充分论证，并分别报国务院、省级人民政府审批，且必须严格以5年规划期为标准进行调整。城镇周边Ⅲ级基本农田，可以3年为期，采取滚动修编的方式调整，由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府审批，报省、国家审核备案，在国家、省数据库变更后运用。 2.4大力推广先进保护手段，加强技术监督保护 采用先进技术手段，加快运用卫星遥感技术与土地利用调查相结合，结合国土资源“一张图”综合监管平台建设，强化对永久基本农田
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耕地保护制度和相关政策 作者：潘明才 作者单位：国土资源部耕地保护司,北京,100035 刊名： 资源·产业 英文刊名：RESOURCES & INDUSTRIES 年，卷(期)：2001,3(6) 被引用次数：3次 本文读者也读过(10条) 1.郭晓丽基于新《土地管理法》的耕地保护制度浅析[期刊论文]-魅力中国2010(29) 2.李宏完善我国耕地保护制度的研究[期刊论文]-特区经济2004(11) 3.杨峰完善我国农村金融政策的建议[期刊论文]-中国乡镇企业会计2008(1) 4.李明艳.赵珂耕地保护制度供求机制探讨[期刊论文]-农村经济2005(9) 5.三十年来农村基本经营制度确立过程[期刊论文]-江苏农村经济2008(11) 6.李伟毅.赵佳构建粮食安全政策保障体系[期刊论文]-农村经营管理2010(12) 7.徐柏园城乡统筹建设我国农产品市场体系的情况和政策建议[会议论文]-2004 8.李扬.LI Yang试析我国农业补贴政策[期刊论文]-郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）2007,26(6) 9.朱秀燕.郑伟.韩延京全球性粮荒与严格耕地保护制度[期刊论文]-现代农业科技2008(18) 10.姜丽明从四个方面建立农村金融政策扶持体系[期刊论文]-农村工作通讯2007(11) 引证文献(3条) 1.张宇.刘涛中国耕地保护制度研究综述[期刊论文]-内蒙古大学学报（哲学社会科学版） 2010(4) 2.万丽平我国耕地资源消费及其保护的体制与政策分析[学位论文]硕士 2005 3.章波我国耕地保护政策绩效评价研究[学位论文]硕士 2005 本文链接：https://www.doczj.com/doc/a52447445.html,/Periodical_zycy200106002.aspx
加强耕地和基本农田保护 专题研究 ——以省易县为例 班级：09土管四班 组别：第三小组 姓名：孔喆王登吉周涛吴思远 许超王东升陈林曹佳藤 徐鑫何旭平张琪穆航飞 姜伟张小龙杨彬 指导教师: 高彩云 完成时间:2012年6月12日
目录 一、易县概况 1.自然地理概况 2.社会经济概况 二、耕地利用现状 三、耕地需求量预测 四、耕地供给量预测 五、供需平衡分析 六、基本农田保护 1.数量、成分、分布等 2.存在问题 3.工作目标 七、总结 1．制度措施 2.经济措施 3.行政措施 4.法律措施 5.生态环境措施 6.技术措施
一、易县概况 1.自然地理概况 1.1地理环境 易县，古称易州，西倚太行山脉，东临冀中平原，位于省中西部，市西北部。地理坐标为东经114°51'—115°37'，北纬39°02'—39°35'。东西跨67.7公里，南北越61.7公里，总面积2534平方公里。县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相邻的高陌乡是全县唯一平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。主要山峰有摩天岭、、五峰寨、云蒙山、狼牙山等。最高山峰摩天岭位于蔡家峪乡与涞水县交界处，海拔1813.3米。境主要河流有北、中、南三条易水河和漕河、拒马河，均属海河流域大清河水系，河流总流程216公里，年径流量9.31亿立方米，正常泄洪能力1580立方米/秒，主要水库7个。 1.2地形地貌条件 易县地势西高东低，自西而东海拔变化幅度为1813~32米，山地、盆地、丘陵、平原等地貌类型齐全。其分布特征为：西部群山起伏，海拔300~1813米，面积1457平方公里，占全县总面积的57.4%；中部丘陵相连，海拔100~300米，面积906.4平方公里，占全县总面积35.7%；东部地势平坦，为平原地貌，面积177.4平方公里，占全县总面积的7.0%，是县主要耕作区。全县境具有海拔高差大、地貌
保护耕地措施 本文是关于保护耕地措施，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 保护耕地措施 耕地的数量保护具体措施包括以下几方面： 1、严格控制耕地转为非耕地; 2、国家实行占用耕地补偿制度; 3、国家实行基本农田保护制度; 4、推进土地开发、复垦、整理。 质量保护 耕地的质量保护包括以下几方面： 1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等; 2、实现耕地环境保护。 耕地保护目标责任制 耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。 目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。 今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查
统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。 保护耕地的原因 (一)中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着中国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是中国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。在21世纪，保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。中国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在中国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量中国农业现代化的重要标志。目前粮食问题备受关注。据国家统计局统计，20xx年全国夏粮总产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减2.4%。1999年-20xx年，中国粮食连续3年减产，20xx年仍是产不足需。但与此同时，粮食需求持续增长。所以必须要保护和提高粮食综合生产能力。 (二)严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的xx届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。中国明确规定"十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地"是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。基本农田可定义为:从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必须确保的农田。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。确保国家粮食安全，就要高度重视保护和提高粮食生产能力。应当看到，目前中国耕地严重不足。中国是一个农业大国，
基本农田保护的条例 第一章、总则 第一条、为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。 第二条、国家实行基本农田保护制度。 本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 第三条、基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。第四条、县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。 第五条、任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。 第六条、国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级 人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。 第七条、国家对在基本农田保护工作中取得显着成绩的单位和个人，给予奖励。第二章、划定 第八条、各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。 县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。 直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面自治区、省、第九条、 积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。第十条、下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。 根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程
4、技术方法 基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。 建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。 5、基本农田划定 技术流程 基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段，具体技术流程与内容见图1。
耕地和基本农田保护田长制实施方案 为进一步夯实各级政府的主体责任，严格落实耕地保护红线，确保永久基本农田不被随意侵占和破坏，促进耕地和基本农田保护工作规范化、制度化，经市政府研究，决定在全市推行耕地和基本农田保护“田长制”，特制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以党的X届X中、X中、X中全会为指导，认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》及中省市国土资源工作会议精神，结合市委、市政府联合下发的《关于建立国土资源管理共同责任机制的意见》以及市委办、政府办下发的《关于切实加强耕地占补平衡确保补充耕地数量提高补充耕地质量的意见》，以“横向到边，纵向到底”的基本农田保护责任全覆盖为目标，落实县镇村组“四级田长制”，实现保护责任全覆盖，形成各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制，着力保障全市耕地和基本农田数量不减，质量有升。 二、基本原则 ——坚持严保严管。强化耕地保护意识，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用。 ——坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属，落实分级管
理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护目标，夯实保护责任。 ——坚持奖惩并举。建立考核奖惩机制，对村组（网格）田长的报酬实行月补贴与年度奖励相结合的办法，履职情况与报酬相挂钩，失职渎职进行约谈问责。 三、目标任务 X年9月底前全面落实耕地和基本农田保护“田长制”。以完善“横向到边、纵向到底”的基本农田保护网络为目标，通过末端延伸，把村民小组纳入保护体系，建立每块农田有“田长”的管理模式，实现基本农田保护责任全覆盖。 四、方法步骤 “田长制”推行工作分三个阶段开展，从X年3月15日至9月15日，半年时间完成。 第一阶段：宣传动员阶段（3月15日至4月30日）。市、县（区）、镇（办）三级制定《实施方案》，建立工作机构，作好宣传动员，全面深入宣传实施“田长制”的重大意义，部署工作开展。 第二阶段：推进实施阶段（5月1日至7月31日）。建立各级田长工作职责及工作制度，各级耕地保护田长任职到位，全面开展以“田长制”为主要责任形式的耕地和基本农田保护工作。
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题
关于基本农田保护问题的调查报告 一、保护农村基本农田的意义 当前农村问题是我国的一个十分重要的问题，党中央国务院始终高度重视耕地保护工作，基本农田是耕地保护工作的重中之重，直接关系国家粮食安全，人民生活，尤其是广 大人民的切身利益。在我国人口持续增长，经济建设不可避免要占用部分耕地，粮食生产 不容乐观的形势下，保护耕地特别是基本农田尤为重要，决不能有丝毫的松懈。保护好基 本农田对于促进农业发展，农民增收，农村稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有 十分重要的意义。 二、目前土地保护的局势 中国现有耕地保护的形势十分严峻，2020年中国耕地面积仅占世界耕地面积的8.1%，人均耕地不足0.1公顷，仅为世界平均水平的2/5,却养活着世界20.1%以上的人口。在这 种背景下，当土地资源进一步受到工业化、城市化的压力，大量的农业用地，尤其是优质 的耕地，被非农建设所占用时，粮食安全必然面临进一步的挑战。基本农田是耕地中的精华，是确保粮食安全的物质基础。正确处理解决基本农田保护，不仅要重视数量保护，更 要重视质量保护。 随着改革开放、十一五规划、我国经济持续增长、跨步全面小康社会进程的同时，也 带来了一定的消极作用，这其中就包括了对农村基本农田的破坏。城市化向农村扩展，工 业化向农村蔓延，都直接或间接的给农村基本农田保护带来了严峻挑战。 所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者 在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后 的基本生活而建立的一种社会保险制度。 同辈群体虽是孩子自发的组织，但只要引导得当，它会成为不可忽视的教育力量。班 主任首先要以持久而真诚的关心赢得孩子的信赖，掌握同辈群体交往的“小秘密”，尤其 要与群体的“小首领”交上朋友。其次通过交谈、游戏、讨论等形式引导孩子们妥善处理 群体内的矛盾，正确看待各种社会现象，增强孩子对不良社会诱因的“免疫力”。最后通 过开展各种内容丰富、形式多样的活动，进行闲暇教育，吸引群体成员投身于集体生活， 弥补孩子的亲情缺憾，创建健康向上、积极进取的群体文化。 近年来，土地非农化使得我国的有效耕地数量极度减少，使耕地的数量面临着严重的 威胁。在这中间，很大一部分土地的非农化与中央政府和地方政府的博弈有关。 在我们的周围有这样一个群体：他们的父母为了生计外出打工，用勤劳和智慧获取家 庭收入，为经济发展和社会稳定作出了贡献，但他们的子女却留在了农村家里，与父母相
最新基本农田保护条例全文 中国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。为此，国家专门制定《基本农田保护条例》，划定基本农田保护区，根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。下面我就基本农田保护找来相关的条例，供大家阅读! 最新关于基本农田保护条例全文 第一章总则 第一条为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。 第二条国家实行基本农田保护制度。 本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 第三条基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。 第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，
并由上一级人民政府监督实施。 第五条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。 第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。 乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。 第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。 第二章划定 第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。 县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。 第九条省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。 第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理： (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a52447445.html, 基本农田保护存在的问题及对策 作者：冯洁孟东峰 来源：《环球市场信息导报》2017年第05期 基本农田是我国粮食安全的基础。我国一直高度重视基本农田的保护，施行世界上最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地。伴随着城镇化的快速发展以及人口的持续的增长，保护基本农田的压力变得日益严重。在新形势下，应该如何创新工作方式，实现发展和保护的双赢局面，显得尤为重要。基于此，本文以广西壮族自治区为例，对广西基本农田保护工作存在的问题进行了系统分析与探讨，并提出了相应的完善对策。 广西基本农田保护工作存在的问题 截止2017年4月，广西已划定全域永久基本农田约24.40万亩，大部分优质耕地已划入基本农田，基本做到划足数量，保证质量。但是，由于广西的特殊的地形地貌、建设发展情况等原因，广西基本农田保护还存在着一些问题。 基本农田划定与相关规划用地布局未能有机衔接，基本农田保护难度较大。发改、交通、建设、旅游、水利等多个部门的项目用地都有可能涉及到基本农田。但是由于基本农田布局划定与相关部门规划编制，项目选址等未能有机衔接，要么导致项目难以落地实施，要么导致基本农田被占用。随着基本农田保护力度的日益加强，多部门的规划需进一步协调优化。 保护基本农田奖惩机制不尽完善、农村建设中占用基本农田现象难以管控。一方面，基层耕地保护力量不足。由于人员、经费的限制，导致基层政府和国土部门保护基本农田执法监察力度不够，基本农田难以得到有效管护。另一方面，由于耕种的效益比较低下，农民对保护基本农田的积极性低靡，出现基本农田撂荒现象。其三，农民对于依法进行申请宅基地的用地意识较弱、村屯的建设与规划拖后，导致农村建房占用基本农田的情况频出。目前广西仅是对破坏基本农田行为有相应的处罚规定，并没有制定保护基本农田个人或集体的相应奖补制度。保护基本农田的奖惩机制仍然有待完善。 基本农田质量保护有待加强。长期以来，基本农田保护存在着重数量，轻质量等情况。由于经济社会发展的需要，一部分优质耕地被建设占用，新补充的耕地又存在耕作条件较差，质量偏低等情况。此外，在基本农田划定时，存在着将偏远的耕地划入基本农田，而城市周边、交通沿线的优质耕地却因发展建设需要未纳入基本农田的情况。从而导致基本农田总体质量不高。 广西基本农田保护的完善对策 多措并举，严格落实耕地占补。坚决贯彻及落实最严格的耕地保护措施和制度，始终坚持保护耕地，节约集约用地。一是严格执行以“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”
呼和木独镇国土资源管理所 耕地保护制度 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面： 一、土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 二、耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 三、耕地占补平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十—条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设
经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 四、耕地保护目标责任制度根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 五、基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。” 六、农用地转用审批制度《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的
2020年耕地永久基本农田保护田长制考核办法制度 为进一步推进我县“田长制”工作，完善耕地保护长效机制，确保永久基本农田不被随意侵占和破坏，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化、常态化，根据《X 县耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》和《X县耕地及基本农田保护责任目标考核办法》，制定本考核办法。 一、考核对象 镇(办)一级田长、副田长；村（居）二级田长、副田长；组三级田长。 二、考核主体 县“田长制”工作领导小组办公室每年组织对镇（办）一级田长副田长履职和工作开展情况进行考核。 镇（办）“田长制”工作领导小组办公室对二、三级田长的考核可参照本办法制定考核办法。 三、考核内容及分值（采取百分制） （一）镇（办）党委、政府重视程度高，耕地和永久基本农田保护“田长制”有机构、有牌子、有人员、有方案、有计划、有制度，一、二、三级田长和农户责任书签订到位,达到“档案规范、面积准确、制度齐全、责任明确、标志无损毁”。（20分） （二）耕地和永久基本农田保护二、三级田长报酬兑现落实到位；加强村（居）、组干部和二、三级田长教育管理，
以镇（办）为单位每年对二、三级田长进行一次集中培训；每年对二、三级田长落实耕地及基本农田保护工作进行一次全面考核，并严格奖惩；加强耕地和永久基本农田保护法规政策宣传，有固定的法规政策宣传展板或专栏。（20分）（三）责任落实，巡查到位。一、二、三级“田长”责任落实，履职到位；“一级田长”每季度至少组织一次耕地和永久基本农田保护工作巡查、检查；“二级田长”每月至少组织一次巡查、检查；“三级田长”每周至少巡查一次，做到第一时间发现、制止、报告违法占用、破坏耕地和永久基本农田行为，并做好巡查记录，建立巡查台账。（20分）（四）认真实施土地利用总体规划,严格监管各类非农建设项目和设施农业、光伏发电等项目用地,违法违规用地占用耕地面积不得超过本镇（办）年度建设用地占用耕地面积的15%，辖区内无破坏耕地和基本农田现象发生。（20分）（五）完成县政府下达本镇（办）城乡建设用地增减挂钩拆旧任务,按时偿还建新区占用建设用地指标；完成陕南移民搬迁腾退区拆旧复垦任务。积极支持配合相关部门实施废弃工矿、旧村庄复垦、土地开发整理、高标准基本农田建设、小流域综合整治、坡改梯等土地综合整治项目；组织群众对零星未利用地、闲置废弃工矿用地开发复垦，落实本（办）集体建设项目（含村民宅基地）占用耕地占补平衡，实现辖区耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。（20分）
《关于进一步加强永久基本农田特殊保护的通知》政策解读（贵政办发〔2019〕36号） 一、问：《贵港市人民政府关于进一步加强永久基本农田特殊保护的通知》（以下简称《通知》）出台的背景是？ 答：党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，2017年1月9日印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。这是自1997年中央出台加强土地管理和耕地保护的意见后，第二次中央印发文件，各项要求更加从严从紧。 自治区党委、自治区人民政府在2018年12月29日印发了《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号），这是广西第一次以自治区党委和自治区人民政府一起发文的耕地保护工作方面的规范性文件。 国土资源部在2018年2月13日印发了《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）。为更深入贯彻落实党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自治区人民政府于2019年6月3日又印发了《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》（桂政发〔2019〕29号）。 认真贯彻落实国土资规〔2018〕1号、桂发〔2018〕31号、桂政发〔2019〕29号等文件，是各级党委、政府特别是自然资源部门、农业农村部门今后一段时期的重要任务。 近几年来，全市耕地保护工作积极适应新形势、把握新常态，寻求新作为，取得了一定成绩。但是，还存在地方政府对耕地保护（特别是永久基本农田保护）工作重视程度不够、违法违规占用永久基本农田的问题时有发生等诸多问题。根据当前耕地和永久基本农田保护的新政策要求，结合我市耕地和永久基本农田保护工作实际，如何严格永久基本农田管理，加强永久基本农田建设性保护，守住永久基本农田保护红线，采取相应的手段和措施是必要的，对我市耕地保护和经济社会健康协调发展也具有重要的意义。 二、问：《通知》的制定依据是什么？ 答：本《通知》依据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）、《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》（桂政发〔2019〕29号）、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规制定。 三、问：《通知》的主要内容是什么？ 本《通知》围绕加强永久基本农田规划管控和数据管理、严格永久基本农田管理、加强永久基本农田建设性保护三大方面内容，守住永久基本农田控制线、统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接、及时完成永久基本农田数据材料更新、严禁违法违规占用或破坏永久基本农田、严格规范永久基本农田上的种植活动、严格控制建设占用永久基本农田、妥善处理好涉及永久基本农田的矿业权设置、开展永久基本农田的补划、加强永久基本农田质量
耕地和基本农田的定义和内涵 耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 耕地中又分为水田、水浇地、旱地。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。 基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。按照《土地管理法》第34条的规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。（3）蔬菜生产基地。（4）农业科研、教学试验田。（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
《xx土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展xx和挖塘养鱼。 第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。 承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。1省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
保护基本农田的六项措施 保护基本农田是保护耕地的基本政策，保护基本农田即保障其总量不变少，用途不会改变，质量也不会降低，江苏省兰德土地工程技术有限公司解析真正实施起来要从以下六个措施入手。 1.确保现有基本农田数量依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整，均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准。 2.严禁违法占用基本农田除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。 3.不得擅自改变基本农田用途基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行。不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他破坏耕作层的生产经营活动。国家将进一步加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度。 4.加大基本农田建设力度各级政府投资的土地整理项目要向基本农田保护区，特别是国家粮食主产区(主产县)和商品粮基地的基本农田保护区倾斜，落实基本农田土地整理任务。 5.定期通报基本农田变化情况建立五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查。开展基本农田动态监测和信息管理系统建设，利用卫星遥感手段，定期对基本农田保护区进行监测，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为。 6.落实基本农田保护责任将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。基本农田是耕地中的精华，全国现有基本农田 1．07亿公顷左右，几乎承担了全部的粮食生产任务，是13亿中国人的“口粮田”、“保命田”，是确保我国粮食安全的重要物质基础。