关于建立个人调解室化解婚姻家庭纠纷的探索与思考
近年来，无论是在市妇联信访接待，还是在基层法院民事案件中，婚姻家庭类纠纷案件都是居高不下，民政部门办理离婚登记数也逐年上升。与之相反的是，乡镇一级的基层政府负责矛盾调解的综治和妇联等部门接待此类纠纷求诉的大大减少，造成很大程度的冷热不均。一个不容忽视的现象是，为数不多的个人调解工作室，每年都会接待数十甚至上百件的咨询和求诉，不仅越来越赢得人们的信赖，而且一定程度上推动了纠纷的解决，促进了家庭的和谐、社会的安定。如何加强个人调解工作室的建设，更好地发挥和放大其在婚姻家庭纠纷调解中的作用，成为妇联维权工作的重要抓手和重要领域。
一、目前婚姻家庭类纠纷的大体情况
婚姻家庭类纠纷是人类矛盾纠纷的主要纠纷之一，也是影响人们生产生活的重要因素。据不完全统计，全市每年至少有1.5万户家庭受到婚姻家庭纠纷的困扰。
1、婚姻家庭类纠纷求诉需求大。
图表1：市妇联近三年信访记录
分析市妇联近三年的信访记录，婚姻家庭类矛盾纠纷一直高居不下。2011年，有444件涉及婚姻家庭类矛盾的信访，占信访总量的78.7%； 2012年312件，占比82.1%；2013年195件（不含重复访），占比79.6%，即年平均80%以上涉及婚姻家庭类。（如图表1）
2、离婚家庭逐年增多。
图表2：近三年结婚与离婚数据
2011年全市办理结婚50203对、离婚 6528对；2012年办理结婚49340对、离婚6865对；2013年办理结婚53961对、离婚8103对。不仅离婚数逐年上升，离婚与结婚比也逐年上升，即分别是13%，13.9%，15%。（如图表 3）
3、婚姻家庭类纠纷在民商事案件中占比越来越高。
婚姻家庭类案件稳居民商事案件的前三位，全省一年有10万件婚姻案件。我市各级法院受理审结婚姻家庭类案件也逐年增多，2011年是6126件，2012年6086件，2013年6531件，其中60%左右的案件通过调解结案（如图表3）。大量的婚姻家庭案件让法院不堪重负，本就紧张的法官力量做着家长里短的调解工作，甚至有些案件经过几审后仍然没有能做到案结事了，使有限的司法资源在低层次水平重复消耗。
4、因婚姻家庭纠纷引发的恶性刑事案件频繁发生。诸如因家庭暴力杀害对方、因婚外情杀害第三者、因婚姻受干涉杀害一方亲属甚至子女，甚至因家庭关系恶化而放火、爆炸、投毒等危及社会安全的事件屡见不鲜，给当事人亲属及社会带来严重影响。今年2月4日，仪征的妻子余某只因丈夫手机有个陌生女人未接来电，追问未果，就将丈夫捅成重伤。还有高邮夫妇离婚引发夺命大火案、宝应女子百草枯毒死丈夫案……这些都是近年来我市备受关注的刑事犯罪案件，大多是因婚姻家庭矛盾纠纷引发，省妇联曾有调查显示，52.7%的女犯犯罪的直接诱因是家庭暴力。
二、个人工作室在调解婚姻家庭纠纷中的主要优势
个人调解工作室是以调解为主要活动内容的工作室。调解是指在第三方主持下，通过说服教育、规劝引导纠纷当事人互谅互让、平等协商、依照法律政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式。调解作为最重要的诉讼外纠纷解决机制，在预防及解决民间纠纷方面作用十分明显。个人工作室既可以在化解社会矛盾，维护社会和谐
方面发挥稳定作用，也可在社会管理创新，发展社会组织方面发挥引领作用。
1、婚姻家庭纠纷的伦理性和非理性特征适合调解。一方面，婚姻家庭纠纷多产生于夫妻之间、公婆与儿媳之间或其他近亲属之间，他们之间存在伦理关系。另一方面，婚姻家庭纠纷多源于日常生活，日积月累，很多事实和道理说不清、道不明，具有非理性、非根本性、偶然性、隐私性等特点。倡导“以和为贵”，相互让步，合作共嬴，通过调解解决婚姻家庭纠纷，不仅可以有效增加家庭共同体的凝聚力及和谐度，而且可以培育和谐精神，建设和谐文化。
2、个人调解室以情感人的工作模式有利于化解家庭纠纷。个人工作室主要通过倡导双方自愿、好离好散，既说理、更用情来调解婚姻家庭纠纷，不仅可以有效缓解当事人之间的仇视和敌对, 平和当事人的心态,降低双方之间矛盾冲突升级的比例，更有利于当事人之间亲属关系的维持,特别是有利于未成年子女的成长。
3、个人工作室调解可以有效补充司法不足。修改后的《民事诉讼法》规定了可以“申请法院确认调解协议效力”，进一步放大了调解的司法作用。家长里短的婚姻家庭矛盾，通过调解可以使纠纷得以及时、便捷、公正、妥善解决，缓解当事人、社会及法院的压力，在一定意义上起着优化与合理使用司法资源、保护司法的作用。可以说个人工作室是降低和防范社会不稳定因素的“防护墙”,是化解和疏导家庭矛盾的“减压阀”，更是社会有序、家庭安宁的“稳定器”,在构建和谐家庭与和谐
社会中具有不可替代的作用。
三、我市妇联系统个人调解工作室的总体现状
2011年以来，扬州市妇联在全市开展了建立个人婚姻家庭纠纷调解工作室的工作，三年来，全市先后建立了123个个人调解工作室，截止2014年5月，共存续72个，调解3318件案例。调查显示：
1、没有独立调解室和调解经费：调解室一般设在村、居“妇女之家”，司法所，与民政、妇联，或民调、法调等合署办公，没有适合调解家事的相对独立的调解场所，没有调解经费支持，仅有少数工作室获得了市妇联牵头申请的1000元左右的孵化基金。
2、调解人员兼职多、缺乏专业知识：调解员主要是由基层妇女干部、法律工作者等兼任，几乎没有接受过专业的心理和法律培训，大多是借助于自身的人生经验进行调解。有一半以上的调解员希望妇联组织开展法律和心理等方面的调解知识培训。
3、调解员的知名度直接影响调解数量：具有影响力的伏正予、何春涛、邵伟琼、张燕、李国珍等牵头的6个调解工作室不仅调解数量多，每年都有几十件甚至近百件调解案件，其调解对象也广，有的几乎覆盖全市。6个个人调解工作室共调解2051件，即18%的工作室调解了62%的纠纷。而其他工作室一年只调解几件案件，少数只有1－2件，甚至无人上门要求调解。
4、调解员的特性决定求诉案件的属性：通过电视节目《做拦停》而被电视观众熟悉的伏正予创办的“正予工作室”、以及
妇联系统重点宣传的李国珍个人工作室等，她们调解婚姻家庭类矛盾纠纷较多，约占接待案件的80%。宝应化肥厂退休的李春秀，在其所住的化肥厂宿舍区创办的宝应“三姐”工作室，60%的调解是化解邻里纠纷，困难人群的经济救助。具有“公益时间、专业知识”的何春涛从诉讼代理转而创立个人工作室后，专注做调解，其调解案件相对宽泛，其中家庭矛盾占30%，邻里纠纷和经济纠纷各占20%，劳动、交通事故赔偿、行政管理矛盾等共占30%。
四、妇联牵头指导和建立个人调解工作室的优势分析
代表和维护妇女权益，立足家庭、服务妇女一直是妇联职能所在。近期，习近平等中央领导同志也对妇联工作进行了批示和指导，要求妇联要立足服务妇女，服务家庭，在倡导良好家风等方面做出探索和努力。平均80%以上的妇联信访涉及婚姻家庭矛盾，也说明调解婚姻家庭纠纷是妇女群众对妇联维权的主要诉求。
1、妇联有得知独厚的组织优势。妇联组织一直以来就是妇女群众的“娘家人”，立足服务妇女、服务家庭，是妇女群众的“坚强阵地”和“温暖之家”。今年“国际家庭日”扬州市妇联创立了“扬州市幸福家庭维护中心”，组建了“幸福家庭导师团”，聘请省、市知名的心理专家、妇幼保健专家、社会学者、法官、律师、检察官和主持人等担任专家志愿者，轮值接待来访、进行典型个案会诊、义诊，定期分析研讨，为开展科学、理性的婚姻家庭纠纷调解奠定基础。
2、妇联有统筹个人调解室的工作基础。现存的72个个人
调解工作室遍布全市，而且已经有一批调解能力强、调解效果好，影响力大的工作室，得到了广大妇女群众的认可。市妇联今年5月份开展的个人调解工作室业务知识培训，在一定程度上加深了调解室成员对调解工作的认识，提升了调解水平。
3、妇联有强大外援团的专业支持。一是：中国高校首家婚姻家庭特色的法律诊所——扬州大学婚姻家庭法律诊所与我们有着密切的交流和合作，诊所教学的创办人——李秀华教授是我们特聘的“幸福家庭导师团”的专家志愿者，多次受邀对妇联维权干部和个人调解室负责人进行专题讲座，参与市妇联重大信访案件的会诊和调解，同时，每年都安排诊所教育的学生来市妇联信访接待室实习；二是：前两年，市妇联开展的“幸福从‘心’开始”活动，团结和建立了一批市内知名的心理专家。开展的妇女法律援助活动，建立了一个由女律师组成的志愿服务团队，这些心理专家和法律专家不仅能随时解答我们工作中的相关咨询，而且做到随叫随到，竭诚为求助对象提供帮助和服务；三是：遍布县乡村（居）的各级妇联组织网络，和一批生活经验丰富、富有正义感和公益心的妇联退休干部，可以作为新建个人工作室的重要场所和后备力量。
五、几点建议：
婚姻家庭纠纷不仅涉及私人之间的权益之争，同时也会引发严重的家庭危机和社会问题，涉及社会公益，公权力需要适当介入家事案件的解决，构建“政府不缺位、妇联要到位、舆论不错位”的工作局面。建议：
1、加大资金支持力度。对已经有一定影响力的个人调解工
作室，可以参照上海李琴工作室的运行模式，采用“政府购买服务”方式运作，按年补贴一定数量的工作经费；对一般的工作室可参照法律援助模式，探索建立个案调解补贴制度，按实际调解案件以奖代补进行经费补贴；对新创建的个人调解工作室可定额补贴创办经费，支持和鼓励更多的有能力、有专长的人从事专、兼职婚姻家庭纠纷调解，提供法律咨询和法律援助服务，过滤群众信访，促进家庭和谐、社会平安。
2、注重人员队伍建设。借鉴专职调解员的标准，充分考虑婚姻家庭类的特殊需要，吸收一批有法律、心理或社会工作经验的热心人士，以及持家有方、睦邻友好、能说会道的年长女性等，领头创建或者充实到现有的个人调解工作室。借助现有的扬州市幸福家庭维护中心的专家队伍和网络，定期开展专业调解知识培训，定期组织交流和研讨，形成一套从纠纷预防到婚姻干预，从以情动人到以理服人的实用调解技巧，不断强化和提升个人工作室的调解水平和社会影响，帮助更多的家庭远离纠纷，共享和谐。
3、加强工作室制度建设。制定规范的调解制度，由妇联牵头，联合相关部门，建立健全个人调解工作室的工作制度，规范调解程序，尊重个人隐私。建立家庭问题预警制度，针对个人调解工作室遇到的难点和热点问题，定期进行会诊与剖析，并对社会进行预警发布。探索建立星级评选制度，按照个人调解工作室的基础设施、调解人员组成、调解案件数量、调解成效和社会影响等，对个人调解工作室进行星级评选，并向社会公示，扩大个人调解工作室在广大群众中的知名度。
4、强化部门联动和舆论宣传。市妇联可以发挥“联”的作用，协调综治、民政、法院、司法等，在婚姻登记、婚姻案件诉讼等不同的关口，增设个人调解工作室，拓展个人调解工作室的工作触觉，帮助更多的社会成员理性对待婚姻家庭，减少轻率结婚、草率离婚,杜绝闪结闪离,保障婚姻关系的相对稳定。广播、电视、报纸、网络等各类媒体要发挥引领作用，从不同的层面，以不同的形式，开设示范调解专栏，引导百姓在家事纠纷中以情为重，以调为先。开展健康婚恋宣传，倡导和谐文化理念，普及夫妻相处之道、科学教子之策，家庭角色定位之规，预防家庭争端、化解邻里矛盾，促进家庭和谐稳定和社会长治久安。
扬州市妇女联合会
（联系人：李芬萍联系电话：138********）