成人本科毕业论文（设计）
村干部腐败案例分析
——以河北为例
学生姓名：李艳辉
学号：
指导教师：
所在学院：继续教育学院
专业：法学
中国·大庆
2015年5月1日
黑龙江八一农垦大学
本科生毕业论文（设计）任务书论文题目村干部腐败案例分析——以河北为例
学院姓名李艳辉专业年
级
指导教师课题类型应用型
毕业论文（设计）的内容
本文聚焦于中国农村基层干部的腐败问题，以河北村官为例，具体对“村官”这一特定群体的腐败行为进行了较为系统的研究，主要通过对河北村干部腐败的特点、产生的原因方面等进行分析，从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和解决措施，以期为改善我国农村的公共事务管理，预防和治理基层干部腐败提供有益的探索。
毕业论文（设计）基本要求及工作量要求
1．查阅相关的中文文献资料不可少于10篇；
2．论文字数不少于5000字；
3．严格执行黑龙江八一农垦大学成人本科毕业论文要求；
4．经常与指导教师保持联系，并汇报工作进度；
5. 做有关论文的社会调查。
毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期）
任务下发日期完成日期
系主任（签字）：主管教学院长（签字）：
摘要
与农民打交道最频繁的人——村干部的腐败现象，使得村民的切身利益受到直接损害，使人民群众对制度和政权的社会认同度急剧降低，更使党和政府的形象遭到破坏。通过对河北村干部腐败案例的分析，很容易总结出现在河北省村干部腐败的现状、特点等情况。根据河北农村的实际情况，探讨腐败原因，并分析相关联的治理对策，致力打造完备的监控链条，保证国家惠农政策在河北农村的落实。
关键词：农村干部腐败
Abstract
Most often, the most direct way to deal with the people -- corruption of village cadres, the direct damage to the vital interests of the villagers, to reduce thepeople on the whole system and the power of social identity, damaged thereputation and image of the party and the government.Analysis to the Hebei village cadre corruption cases, it is not difficult to see thatthe current village cadres corruption presents new features means diversification, wide field, the act of concealment increased etc.. Part of the village cadres and villagers ideological transformation, the superior departmentof village cadre supervision vacancy is the main reason leading to the village cadres corruption.Therefore, according to the a ctual situation in rural areas of Hebei, to explore theCountermeasures of around three key links, in the exercise of power beforeexercise, after exercise, monitoring chain to create complete, ensure agricultural policies in rural areas of Hebei to implemen t the state.
[keyword] rural village cadres corruption
目录
1 当前河北村干部腐败情况 (1)
1.1 村干部腐败的现状 (1)
1.2 村干部腐败的特点 (1)
1.2.1 腐败行为的隐蔽性 (1)
1.2.2 腐败涉案的宽领域(利益链条的延展性) (1)
1.2.3村官选举的被操控性 (2)
1.2.4腐败金额的巨大 (2)
1.3 村干部腐败的危害 (2)
2 村干部腐败的原因分析 (2)
2.1 内部：村干部本身阐发——法盲纪盲 (3)
2.1.1村干部自身素质不高 (3)
2.1.2农村人情干系网的存在 (3)
2.2 外部：管理监督机制剖析——民主不实 (3)
2.2.1 管理方面——“管”与“理”的非同步 (3)
2.2.2 监督方面——权力监督不到位 (4)
3 河北村干部腐败的治理对策 (5)
3.1行使前——防范机制，不能腐败 (6)
3.1.1建立规范有效的教育机制，内化软控制 (6)
3.1.2完善制度体系，规范“村官”廉洁从政行为 (6)
3.2 行使中——保障机制（监督），不易腐败 (7)
3.2.1 推进权力公开透明运行，让权力在阳光下规范行使 (7)
3.2.2 完善监督机制，使得适当行使权力的随机性减弱 (7)
3.3 行使后——惩处机制，不敢腐败 (8)
3.3.1开展绩效治理试点工作，加强对职权运用的绩效考查 (8)
3.3.2加强腐败案件的责任追究力度 (8)
4 结语 (9)
参考文献 (10)
致谢 (11)
尽管河北各级党委和政府十分注重农村反腐倡廉建设，但是河北现在的农村腐败局势依旧不太乐观，甚至腐败在某种程度上还会有蔓延趋势。为保证河北建设社会主义新农村的进程，对村干部腐败的原因进行了深度剖析，并采取适当的措施，这已经成为构建和谐河北的重要议题。
1当前河北村干部腐败情况
1.1 村干部腐败的现状
2008-2012年五年间开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，共立案侦查贪污挪用、截留私分支农惠农资金、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人5718人，为国家和农民挽回经济损失7982万元[1]；2013年全年扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，进一步深化涉农检察工作，立案侦查征地拆迁、医药购销、支农惠农等领域贪污贿赂犯罪嫌疑人1439人[2]。河北辛集村干部借新农村改造之名和开发商勾结套土地敛财，涉嫌贪污上千万元，造成村集体上亿元的损失；原保定市西五里铺村主任于某先后纠集数人，制造了一系列违法犯罪活动，敛财达3000余万元等等，可见河北村干部犯罪现象还是相当严重。
1.2 村干部腐败的特点
1．2.1腐败行为的隐蔽性
在河北农村中，以往出现的村官腐败案件比较少见，但近年来，随之经济的不断发展，随着土地转让、开发的速度加快,随着一些村办企业逐渐在城市郊区和经济比较发达的地区落户，在这其中，村官开始利用自己的职权，大胆“赚”钱，不惜牺牲老百姓的权益，当然腐败行为相当隐蔽，如补贴、津贴、奖金等此类方式进行弥补，对于公共事务或事项如公共财产的费用虚报、虚报冒领。
1.2.2 腐败涉案的宽领域(利益链条的延展性)
村官腐败案件涉及农村政治经济文化社会等各领域，综观近几年村官犯罪案例，主要体现在以下几方面：一是在农村集体土地征用、转让等过程中村官利用手中的职权谋取私利，只为自己着想，收受贿赂；二是在农村确认低收入人群等公务管理过程中，以家人或认识的亲朋好友为主、虚报截留等。
以上述事例等的研究很容易便可发现在腐败案例中，最严重的腐败事件都是
1转引自2013年1月28日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上检察院的工作报告
2转引自2014年河北检察院工作报告
与土地相关联的。如河北省曲阳的村支书刘会民虚列河道改造工程款400万元等款项[3]。
1．3.3 村官选举的被操控性
自从自治制度施行以来,拥有选举权权利的村民直接推举产生村民委员会,不应该受各方面条件的局限,切实让广大村民在行使权利的同时享受自由民主。但从目前的现实情况来看,“海选”制度和“函投”制度在许多地方变成了形式,取而代之并呈蔓延之势的是贿选。在市场经济比较发达的城郊村,贿选通常是明码标价,公开表明一张选票多少钱。如河北省涉县更乐镇上巷村支书王急义用360万元贿选当选村委主任。再如三河市泃阳镇大闫各庄村，泃阳镇政府未启动任何推举程序的情况下就直接委派范士国为村务负责人
[4]。
1.3.4 腐败金额的巨大
随着经济的蓬勃发展，村集体经济规模不断扩大，导致村官在任期间经手的资金数额越来越大，当然查处的村官腐败案件涉案金额也变得越来越大，少则几万十万，多则几十万上百万甚至几千万。如河北三河市大闫各庄的村主任范士国，虽然没有行政级别却掌管负责着大闫各庄包括土地资源在内的所有资产。在他任期过程中，曾毁坏及倒卖大量基本农田、贪污集体财产达数亿元，数额之庞大，令人惊诧。
1.3村干部腐败的危害
村干部就好像是在国家若干机器神经中最边缘的神经，它代表着党和政府与农民最基本的位置最直接的频繁接触。首先，村干部在职期间的腐败，将严重影响了党和政府的形象，在广大农民心中的威望；第二，一些村干部故意违规违纪将本属于集体的财产放入个人腰包以满足自己的私欲,这就会直接侵害农民的切身利益；第三，掌握大权却很少监督的村干部心中被钱和权充斥着,将民主法治抛至脑后,导致群众应该按照法律享有的民主选举、决策、管理和监督的权利只能流于形式，不能及时有效的兑现，使得村官腐败不但破坏农村的经济发展,更严重阻碍着新农村的民主政治建设。
2 村干部腐败的原因分析
诱发村干部腐败的原因是多方面，例如，个人素质、他对自己的家庭乃3转引自燕赵晚报2013-09-01 20:20 “河北曲阳七里庄村支书刘会民涉黑一审死刑”
4转引自法制焦点网2011-06-22 “河北省三河市泃阳镇大闫村主任范士国勾结黑权势”
至家族的忠诚和其官方决策的社会影响的重要性、对腐败动机的一般态度等动机，所以腐败不仅与个人内部要素相关联，同样也涉及外部环境的种种原因。究其原因具体如下：
2.1 内部：村干部本身阐发——法盲纪盲
2.1.1村干部自身素质不高
村干部是农村当中真正掌握大权的主要带头人，是被赋予权力直接维护农民切身利益的群体，河北农村中的某些村干部无论是自身修养还是法律意识都是远远不够的。第一，从“村官”的出身来看，大多数为本村比较富裕的农民或者相较之学历较高的一类人。从社会学的观点看,村官腐败是一种社会失范[5]现象。村干部缺乏必要的素质，其职责不明确许可，容易引起他们的社会角色失调失范的腐败；第二，从法制观念来看，大部分村官法律意识淡薄，对自身行为的法律后果判断不明，也对违纪、违法和犯罪认识不清，一旦缺乏监督，就会为利所动、一心专注贪念肆无忌惮、毫不关心老百姓的需求。
2.2.2 农村人情干系网的存在
与城市比较，在农村中，就是一个充满人情干系的“小环境”，关系网错综复杂。然而这层关系网对村干部腐败的影响在于：第一，因为人情干系网的存在，一些村干部在履行职务的过程中可能出现偏袒和不公。这一现象往往被腐败分子所利用，使村干部群体陷入腐败分子编织的腐败关系网。第二，在农村这个小圈子中，个别村官贪腐举动过大，就会影响并刺激村干部产生从众心理和攀比心理，进而跟风出现腐败现象；第三，在某种程度上，监督和查处村干部腐败更轻易受到人情关系网的影响，不易发现亦或不易追究严惩。
2.2 外部：管理监督机制剖析——民主不实
管理制度的不完善，会造成“民主不实”。正如阿克顿所说“权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。”不健全的选举、党风廉政建设责任制等制度，为村干部搞暗箱操纵、贪污挪用公款提供了可乘之机。
2.2.1 管理方面——“管”与“理”的非同步
管理是由"管”与“理”拆分组合而成的。如果俩个是分开的，管而不理，5转引自“失范行为的调适之道——根治腐败的社会学思考”李德滨沈阳师范学院社会学系
是“命令”，没有理顺的意识；理而不管便是“盲目”，没有目的意识。"管”
与“理”的非同步会造成人力、物力和财力资源无法协调以致影响目标的实现或更加严重的后果，村官腐败问题就是一个鲜明的例子。
一是干部直选体系不健全。第一，是“村官”选举的法律缺失。目前，没有专门的法律对涉及村民委员会的选举条例，《村民委员会组织法》也只是简单的和不规则的，显然过于简单，可操作性不强。第二，实行“村官”选举中的问题。暴露出来的主要问题：其一是程序杂乱，在一些地方，由村党组织主持推举、不进行选民登记、没有召开村民推举会议以及由乡镇党委、政府、村党组织提出候选人等现象都有存在的迹象。其二是纪律混乱，在村民委员会选举过程中，仍然存在着作假、行贿等非法方式，毁坏了村民委员会推举程序、阻碍村民正常行使自己的选举权与被选举权的问题，也存在依附种种权势左右推举结果的问题。在当前的村民推举中，家族权势，乃至黑恶权势渗透在推举中，贿选、迫选现象严重。推举中的腐败是“村官腐败”
的源头，这些候选人极可能在当选后疯狂捞取“回报”。
二是地皮征用政策不完善。近年来，大量的农村土地被征用，这就为征地补偿成为村干部和农民利益冲突的核心打下基础。不成体系不成规则的地盘价格定位，使得“村官”可以任意把握调控，代表村民与征用地盘的相关方进行条约签订，以较低的价钱出给征用方进行出让地盘，作为回报，征用方将要求把工程项目及部分工程承包权优先给予“村官”，通过这种方式，实现“互利共赢”的官商勾结。以上这些都会为“村官”挪用或贪污地盘征用补偿款奠定基础。
三是权力寻租。经济学理论认为，腐败是一种权力“寻租”行为。由于市场经济利润相当丰厚，很容易诱发人们崇拜金钱，从而产生“拜金主义”
的念头。伴随着近年来国家政策逐渐向农村倾斜和城镇化历程的加速实行，资金也不断向农村基层汇集。作为村务管理人员的“村官”，手中掌握更多的金钱，这就有了更多的寻租机会和更大的寻租空间。因而，诱发“村官”
腐败的又一缘由，便是利益驱动和权力寻租。
2.2.2 监督方面——权力监督不到位
邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。任何形式的腐败，无论详细缘由若何，结怨都在于官员权力过大，不受或少受监督。所以当权力过于集中，监督效率长时间空置，腐败的官员将无法无天，任意收敛。
一是村级组织本身监督尚不完善。村级组织本身针对“村官”的监督主
要是党内民主监督，实际上是一种内在约束机制。有的村村党支部书记、村委会主任缺乏有效的监督，一个人掌握大权，做任何决定都是一个人说了算。
在一些村干部为了谋求自身利益而损害农民的切身利益为代价的时候，监督检查力度和村务公开不到位，村务只在于形式。尤其是财政管理不公开秩序混乱，从而为贪腐埋下了伏笔。
二是上级主管部门监视督查力量薄弱。因为在大多数河北乡镇，委员会负责的主体在行政管理的双重领导，同级党委和上级直属机关，其中以同级党委带领为主，身处相同的工作场所，距离较近，交集较多，熟识度较高，工作上缺少独立性，从而缺乏有效的监督。使得他们对村里事件起了终究拍板定音的作用，也使得腐败有了潜伏的可能。
三是村民村民权利义务的混乱致使监督力量较弱。第一是自治意识薄弱，法律观念淡薄致使民主决策机制无法保证。第一，在河北农村，因为长期处于相同的环境下，熟人的传统思想根深蒂固，这就使得很多村民对贪污腐败的村干部是放任自由，睁一只眼闭一只眼；第二，在监督方面，村民担忧将村干部滥用职权的行为进行上访举报之后会被打击报复，权衡利弊得失，对于村委会存在的影响农民利益的相关问题一再让步；第三，没有与农村群众自主治理相当的法律规定，不仅《村民委员会组织法》本身对村民自主治理的权利保障缺少法律责任的规定，而且相干法律如《刑事诉讼法》等也没有为村民自治权利提供足够的法律救助途径。
四是是惩戒力度弱，致使腐败村官有恃无恐。有关专家指出，中国现在司法机关对村庄相关事宜的认同仍然是有争议的，《刑事诉讼法》等一系列惩治腐败，行贿的划分，挪用公款等行为被认定为不适当的。同时还有相当数量的自治管理功能的村庄，他们可以自由出售集体财产等，这些东西还是可以为村官们带来相当大的好处，现在制定的法律中对此还是接触不到的。按照现行法律规定，对贪污、挪用的管理流程中，协助政府时发生的贿赂事件才是检察机关的人员的管辖范围，而在村里的内部事务的管理中不规范也很难让相干的法律部门参与进来，打击农村干部腐败力量也是相当弱的。
3 河北村干部腐败的治理对策
近年来，河北省在惩办村干部腐败方面已经取得了相当大的成效，但因为农村监督缺位，致使村干部腐败接二连三的出现。围绕权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，努力打造“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”监控链条。一是在行使前，抓廉政防范机制，从源头上预防腐败；二是在行使中，抓权力公开透明运行和监督制约，确保权力规范运行；三是在行使后，抓绩效考核和责任追究，强化成果的利用。具体
如下：
3.1 行使前——防范机制，不能腐败
腐败官员“能”腐败，证明不但具有腐败的“意识”，而且“有机会”。
这个“意识”就是肆意挥霍权力的低素质，这个“机会”就是防范机制的纰漏即制度的缺位。
3.1.1 建立规范有效的教育机制，内化软控制
治理“村官”腐败，教育是基础。第一，要加强对“村官”的思想政治教育，引导其树立正确的人生观、价值观和权力观，有效加强“村官”拒腐防变的免疫力；其次，在教育方法上的创新，教育工作更有针对性，更有效。
教育的对象上，村主任、会计和其他关键岗位都在列入范围之内，；根据引起的各种驱动因素在教育内容的“村官”腐败，使村干部必须明确自身的优点和缺点，自觉抵制腐败的侵袭。
3.1.2 完善制度体系，规范“村官”廉洁从政行为
治理“村官”腐败，制度是保证。第一，出台《村民委员会推举法》，从源头上遏制“村官腐败”现象的滋生，村民委员会从开始操作，直到最后都纳入了法制化的轨道，选民资格的规定，候选人等要进一步明确，逐步形成一套完整的法律制度来预防、控制，惩罚犯罪，进行打击。可以综合借鉴“两票制[6]”和“二选联动[7]”机制的优点，即先启动“从村支书到村主任”机制，要求村支书参与村主任竞选，竞选成功者继续保留村支书职位，否则撤换；
之后启动“从村主任到村支书”机制，要求全体党员参与村委会推举，当选的党员村主任以其得票最多，既成为村委会主任，又成为村党支部改选的首位候选人；最后启动“两票制”选村支书和村支部，并且党支部和村委会的任期应该保持一致[8]。
第二要进一步建立和健全民主决策制度——“4+2”工作法[9]，即所有的村庄的事务，必须经过4个会议决定和两个程序公示进行宣传，从党支部、支部委提出讨，然后，村民或村民代表大会联合决议，然后决议公告、公众。
6两票制是在农村的党支部改选中，先由全体村民对党员投信任票，党支部从得信任票最多的党员中选出前几名作为支部书记候选人，再召开全体党员大会由正式党员投票推举产生最终的支部书记和委员。
7即在错开“两委”推举时间的基础上，实行“从村支书到村主任”和“从村主任到村支书”两种联动推举形式。
8郭正林：《中国农村权力结构的制度化调整》
9河南省邓州市曾出台《关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的决定》
加强监督和村官控制系统的权力运行的重要决定，以保障人民的知情权、参与权、监督和管理的权利。
第三，进一步建立和完善集体资源、资产和的资本的“三资”管理相干系统。严格根据“村财镇管”制度，规范村级财政的银行存款、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。完善农村集体资产的合同管理制度，规范农村集体土地资源管理系统等。
3.2 行使中——保障机制（监督），不易腐败
“不易腐的保障机制”中的“不易”，就是指建立起周密的权力运行机制，使得村干部腐败变得不容易。“把权力关进制度的笼子”，这个笼子就该像“鱼缸”一样是透明的，腐败分子如果想玩弄程序、暗箱操纵，每一步都会受到各方面条件的制约。
3.2.1 推进权力公开透明运行，让权力在阳光下规范行使
促进全面公开，建立和完善党务、村务、财务和服务的“四务”公开制度。真正落实党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。
首先要通过建章立制，及时公开农村基层征地拆迁补偿、集体资产出租出售等涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的问题，普遍接受村民的监督；
其次，进一步规范公开形式，事件公开后村事务之前、期间和之后的事件，充分纰漏，通过他们的监督强进行监督，并且可以接受村民当面询问的“直接公开”来实现，必须纠正不公开、假公开等情况。
3.2.2 完善监督机制，使得适当行使权力的随机性减弱
第一要增强监督效果，就要改革原来的监督格局。在坚持“同体监督”
的同时，强化“异体监督”。“异体监督”即非权力主体的监督，包括网络监督、媒体监督等。近年来的反腐败实践证明，舆论监督、群众监督逐渐凸显，高档手表，或上亿的资产，是无处不在的“异体监督”无处藏身。所以，要从增强监督效果入手，促进监督方式从单一的党内监督转为全方位的监督，在强化纪律检查委员会监督、司法机关监督的同时，重点放在发挥网络的作用、群众、媒体和其他新的主力的监督，从而形成全方位、多渠道的监督网络的多渠道。例如借助《河北农民报》、农民互联网的平台，不仅让农民实话实说，也可以起到很大的舆论监督作用。
第二要加强证人举报的立法。他山之石，或可攻玉。为了保护所有的证
人，包括信息等，咱们国家可以制定一部“举报法”，明晰腐败案例立案、调（侦）查和处理等相关程序，为举报创造一个安全稳定的环境，从而在借助于大众反腐与标本兼治之间找到最好的平衡点。在实名举报贪污线索中信誉和案件的侦破率非常高，我们必须优先处理实名举报，无论情况如何都应该及时回复。
第三要设立村监会，规范村干部权力运行。成立村务监督机构,其中配备2至4名廉政监察员，给予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等三项基本权利，从而形成对村官监督的有效机制。借鉴浙江省武义县正在推行的村监会制度。该系统突破了原有的权力系统，在村党支部之后建立村务监督委员会。指定村两委和他们的直系家庭成员不能成为该组织的成员。村监会对村委会及其成员实行广泛而有效的监督,体现在管理、考评等工作的方方面面,如村级管理制度的修订流程,村务和村级财务公开的内容及形式等。
第四要恰当处理村干部的工资问题。农业税取消后，转移支付维持基层组织的许多地方，村干部的工资补贴不仅是由政府决定的，也是由政府直接支付。然而，从乡村治理，整体情况来看，有些不妥，不是政府为村干部工资本身，但不要紧，争取使得村干部工资与村民有相干的关系。村干部拿不拿工资，工资多少，应该由村民自主决策，这样的解决办法不仅是基层自治的要求，可行的办法就是解决农村若干矛盾。
3.3行使后——惩处机制，不敢腐败
不敢腐，就是惩戒。加大惩戒力度，务必“敢”字当头，针对的是那些胆大妄为腐败的官员。通过强有力的措施进行绩效考核和责任追究。
3.3.1 开展绩效治理试点工作，加强对职权运用的绩效考查
选择各别村落开展综合试点，探索建立指标评价体系，不断完善评估方式方法，注重评估结果的运用，对各部门的综合评价应当履行职责，从而才能为工作精益求精提供客观依据。
3.3.2 加强腐败案件的责任追究力度
第一，努力提高村官腐败案件调查率，充分发挥腐败案件的巨大威慑功能，彻底的调查。完善《刑法》、《村民委员会组织法》等律例，作出与村官犯罪行为相对应的刑罚，照章管理村官，增加村官违法违纪认定处罚等相关硬性规定，拟议中的立法是由人民代表大会给予明确，村干部除从事公务之外的职务犯罪的定性与处罚,填补法律漏洞,司法程序打开的腐败之门向村民
敞开,加强惩处力度。
第二，要建立案件查处追踪问责制度。对隐匿瞒报农民群众举报和拖延腐败案件立案等行为，务必坚决追究每个步骤的相干负责人的责任。对村干部的违反纪律违反规则、违法犯罪等案件，一定要发现一起、严惩一起，毫不姑息迁就，该处置的处置，该法办的法办。腐败的典型案例，形成一村干部腐败的高压态势，在这样的背景下，而不是贪婪的村干部。
第三要拓展信访渠道。充分发挥案件线索报告纪检监察机关的重要作用，从审计发现好的调查，专项执法检查和新闻媒体，积极扩大线索来源。不断提高发现违法违纪的能力。
4 结语
反腐败，重在以实效取信于民，而反腐的根本在于权力在阳光下运行。作为一项持久、繁杂、艰巨的使命，反腐败斗争不会毕其功于一役，而是需要积跬步至千里、集小胜为大胜的时间积累。十八大以来，许多“老虎”“苍蝇”相继落网，这也表明中央正在以踏石留印、抓铁有痕的势头，代表广大人民的利益，展示反腐的决心和力度，从制度入手反腐从而进入了一个新的阶段。作为一名中共党员，相信在党的正确领导之下，各级村干部乃至领导干部一定会坚持紧握制度反腐的戒尺，坚决贯彻中央部署的反腐败，然后调动社会各界力量“开门反腐”，警戒那些想“伸手”的人，做到有腐必反、有贪必惩，这样才能切实铲除“村官”腐败的根源。
参考文献
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［5］张振平.对“村官”腐败问题的几点思考[J].前沿,2003,(6):127-129.
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[7] 司马龙.《村官腐败：凸显新农村建设“软肋”》.人民论坛,2006(4):32-35
[8] 李俊昌.警惕“小村官大腐败”（今日谈）.人民日报，2009，(8)01 版
[9] 宋伟. 加快修订村委会组织法遏止“村官腐败”.人民日报，2009.（5）
[10] 沈小平.村官腐败如何治理.人民论坛，2006. (4)
[11]司马龙.村官腐败：凸显新农村建设“软肋”.人民论坛，2006. (4)
[12]Andrew Stark. Conflict ofInterest inAmeric anPublicLife [M]. MA: HarvardUniversityPress, 2000.
[13] 赵树凯.农民的政治.商务印书馆，2011，（5）
致谢
从2014年9月16日第一次和导师探讨选题、10月论文的最初构思、之后资料查阅、初稿完成、二稿三稿四稿的不断修改完善到最后七稿的最终定稿，过程中在互联网上查阅了相关论文和图书馆的相关书籍、报纸。
从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！
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业
论
文
答
辩
综合成绩
答辩小组负责人签名
备注：本成绩单一式二份，一份装订在毕业论文（设计）中，一份入学生学籍档案。
从一千个案例看腐败 腐败犯罪是对国家公职人员滥用手中的权力进行贪污贿赂、权钱交易、徇私枉法、渎职舞弊、淫乐挥霍等犯罪的统称。针对严重的腐败犯罪，中国政法大学教授刘斌及同仁近几年来一直注意收集在全国曾产生较大影响的腐败案件共计一千多件，并仔细研究其动向、形成原因，从而提出如何防范的结论。 腐败犯罪的最新动向 与80年代比较，90年代的腐败犯罪有很多新变化，也有一些新的动向： 如今的腐败犯罪，犯罪分子的职务级别越来越高。据统计，从1993年起，全国纪检监察机关查办案件年递增9%左右，受党纪政纪处分的官员年递增12%左右。90年代共有3万多名县级以上官员、两千多名地厅级以上的官员、90馀名省部级以上的高官因腐败受到党纪政纪处分。全国检察机关1990年至1998年共受理各类腐败案件110馀万件，立案50多万件，涉案犯罪分子达60馀万人。其中，厅局级、省部级干部腐败犯罪的发案率明显增高。（见附表） 典型案例统计表 犯罪人职务判决 阎建宏贵州国际信托公司董事长死刑
张德元湖南国际信托公司董事长死刑 陈铭北京电子动力公司总经理死刑 郭子文中国煤炭销售公司总经理死刑 林国悌湖南省机械工业局局长死刑 李连维甘肃省机械工业厅厅长15年 谢鹤亭广东天龙集团董事长死刑 黄伟如湖北国际信托公司董事长15年 戴天敏投资银行湖南省分行行长死刑 刘宜清工商银行湖南省分行行长15年 金鉴明贵州对外经协办公室主任无期徒刑郭政民贵州省公安厅厅长死缓 建辉陕西省民政厅厅长9年 康辉人事部工资福利司司长10年 胡建学山东省泰安市委书记死缓 陈同庆广东湛江市委书记死缓 曾锦城河南省周囗地区行署专员15年 朱胜文哈尔浜市副县长市长无期徒刑 欧阳德广东省人大副主任15年 铁英北京市人大副主任15年 黄纪诚北京市政协副主席10年 韩福才青海省人大副主任8年 李效时国家科委副主任20年
关于村官“腐败”问题的调查与思考 随着农村经济的不断发展和“村官”是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，也是一个最贴近老百姓的领导群体。近年来，随着农村经济活动的日益频繁和国家对“三农”投入的大幅增加，“村官”腐败现象的屡屡发生，村干部的腐败行为发生在群众身边，发生在太康这个贫困县相对贫困的人群中间，直接侵害了农民群众的切身利益，伤害了群众的感情，降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，正在成为危害农村社会稳定阻碍新农村建设的一大毒瘤。在这种严峻形势下，如何加强村官腐败问题的监督和查处，已成为纪检监察组织反腐败工作的一个重点和难点。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治村官腐败，不容小觑，且势在必行。为此，笔者走访了一些乡镇和村庄，作了一些调查和思考。 一、村官腐败的特点 充分认清“村官”腐败的特点，有助于把握其腐败的规律，找准防控的着力点和切入点。纵观我县近几年发生的村干部违法违纪案件，发现当前村干部腐败主要有以下十个特点： （一）公共权力资本化 村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力一旦缺乏有效监督和自律，少数“村官”就会将掌握的公共权力占为己有，把手中的权力作为谋取个人利益的筹码。有的在处理村级事务方面，不认真落实民主集中制原则，奉行个人独断专行、搞“一言堂”等家长制作风；有的在贯彻落实上级工作部署方面搞上有政策、下有对策，形成严重的地方保护主义；有的在发展党员、后备干部培养、村组干部推荐提名上搞特殊化，借机培养家族势力或“心腹”势力；有的采取串通、胁迫、贿赂手段或利用家族、宗族势力干扰、操控“两委”换届选举。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，农民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的甚至把公章当成了摇钱树，群众要求出具个证明盖个章也要交钱送礼。 （二）集体钱物私有化 从近年查处的村官腐败案件来看，村干部腐败的主体大部分为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是征地补偿费，强农惠农专项资金有的村官胆大妄为，套取国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金装入私囊。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待用餐”等开支项目，套出现金占为己有。有的低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、
腐败案例分析 一、案例 “京城第一贪”落马2012年16日上午11时，北京市第一中级人民法院将对原门头沟副区长闫永喜涉嫌贪污、挪用公款一案进行宣判，闫永喜被判处无期徒刑，其情妇毛旭东被判处有期徒刑20年。其弟闫永成被判处有期徒刑13年，同案犯李昕被判处有期徒刑10年。闫永喜涉案金额超过4200 万，被称为“京城第一贪”，闫永喜被控三宗罪 时间：2006年下半年至2008年4月间； 指控事实：闫永喜伙同李昕、毛旭东、闫永成及北京源恒房地产估价有限公司经理助理张涛（另案处理）等人，先后3次虚构拆迁补偿的事实，伪造拆迁补偿协议等合同，骗取国家的拆迁补偿款580余万元。 时间：2003年10月至2007年7月间； 指控事实：闫永喜以个人名义或伙同他人，先后多次为公司及个人提供业务帮助，从中收受“好处费556万余元（含7万美元）并索要住房3套（价值124万余元）。 时间：2006年4月； 指控事实：闫永喜个人决定以永定镇政府的名义，将公款人民币3000万元供毛旭东任法定代表人的北京定都贸易有限公司经营使用。该公司将其中的1400万元用于增加注册资本。案发前已全部归还。
二、分析 根据上述案例，进行以下分析。 首先，贪污腐败是一种触犯法律的行为。全国人大常委会关于《刑法修正案（七）》第13条在《刑法》第388条后增加1款作为刑法第388条之一，明确规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利用，索取或者收受贿赂数额较大或者有其他较重情节的行为；已经离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施的索贿受贿行为，属于犯罪。此罪根据最高人民检察院颁布的罪名规定为：“利用影响力受贿罪”。从《刑法修正案（七）》第13条可以得知，从“利用影响力受贿罪”的罪状表述来看，行为人索取或者受贿的行为都是围绕国家工作人员的职务、职权、地位形成的便利条件；或者离职的国家工作人员原职权、地位形成的便利条件，从而索贿或者收受贿赂的。 其次，我认为政府应该加大宣传力度，让群众明白检察院是干什么的。由于检察院和群众的直接联系较少，很多群众不了解检察院的具体职能，官员在工作中分管国资委，检察院可以发现国有资产的监管有哪些漏洞，能防止国有资产流失，并且预防腐败。一个个案例，无时无刻不在警醒着我们。正如总后勤部部长廖锡龙在提到某些军内腐败案例时所强调的那样，当军队中的各级领导干部，特别是高中级
村官腐败透视：多兼职打工做生意村民一般只能见2次 2013年09月02日 10:03 来源：南风窗作者：石破 原标题：村官腐败透视 “这个村，有一半都是我的娃。”在三门峡市西南方，距离市区90公里左右的一个小村里，村支书张大万（化名）笑嘻嘻地对市里来的驻村工作队员说。本村的青壮劳力都外出打工去了，他们的留守妻子竟然成为张支书的猎艳对象。 但农民们对村干部普遍和最大的愤怒，并非来自男女作风甚至性侵方面。他们最在意的，是自己和集体的财产受到了村干部的不法侵占。 农民最在乎钱财被侵占 2011年初河南省纪委一项调研显示，2008年以来本省群众赴京或到省信访案例中，涉及农村问题的占73.2%；在涉及农村问题的信访举报问题中，因涉财问题引发的占88.7%。 当年4月1日起，河南省纪委在全省开展对农村涉财信访举报的专项治理活动，“惩治农民身边的腐败”。在这项为期半年的行动中，共有845名村干部和党员受到党政纪处分，103人被移送司法机关；涉案金额7017.2万元。 以845名受到党政纪处分的村干部和党员来计算，平均每人涉案金额只有8.3万元。这既说明了村干部腐败的普遍性，也说明了村官级的腐败一般涉案金额不多，这跟村官职务低微，以及河南贫困农村多、资源相对较少有关。 河南三门峡市检察院的一项调查显示：村支书、村主任占到农村基层组织人员职务犯罪总数的46%。其中92%的村官腐败案件发生在土地转让、资金管理环节。涉案村官们总有办法抓住来之不易的机会，虽然全村老少都想要点好运气，但似乎这些村官的运气比大部分人的都要好。 当高速铁路修到三门峡渑池县洪阳镇时，村支书王某便伙同他人虚报冒领高速铁路占地补偿款及其他款项10多万元。与洪阳遥遥相望的英豪镇村民组长董某，也利用职权挪用村组征地补偿款以及赔青款合计83万余元。看来不是职务，而是机会，才是决定村官们捞钱多少的重要因素。该县的一位村主任刘某，相继贪污、挪用和侵占村里的征地款、土地补偿款，共计上百万元，后被法院判处有期徒刑，并处没收个人财产30万元。而三门峡陕县张汴乡刘寺村会计赵开让，利用负责该村退耕还林专项补贴款的领取和兑付工作的职务便利，
政府行政腐败 案例： 有媒体报道称，在黑龙江省双城市，当地奶农每日产出的鲜 奶均被雀巢公司所收购，但该公司拉地方政府参股并借助行政力量垄断奶源，在双城克扣奶农。具体情况如下：双城市多年前就跟雀巢公司签有协议，不准双城市再建其他乳品企业，双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。在行政之手强力干预之下，双城鲜奶市场只有雀巢一家，别无分店。报道称有记者曾跟随当地奶农到双城雀巢有限公司设在双城镇承旭村的奶站去送奶，结果发现平均送一桶奶就要被雀巢扣掉1.25公斤奶。不少奶农反映，雀巢公司克扣奶农已延续多年，现已成为“公开秘密”。双城雀巢还通过“以质论价”的方式，将鲜奶分成四个等级，变相克扣奶农，出现低等奶的奶农要被迫承受一个月的低奶价。当地政府还阻止奶农把奶卖给外地企业，并曾由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。本来，市场竞争能够带来多重利好，这是显而易见的道理，然而，双城市却做出让雀巢独家经营的“拍脑袋”决定，难道是相关权力的脑袋被拍坏了吗？当然不是，当地政府只是屁股坐歪了，完全掉进钱眼里钻不出来了，双城市政府在雀巢公司拥有2.99%的股份，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。 为什么会出现这样的状况的呢？ 首先，可以给予肯定的是，黑龙江省双城市市政府有权干涩市场经济，但是，双城市政府对市场的干涩却不是向有益于全面市场共同发展的方面进行，他的行为完全违背了一个政府应有的对市场调控的职能。双城市与雀巢公司签订协议，不允许双城市再建其他乳品企业，就是说双城市政府允许雀巢公司在该地区实行垄断，这只会导致“市场失灵”，而在“市场失灵”的产生中我们看出“政府的失灵”。 对于双城市政府的行政行为，我只能说他并没有从大众的利益出发。行政行为是具有维护、监管、裁判、服务和发展的功能，所有行为都要在合法的法律依据下进行。但在这事件中我们可以看到，双城市政府却因为在雀巢公司拥有2.99%的股份而允许其做该地区的垄断企业，为的只是钱，为了能赚更多的钱，双城市政府不惜做出有违政府行政职能的决策。更加让人失望的是，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。从中我们可以看出，官官相腐啊，一官腐，影响的不只是短暂的该政府管理的社会发展，还会深远持久的影响着下一代政府。 经调查发现，双城市政府部门帮助雀巢垄断奶源的主要原因，是雀巢的税收支柱地位。有关专家认为，地方政府为了税收，甘当企业的“守财奴”，是明显的行政错位。 从总体上看，形成腐败的主要原因是法制不健全、监督不有效。1、监督制度滞后。在改革开放过程中，特别是在计划经济向市场经济过渡的时期，我国出现了许多新情况、新问题，然而政府对这些新情况、新问题难以提前预料，这就在客观上影响了监督制约的及时性，增加了监督和制度建设的难度，使权力者有机可乘，钻法律空子打政策擦边球。2、监督主体模糊。随着改革的不断深化，中央和地方利益的不断调整，人事管理、领导体制、经济利益关系的不断变化，使监督管理的主体也不断的变化，这些变化使监督工作显得被动，给实施有效的监督带来很大困难。监督主体的混乱，使权力者产生侥幸心理，甚至是无所顾忌，导致了权力腐败屡禁不止，花样不断翻新。3、监督对象失衡。我国党政机关内
研究性学习课例 食品腐败原因的案例 设计思路 食品的保鲜这一主题的内容主要是围绕学生与自然的关系这一线索展开的。本单元活动的主题，主要是由于食品问题一直是人们关注的问题，特别是食品的保鲜问题，因为食品是易腐败变质的物品，所以一直受人关注。食品保鲜技术是一门高新技术，每个学生每天离不开食物，这样容易调动学生的兴趣，便于引导学生通过查资料，做记录，做实验，写报告，等活动来解决实际问题，发展学生的学习能力和实践能力及发现问题、解决问题的能力。 活动目标 通过实验使学生理解影响食品腐败变质的因素和控制食品质量变化的主要途径；掌握家庭常用的食品保鲜方法；能比较清楚的表达自己的探索和发现。 活动地点：家庭、学校 实践主题：食品的腐败变质的原因 实践成果：得出食品变质的原因 活动背景： 食品腐败变质是指食品受到各种内外因素的影响，其原有化学性质或物理性质和感官性状发生变质，降低或失去营养价值和商品价值的过程。 预期成果：得出结论
任务分配：⑴任务分工：(1)查资料（2）做实验 (3) 写报告 日程安排 9月5日—9月15日查找食物腐败变质的原因 9月20日—10月10 做牛奶腐败变质的实验 10月11---10月30日写一篇有关食物腐败变质的报告 资料整理 新鲜的食品在常温下放置一定时间后会变质、腐烂，以致完全不能食用。引起食品变质的主要原因如下： 1、由于微生物的作用所引起的变质 由于食品中含有多种营养物质和一定量的水分，适合于细菌、霉菌等微生物的生长、繁殖活动。大量的微生物在生活过程中分泌各种酶类物质，促使食品发生分解，由高分子的物质分解为低分子的物质，首先降低食品的质量，进而发生变质和腐烂。因此，在食品变质的原因中，微生物的作用往往是最主要的。 微生物的生存和繁殖需要一定的环境条件，如氧气、温度、湿度等。其中温度是微生物生存的重要条件。 一般来说，温度在0摄氏度左右即可组织微生物的繁殖。但对某些嗜冷性微生物，如霉菌、酵母菌，它们的耐低温能力很强，即使在-8℃的低温下，仍可进行繁殖。大部分水中的细菌也都是嗜冷性微生物，它们在0摄氏度以下仍能繁殖。因此，用低温保藏食品，必须维持足够低的温度，才能抑制微生物的作用，使它们停止生长、繁殖活动，
反贪污贿赂2009年典型案例 一、苏州市政协原副主席赵文娟贪污、滥用职权案 赵文娟，苏州市第十二届政协委员,苏州市政协原副主席。 2009年1月17日，省检察院对赵文娟立案侦查。经法院审理查明：2001年至2005年期间，赵文娟利用担任苏州市财政局局长兼苏州市国有资产管理委员会办公室主任的职务之便，贪污公款1150万元人民币；违反规定擅自将国有资产交私营公司处置，导致1005余万元人民币的国有资产损失。 2009年12月21日，南京市中级法院一审判处赵文娟犯贪污罪、滥用职权罪，决定执行无期徒刑。赵文娟服判，未提起上诉。 二、赣榆县原县委书记孙荣章受贿案 孙荣章，赣榆县原县委书记、县人大常委会主任。 2008年8月5日，省检察院对孙荣章立案侦查。经法院审理查明：2002年至2008年初，孙荣章在任赣榆县县委书记、县人大常委会主任期间，利用职务之便，为有关单位及个人谋取利益，索取或非法收受财物，以及授意他人将有关财物给其特定关系人，折合人民币380余万元。 2009年4月20日，南通市中级法院一审判决孙荣章犯受贿罪，判处有期徒刑14年，并处没收财产50万元。 三、南京江宁区房产局原局长周久耕受贿案 周久耕，南京市江宁区房产管理局原局长。
2009年3月23日，南京市江宁区检察院对周久耕立案侦查。2009年9月29日，南京市中级法院一审以周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产120万元。 四、启东政法委书记蔡振标受贿案 蔡振标，启东市原市委常委、政法委书记。 2009年4月24日，南通市检察院对蔡振标立案侦查。经法院审理查明，蔡振标利用职务便利，为他人谋取利益，收受有关企业负责人贿赂220余万元。 2009年9月8日，南通市中级法院以受贿罪判处蔡振标有期徒刑12年,并处没收财产35万元。（
浅析村干部腐败的现状及防治对策 近年来，随着农村税费改革和国家强农惠农政策的推进，村级组织的经济条件得到了大大改善。随之而来，由村干部腐败问题引起的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件金额越来越大，问题也越来越严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，村级党组织的清廉稳定，事关党的建设根基的牢固，在这种严峻形势下，如何加强村干部腐败问题的监管和查处，已成为基层纪检监察机关反腐败工作的一个重点和难点。 一、村干部腐败的现状 1、贪污侵占问题严重。一是贪污侵占案件数量增多。从竹山县近几年查处的各类违纪案件来看，村干部违纪案件每年都有10件以上，占全县查处的党员违纪案件的30%以上，而贪污、私分公款，侵占集体资金的案件占村干部违纪案件的70%以上。二是贪污侵占金额增大。村干部贪污、侵占金额从过去的几千元逐步发展到现在的几万元，万元以上大案增多。三是贪污资金的来源增多。村干部贪污的资金有向老百姓榨取的，有骗取国家和专项资金补助的，有虚列开支套取的，有收入不上帐截留的。 2、滥发补助现象突出。近几年，竹山县村干部年财政发放的工资人平已达6000元，而且一部分村干部还有副业，算起来收入远高于在当地的农民收入。但是一些村的村干部仍不满足，看到村集体还有钱，不是将钱留在村上用于公益事业或储存，而是寻找种种理由给村干部发放福利待遇。有的以奖金名义发放福利；有的以工作为由，发放专项工作加班费；有的以在家招待客人为由，发放生活补助；有的以协调事务为由，发放协调费；还有的高标准发放电话费、交通费、误工费等。 3、腐败现象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领退耕还林款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公
警钟长鸣——典型腐败案例剖析 卖官——一个副部级高官的“死穴” 入于污泥而不染、不受资产阶级糖衣炮弹的侵蚀，是最难能可贵的革命品质。 ——周恩来 作为全国第一个因腐败案“落马”的在任省级组织部部长，中共江苏省委原常委、组织部部长徐国健在江苏乃至全国都引起了不小的震动。 ２００５年１２月３０日，根据最高人民法院的指定，徐国健涉嫌受贿案由福建省厦门市中级人民法院审理。２００６年１月１９日，厦门市中级人民法院以受贿罪判处被告人徐国健死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 ２００４年５月３０日，徐国健作为江苏省委常委、组织部部长最后一次公开亮相。当天，中共江苏省委第十届委员会第七次全体会议在南京召开，徐国健出现在大会主席台上。６月４日，徐国健原计划列席一个会议，但会议开幕后，他的秘书却怎么也联系不上他。６月５日，中共江苏省委向全省各市发布了徐国健被中央纪律检查委员会“双规”的内部通知。６月３０日，经中共中央批准，徐国健的中共江苏省委常委、委员职务被免去。
案发交通厅 徐国健1992年任中共江苏盐城市委书记，1995年任江苏省委组织部部长。2004年被双规时，徐国健已年届六旬。 徐国健的落网与江苏省交通厅腐败窝案被查处有关。早在２００４年２月，江苏京沪高速公路有限公司原党组书记、董事长兼总经理王文锦与江苏省交通厅原厅长、江苏交通产业集团原董事长、党委书记章俊元先后被“双规”。 作为江苏省交通厅腐败窝案中关键人物的章俊元，2001年1月被任命为江苏省交通厅党组书记，同年６月任厅长。这一任命实际上得到了时任江苏省委组织部部长的徐国健的大力支持。当时，章俊元因一票之差而没通过江苏省人大关于交通厅厅长人选的表决，于是他便找徐国健帮忙。在徐国健的帮助之下，几个月后，章俊元高票当选为江苏省交通厅厅长。２００４年春节，章俊元带着一个宽５０多厘米、高７０厘米、厚约２５厘米的编织袋和两幅名画来到徐国健家，说是感谢徐国健帮他当上了交通厅厅长，并希望徐国健在自己成为省级后备干部的事上继续帮忙。后来，徐国健的妻子沈秀如发现，袋子里面装有２００万元现金，而这也是徐国健单次收受的最大的一笔贿赂。 最早出事的王文锦，掌控着资产近百亿元的江苏京沪公司。该公司是经江苏省政府批准成立的大型国有企业，由江苏交通产业集团控股。京沪高速公路江苏段全长261.5公里，2000年12月建成通车，江苏京沪公司负责对该路段的经营管理。王文锦行
《杨洪宾腐败案例分析》 宾县糖坊镇山头村原党支部书记杨洪宾侵占低保、贫困补助金等问题。杨洪宾利用代管村精神病患者低保存折之机，私自支出1.3万元用于个人消费；将民政部门发给本村村民的贫困补助金1000元据为己有；利用职务便利虚列工时费支出7000元用于个人生活消费。杨洪宾受到开除党籍处分。 比起“大老虎”，我们身边的“小苍蝇”，犯的错误看起来小，实际上对我们生活的影响更加直接，而且很有可能上升为大犯罪。为官的权力本是百姓赋予的,领导权力的本质是一种社会关系,是人民的公仆,其权力具有鲜明的人民性,新闻中报导贪污案例数目之多,不仅提醒政府要加强管理监督,更是提醒我们人民要加强法律意识,增强民主意识,共同监督。 首先，贪污腐败是一种触犯法律的行为。全国人大常委会关于《刑法修正案（七）》第13条在《刑法》第388条后增加1款作为刑法第388条之一，明确规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利用，索取或者收受贿赂数额较大或者有其他较重情节的行为；已经离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施的索贿受贿行为，属于犯罪。此罪根据最高人民检察院颁布的罪名规定为：“利用影响力受贿罪”。从《刑法修正案（七）》第13条可以得知，从“利用影响力受贿罪”的罪状表述来看，行为人索取或者受贿的行为都是围绕国家工作人员的职务、职权、地位形成的便利条件；或者离职的国家工作人员原职权、地位形成的便利条件，从而索贿或者收受贿赂的。 其次，我认为政府应该加大宣传力度，让群众明白检察院是干什么的。由于检察院和群众的直接联系较少，很多群众不了解检察院的具体职能，官员在工作中分管国资委，检察院可以发现国有资产的监管有哪些漏洞，能防止国有资产流失，并且预防腐败。一个个案例，无时无刻不在警醒着我们。 最后，我认为还要做到始终保持良好的学习习惯。只有不断加强学习才能提高自身素质和能力，不学习思想就无法进步，能力就无法提高，领导方法就无法改进。学习不能单单走过场，要讲究实效。活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，欲望就容易膨胀，就拒绝不了诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。除此之外，我们也应该坚定信念始终保持廉洁自律的行为规范。始终坚定共产主义和有中国特色的社会主义的理想和信念，是共产党员的立身之本。党员领导干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。两袖清风，清正廉洁，这是每一名干部最基本的行为准绳。党一直教育我们要廉洁奉公、严格自律，经常向大家敲警钟。党员干部不廉洁，不仅会使党在群众中的形象受到扭曲和破坏，而且会使党、国家和人民的利益受到损害。最后，自觉接受监督也是非常必要的。要严于自律，自觉接受党和人民群众的监督。大家都要正确对待接受党组织和群众的监督，勇于接受群众的监督。越是职位高权力大的干部，越要自觉监督，任何人都没有不受监督的特权。
“村官”职务犯罪的思考 社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。 一、农村职务犯罪基本情况 通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。 二、农村基层干部职务犯罪的特点 通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官”违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。 （二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚
学习案例剖析材料心得体会 Xxxx 近期，深入学了xxx纪委[2014]xx号文件《关于转发〈难挡金钱诱惑、断送美好前程〉等21篇案例剖析材料的通知》中的案例材料，受到的启示很大，感慨良多。 随着国家经济建设的快速发展，物质生活的不断丰富，一些党员干部放松了理论学习，降低了自身政治要求，忘记了共产党员的宗旨，在光怪陆离的物质大潮冲击下，经不住诱惑，迷失了自我，放纵个人欲望，置党纪国法于不顾，疯狂追逐利益，在权力、金钱面前丧失了原则，辜负了党和国家多年的培养，利用职务之便，做出有悖于共产党员原则的事情。通过对21篇案例材料的学习，我认为：前车之鉴、教训深刻、令人痛心，我们党员干部一定要深刻吸取教训，引以为戒。因此，我们党员干部必须要加强政治论学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等科学的方法论改造自己的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义信念，牢记为人民服务的宗旨，持续提高自我约束能力和拒腐防变能力，坚决抵制市场经济条件下的物欲横流诱惑，正确对待手中的权力，将其用在为职工群众谋福利、办实事上，经受住权力关、金钱关和人情关等各种考验，筑起抵御各种诱惑的“精神长城”，始终保持共产党员的纯洁性和先进性。通过学习，我认为领导干部必须要做到以下几个方面：
一、领导干部要加强政治学习，自觉抑制物质欲望的膨胀 这21篇案例材料中的涉案人员，都是我们油田业界的精英人士，思想起点都很高，业务水平也很扎实，但都是因为放松了政治理论学习，降低了人格标准，最终导致世界观和人生观扭曲，价值取向发生偏离，滋生了腐败，身陷囹圄。《忽视学习结恶果、违反纪律悔莫及》案例中的张某、向某、段某三人为企业的发展做出了一定的贡献，也得到了组织、领导和同志们的肯定，并一步一步从基层工作人员成长为党员领导干部，但他们随着岗位的变迁、权力的增大和环境的变化，逐渐放松了自身思想改造，忽视了学习，责任意识淡薄，给企业造成了损失。《贪图安逸享受、终酿可悲后果》案例中的霍某有着宏伟的人生奋斗目标，工作成绩突出，也是深得组织信任和领导赏识的一名党员干部。但自从2009年1月她被组织上提拔为基层单位“一把手”以后，就放弃了政治理论学习，放弃了法律法规学习，放松了世界观改造，骄傲自满，贪图享受，导致权力观和价值观错位，最终发生了违规违纪问题。这些典型案例无不向我们警示了做为一名领导干部，要始终坚持政治理论学习，加强自我改造，通过自觉学习、深入学习、持之以恒地学习，持续改造校正自己的价值观，不断提高自我的思想认识，抵制欲望的膨胀，拒绝诱惑。我们党员干部要始终将维护职工群众的根本利益作为出发点和归宿，继承和发扬中华民族艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，牢记“吃苦在前，享乐在后”，注重个人对他人、对社会、对国家的责任和义务，要
. 会计卞中贪污案分析 卞中1962年x月x日出生在北京一个知识分子家庭，他的父亲是我国一位贡献卓著的科学家，母亲是某科学院的研究员。卞中在家里排行老小，哥哥姐姐从小都非常优秀，姐姐大学毕业后很快成为单位里的骨干，哥哥在加拿大一所名牌大学工作。而卞中却只是在北京第一商业局干部学校读了一个大专。1992年7月，已经29岁的卞中毕业后到国家自然科学基金委员会当了个会计。 2003年2月13日，因涉嫌犯挪用公款罪，被北京市公安局海淀分局刑事拘留，同年2月27日，经北京市海淀区人民检察院决定，由北京市公安局海淀分局对其依法执行逮捕。 1、这个案例说明一个经济工作者需要一些什么职业素养？ 2、这个案例说明当时基金委的内部管理和控制中存在一些什么漏洞？ 3、作为一个经济工作者，卞中的教训能给你带来一些什么启发？ 4、假如你是基金委的业务主管，卞中的教训能给你带来一些什么启发？ 答：1. 法律方面：作为一个经济工作者，首先要遵守行业法规，相关的法律条例。 道德方面：一个经济工作者在工作中要实事求是，本着原则性、无私性、服务性的工作原则，恪守职业道德，自觉抵制物质利益的诱惑，具有抵御腐败和防范风险的能力。 2.个人方面：个别经济工作人员存在腐败现象，职业道德低下；部分工作人员在工作中不注重对工作人员和工作程序的监督。 组织制度方面：基金委内部管理工作未能实现程序化，监管效率低下。例如：从1995年至案发，他共有26笔贪污和挪用，手法相似，而主管部门未能及时发现很大程度上是由于没有很好地查财务账；从1995年到2003年，八年间大规模资金不明不白地转移也没有引起主管部门的注意，也显示了基金委内部管理和控制能力不足，重视不够。 3.、经济工作者是国家经济建设中不可缺少的人才，经济工作者应该明白自己身上的责任重大，不能够利用自己具有的专业知识做一些违法犯法的事，要遵守职业道德规范和相关宪法法律。经济工作者应树立正确的人生观价值观，对金钱有正确的认识，不能被金钱所诱惑。在做好本职工作的同时加强监督意识，及时发现工作制度中的不足之处，向主管部门反映，减少甚至避免损失。在提高个人业务技能水平的同时也加强个人职业道德素质的建设，提高自身御腐防变和抵御风险的能力。 4.提高工作人员的职业道德素质；加强遵法守法的意识；提高自身和整个部门的监督水平，加强监督管理的力度；完善财务账的审查和监督制度；不断完善和改进基金委的会计制度。 1 / 1'.
成人本科毕业论文（设计） 村干部腐败案例分析 ——以河北为例 学生姓名：李艳辉 学号： 指导教师： 所在学院：继续教育学院 专业：法学 中国·大庆 2015年5月1日
黑龙江八一农垦大学 本科生毕业论文（设计）任务书论文题目村干部腐败案例分析——以河北为例 学院姓名李艳辉专业年 级 指导教师课题类型应用型 毕业论文（设计）的内容 本文聚焦于中国农村基层干部的腐败问题，以河北村官为例，具体对“村官”这一特定群体的腐败行为进行了较为系统的研究，主要通过对河北村干部腐败的特点、产生的原因方面等进行分析，从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和解决措施，以期为改善我国农村的公共事务管理，预防和治理基层干部腐败提供有益的探索。 毕业论文（设计）基本要求及工作量要求 1．查阅相关的中文文献资料不可少于10篇； 2．论文字数不少于5000字； 3．严格执行黑龙江八一农垦大学成人本科毕业论文要求； 4．经常与指导教师保持联系，并汇报工作进度； 5. 做有关论文的社会调查。 毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期） 任务下发日期完成日期 系主任（签字）：主管教学院长（签字）：
摘要 与农民打交道最频繁的人——村干部的腐败现象，使得村民的切身利益受到直接损害，使人民群众对制度和政权的社会认同度急剧降低，更使党和政府的形象遭到破坏。通过对河北村干部腐败案例的分析，很容易总结出现在河北省村干部腐败的现状、特点等情况。根据河北农村的实际情况，探讨腐败原因，并分析相关联的治理对策，致力打造完备的监控链条，保证国家惠农政策在河北农村的落实。 关键词：农村干部腐败 Abstract Most often, the most direct way to deal with the people -- corruption of village cadres, the direct damage to the vital interests of the villagers, to reduce thepeople on the whole system and the power of social identity, damaged thereputation and image of the party and the government.Analysis to the Hebei village cadre corruption cases, it is not difficult to see thatthe current village cadres corruption presents new features means diversification, wide field, the act of concealment increased etc.. Part of the village cadres and villagers ideological transformation, the superior departmentof village cadre supervision vacancy is the main reason leading to the village cadres corruption.Therefore, according to the a ctual situation in rural areas of Hebei, to explore theCountermeasures of around three key links, in the exercise of power beforeexercise, after exercise, monitoring chain to create complete, ensure agricultural policies in rural areas of Hebei to implemen t the state. [keyword] rural village cadres corruption
行政监督案例分析 案例： 西方的一些思想家认为封建国家君权的至高无上、不受制约是导致政府腐致的主要原因。为了防止资本主义国家的政治腐败，他们提出了分权和制衡的思想，认为权力没有监督就会走向腐败。在这种理论背景下，在许多国家的政治实践中，一方面把国家权力分为立法权、司法权、行政权，分别交与议会、法院、政府掌握；另一方面通过宪法规定了三者之间相互制衡监督的关系，以防止权力滥用。这种体制安排使资本主义国家的行政权力受到来自立法机关、司法机关、行政机关内部以及全体公民的监督。西方国家一般不设统一的中央监督机构，但大多建立监察教导员制度，对公务员的违法行为进行监察和处理。美国的行政监察职责主要由分散在政府各个部门中的监察长办事处承担。美国在1978年制定了监察长法，规定各部和各独立机构设监察长，其职责是监察本单位的审计和调查、指导、协调本部门的工作，发现和防止舞弊行为，提出纠正措施，提高行政效率。瑞典的监察员制度至今已有180年历史，全国共设六个监察员组织：议会司法监察员、经济自由竞争监察员、消费者监察员、男女工作机会平等监察员、反对种族歧视监察员和新闻监察员。其职能几乎囊括了全国的行政监察、法纪监察、经济审计、工商监督等各种形式的检查监督，形成了—个很细密的监察机制和监督网络。监察员由立法机构选举或任命，独立于政府和国会履行其职责。 思考题： 1．如何认识和对待西方的行政监督思想和实践？ 2．政革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延。你认为在我国产生腐败的原因有哪些？ 3．“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败？ 答案： 1．（1）西方行政监督思想的理论成果 “分权制衡论”也称权力制约论，他是西方国家的立法、司法和行政三种权力各自独立又相互影响和均衡的理论。 “人民主权论”是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治史上发展的一个重要成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民的让渡。人民对国家政府有天然的监督权。 西方的一些思想家认为人民主权、分权制衡的思想和行政“经济人”的假设是西方国家行政监督机制的重要理论基础。它们对行政监督体系的建立和运行起着思想支撑作用，行政监督体系是由立法行政监督、司法行政监督、社会及舆论监督和行政申诉监督这四种外部监督形式和行政监察这一种内部监督形式所组成。西方国家的行政监督机制要有效地发挥作用 ,离不开其构成要素的彼此配合和相互协调。（2）西方行政理论的实践成果 西方一些思想家认为权力不受制约、没有监督、至高无上是导致政治腐败的主要原因。于是，为了防止资本主义国家的政治腐败和权力滥用，提出了分权和制街的思想，并把它们运用到许多国家的政治实践中，使相互制约监督的“三权分立”成了这些国家的根本制度。西方的这些思想和实践是有道理的，相对于封建专制制度来讲，具有进步意义。像美国、瑞典在加强行政监督方面的一些做法，如监督机制、监督网络和监督独立等，对于我国行政监督制度都有一定的借鉴。当然，西方的“三权分立”是不适合我国国情的，“三权分立”在我国是行不通的。 2．改革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延，有其历史和现实的多方面原因： （1）初始形态商品经济、市场经济与原有的经济形态相交汇，是产生腐败现象的客观原因。改革开放以来，我国逐步从计划经济过渡到社会主义市场经济。但建立和完善与市场经济相适应的体制、机制、法制和管理机制还需要一个过程，这中间不可避免地会出现一
《国有企业领导人员腐败案例剖析》学习体会读了《国有企业领导人员腐败案例剖析》，我很受教育，感受颇深。书中收集了近年来国有企业发生的一些真实典型案例，案例中当事人有的因利用职务上的便利非法谋取私利而犯罪；有的因不正确履行责职造成企业重大经济损失而受到处罚，这些贪污、受贿、挪用公款、公司企业人员受贿等犯罪和失职渎职等违规行为，反映了企业在管理、制度、监督机制和案件当事人价值观等方面存在的问题。这些人，哪一个过去不是热血方刚、胸怀大志的同志，而最终却成为阶下囚，这就是因为他们没有时刻进行理想信念的修养，作风建设不够，导致理想信念动摇，丧失党性原则，世界观、人生观和价值观扭曲变形，不能树立正确的权利观、地位观和利益观，以权谋私，以身试法，把权力当成谋取私利的资本，拜金主义、享乐主义占据头脑。读完这本书后，我结合自身工作实际，对存在的这些社会问题，我认为要防止腐败，需作到以下几方面： 一是始终坚持政治理论学习，坚定理想信念。作为党员干部，只有不断完善和提高自己，才能确保高质量地完成好党交给的工作任务，才能更好地保证自身的廉洁清正。因此自己将坚持经常性的深入学习和钻研，进一步提高自身的政策水平和理论水平。结合十六大精神，深入理解“三个代表”理论精髓，用“三个代表”思想武装头脑、指导言行；在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，注重学习效果，提高自身的思想觉悟和道德水准。同时，自己要按照党的要求，严格要求自己，防微杜渐，确保不出任何违法违纪
问题。 二是始终坚持为人民服务的宗旨。要做到全心全意为人民服务，完成好党交给的各项工作任务，最根本的就是要正确处理好个人利益与党和人民利益的关系，在任何时候都要把党和人民利益放在首位。要时刻注意树立警醒意识，在大是大非面前坚持正确立场和态度，自觉维护党和人民的利益。进一步加强世界观的改造，用马克思唯物主义的观点去判断、检验是非功过。正确行使党和人民赋予的权力，心系组织重托。在世界观、人生观和价值观上进行自我批评和自我教育，牢固树立“为人民服务”的思想，端正思想作风，提升思想境界，切实做到为民、务实、清廉。 三是始终坚持执行党的各项廉政建设规章制度。这些腐败分子地下场警示我们：在社会主义中国，法律面前没有特殊公民，党纪面前没有特殊党员。一个党员干部，不管地位多高，权力多大，只要违法乱纪，终究逃不脱党纪国法的严厉制裁，以身试法者必亡。通过警示教育，我深刻地认识到反腐倡廉的任务艰巨性，认识到建立教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系的紧迫性。因此，作为党员，必须积极维护党纪国法的严肃性，既用宪法和法律约束自己，也用党章和党的纪律规范自己，以实际行动带动党风和社会风气的进一步好转。特别要严格遵守廉洁自律的有关规定，耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，做一个清清白白的人。 总之，我要从书中的案件吸取教训，做到举一反三，警钟长鸣，做好本职工作，恪尽职守。我将以此警示自己，防微杜渐，警钟长鸣，
贪污腐败动因分析及治理措施 一．案例 2013年伊始，在房叔、房婶、房妹事件相继登场后，陕西省榆林市人大代表、神木县农村商业银行原副行长龚爱爱，这个49岁的离异女子以4个户口10亿房产，引爆媒体，挑战了普通人对社会公平的认可底线。龚爱爱在已有合法户籍和身份证的情况下，2005年在北京购房时付款30万元通过售楼人员为本人及其女儿购买北京市户籍。 2006年8、9月份，被告人龚爱爱让时任神木县公安局政委的何生发（已死亡）给她重新办理户籍，张新堂在山西省临县公安局克虎镇派出所以补录户籍的方式为龚爱爱办理了名为龚仙霞的假户籍，后把该户口迁往陕西省神木县神木镇并办理了名为“龚仙霞”的假身份证。2009年至2012年，龚爱爱先后使用该身份证办理了两套房子的房产证并进行了神木县艾丽莎购物有限公司和神木县正和房地产开发有限公司的股东登记，该户籍信息于2013年1月19日被神木县公安局注销。 2008年10、11月份，被告人龚爱爱让何生发再次给她办理一个名为“龚爱爱”的户籍。何生发指使本局民警张新堂（另案处理）为龚爱爱办理假户籍，张又通过他人找到了山西省兴县公安局维嘉滩派出所为龚爱爱办理了假户籍，后将该假户籍迁入神木县大柳塔派出所，并办理了与其原来真实的身份证号码不同的“龚爱爱”的居民身份证。该户籍信息已于2012年1月6日被神木县公安局发现重户后注销，但龚爱爱的身份证未被收回，后龚爱爱又用该身份办理了一处房产的产权证。 公诉人认为，被告人龚爱爱委托他人在公安机关制作了与自己身份信息不相符的户口和身份证件，并使用这些身份证从事民事活动，妨害了我国户籍管理制度和社会管理秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条之规定，应当以伪造、买卖国家机关证件罪追究其刑事责任。 2013年9月29日，龚爱爱在陕西省靖边县人民法院法庭上。当日，陕西省靖边县人民法院对“房姐”案宣判，龚爱爱犯伪造、买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑3年。龚爱爱当庭未表示是否上诉。 被告人龚爱爱伪造、买卖国家机关证件案，陕西省靖边县人民法院于2013年9月29日一审宣判后，被告人不服一审判决，在上诉期限内，通过靖边县人民法院向本院递交上诉状，法院依法决定予以受理。 2013年10月28日，据陕西省榆林市中级人民法院官方微博消息，榆林市中级人民法院将于2013年10月31日上午10时在靖边县人民法院二楼大审判庭公开宣判上诉人龚爱爱伪造、买卖国家机关证件一案。 2013年10月31日上午10时，榆林中院刑事审判第一庭在靖边县人民法院二楼大审判庭公开宣判了上诉人龚爱爱伪造、买卖国家机关证件一案，认为原审判决认定事实清楚、定罪准确、量刑适当、审判程序合法，裁定驳回上诉，维持原判。龚爱爱利用虚假户口身份谋取暴利的事件从爆发以来便得到社会的广泛关注，龚爱爱本人更被称为“房姐”。不可否认，龚爱爱事件的爆发，说明了涉房腐败的严重性，也表明我国在社会管理、身份管理体系上还存在较大漏洞，容易为人所乘。此后神木县出现了富豪排长队注销户口的现象，这也表明龚爱爱事件形成了有效的威慑力。 龚爱爱的事件，暴露了户籍房贷管理上的不足，也促使杜绝“房腐”相关政策的尽快出台，消除因地域分割而造成的信息不对称，提高发现违规行为的几率，而且也不给个别官员隐瞒财产提供可乘之机。