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年末刚刚完成的“2014中国综合小康指数”调查再次为这一“短板”亮了红灯。53.3%的受访者表示对食品安全状况不满意,31.9%的人对食品安全状况评价一般,仅14.8%的人对食品安全状况感到满意。

在回答“到目前为止,今年国内发生的什么事情最让您感到忧虑”这个问题时,很多受访者给出的答案是:福喜“臭肉门”、台湾查获“地沟油”工厂等事件的发生,让我们感到食品安全事件还比较严峻。

食品安全事件的发生为何会让公众感到担忧?清华大学公共管理学院博士叶岚发现,2014年中国食品安全问题暴露出了三大新趋势:一是食品安全的风险来源更加隐蔽,“技术含量”越来越高,尤其是上海福喜事件的发生,反映了潜在的食品安全问题某种程度上已经超出现有的监管技术和检验检测能力;二是互联网食品交易市场兴起,但监管能力尚未跟上,现实中出现了大量无生产许可证编码、无产品标准号、无生产日期、厂名厂址不完全的自制食品,网售食品安全问题开始凸显;三是食品源头污染与末端安全问题交织并存,食品安全已不再仅仅是生产、流通、餐饮服务的问题,土壤、水体、空气等环境污染正在对源头种养殖环节产生严峻威胁。

要从制度上根治“舌尖上的安全”

面对食品安全这个让人“忧”的问题,最近,不少地方再一次行动起来:厦门市科技局副巡视员李英华在接听市长专线时透露,当地正在加快推进“厦门食品安全公共服务平台”科技惠民项目建设。在不久的将来,市民可在网上查询到各类食品的相关信息。

如果说厦门市民将会享受到“食品安全溯源”服务,那么珠海人更是可享受到国际级的食品安全保障。日前,“国家食品安全(横琴)创新工程暨海上丝绸之路品牌行启动仪式”在珠海举行。国家食品安全(横琴)创新工程由科技部、广东省、珠海市三方共建,按照政府引导、企业主体、市场运作的模式建设和管理,这一工程亮点颇多。该工程建设方案(讨论稿)显示,横琴将坚持国际化,试点建设第三方检验检测认证中心、开发应用“三维码”技术、示范建设食品安全基地、培育食品安全品牌战略联盟、探索发展食品安全基金、建立食品安全云服务平台。

虽然食品安全领域动作连连,但也有评论指出,食品安全仅仅有创新还不够,还需要从更深层次的制度上去解决问题。

国家行政学院副教授胡颖廉认为,解决食品安全问题,需要从制度上把握好两个关键点。一方面,要引入社会共治和市场机制的大监管体系意识。探索建立多层次监管体系,包括消费者自我保护、企业自律、社会监督、行政监管和法律制裁在内的循序渐进的社会共治体系。同时,运用“红黑名单”制度、强制责任保险、产业政策等,让市场机制在食品安全保障中起到决定性作用。另一方面,要践行食品

安全精细化监管。一是要将食品安全监管与普通商品监管严格区分开;二是要对食品安全监管领域加以细分,重点关注城乡结合部、“三无”作坊、婴幼儿食品和容易发生系统性风险的领域;三是进一步厘清各级监管部门之间的权责分配,提升地方政府责任意识和基层一线的监管能力。

在中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建看来,食品安全的治理是一个长期复杂、艰巨细致的过程,虽然经过这些年的治理,大规模、系统性的风险有所降低,食品安全状况有所改善,但从治本角度看,还任重道远。他建议首先要建立起一个长期、有效和相对稳定的监管体制及运行机制;其次,从综合治理的角度上讲,还有很大的空间,要加强法制和法治建设,不仅要制定法律法规,还要真正按照法律法规进行治理,维护“奉法者强”的市场环境。张永建还认为,“食品安全治理不仅要依靠行政和法律,还需要强有力的科技支撑,如果科技支撑能力不够,保障能力就是一句空话。”张永建说,宣传教育和培训方面的工作也至关重要,但在这方面尤其是学校教育方面,我们做得还很不够。

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