关于提升政府执行力的分析检查报告
关于提升政府执行力的分析检查报告
政府执行力是由政府作为决策主体,执行作为作用过程,力作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。关于一系列政府执行力问题的形成,主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面,而影响政府执行力问题的原因是多方面的,但主要在于政府管理。如何提高政府执行力,关键在于创新政府管理。所谓创新政府管理,就是探索政府管理的新方法、新模式,以适应新环境的变化和新现实的要求,其本质在于建立科学合理的政府管理模式,从而确保社会公共资源得到优化配置,确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。简而言之,创新政府管理,就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面,打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
一、当前存在的主要问题
近些年来,围绕简政放权,建立社会主义市场经济体制,政府行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式不断变革,但是必须看到,政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求,与经济体制改革相比,政府管理体制改革明显滞后。由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题,主要表现在:
一是思想落后、观念滞后。由于客观存在的部门单位之间苦乐不均,收入分配、福利待遇相差悬殊,职务、级别的权利差异等原因,一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意,则思想消沉、工作消极;有的即使照顾换了岗,待兴奋期一过,就产生了船到码头车到站的思想,工作随大流、一般化;有的业务不熟、能力不强、作风不实,难以胜任本职工作,造成一把手难以为计,力
不从心;甚至有的领导干部,认为本部门、本单位没钱、没权、没地位,而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪;有的则无心事业、用心营私,盼到调整盼升迁,思想动荡不定,工作安心不下。不仅自己无所顾忌,而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在,构成影响执行力的思想根源。
二是机制不全、体制不顺。近年来,政府不断创新机制体制,破解了不少难题。但是,部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方,在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时,目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况,也给部门、单位工作造成极大影响,这些多年来形成的问题,凸显机制不全、体制不畅不活的弊病,构成影响执行力的机制体制根源。
三是决策偏差,执行错位。政府执行力是否畅通,在很大程度上还取决于决策的准确与否。近些年来,政府在经济社会发展等重大问题的宏观决策上,总体还是好的。但是,在一些阶段性目标任务和单方面工作实施方案中,也有与客观实际不大相符的决策偏差。有的贻误了发展机遇;有的已成积重难返之势;有的执行难以到位。这些因主观因素形成的决策偏差,构成影响执行力的首要根源。
二、解决问题的措施和办法
1、创新政府管理决策机制。任何一项政策措施出台,都要坚持从群众中来到群众中去,先民主后集中,以及充分酝酿、科学论证的基本原则。以求政策措施更加符合客观实际,更具操作空间,尽量减少失误。任何感情用事,草率从事的态度和主观臆断的作用,都易酿成决策偏差失误。其结果,不仅执行力不能畅通,
而且贻误事业,甚至招至损失或危害。即使是贯彻执行上级大政方针、指示决策,也要善于把上级精神同本地实际情况相结合,从实际出发制定政策,创造性地贯彻落实。如果机械地照抄照转、照搬照套,势必在实际工作中执行不力或难于贯彻执行。
2、创新政府管理执行机制。下级服从上级是每个党员、每个公务公职人员务必遵循的原则。只要政府决策一旦形成,贯彻执行就不应讲条件。纵然一时难于理解,或是有所困难,或是发现决策有所偏差,也要先行执行,如有差错或不足,可在过程中纠正,在执行中完善。部门一把手负有承上启下的重要责任,关乎执行力是否最终落到实处。因此,建立一把手执行力责任制、督查制、追究制、奖惩制等制约机制,方能使执行力产生牵一发而动全身之功效,实践证明是行之有效的。
3、创新政府管理考核机制。政府制定全年工作目标任务,要贯彻适度规模、量力而行的原则,注意把握发展的速度、改革的力度,以及经济社会可能承受的程度。方案出台前,充分听取部门、单位、基层意见,增强目标方案的透明度,确保实施的可行性、有效性。执行力的考评机制要突出重点、兼顾一般、把握关键、科学合理、简便易行。切忌行行摆平、面面俱到。要把政策性、行业性规定同通过自身努力争取到的、部门之间、地域之间的相对优势和相对劣势区别开来,做到条件均等,公平合理。防止考评奖励激励机制变味走调,导致政府执行力软化弱化。
4、创新政府管理用人机制。政府执行力效率不高,落实不力的问题,还在于部门、单位中层岗位以及部分科级领导干部之间少有交流换岗。久而久之,在执行力的末端就被不思进取、精神萎靡、朝气不足的不良状态所左右。政府执行力
在他们当中因打折扣而不能全线贯通。风正气顺则人心向上,恩威兼施则执行力强。因此,必须施行干部交流机制。适当适度,有计划地在部门之间、城乡之间进行干部交流换岗。打破部门终身制,岗位终身制。如能一以贯之,于事业、于部门、于个人都有百利而无一害。政府执行力也将步入政令畅通的快车道。
5、创新政府管理问效机制。政府执行力不能简单地停留在公文旅行、会议布置上,而应确保各项任务、目标、要求、措施落到实处,突显成效。对此,强化督促检查、跟踪问效,就能及时发现问题,及时纠正弥补。真正起到严把进度、质量、效果关的作用。对重点工程项目,要组织责任单位适时召开汇报会、调度会,对政府执行力实行过程协调调度。然而,在强调提高政府执行力的同时,还应十分重视打造诚信政府,塑造政府形象,兑现政府诺言。做到言必行、行必果,说了算,定了干,使政府执行力始终保持旺盛的战斗力和应有的权威性。
6、创新政府管理领导机制。一是要着力精简会议文件,让执行者从文山会海中解脱出来,为执行力加速。二是要精简层次,简化程序。力避多头领导、交叉管理弊端,减少执行故障,使执行力畅通。三是要加强沟通协调,遇到工作交叉或矛盾,应当在决策层排解,切忌上推下卸,要多为执行者分忧,为执行力减负。四是要改进工作方法,讲究领导艺术,对执行者要鼓励积极的、鞭策中间的、帮助落后的,为执行力鼓劲。五是政府决策层要开明开放、躬身实际、善解谏言,面对不足,敢于对己说不,为执行力担责。六是要抓好政府部门一把手队伍建设,不断提高部门领导的组织、协调、指挥综合素质和能力,为提高执行力尽心尽责。
安全管理与执行力 安全这个话题,既不古老也不陌生。相反它沉重,似乎又透着永恒。因为它得年年讲,月月讲,天天讲,时时讲。安全是生产中的主题,是发展的永恒动力。一个企业得以生存发展,主要强调以下几方面: 一、抓好培训是根本 多年的安全生产管理表明,安全教育培训是保障安全生产的一项治本之策。要实现安全生产,就要抓住安全培训这个根本,只有高度认识到安全教育培训,才能真正做好安全生产工作,实现真正的安全生产。 每一次事故的发生都是安全意识不强,操作行为不规范所致,从事故中知道安全可贵,从事故中总结安全教训,是事故留给我们的唯一利益。我们要知道所有的事故都是可以预防的,都是不该发生的但却实实在在的发生了,损失是惨重的,教育是深刻的。 企业本身员工流动性大,员工进厂前自身安全意识和安全素质不高,加之企业要满足自身生产目标需要大量员工,因此我们更要加大安全生产培训工作力度,安全教育培训不是一蹴而就,一劳永逸的,要常抓不懈,与时俱进,只有不断创新,落到实处,安全培训的作用才能得以充分发挥。为了加大安全宣传力度,避免时间一长,走过场、形式化的问题,公司安全处工作人员绞尽脑汁希望通过灵活多样的形式让安全教育融入人心。从此以后,我们动力厂门口多了一张看似普
通的桌子,通过下班期间,组织全员进行安全培训。为了带动员工行程学习安全生产知识的新热潮,公司安环处自己配置抢答器,以分厂为单位,组织员工参加安全知识抢答赛等等,这些方法不仅将安全教育融入到日常生产中来,也提高了员工学习安全、主动接受安全教育的积极性。 二、执行力是关键 执行力是班组管理成败的关键,只要班组有好的管理制度、管理方式,好的负责人,好的团队群体,管理执行力就一定会得到最大发挥,安全生产就会有可靠的保障。在日常管理中,班组长首先必须在思想上对安全生产有高度的认识,要具备高度的责任心,除了定期培训和考核外,切合实际地制定班组安全奖罚条例,以提高工作人员积极性。通过学习,必须清醒地认识到自己在安全生产中肩负的责任,严格遵“三不伤害”原则,树立零事故、多查处、严防范的安全理念,真正实现“要我安全”向“我要安全”的思想理念。其次要真正将责任落实到个体,落实到实处,否则再好的决策,再美的蓝图都只能是一句空话。 三、细节是保障 古语道:“患生于疏忽,福起于细致”。任何事故的发生,都是由人的不安全行为和物的不安全状态两者在特定的条件下造成的.就像一句歌谣唱的:“少了一枚铁钉,掉了一只马掌,掉了一只马掌,丢了一匹战马,丢了一匹战马,败了一场战役,败了一场战役,丢了一个国家。”这是发生在英国查理三世的故事。查理准备与里奇蒙德决
提升政府执行力 宋世明 国家行政学院教授、法学博士 前言 今天,我跟大家探讨一个全新的题目,叫提升政府执行力。我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中,首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是2006年9月4号,温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理,创新电视电话会上有一个讲话,当中有一段:目前,在一些地方和部门存在两个突出的问题:一是政令不畅、执行不力;二是违法违规,失信于民。必须下决心解决这些问题,提高政府执行力和公信力。 2008年,温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出:“严肃法纪政纪,坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。借一句总理的一句话来说,目前,在一些地方和部门存在着突出问题,其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。 在公共管理这个学科当中,一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。 第一,当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定,执行力就是关键性的因素。改革开放以来,我们党和国家有三个大的重要的战略转折点,一是七八年,十一届三中全会,二是一九九二年,三是二零零三年战胜非典之后。二零零三年战胜非典之后,我们的执政党,我们的国家明确提出,要全面落实科学发展观。那么从这个角度上说,自从我们二零零三年战胜非典以来,我们执政党明确提出科学发展观以来,我们的战略已经确定。下一步,各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观,这是第一个角度。 第二,三分战略,七分执行;战略,易于复制;执行,不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话:“我毛泽东的战略战术,我的敌人是非常清楚的,那就是,我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人,很可惜,我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。”所以战略,易于复制;执行,不容易模仿。提出一个战略,绝不允许以文件落实文件,以会议落实会议,以培训落实培训。 第三,没有执行力,任何规则都是一纸空文。没有执行力,任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行,出主意,想办法,是为了这个主意,这个办法能解决问题。所以,没有执行力就谈不上有效的决策,谈不上决策的有效,这是第三个角度。 第四,中国正在处于转折期,有若干新的制度、若干新的法规,若干新的规则。在这种关键的时刻,提执行力有它独特的价值。我记马基雅维利曾经说过这样一句话:“没有什么事情比执行昔日的制度更加困难。”为什么呢?因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人,而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度报以笼络的支持。所以,我们的新的规章,新的制度,新的法律,新的规则的大量的出现的今天,我们强调执行力它有特殊的价值。 刚才是说执行力的价值,组织对执行力来说就是一个组织的生命力,对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力。简而言之,对组织来说,没有执行力就没有竞争力;对你我个体来说,没有执行力那就没有竞争力。
落实科学发展观提高行政执行力 ──对我市如何提高行政执行力的思考与建议 夏金锐 胡锦涛总书记指出:“树立和落实科学发展观,关键在行动……”、“要狠抓落实,注重实效,不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处;对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核,增强政策的执行力和有效性”。温家宝总理也强调:执行力是政府工作的生命力。执行力弱,政令不畅,有令难行,甚至有令不行,政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况,也会使政府的公信力受到损害。当前,提高行政执行力的问题愈来愈紧迫地摆在我们面前。近期,宋卫平书记和孙云飞市长等市委、市政府领导都在不同的场合或会议上强调干部思想作风建设和工作落实的问题。在深入学习和实践科学发展观的活动中,通过认真反复地学习这些领导的重要讲话精神,结合自己在政府领导身边工作二十多年以及曾任近六年市政府督查办公室主任的工作实际,不断加深了对行政执行力重大意义及作用的认识和理解。现就此谈点个人的看法。 一、深刻认识提高行政执行力的重要性 “执行力”一词最早流行于国外企业界,当代领导学大师史蒂芬·柯维说:“组织不能达到原定目标有70%的原因是缺
乏执行力。组织除了重视成员的智商(IQ)与情商(EQ)外,也必须时时检视组织及成员的执行智商(XQ)。”近年来,这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透,并不断地赋予其新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出“政府执行力”的概念,标志着“政府执行力”正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力,就是把握规律、创造性开展工作的能力,就是化解矛盾、解决问题的能力,就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵,深刻认识提高行政执行力的极端重要性。 1.提高行政执行力是践行科学发展观的客观要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上 指出:要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党,大兴求真务实之风,坚持讲党性、重品行、作表率,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施,使人民群众感受到新变化新气象。这就要求我们全体党员干部,必须树立执政为民、科学发展的执政理念,转变干部的作风,增强践行科学发展观的自觉性与主动性,切实提高执行力。 2.提高行政执行力是确保政令畅通的重要举措。当前, 我市社会经济生活中存在着诸多问题和矛盾,造成这些问题
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. (安全管理) 单位:___________________ 姓名:___________________ 日期:___________________ 提升安全生产执行力的有效途径 (标准版)
提升安全生产执行力的有效途径(标准版)导语:生产有了安全保障,才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷,生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时,生产活动停下来整治、消除危险因素以后,生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法,决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 安全生产的执行力是由多种相互联系、相互影响的因素组成的,要提升安全生产执行力,必须统筹考虑影响执行力的各个因素。 1、强化责任是前提。责任心是一个人做人、做事的基础,是一个人生命的纤绳。它的有无或强弱关系到一个人的事业能否有成的关键之所在。一个有责任心的人,不是把责任心挂在嘴上,而是要体现在具体行动中。有了责任心,精力就会集中在执行上,干工作就会热心、用心、尽心,就会精益求精,就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实,执行就会没有任何借口。因此,我们要时刻加强员工责任心教育培训,引导大家自觉树立责任意识,严格岗位职责,不折不扣地将安全工作落到实处。 2、完善制度是保障。提高执行力,只靠自觉性是不行的,还要有完善的制度作保障。企业的制度化主要是指各项管理的制度化,即各项活动是否都按照既定的规则在操作,企业内是否形成规范的、有章可循“以制度管人、而非人管人”的管理制度。做好制度的建立、修
关于强化安全执行力的实施意见为了实现“十二五”期间安全生产“零事故”奋斗目标,按照“人人都是通风员,一条理念管百年”的安全工作长远思路和“制度管企,文化管人”工作要求,倾力打造安全执行文化,提高安全执行力,以奠定百年同煤久安的坚实基础。特制定本实施意见: 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导,以“人人都是通风员”安全工作体系为载体,以全面提高员工的整体素质和企业的综合管理水平为手段,培育企业精神,渗透安全理念,创新管理机制,打造一流的安全执行力,为实现安全生产“零事故”目标提供保障。 二、目的任务 通过强化安全执行力建设,提高干部队伍工作能力和领导水平,增强员工队伍的整体素质,提升凝聚力,增强团结力,激发创造力,形成执行合力,提高工作效能。重点解决领导层、管理层、作业层队伍中存在的“观念不适应、能力不符合、执行不到位”等问题。 三、组织保障 1、组织机构 为强化安全执行力提供有力的组织保障,集团公司成立强化安全执行力领导组。
组长:吴永平、有喜 常务副组长:建高 副组长:王保玉靳华谷泉王宏 王明宝生龙卢国梁忠义 郭海文彦旭忠武望国 高峰良海吴兴利于斌 润锁 成员:贤庆永平黄世龙徐成珂 成生周启为白秀斌平王殿青 王仲虎丁佩清侯志鹰王琦 王立兵亦文平耘周刚 向东启存建景中进禄 闫志义兴邢彦文连文华云玲 史禹君盛德刚 领导组下设办公室,办公室设在安监局。 办公室主任: 丁(兼) 工作人员由党办、宣传部、纪委、工会、团委、秘书处、总经理办、组织部、人事部、安监局、劳资部、财务部、企划部、生产技术部、通风处、机电处、地质勘测处、培训教育中心、文体发展中心等部门人员组成。 2、职责 (1)领导组负责研究部署强化安全执行力工作,组织制定目标规划,建立健全强化安全执行力工作制度和规定,组织、
加强政府团队建设提高行政执行能力 所谓团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的合作关系。企业要获得长远发展,心须打造优质高效的管理和营销团队;政府因其运作方式的独特性和考核的多元性,更需要加强团队建设。 一、政府工作要定准方位,努力探索运营模式之变,跃上更高层面 目前,从中央到地方各级政府,都在努力建设民本政府、诚信政府、务实政府、透明政府。这一执政理念的变化要求政府团队明确方向,找准定位,既要从宏观上思考和把握全局,又要从微观上推进局部发展与突破,探索寻求运营模式之变,以促进政府工作质量的提升。 1、推动决策模式之变 经过改革开放以来20多年的快速发展,我国已经进入现代化建设的一个关键时期,在这重要的历史发展阶段,时刻保持与人民群众的血肉关系,对于稳定发展、深化改革以及整个社会主义建设事业的顺利推进都具有极其重要的意义。各级政府必须增强群众路线的自觉性,依靠群众,服务群众,才能营造出政治稳定、民殷国强的局面。因此,政府决策必须全面把握社情民意,坚持“从群众中来,到群众中去”的路线。决策之前要深入群众,广泛调查研究,征求群众的意见,汲取民智,顺应民意,凝聚民心,让民意充分体现在决策中。决策过程中只要不涉及安全与保密问题,都应该对群众公开,切实保障公众知情权,增加政府工作透明度,加强群众对政府工作的了解和监督。决策要严格落到实处,为人民群众谋到切实利益。 他山之石,可以攻玉。邀请政府以外的专家学者就社会经济发展问题出谋划策,对于发挥公共智力资源作用,促进政府决策的科学化、民主化具有重要的意义。因此,政策制定不仅要集中政府团队中的智慧,还要善于伸长自己的手臂,借用别人的头脑,聘请各领域的一些高层次专家、学者和实干家等组成政府顾问团,委托其为社会经济发展建言献策,贡献知识和智慧,对经济社会发展的长远目标及战略进行研究和科学论证,对政府规划、计划的制定与实施提供咨询、建
考试标题《提升政府执行力》试卷 本试卷共有判断题 10 道,单选题 15 道,多选题 10 道,总分 100 分,60 分及格。 所属课程《提升政府执行力》 倒计时 43:54 一、判断题(10 道) 1. 当组织战略已经确定,执行力就是关键性的因素 正确 错误 2. 公务员实行阳光工资、阳光津补贴;绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。() 正确 错误 3. 执行力是执行正确决策的速度、力度和程度,是执行正确决策的能力 正确 错误 4. 利益矛盾的内在协调是事倍功半,利益矛盾的外在控制是事半功倍。() 正确 错误 5. 高、中、低端企业,一、二、三流属于规则间选择。() 正确 错误 6. 解决问题从高端切入就叫战略流程。() 正确 错误 7. 毛泽东把矛盾化为两大类:人民内部矛盾、敌我矛盾。() 正确 错误 8. 从价值出发、从目的出发,追求利益矛盾的内在协调,执行力最高。()
正确 错误 9. 领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。() 正确 错误 10. 高执行力的规则保证金山银山出现的同时,绿水青山也能出现。() 正确 错误 二、单选题(15 道) 1. 优化战略流程强调() A. 利益矛盾的外在控制 B. 利益矛盾的内在协调,而不是利益矛盾的外在控制 C. 利益矛盾的外在协调 D. 利益矛盾的内在控制 2. 晋升以()为依据。 A. 考勤考绩 B. 人脉关系 C. 工作实绩 D. 潜能 3. 多劳多得在()是基本行为准则之一。 A. 领导领域 B. 公共领域 C. 个体领域 D. 私人领域 4. 所谓正确决策,是()的决策。
文件编号:RHD-QB-K8489 (安全管理范本系列) 编辑:XXXXXX 查核:XXXXXX 时间:XXXXXX 检查提升安全执行力示 范文本
检查提升安全执行力示范文本 操作指导:该安全管理文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的,并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。,其中条款可根据自己现实基础上调整,请仔细浏览后进行编辑与保存。 一个高效的企业一定具有良好的服从观念,一名优秀的员工,一定具有坚定的执行力。作为煤矿企业,时刻受到水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害的威胁,如果不严格按照规程措施作业,稍有疏忽就可能造成安全事故,给企业和职工家庭造成危害。 毋庸置疑,大多数煤矿企业当前还依然处于安全生产的依赖期,职工“我要安全”的意识还依然淡薄,安全周期稍长,就开始产生麻痹思想,自我约束、自我管理的能力开始下降,对于上级的命令、要求和规章制度开始搞“变通”、搞“上有政策、下有对策”,其安全执行力就会逐步弱化。因此,强调职
工的安全执行力,仅靠说教和号召是不行的,必须有检查,有落实。 人的思维中总有惰性的成分。要使惰性变为勤快,就要教育培养,就要检查奖惩。人的行为链中总是有惯性因素的。要克服生产过程中的“三乎三惯”行为,树立时时的自觉行为,同样离不开教育培养和检查奖惩。这是无数经验之所示,也是众多教训之所诲。 “骠骑执法以检下”。检下,不是走马观花,更不是跑马观花,而是要细细观之,详详审之。古人讲:“检,犹察也”。察就是要细看,就是要详审。《新书.道术》言:“纤维皆审谓之察。”可见,检要看细。而察,就是查究、就是查核。一句话,检查就是明察秋毫,顶真办事。如是执行下去,安全执行力才能切实体现,继而日渐增强。
编订:__________________ 审核:__________________ 单位:__________________ 安全生产重在提升执行力 Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号:KG-AO-3694-93 安全生产重在提升执行力 使用备注:本文档可用在日常工作场景,通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署,从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作,使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 一个企业的成功,30%靠战略,20%靠机遇,50%靠执行。铁路企业的特殊性决定了运输生产必须统一指挥、统一调度,这就更需要有坚强有力的执行力作保证。 俗话说:“没有规矩,不成方圆。”遵守规章制度、按标准作业是铁路职工的使命。如果不按规章制度办事,铁路的运输安全就难以保障,企业就无法生存和发展。执行标准并不困难,难的是持之以恒、不找借口、不打折扣地执行。作为铁路职工,我们要坚持从简切入、化繁为简、以简驭繁的思路和方法,做好日常工作。 提升执行力,必须提升职工的职业素养,达到人职匹配。让广大职工认同铁路安全的价值观,做好思想道德教育,真正使之入心入脑、付诸行动,进而形
成持续的感召力。用新知识、新技术武装头脑,及时掌握安全管理的新特点、新趋势,大力开展科技攻关,搞好练功比武,使每名职工都知道自己要干什么、怎么干,实现职工由“要我安全”向“我要安全”的转变。 提升执行力,必须建立起一套行之有效的激励体系。奖罚分明,守法有度,让遵章守纪、安全生产的职工得到奖赏、感到光荣、受到尊敬;让违法乱纪、破坏安全生产的行为得到惩罚、遭到抵制、受到谴责,对事故责任人要重罚重办。只有这样,才能让职工把“遵纪守法光荣,违法乱纪可耻”的理念渗透到日常学习和工作之中,贯穿到运输生产的全过程,发挥催化效应,使之内化于心、物化于制、外化于行,彻底避免“管理脱节”“制度空转”和“落实不了”的现象发生,使安全生产处于一种可控状态,企业的执行力肯定也就会有一个质的飞跃。 请在这里输入公司或组织的名字 Enter The Name Of The Company Or Organization Here
广西民族学院学报(哲学社会科学版) JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES (Philosophy and Social Science Edition ) 第27卷第6期□2005年11月 V OL.27N O.6□NOV.2005 118 GXMYXB 管理学 莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择 论提升中国地方政府执行力的 策略选择 □莫勇波 [摘 要] 政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。构 建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。 [关键词] 政府执行力;构建;机理;路径 [中图分类号] C93112 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3887(2005)06-0118-04 On Strategies to Improve the Executive Ability of Local G overnments in China MO Y ong 2bo (Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na ) Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability is clo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution. K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches 一、政府执行力:一个不可忽视的 政府核心要素 近 年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管 理领域研究的新亮点。“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领 导决策和及时有效地解决问题的能力”。[1](P128) 而作为行政 管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。” [2](P7) 政府乃 负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府 组织理论奠定了基础。笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。 关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提 出必须重视政府执行力的建设。四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力 强弱的问题。”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的
郑州市人民政府关于加强行政执行力建设的实施意见 【法规类别】审判机关 【发文字号】郑政[2007]9号 【发布部门】郑州市政府 【发布日期】2007.03.30 【实施日期】2007.03.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 郑州市人民政府关于加强行政执行力建设的实施意见 (郑政〔2007〕9号) 各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为提高政府行政效能,切实加强行政执行力建设,推动我市经济社会持续快速健康发展,提出如下实施意见,请认真贯彻执行。 一、改革和完善决策机制,提高政府决策的科学性合法性 改革和完善决策机制,规范健全重大决策的规则和程序。重大决策必须坚持调查研究制度,实行政府重大决策事项的专家咨询论证制度。市政府提请市人大及其常委会审议的重要地方性法规草案、重要的政府规章、政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定等重大决策事项,在提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定前,应先
经专家咨询论证,提高政府决策的科学性。 强化对行政权力运行的制约和监督,进一步完善听证和协商制度,凡涉及广大人民群众切身利益的重大决策,都要举行听证会;凡涉及全市政治、经济、文化和社会生活中的重大事项,决策前进行民主协商,充分听取社会各界的意见。 建立和完善民主科学决策监督、督查机制和决策责任制,建立健全决策反馈纠偏机制,明确决策实施前各个环节的责任单位和责任人以及需承担的相应责任。 二、完善政府责任管理体系,明确职责范围 (一)理顺管理机制,强化职能部门责任制 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,研究制定郑州市人民政府行政执法协调办法,建立健全职能争议协调机制,有效解决各职能部门在执法过程中产生的争议,理顺政府部门之间的职能分工,推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化,解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。科学划分市、区、街道事权,明确市、区、街道政府机构的职能和责任,理顺政府纵向关系。 积极推行公共政策、部门责任白皮书制度。率先在市政、环保、行政执法、交通、公安、房地产管理、卫生、食品安全、教育等与人民群众生活息息相关的部门试行,按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标及完成情况,列入人大法律监督、工作监督和政协民主监督及部门绩效考核和行政监察内容。 (二)优化行政流程,健全岗位责任制,规范行政机关罚款自由裁量权 进一步优化行政流程,精简办事环节,明确办事程序和时限,并向社会作出公开承诺。健全岗位责任制,积极推行职位说明书制度,将各部门的职责、任务、工作目标科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员,建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条,明确工作责任和
Advocating a safety culture is to make human life and work safer and healthier under the existing technology and management conditions. (安全管理) 单位:___________________ 姓名:___________________ 日期:___________________ 安全,需要文化和执行力(2021新 版)
安全,需要文化和执行力(2021新版)导语:倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下,使人类生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视,并使自己的一举一动,符合安全健康的行为规范要求。 从根本上讲,企业文化就是企业成员所共享的价值观念、信念和行为规范的总和,企业文化体现在生产、管理、经营的全过程,并在生产实践活动中得到不断的补充、完善、精练和升华。而一个成功的企业要想获得稳定的发展,其最终的竞争力应该在于它的学习能力及将其迅速转化为行动的能力,也就是执行力。只有执行力才能使企业创造出实质的价值,这是企业生存发展的必要条件。一个公司构想的运营目标再伟大也要有人将它变为现实,这一切靠的都是“执行力”,而将执行融入企业文化中,除了需要一大批执行型的管理者外,更重要的是需要全体员工的执行理念。所以说,“决定成败的不是目标,而是措施”,“企业管理最大的黑洞是没有执行力”。 作为企业安全管理来说,同样也需要文化和执行力。我认为,安全文化实际上也是一种执行力。 企业以效益为中心,以安全为基础。但是当效益与安全发生冲突时,效益就要服从和服务于安全,决不能以生命为代价来换取眼前的
学习提高政府执行力心得体会 党的十七大报告提出:当今世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,带领人民从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期,求真务实,锐意进取,继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,完成时代赋予的崇高使命。这为我们搞好政府工作特别是加强政府自身建设提出了新的要求。 我深深地体会到,做好新形势下的政府工作,必须始终把加快发展作为第一要务,把提高政府执行力作为突破点,时刻保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须不断解放思想,深刻转变观念,树立敢想敢干,敢为人先的进取意识,用改革突破体制上的束缚,以创新破解前进中的难题;必须坚持经济建设、社会建设、文化建设和生态环境建设的有机统一,推动经济社会全面、协调、可持续发展;必须坚持以人为本,以民为本,富民为先,把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;必须大力发扬求真务实的作风,树立科学的政绩观,真抓实干,一步一个脚印地抓好各项工作落实。 推进发展,时不我待;形势逼人,不进则退。我们一定要牢固树立正确的政绩观和权力观,坚持为民、务实、清廉、高效,切实加强政府自身建设,不断增强创新力,提升公信力和执行力。 一、注重学习,提高政府决策水平 学习是立身之本,干事之基,力量之源。我们要把学习作为一种精神追求和责任,在县乡政府中大力营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围,形成“学习为本,带头学习和终身学习”的理念,使政府工作人员的学习经常化、普遍化、制度化。要紧密结合工作实践,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习中国特色社会主义理论,深入学习掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识,在吃准、吃深、吃透精神实质上下功夫,在学习新思想、新观点、新论点上动脑子,勤思笃学,以学增智、以学明理、以学修身,争当学习的“先行者”和“排头兵”,不断增长才干,开拓视野,提升境界,提高科学决策水平,增强驾驭全局和解决实际问题的能力。 二、解放思想,提高政府服务水平 思路决定出路,观念决定发展。要始终高举解放思想大旗,坚持开拓创新,与时俱进,勇于进取,勇于变革,敢想敢干,敢为人先。始终保持奋发向上、比拼争先的精神状态,敢于正视困难,敢于强抓不懈,敢于攻坚碰硬。切实增强事业心和责任感,脚踏实际,真抓实干,努力工作,多做打基础、谋长远的事情,以实实在在的业绩回报组织和人民。强化政府服务职能,把更多的财力和物力用在发展公共事业、改善人民生活上,把更多的时间和精力用在服务人民、服务企业上,不断增强服务意识,提高服务水平,建设服务型政府。 三、真抓实干,提高政府执行水平 为政之要,贵在落实。要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,加强调查研究,改进文风和会风,精简会议和文件,讲实话、出实招、办实事、求实效。进一步健全完善目标管理责任制,强化目标任务考核,加大政务督办力度,推动工作落实。坚决维护政府决策的严肃性,做到令行禁止,确保政令畅通,提高政府执行力。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,竭尽全力为人民群众办好事、办实事,做人民群众的贴心人。 四、依法行政,提高政府法治水平 按照“精简、效能、统一”的原则,加快推进政府职能转变,改进政府管理方式,提升
关于提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体,“执行”作为作用过程,“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。关于一系列政府执行力问题的形成,主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面,而影响政府执行力问题的原因是多方面的,但主要在于政府管理。 如何提高政府执行力,关键在于创新政府管理。所谓创新政府管理,就是探索政府管理的新方法、新模式,以适应新环境的变化和新现实的要求,其本质在于建立科学合理的政府管理模式,从而确保社会公共资源得到优化配置,确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。简而言之,创新政府管理,就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面,打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。 一、当前存在的主要问题 近些年来,围绕简政放权,建立社会主义市场经济体制,政府行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式不断变革,但是必须看到,政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求,与经济体制改革相比,政府管理体制改革明显滞后。由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题,主要表现在:
一是思想落后、观念滞后。由于客观存在的部门单位之间苦乐不均,收入分配、福利待遇相差悬殊,职务、级别的权利差异等原因,一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意,则思想消沉、工作消极;有的即使照顾换了岗,待“兴奋期”一过,就产生了“船到码头车到站”的思想,工作随大流、一般化;有的业务不熟、能力不强、作风不实,难以胜任本职工作,造成“一把手”难以为计,力不从心;甚至有的领导干部,认为本部门、本单位没钱、没权、没地位,而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪;有的则无心事业、用心营私,盼到调整盼升迁,思想动荡不定,工作安心不下。不仅自己无所顾忌,而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在,构成影响执行力的思想根源。 二是机制不全、体制不顺。近年来,政府不断创新机制体制,破解了不少难题。但是,部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方,在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时,目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况,也给部门、单位工作造成极大影响,这些多年来形成的问题,凸显机制不全、体制不畅不活的弊病,
提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设□张效琴 (陕西警官职业学院,陕西西安710043) 摘要:建设一个“务实、廉洁、高效”的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标,政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用。因此,加强政府行政执行力的建设,注重决策的科学性和民主性,强化领导成员的责任意识,培养公务员的执法能力,培育健康的行政执行力文化,对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益。 关键词:政府;行政效率;行政执行力 中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1007-8207(2009)02-0001-03 收稿日期:2008-12-12 作者简介:张效琴(1965—),女,陕西韩城人,陕西警官职业学院法律系副教授,法律硕士,研究方向为行政法与行政诉讼法。 一、政府行政执行力与提高行政效率的关系 “执行力”是在西方管理界被频繁使用的词汇,其主要内容就是按质按量地完成工作任务的能力。国外一些著名企业家普遍认为,企业成功的最大优势就是拥有执行力,而企业管理的最大危害就是缺乏执行力。这样一个源于企业管理而在企业界得到广泛推崇的理念正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透,并被不断赋予新的内涵。温家宝总理在2006年的政府工作报告中就提出要“提高政府的执行力和公信力”,说明我国政府已经充分认识到政府的行政执行力在推进政府改革和建设中的极端重要性。所谓行政执行力就是国家行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,也即国家行政机关及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。正确、科学的公共政策、行政决策固然重要,然而,强有力的行政执行力却万万不可少,因为法律的威严、政策的良善、决策的准确都体现在行政机关的执行力上。如果行政机关的执行力软弱涣散,再好的法律、政策都将会是一纸空文。清代的唐甄在其政论文章《权实》中写到:“为政贵在能行,夫国有善政,而德泽不加于民者,政虽善,未尝入民也。”就是说,任何良法美意构成的方针、政策,如果不能贯彻下去,落实到位,是谈不上治道的。 提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容,也是各国政府竭力追求的目标。因为在国际竞争日趋激烈的当今世界,一个国家行政执行力的水平将会直接影响其国际竞争力,决定其民族的兴衰存亡。20世纪的后20年,西方各国相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动,归根结底就是为了提升政府的行政执行力,塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化的背景下,一国政府要想有效地引导本国社会经济沿着正确的方向发展,必须大力提升政府执行力。 一个高效的政府必须是具有强有力的执行力的政府。这样的政府会在最短的时间内,以最优的质量将国家法律、法规和政策方针付之行动,贯彻落实,使国家的法律、政策发挥出应有的效应,真正惠及社会大众。反之,如果是一个执行力软弱、组织涣散的行政机关,不仅难以发挥法律、政策应有的作用,还会招致老百姓对政府的不满,严重损害政府的形象,使政府的公信力下降。 二、我国政府行政执行不力的表现 (一)有意曲解中央政策 有的行政机关为了发展本地经济,增加当地的经济发展指数,有意曲解中央政策,名曰“执行”、“落实”,实际上一点行动都没有。为了减少污染,在科学发展观的指导下又好又快地发展经济,中央三令五申要求各地取消那些耗能大、污染严重的企业。然而,这样的政策到了某些地方有时很难得到贯彻落实,甚至有的行政机关竟和这些企业暗中互通消息。只要有上级检查,这些企业一律关门停业,不得开工生产,等检查组一走,再通知企业继续生产。在土地征用方面,中央为了保住全国耕地18亿亩的底线,规定了在征用土地特别是耕地方面严格的审批手续。然而,有些地方政府为了招商引资,在办理有关征地手续时,明知政策不允许,按正常的渠道根本就办不下来,竟然采取迂回曲折的办法,瞒报用地的性质,变相地为有关企业办理了用地手续。2007年7月,国家土地副总督察甘藏春在一次新闻发布会上公布的一组数据显示,从涉及违法的用地面积来看,非法批地的案件约占涉及土地面积的80%,其中,主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件,一些县、市政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地,未批先用,以租代征,擅自设立和扩大开发区,擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田等。这种“上有政策、下有对策”的做法自然会使中央的政策无法实现其既定的目标。所以,在2006年,全国就没有实现在年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右,主要污染物排放量减少2%的目标。 (二)在工作中互相推诿以逃避执行或者做一些表面文章虚假执行 对于一些棘手的问题,某些负有相关职责的行政机关会推诿扯皮,逃避执行。“多一事不如少一事”是一些行政机关工作人员面对问题时的态度。例如:对于农 公共行政 1
( 安全管理 ) 单位:_________________________ 姓名:_________________________ 日期:_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 影响安全管理执行力的三个因 素(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
影响安全管理执行力的三个因素(新编版) 执行力是影响煤矿安全管理的重要因素。执行力差,管理很难到位,管理不到位安全隐患就难以消除,事故就很容易发生。 执行力的问题就是一个政令畅通的问题,落实到位的问题。矿井要安全高效发展,就要从根本上提高执行力,因为执行力直接关系到我们安全生产管理的效果。在一个企业,出现“执行力危机”,决不是一天两天就形成了的,这其中就有一个“恶性循环”的过程。发现执行不力的现象,没有及时找原因,更没有采取积极果断的措施进行纠正,直到形成一种不良风气了,才深感“头痛”,才从管理队伍和员工队伍中去找原因。良好的执行力,需要从干部到员工有一个良好的风气,尤其是领导层要有一个良好的管理风气,而执行不力的背后,笔者个人认为,除了制度建设问题,干部的学习与修养问题,行业的体制优化问题等等以外,主要有三大方面的问题。 一是人才队伍建设因素。德才兼备的管理人才是提升企业执行
力的重要环节,但人才靠培养,靠教育,靠信任,靠呵护。这几年我们确实有一些单位,对人才队伍的建设“重视在嘴上”,“落实在文件上”,没有系统的思路,缺乏“为企业长远发展着想”的实干精神,更别说个别在用人上的不正之风了,这就造成了人才队伍的紧缺和流失。不从根本重视人才的培养,就会造成管理人才队伍的脱节,造成我们有实际经验和能力的基层管理者十分匮乏。就是在这种人才匮乏的情况下,我们一些基层领导者、管理者的“自傲”之风,“非我莫属”,“缺我不可”的思想,导致了一些基层领导散、慢、傲的不良作风,轻者“软拖”,严重的直接和上级领导“硬顶”,不用心,甚至是不愿意去落实。我们一些矿井在对待这些有多年管理实践经验,也比较适用的人,常常是“姑息迁就”,如此“恶性循环”,根本无法保证制度执行的到位。有的矿井基层管理领导“几起几落”的情况并不少见,特别是个别领导就是因为职工意见“太大”,也通过组织查证,本身确实有问题,但下了过不了几天还得重新启用。我们的企业领导也确实有“苦衷”,因为没有合适的人才可用。通过这些年的事实证明,对人才队伍的建设问题是令我们警醒和深思的
关于提升政府执行力的思考 陈朝宗 摘要:提升政府执行力对于提升政府竞争力具有重大的意义,政府执行力主要表现在政府执行部门掌握政策的尺度以及执行政策的速度、力度和角度上。影响政府执行力有主客观原因,其中由执行制度缺陷造成的执行官员腐败是政府执行力弱的主要原因,本文提出了提升政府执行力的八条对策。 关键词:政府执行力;提升;研究 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1008-1569(2006)06-0037-04 一、政府执行力对于提升政府竞争力的意义 全球化背景下综合国力的竞争,与其说是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,不如说是政府的竞争,因为不论是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,还是科技、教育的竞争,都需要政府去组织、引导和推动,一个具有世界眼光、卓越能力和廉洁高效的政府,对于综合国力、综合省力的提升,可以说是举足轻重的。 政府竞争并不是与生俱有的,政府出现竞争需要有特定的政治、经济、文化背景,可以肯定的说,一个政治、经济、文化与外界隔绝的地区或国家,政府之间是不会发生竞争的。政府与政府之所以会产生竞争,其社会背景是当今世界经济和文化的一体化趋势,经济的全球化使世界变成一个巨大的市场,文化的经济化使政府成为了文化产业最大的开拓者,世界一体化趋势造成经济资源、文化资源、人才资源在地区间或国家间的自由流动,于是,就产生了政府竞争的必要性和可能性。从必要性上说,政府竞争的目的在于吸引更多的经济资源、文化资源和人力资源,使本国或本地区经济和社会发展出现超越其他国家或地区的态势;从可能性上说,政府通过加强自身的能力建设,充分发挥自身优势,向社会提供更多、更好、更便宜的公共产品,来降低基础产业、科技产业、文化产业投资的商务成本,构建更有利于科技、教育、文化发展和人才成长的社会环境,实现经济资源、文化资源、人力资源向本地区或本国的涌动和集聚。 政府竞争力的提升是全球化背景下世界各国竞争最重要的目标,因此,如何提升政府的竞争力已成为世界各国政府管理的重要课题。从政府管理的角度说,政府的竞争力在很大程度上受政府的决策力与执行力的影响。政府决策眼光和水平对于一个国家或地区的经济和社会建设显然是十分重要的,没有良好的决策就不可能有卓越的政绩,这一点是毋庸置疑的。但是,政府光有良好的决策力是不够的,一个政府有好的决策班子,制定出好的发展战略,有一个好的政府管理体系,但如果缺乏好的执行力,那么,该政府所在区域经济与社会的发展步伐将 作者简介:陈朝宗,福建行政学院教授。