厦门市卫生和计划生育委员会关于中国(福建)自由贸易试验区厦门片区试行公共场所卫生许可等7个事项行政审批制度
改革的通知
【法规类别】公共场所与环境卫生
【发文字号】厦卫政法[2017]256号
【发布部门】厦门市卫生和计划生育委员会
【发布日期】2017.05.31
【实施日期】2017.05.31
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
厦门市卫生和计划生育委员会关于中国（福建）自由贸易试验区厦门片区试行公共场所卫生许可等7个事项行政审批制度改革的通知
（厦卫政法〔2017〕256号）
各有关单位：
为贯彻落实国务院有关简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，切实转变政府职能，激发市场活力和社会创造力，依据《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》、《厦门市人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区市场准入领域行政审批制度改革试点工作方案的通知》（厦府〔2017〕137号）、《厦门市人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行政审批改备
案管理试行办法的通知》（厦府〔2017〕143号）、《厦门市人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法的通知》（厦府〔2017〕142号）等法律法规和政策，经研究，我委决定对福建自贸区厦门片区的公共场所卫生许可、供水单位卫生许可、医疗机构放射诊疗许可、麻醉药品和第一类精神药品购用证明核发、母婴保健（计划生育）技术服务机构执业许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业许可等七个事项进行行政审批制度改革，具体如下：
一、审批改备案
福建省自贸区厦门片区公共场所卫生许可及200张床位以上医疗机构设置许可试行审批改备案，改备案后参照《福建自贸区厦门片区公共场所卫生备案管理实施细则》及《福建自贸区厦门片区200张床位以上医疗机构设置备案管理实施细则》执行。
二、实行告知承诺制
福建省自贸区厦门片区供水单位卫生许可及医疗机构执业许可（除执业登记子项外）试行告知承诺制，实行告知承诺制后参照《福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（二次供水新申请）》、《福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可校验）》（详见附件）等执行。
三、保留审批，简化、优化审批流程和材料
福建省自贸区厦门片区医疗机构放射诊疗许可、麻醉药品和第一类精神药品购用证明核发、母婴保健（计划生育）技术服务机构执业许可及医疗机构执业许可（执业登记）等四个事项保留审批，进一步简化、优化审批流程和材料，参照《福建自贸区厦门片区医疗机构放射诊疗许可等4个事项简化优化流程实施细则》等执行。
以上七个事项实行行政审批制度改革后，各级卫生计生行政部门要进一步加强事中事后监管，参照附件相对应的事中事后监督制度加强监督检查，并建立双随机抽查机制。对检查中发现的问题，责令限期整改；对有违法违规行为的单位，依法予以行政处罚，
并依据相关标准将不良行为记入信用记录。
本通知自2017年6月1日起实施，有效期2年。
附件：
1．福建自贸区厦门片区公共场所卫生备案管理实施细则（试行）
2．福建自贸区厦门片区200张床位以上医疗机构设置备案管理实施细则（试行）
3．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（二次供水新申请）
4．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（集中式供水单位新申请） 5．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（供水单位卫生许可变更） 6．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（供水单位卫生许可延续） 7．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（供水单位卫生许可注销） 8．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可校验） 9．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可变更登记）
10、福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可延续有效期）
11．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可停业登记）
12．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可遗失补发）
13．福建自贸区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法（医疗机构执业许可注销登记）
14．福建自贸区厦门片区医疗机构放射诊疗许可等4个事项简化优化流程实施细则
15．厦门市卫生和计划生育委员会关于公共场所、生活饮用水卫生许可事项事中事后
监督制度
16．厦门市卫生和计划生育委员会关于自贸区医疗机构执业事中事后监督制度
17．厦门市卫生和计划生育委员会关于自贸区放射诊疗许可事项事中事后监督制度
18．厦门市卫生和计划生育委员会关于自贸区麻醉药品和第一类精神药品事中事后监督制度
19．厦门市卫生和计划生育委员会关于自贸区母婴保健（计划生育）技术服务机构事中事后监督制度
厦门市卫生和计划生育委员会
2017年5月31日
附件1
福建自贸区厦门片区公共场所卫生备案管理实施细则（试行）
第一条（目的和依据）为进一步推动自贸区卫生行政审批便利化，根据《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》和相关法律、法规，制定本办法。
第二条（备案机构及权限）经营地址在自贸区且符合《福建省公共场所卫生行政许可范围（试行）》的公共场所，适用本办法。备案机构为自贸区管委会。
第三条（备案流程）申请公共场所卫生备案，应当提交以下材料：
（一）公共场所卫生备案表；
（二）法定代表人或者负责人身份证明；
（三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；
（四）公共场所卫生检测或者评价报告；
（五）公共场所卫生管理制度；
备案机构在七个工作日内出具《公共场所卫生备案凭证》，并加盖公章。
第四条（备案变更）公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证部门办理备案变更手续。公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当重新申请公共场所卫生备案。
第五条（备案信息管理）备案机构应保留公共场所卫生企业备案信息，同时加强与日常监督部门信息共享和联动机制建设。
第六条（企业承诺）公共场所卫生备案实行企业承诺制，企业应对填报数据的真实性作出承诺，并承担相应的法律责任。
第七条（事中事后监管）备案机构与日常监督部门联动，加强事中事后的监管。发现企业实际情况与承诺内容不符的，监督机构应责令其限期整改；情节严重的，应取消备案，将该企业列入虚假陈述企业名录，并告知相关部门。
第八条（施行日期和有效期）本办法自2017年6月1日起施行，有效期2年。原《公共场所卫生许可证》在有效期内可继续使用。
附件2
福建自贸区厦门片区200张床位以上
医疗机构设置备案管理实施细则（试行）
为推进以简政放权、放管结合、优化服务为重点的行政审批事项改革，在自贸区内取消医疗机构设置的行政审批，是推进审批制度改革试点必要举措之一。即在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区拟推进政务改革，在自贸区内设置医疗机构取消行政审批，改为备案管理。
因医疗行业具有自身的特殊性，属于敏感行业，较之其它的行业在管控方面有更严格的管控要求。为了把控医疗风险，以投资规模达到一定要求的医疗机构为审批改革试点，先行先试。
一、试点项目
以自贸片区内床位数200张以上的综合医院做为试点（不包括由省卫计委下放设置权限的医疗机构），由设置审批改为备案管理。
二、备案流程
㈠有投资意向举办床位数200张以上综合医院的社会资本，应当首先向市卫计委提出设置机构具体规模和意向。
㈡由市卫计委根据“十三五”医疗机构设置规划、厦门市关于社会资本举办医疗机构项目的实施意见、医疗机构执业登记和设置备案的有关材料目录及相关政策进行解读和引导。
㈢设置申请人向市卫计委提交设置医疗机构备案书及相关材料（备案申请书格式参照
设置医疗机构申请书）。
㈣市卫计委收到设置备案材料10个工作日内，出具备案回执。备案回执由市卫计委发专函抄送市政务中心卫生部门审批窗口。
㈤申请人取得备案回执后，按照备案回执的机构类别、规模及确定的选址开始筹备医疗机构。
㈥执业登记按照医疗机构管理条例的规定执行，申请人向厦门市政服务中心卫生部门审批窗口提交有关材料，由审批窗口按程序进行受理、审核，审核合格的，发给《医疗机构执业证可证》。
三、医疗机构设置备案实行企业承诺制，企业应对填报数据的真实性作出承诺，并承担相应的法律责任。
四、备案机构与日常监督部门联动，加强事中事后的监管。发现企业实际情况与承诺内容不符的，监督机构应责令其限期整改；情节严重的，应取消备案，将该企业列入虚假陈述企业名录，并告知相关部门。
五、本实施细则自2017年6月1日起施行，有效期2年。原《医疗机构设置批准书》在有效期内可继续使用。
附件3
中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法
（参考稿）
第一条为了优化审批流程，完善审批管理方式，营造厦门自贸片区一流的营商环境，
根据《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》的相关要求，制定本办法。
第二条本办法所称的告知承诺是指自然人、法人或其他组织（以下统称“申请人”）提出行政审批事项审批申请，行政审批部门一次性告知其行政审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合行政审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，由行政审批部门作出行政审批决定的方式。
第三条中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称福建自贸区厦门片区）根据开展行政审批制度改革试点相关方案要求，在福建自贸区厦门片区内行政审批部门以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。
第四条实行告知承诺制的行政审批，应当由行政审批部门制作告知承诺书。
福建省人民政府授权福建自贸区厦门片区的行政审批事项中实施告知承诺制，由该事项承办部门制作告知承诺书。
告知承诺书应载明下列内容：
（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的相关条款和内容；
（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；
（三）需要申请人提交的材料名称、方式和期限；
（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；
（五）行政审批部门认为应当告知的其他内容。
申请人当面递交申请的，行政审批事项受理窗口应当当场发给告知承诺书；申请人通
过信函、电传、传真、电子数据交换、电子邮件或在线等方式提出申请的，行政审批事项受理窗口应当在收到申请后2个工作日内，将告知承诺书以邮寄等方式送达申请人。
第五条申请人愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，对下列内容作出确认和承诺：
（一）所填写的基本信息真实、准确；
（二）已经知晓行政审批部门告知的全部内容；
（三）自身能够满足行政审批部门告知的条件、标准和技术要求；
（四）能够在约定期限内，提交行政审批部门告知的相关材料；
（五）愿意承担违反承诺的法律责任；
（六）所作承诺是申请人真实的意思表示。
申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或邮寄给行政审批事项受理窗口。
第六条告知承诺书经行政审批部门与申请人双方签章后或经网上系统办理实现电子签章后有效。
告知承诺书一式四份，由行政审批部门、申请人、福建自贸区厦门片区管委会、市审改办各保存一份。网上系统办理，双方电子签章后，则视申请人需要与否打印。
第七条申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批事项受理窗口提交相关材料。
告知承诺书明确申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照规定期限提交。
申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由行政审批部门确定。
相关的告知承诺文书、材料列入申请人应当提交的材料清单，并纳入审批材料一并归档保存。
第八条行政审批部门收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书明确的部分材料后，申请材料齐全、符合法定形式，除个别事项办理须明确办理时限外，原则上应当场作出行政审批决定，并制作相应的行政审批证件，依法及时送达申请人。
第九条作出行政审批决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内，未提交材料或提交的材料不符合要求的，行政审批部门根据事后监管意见书依法撤销所作出的行政审批决定。
行政审批部门应当在作出行政审批决定后，及时对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批部门应当依法撤销行政审批决定。
福建省人民政府授权福建自贸区厦门片区的行政审批事项中实施告知承诺制，由该事项承办部门实施后续监管。
第十条对被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，行政审批部门应当将申请人、被审批人不诚信信息录入信用信息平台，通报给协办实施或监管部门，并依照相关规定进行公示和实施联合惩戒。
第十一条本办法自发布日起施行，有效期2年。
参考文本
上海市区域卫生规划（2019年-2020年） 区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行调控的重要手段。随着经济社会的不断发展，上海卫生工作面临着新的形势和要求。为进一步改善和提高卫生综合服务能力和资源利用效益，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设 置规划促进非公立医疗机构发展的通知》（卫规财发〔2019〕47号）等文件精神，结合本市实际，制定本规划。 一、规划背景 （一）对上海卫生资源状况的总体判断经过多年建设，上海已具备比较完善的卫生服务体系，卫生资源的规模、水平和利用情况总体良好。 1.服务体系。公共卫生体系通过连续三轮的三年行动计划建设，硬件设施和服务能力得到明显提升，布局合理、运作协调的体系架构基本形成，有效应对了各类公共卫生疫情和突发事件，保障了城市安全；通过实施重大和基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化初步实现。医疗服务体系不断完善，形成了以社区卫生服务机构为基础，各级各类医院为主体，门诊部、诊所、医务室为延伸的医疗服务网络，总体能够满足居民的基本医疗服务需求；2019年启动郊区县引入三级医院的“5+3+1”工程，优质资源的可及性进一步改善；开展了区域性医疗联合体试点，在建立各级医疗机构间的梯度支撑、双向转诊工作机制方面作了积极探索。社区卫生服务机构通过连续13年的市政府实事项目建设，实现了均衡布局、覆盖城乡，有效发挥了公共卫生和医疗服务的双重网底作用。 2.资源规模。卫生资源配置明显高于全国平均水平。到2019年底，有各级各类医疗卫生机构3358所。其中，医疗机构3266所，包括三级医院36所，二级医院112所，社区卫生服务中心（含分中心）301所，社区卫生服务站670所，社会办医疗机构1514所。市、区县均设置了疾病预防控制中心、卫生监督所、疾控精神卫生分中心和妇幼保健机构。按常住人口统计，每千人口医疗机构床位4.56张、执业（助理）医师2.22人、注册护士2.51人、专业公共卫生机构人员0.66人。配置了一批处于国际技术最前沿的先进医疗设备，全市二级及以上医院共拥有甲类大型医用设备19台，乙类大型医用设备442台。2019年，全市卫生总费用750.37亿元，占GDP的4.37%。 3.资源利用。医疗卫生资源的利用比较充分，各级各类医疗机构总体处于较高负荷的运行状态。2019年，全市医疗机构共提供门急诊服务1996 4.97万人次，其中三级医院占30.54％，二级医院占24.69％，社区卫生服务机构占36.45％，社会办医疗机构占 5.90％；出院人数268.02万人，其中三级医院占51.88％，二级医院占39.76％，社区卫生服务机构占4.14％，社会办医疗机构占3.78％；住院手术服务111.99万人次，其中三级医院占64.92％，二级医院占27.62％，社区卫生服务机构占0.31％，社会办医疗机构占4.66％。全市医疗机构病床使用率为94.68%，平均住院天数为13.32天。外地病人来沪就医形成一定规模，2019年外地病人就医占全市门急诊总人次的4.3％、出院总人数的22.5％，且主要集聚在三级医院，部分知名度高、专科优势明显的三级医院外地病人出院人数达到总出院人数的一半以上。 4.健康水平。凭借良好的医疗卫生服务支撑，2019年，本市户籍人口期望寿命82.51岁。其中，男性80.23岁，女性84.80岁。婴儿死亡率 5.70‰（户籍人口为2.92‰，非户籍人口为739‰），孕产妇死亡率7.36/10万（户籍人口为1.04/10万，非户籍人口为12.96/10万）。
中国（上海）自由贸易试验区获批意味着什么 7月3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，将在上海外高桥保税区等４个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区。根据方案，上海自由贸易试验区由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域组成，占地共计28平方公里。自由贸易试验区是什么，它的建立将会产生什么影响，作为紧邻上海的江苏应该有何准备，这些都是人们所关注的焦点。 一、自由贸易试验区的概念 自由贸易试验区与传统的自由贸易区的概念有所不同。所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。而上海自由贸易试验区属于自由贸易区狭义的概念，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平对《每日经济新闻》记者说，上海自由贸易区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区（FTZ），与国内的100多家海关特殊监管区性质相同。 自由贸易试验区与国内保税区、出口加工区、保税物流园区等的区别在于更优惠的政策、更大的开放度。 二、国内外自由贸易发展现状 在自由贸易方面，中国已经落在后面，这与中国作为全球第二大经济体和第一贸易大国的地位很不相称。据汇丰银行的相关研究，全球119个国家和地区已经建立了超过2300个自由贸易区，出口总额超过2000亿美元，创造超过4000万直接就业岗位，间接就业岗位6000万。印度在过去的三年批准了500多个自由贸易区，阿联酋的36个自由贸易区对拉动直接投资和经济增长做出了重要贡献。尤其是迪拜，在一个弹丸之地，做了20多个自由贸易区，从汽车、金融、软件、医药，很多行业贸易结算中心都进去了。自由贸易区已经在国家和地区之间的竞争中发挥了重要作用。 在国内，上海自由贸易试验区是首个符合国际惯例的海关特殊监管区。据《21世纪经济报道》报道，天津自由贸易区的方案已经上报国务院有关部门，极有可能落在东疆保税港区，重庆、深圳、厦门、舟山等地正在积极探索，有意申请建立。 三、为什么选择上海 自由贸易试验区或将成为中国主动开放市场，尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。上海财经大学国际经济系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波认为，“中国服务业竞争力比较差，一旦完全放开对国内服务业造成巨大冲击。国家肯定希望把冲击的影响降到最低，所以先从服务业发展比较好的上海进行主动试点。”此外，上海作为金融中心，有较好的经济保障和人才储备，应对金融领域的风险能力较强。 四、自由贸易试验区的重要意义 国务院常务会议强调，建设自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。由此可以看出，自由贸易试验区的建立具有如下重要意义：一是意味着“中国经济升级版”正式启动。上海自由贸易试验区的建设，是以“开放红
中国自由贸易试验区条例 《中国(上海)自由贸易试验区条例》 上海市人民代表大会常务委员会公告第14号 《中国(上海)自由贸易试验区条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年7月25日通过，现予公布，自2014年8月1日起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2014年7月25日 中国(上海)自由贸易试验区条例 (2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过) 第一章总则 第一条为推进和保障中国(上海)自由贸易试验区建设，充分发挥其推进改革和提高开放型经济水平“试验田”的作用，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称“《总体方案》”)、《国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》和其他有关法律、行政法规，制定本条例。 第二条本条例适用于经国务院批准设立的中国(上海)自
由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)。 第三条推进自贸试验区建设应当围绕国家战略要求和上海国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际经济中心建设，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，将扩大开放与体制改革相结合，将培育功能与政策创新相结合，加快转变政府职能，建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，培育国际化、市场化、法治化的营商环境，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区。 第四条本市推进自贸试验区建设应当聚焦制度创新的重点领域和关键环节，充分运用现行法律制度和政策资源，改革妨碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性，营造自主改革、积极进取的良好氛围。 第五条充分激发市场主体活力，法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。 第二章管理体制 第六条按照深化行政体制改革的要求，坚持简政放权、放管结合，积极推行告知承诺制等制度，在自贸试验区建立事权划分科学、管理高效统一、运行公开透明的行政管理体制。 第七条市人民政府在国务院领导和国家有关部门指导、
《中国（上海）自由贸易试验区条例》全文 admin 在周一, 07/28/2014 - 13:59 提交 上海市人民代表大会常务委员会公告第14号 《中国（上海）自由贸易试验区条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年7月25日通过，现予公布，自2014年8月1日起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2014年7月25日 中国（上海）自由贸易试验区条例 (2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过) 第一章总则 第一条为推进和保障中国（上海）自由贸易试验区建设，充分发挥其推进改革和提高开放型经济水平“试验田”的作用，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《总体方案》”）、《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》和其他有关法律、行政法规，制定本条例。 第二条本条例适用于经国务院批准设立的中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）。 第三条推进自贸试验区建设应当围绕国家战略要求和上海国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际经济中心建设，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，将扩大开放与体制改革相结合，将培育功能与政策创新相结合，加快转变政府职能，建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，培育国际化、市场化、法治化的营商环境，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区。
积极探索精心组织 ××市区域卫生规划编制工作初步完成 制定《××市区域卫生规划》是新医改指导意见的一项重要内容和要求，也是××省两个地市级区域卫生规划编制试点地市之一。在省卫生厅的指导下，我市与××医学院以市校合作的方式编制《××市区域卫生规划》，现已初步完成，共包含1个区域卫生规划总报告和8个单项规划研究报告，现将规划编制工作情况汇报如下： 为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革意见》（中发…2009?6号）、《国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发…2009?12号），按照《中共××省委、××省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》、《××省医药卫生体制改革3年实施方案（2009-2011年）》，以“坚持立足省情，建立有××特色的医药卫生体制。坚持因地制宜、分类指导，探索建立符合省情的基本医疗卫生制度。”为构架，编制本规划，旨在加强××市卫生事业的宏观管理，努力实现全市卫生资源的统筹与优化配置，规范全行业管理，建立适应我市政治经济发展要求、服务民族地区的高水平医疗卫生保障平台，逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化，满足辖区内居民的卫生服务需求，进一步提高人民群众的健康水平。
一、认真研究，及早部署。 区域卫生规划是区域经济与社会发展规划的组成部分，是区域卫生发展规划的基础，是政府对卫生发展实行宏观调控的重要手段，是卫生资源合理配置的依据。它以保护和增进区域内全体居民的健康为目的，以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求为目标，针对区域内主要的卫生问题，统筹规划与合理配置卫生资源，使卫生资源供给与卫生服务需求保持平衡而有计划地采取的一系列决策程序和步骤。2009年8月份就成立了：1.协调领导小组：主要由××省卫生厅、××医学院及××市相关领导组成，负责组织、协调和宏观指导；2.技术指导研究组：主要由××医学院公共卫生学院、××省疾病预防与控制中心、××医学院第一附属医院、××省妇幼保健院等单位以及××市的有关专家组成，参与项目设计、课题实施、资料分析、模型预测和建立等的指导、讨论与论证；3.××市区域卫生规划课题研究小组：由市、县卫生局、市级财政、发改、统计、民政、社保等部门组成，在××医学院项目研究组的指导下开展工作。我局对区域卫生规划编制工作高度重视，切实加强对此项工作的组织、领导，市卫生局内部也及时成立了的规划编制工作领导小组，召开专题会议进行安排部署，制定规划编制方案，提出工作目标，明确工作职责，制定工作时间表，抽调精兵强将积极收集相关数据和材料，做好上下之间及相关部门的协调配合，
上海自由贸易试验区的现实意义 亲王 K 【摘要】2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是我国大陆境内的第一个自由贸易区，依托上海的区位交通优势和国 际影响力，自贸区的建立加快了上海及周边地区的发展，带动相关行业 的体制改革和发展模式，将推进第二产业和第三产业更好的发展，并对 促进政府在经济发展中的职能转变，为其他地区建立自由贸易区提供经 验，大力推动上海周边乃至全国的社会经济发展。 【关键词】上海自由贸易区概况意义 一、上海自由贸易区概况 （一）上海自由贸易区的设立 中国（上海）自由贸易区，也被称为上海自由贸易试验区，简称上海自贸区。早在2003年时，当时的人大副委员长成思危就指出，我国的保税区发展已较为成熟，可以在此基础上提前建立自由贸易区转型的试点，随后天津、上海、深圳等地都向国务院提交了保税区转型为自由贸易区的建议。2009年，温家宝总理批示了《关于中国在浦东地区建立自由贸易区的设想》，2010年，国务院组织专家组赴上海，对在浦东地区准备建立自由贸易区进行调研评估。2013年3月，李克强总理在考察江苏、上海等地时指示要在28平方公里的区域内建立一个自由贸易试验区，由此上海自由贸易区的成立工作开始部署，并很快就提出了一个规划的总体方案，在广泛征集各个部门和社会各界的意见后， 8月，国务院批准正式设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日，正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是中国大陆境内的第一个自由贸易区，成为中国改革开放后又一项重大的
经济发展试验区，将会带动金融、制造业、贸易物流、服务业等众多行业的改革发展，并对政府转变职能，大大推动上海周边乃至全国的社会经济发展。 （二）上海自由贸易区的基本范围 上海自由贸易区总面具为28.78平方公里，范围具体包括上海市的外高桥保税区，面积大约10平方公里，是目前国内经济总量第一的保税区；外高桥保税物流园区，面积为1.03平方公里，是上海市规划的三个大型物流基地之一；浦东机场综合保税区，面积为3.59平方公里，是我国最重要的交通航线和物流要道之一；洋山保税港区，面积14.16平方公里，是我国第一个保税港区，上海自贸区的形成规模呈“四区三港”的分布格局。 二、上海自贸区对经济发展的现实影响 （一）加快上海及周边地区的发展 上海自由贸易区的建立，对本地区和长三角地区的经济发展影响重大。首先对就上海及其周边而言，可以利用放宽税收、外汇使用等优惠政策，在突破经济发展的不良瓶颈环境下，促使世界大型企业、公司和机构在上海及周边地区建立新的分支，能够集中大量的业务于此进行调拨运行。其次，上海自贸区的成立有助于使上海海洋经济的发展速度加快，如海上保险、海上运输、航运中心建设等，使上海获得更多的改革红利。同时，上海自贸区致力于发展免税和自由港口，有助于促进上海地区引来又一次的行业发展的新高潮，加快上海汲取周边地区的制造业产业升级，促进贸易业物流运输等行的发展。
我区区域卫生规划及资源配置中存在的问题与建议 新疆维吾尔自治区卫生厅(830001) 买买提 牙森 新疆医科大学附属肿瘤医院(830000) 贾 巍 一九九七年党中央、国务院下发了中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定!提出要组织开展实施区域卫生规划,强调区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行宏观调控的重要手段,也是提高卫生资源使用效率的重要举措,更是实现卫生资源可持续发展的重要途径之一。二00九年?中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见#明确指出?强化区域卫生规划。#?建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。#是规划编制的重要推动力,近几年实践表明,区域卫生规划并没有取得明显的预期成效,没能更大程度的满足居民的卫生服务需求并实现卫生资源的优化配置。本文采用比较分析的方法,对我区区域性卫生规划和卫生资源配置标准的内容进行比较分析,为区域卫生规划和卫生资源配置提供参考。 一、我区卫生资源配置基本情况 新中国成立以来特别是改革开放以来,我区的医疗卫生事业取得了显著成就。 1.医疗机构 2009年末,全区有卫生机构(不含村卫生室) 7288个,注册医疗机构6920个,其中医院763个,疗养院5个,社区卫生服务中心(站)405个,卫生院906个,门诊部221个,诊所、卫生所、医务室、护理站4521个,急救中心4个,妇幼保健所(站)90个,专科疾病防治院5个(见表1)。医疗机构床位88781张,较上年增加了8052张;2009年末,全区卫生人员总数为138344人,较2008年增加了8170人,其中,卫生技术人员为114521人,较2008年增加了7668人,执业医师、注册护士、其他技术人员、管理人员、工勤人员呈增长状态。全疆的每千人口医生由2008年的2.04增加到2009年的2.11高于全国平均水平;全疆每千人口医生配置标准1.81~2.16,符合配置标准。每千人口注册护士由由2008年的1.69增加到2009年的1.87,高于全国平均水平;全疆的每千人口注册护士配置标准1.87,等于配置标准[1](见表2)。 表1 卫生机构数(个) 年份1949197820082009机构总数(个)54258167397288 其中:医院48204741763 疗养院245社区卫生服务中心(站)264405卫生院602888906 门诊部61609217221急救中心(站)44 采供血机构2120妇幼保健院(站)128990专科疾病防治院(所站)165疾病预防控制中心104213214卫生监督所121128卫生监督检验机构11健康教育所(站、中心) 其他卫生机构4655诊所、卫生所、医务室41654521其中:诊所34913760卫生所、医务室660747护理站1414 表2 卫生机构人员数(人) 年份1949197820082009卫生人员(人)53466252130174138344卫生技术人员3885105010685311452l 管理人员573264196453 工勤人员91401120811259每千人口医生O.031.372.042.11每千人口注册护士0.030.951.691.87
中国自由贸易区前景分析 中国与东盟之间的经贸关系正面临着进一步发展的有利条件。首先是中国加入WTO为双方存在的贸易投资等制度障碍扫清了道路。按照加入WTO 的承诺,我国近年来大幅度降低了关税,减少并取消非关税壁垒。另外,我国的市场进一步开放,尤其是服务贸易领域的开放将为包括东盟在内的国外 投资者提供广阔的商机。依据我国与东盟WTO成员国的谈判承诺,对东盟产品的关税水平在5年之内将削减34-47%,快于中国关税平均削减的速度。其次是今年l月1日东盟自由贸易区的启动为中国与东盟自由贸易区的建立打下了良好的基础。东盟自由贸易区的加快建设无疑为中国-东盟自由贸易区提供了经验与参照,进而为双方经贸关系的发展提供了制度性保障。第三,最近东盟与中国已就南沙问题达成协议,为地区的和平发展创造了稳定的 周边环境。 贸易区发展的障碍因素 东盟-中国自由贸易区的发展面临着以下诸多客观上的障碍和干扰,值得双方予以关注: 第一,中国威胁论和中国投资黑洞论 东盟国家虽然在文化上和中国有着很深的渊源,但由于政治上的原因,东盟国家在历史上一直对中国心存芥蒂,而且担心中国的强大会在经济、军事上给他们造成威胁。近年来,中国吸收外资保持了较快的发展规模,2002年实际吸收外资突破了500亿美元,而东盟各国吸收的外商投资却呈下降趋势。《日本经济新闻》曾报道,2002年上半年,流入东盟主要6个成员国的外资约为65亿美元,比2001年同期下降了60%。其中,马来西亚吸收的外商直接投资已由2001年同期的31亿美元骤减到5.7亿美元,降幅达80%。流入印尼和菲律宾的外资同比减少了70%,流入越南、泰国和新加坡的外资同比分别下降了56%、35%和22%。同时,许多原在东盟成员国内部的外资企业纷纷将业务转向中国。 面对着中国经济的日益强大、吸收外资的增多以及大量价廉物美的中国商品涌入本地市场,东盟成员国内部以及周边许多国家感到了竞争的压力,“中国威胁论”等言论泛起,宣称中国的经济崛起将对该区域内的其他国家造成威胁,强大的中国很有可能将会在本地区称霸,直接影响到地区的政治和经济格局,东盟国家应联合起来予以对抗。 第二,东盟内部成员国间的摩擦和矛盾 归结起来,东盟内部成员国间的矛盾主要体现在三个方面。
福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》的措施福建省委省政府对自贸试验区工作高度重视，于伟国书记、唐登杰省长对贯彻落实《深化方案》作了重要批示，省委常委会、省政府党组扩大会议专题研究，郑新聪副省长就落实工作做了具体部署。近日，福建自贸试验区工作领导小组印发了《福建自贸试验区深化方案重点试验任务分解表》，明确了136项试验任务的责任单位、时间节点、支撑项目或落实措施。下一步，省自贸办将会同相关单位和三个片区，狠抓落实，确保《深化方案》各项政策有效落地，更好地服务全国改革开放大局。 一、福州片区贯彻落实《深化方案》措施 （一）基本情况 《国务院关于印发进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发〔2018〕15号）印发后，福州市委、市政府主要领导高度重视，要求立即结合福州片区功能定位，研究提出福州市的贯彻落实意见和措施、项目。根据市主要领导的批示要求，我市在去年5月福州市委、市政府制定的《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区福州片区改革开放方案》《中国（福建）自由贸易试验区福州片区平台建设方案》（以下简称“两方案、两清单”）先行部署的124项试验任务和19个重点平台基础上，结合贯彻落实国务院《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，围绕进一步强化改革系统集成、扩大对台和“海丝”交流合作、建设高质量自贸试验区的目标，制定了福州市《关于贯彻<进一步深化中国（福建）自贸试验区改革开放方案>的实施方案》（以下简称《实施方案》）。 此外，还梳理了包含新业态、两岸交流、“一带一路”合作项目等方面的支撑项目80项，为《实施方案》中投资贸易便利化、金融创新、重点业态发展、对台和海丝等试验任务落地提供了有效载体。
宁波市区域卫生规划（2001年-2005年） 【字号：大中小】第一章总则 第一条为了加强卫生事业发展的宏观管理，合理配置卫生资源，提高卫生服务能力，适应经济与社会发展的需要，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、国家计委等三部委《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》、《浙江省卫生资源配置标准》和《宁波市城市总体规划》，结合我市第二次卫生服务调查情况，制定本规划。 第二条我市城市发展的战略目标是长江三角洲南翼的经济中心、现代化国际港口城市、人文景观和自然社会环境良好的历史文化名城。围绕这个战略目标，我市2001年至2005年卫生事业发展的总目标是：以建设有中国特色的社会主义理论为指导,坚持党的基本路线和基本方针,不断深化卫生改革,初步建立起适应我市经济社会发展和人民群众健康需求的包括医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督的新型城乡卫生体系，居民健康的主要指标继续保持全国先进水平，达到或接近世界中等发达国家的平均水平(人均期望寿命74岁，婴儿死亡率≤16‰，孕产妇死亡率≤28/10万)。 第三条开展区域卫生规划的基本原则是： （一）从实际出发，与国民经济和社会发展水平相适应，按照居
民卫生服务的实际需求，合理配置卫生资源。调整服务方向和内容，提高服务质量，更好地满足居民多层次的卫生服务需求。（二）优先发展和保证基本卫生服务，加强农村卫生、预防保健和中医药工作，积极推进社区卫生服务。 （三）充分发挥政府调控和市场调节的作用，根据不同卫生服务领域的特征，有效地运用市场供求关系和竞争机制，调整资源配置和卫生机构的运行环境，提高卫生资源的利用效率。 （四）打破行政隶属关系和所有制界限，对卫生资源实行全行业管理，全市区域内实施统一的规划。 第四条计划部门是区域卫生规划的牵头单位和综合协调部门。卫生行政部门依据本规划，对全市卫生资源(包括企事业单位、部队对地方开放的医疗机构)实行政策指导、组织管理和监督检查，对现有卫生资源逐步调整，对新增卫生资源依据准入条件审批。财政、人事部门在各自的职责范围内，配合卫生行政部门做好区域卫生规划工作。 第二章医疗卫生服务体系 第五条根据布局合理、结构完善、功能互补、公平可及的要求，建立适合宁波实际的新型城乡医疗卫生服务体系。中心城市实行两级服务网络配置，即综合医院（专科医院）和社区卫生服务组织。综合医院和专科医院主要从事急危重症、疑难病症的诊疗,并结合临床开展教育、科研工作。社区卫生服务组织主要从事预
区域卫生规划 为进一步改善和提高我县卫生综合服务能力和资源利用效率，根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（X－X年）》、《X省医疗卫生服务体系规划及资源配置标准（X-X年）》和《X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制《X县X区域卫生规划（X-X 年）》。 一、现状分析 1、社会发展概况 X县位于X三省交界的X三角地带，X、X、X三河交汇，北濒X，南依X，西连X，东接X，总面积526平方公里，辖4镇1街道办事处、28个行政村、10个居民委员会，总人口16万人。X年全县实现生产总值36.55亿元；财政总收入3.17亿元；城镇居民人均可支配收入23911元，农村居民人均纯收入8362元。 2、医疗服务需求分析 X年全县完成门诊量59X人次，其中县级医疗单位157000人次，占26.5%。村卫生室及个体诊所350000人次，占59.12%；全年住院10248人次，其中县级医疗单位9522人次，占92%，镇卫生院726人次，占8%；手术人数为1622人次；出院者平均住院日为4.39天。 3、医疗资源分析 X年全县有医疗卫生机构160家。其中，县属医疗卫生机构5家，乡镇卫生院6个，村卫生室83所，个体诊所62个，厂矿医院3个，
民营机构1个。有执业医师353人；注册护士319人，医药、检验、医技117人。 其中：县医院：开放床位350张，编制床位350；现有执业医师151人；注册护士233人，医药、检验、医技38人，床位使用率89.85%，高级职称29人，中级职称96人，初级职称259人。 中医院：开放床位76张，编制床位100；现有执业医师39人；注册护士28人，医药、检验、医技16人，床位使用率50%，高级职称1人，中级职称20人，初级职称62人。 妇幼保健机构：开放床位30张，编制床位50；现有执业医师9人；注册护士10人，医药、检验、医技13人，床位使用率30%，中级职称1人，初级职称31人。 乡镇卫生院及厂矿医院床位140张。执业医师39人；注册护士23人，医药、检验、医技40人。高级职称4人，中级职称12人，初级职称86人。 4、主要问题及影响因素 （1）卫生补偿机制不健全，卫生事业经费投入不足；人员编制和办公经费紧缺；按照乡镇卫生院人员配置比例为按人口的1.2/千人，全县应配置198人，实际编制人数126人。 卫生人才尤其是乡镇卫生院人才短缺，后继乏人，缺乏吸引力，卫生队伍难以稳定；需引进高年资医务人员。医疗服务质量有待改进，医疗技术低水平水平人员有待于尽快提高；六是个别乡镇卫生院医疗
中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分 析 一、中国（上海）自贸区介绍 1、基本概念 自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。 中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。 中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。 2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标 经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。
3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况 上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。 图1 中国（上海）自由贸易试验区 表1 自贸区内各区域定位
二、中国（上海）自贸区方案背景 上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。在国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口来获取本国经济增长。 三、中国（上海）自贸区方案意义 中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。 对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。 （1）将使上海突破已有的条框，推行放宽外汇使用、利率汇率监管等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。 （2）将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题。
中国-东盟自由贸易区发展的障碍及前景分析 当今世界经济有两大显著特点：一是经济全球化，一是区域经济一体化。区域经济一体化风起云涌，发展很快。WTO的成员国基本上都与其它有关国家建立了自由贸易关系。中国和东盟成员都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全球经济的变动会对其经济产生重大影响。中国—东盟自由贸易区正是为应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展应运而生。 建立中国—东盟自由贸易区，是中国和东盟合作历程中历史性的一步。它充分反映了双方领导人加强睦邻友好关系的良好愿望，也体现了中国和东盟之间不断加强的经济联系，是中国与东盟关系发展中新的里程碑。 中国—东盟自由贸易区的建成，将会创造一个拥有18亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。按人口算，这将是世界上最大的自由贸易区；从经济规模上看，将是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区，由中国和东盟10国共创的世界第三大自由贸易区，是发展中国家组成的最大的自由贸易区。 贸易区发展的障碍因素 东盟-中国自由贸易区的发展面临着以下诸多客观上的障碍和干扰,值得双方予以关注 第一,中国威胁论和中国投资黑洞论 东盟国家虽然在文化上和中国有着很深的渊源,但由于政治上的原因,东盟国家在历史上一直对中国心存芥蒂,而且担心中国的强大会在经济、军事上给他们造成威胁。近年来,中国吸收外资保持了较快的发展规模,2002年实际吸收外资突破了500亿美元,而东盟各国吸收的外商投资却呈下降趋势。《日本经济新闻》曾报道,2002年上半年,流入东盟主要6个成员国的外资约为65亿美元,比2001年同期下降了60%。其中,马来西亚吸收的外商直接投资已由2001年同期的31亿美元骤减到5.7亿美元,降幅达80%。流入印尼和菲律宾的外资同比减少了70%,流入越南、泰国和新加坡的外资同比分别下降了56%、35%和22%。同时,许多原在东盟成员国内部的外资企业纷纷将业务转向中国。 面对着中国经济的日益强大、吸收外资的增多以及大量价廉物美的中国商品涌入本地市场,东盟成员国内部以及周边许多国家感到了竞争的压力,“中国威胁论”等言论泛起,宣称中国的经济崛起将对该区域内的其他国家造成威胁,强大的中国很有可能将会在本地区称霸,直接影响到地区的政治和经济格局,东盟国家应联合起来予以对抗。 第二,东盟内部成员国间的摩擦和矛盾 归结起来,东盟内部成员国间的矛盾主要体现在三个方面。 一是历史积怨和领土主权争端。东盟成员国内部的领土争端一直存在,历史上越南入侵过柬埔寨,至今两国关系貌合神离。近期,马来西亚与印尼出现了关于西巴丹岛和利吉丹岛的主权争执,马来西亚与新加坡之间出现了关于白礁岛的争执,印尼与菲律宾之间也发生了有关岛屿主权的争执,这些都反映出东盟内部尚缺乏地区整合的大局观念。 二是成员国内部政局不稳。东盟许多国家都是党派林立、纷争不断,有的国家军
福建省自贸试验区信息化平台建设总体方案 为加快和规范福建省自贸试验区信息化建设，全面支撑自贸试验区各项业务发展需要，积极营造信息平台优势，提升自贸试验区建设水平和竞争力。根据省政府自贸试验区工作部署要求，结合我省实际情况，重点围绕信息系统建设主体和需求、系统部署和集成、数据流程和共享等内容，制定本方案。 一、建设目标 自贸试验区信息化建设要满足自贸试验区监管和服务创新需要，切实促进通关便利化，实现投资贸易合作和增长；同时要支撑海上丝绸之路核心区建设，促进人流、物流、资金流、信息流在我省汇聚、分发、中转，巩固核心区定位、提高核心区功能、扩大核心区辐射，充分释放核心区红利和潜力，打造我省对外开放新平台。 二、建设原则 （一）集约化建设。要控制新建系统，避免碎片化开发，不推翻现有系统，支持通过必要改造，满足新业务需求；要依托数字福建公共平台承载应用系统，减少系统部署层级。 （二）平台化集成。支撑自贸区运行的各类业务系统要根据部署层级，分别与同层级的政务信息共享平台对接和集成，实现信息交换共享和业务协同。要基于平台优化业务信息流，避免多通道重复性数据交换，促进大平台建设、一体化集成。 — 1 —
（三）创新性服务。要使互联网作为增进自贸区服务和监管的重要手段、主要平台，优化简化业务流程，推行政务全流程网上协同运行，推行统一入口、集中受理、协同办理的业务服务模式，支撑投资贸易便利化需要；要推动数据汇聚共享和关联分析，充分运用大数据提高服务和监管的针对性、有效性、协同性。 三、架构设计 自贸试验区信息化系统体系包含各部门的业务系统和统一的公共平台。公共平台包含政务网络、云平台、电子口岸平台、市场监管信息共享平台、电子证照库、信用信息库等。 自贸试验区信息化体系架构图 — 2 —
上海自由贸易园区发展服务贸易课题研究 上海自由贸易园区发展服务贸易课题研究 (1) 1. 基本概念 (2) A. 保税区的分类（按国际和国内的形态） (2) B. 不同类别保税区按照功能和自由度分类： (3) C. 不同类别保税区的详细功能： (3) D. 不同类别保税区的税收政策： (4) E. 总结： (5) F. 综合保税区，保税港区，自由贸易园区，自由港，自由贸易区的概念 辨析 (7) G. 服务贸易基本概念： (7) 2. 事件核心内容 (8) 3. 上海综合保税区经济发展现状 (8) 4. 事件发展时间轴 (9) 5. 驱动力 (9) 6. 主要影响推测 (10) 7. 实际执行难点 (10) 8. 上海为何要推动服务贸易？ (11) 9. 未来发展趋势预测 (11) 10. 上海，新加坡的案例分析 (11) 11. 上海发展离岸贸易，离岸金融的一些功能性设想 (12) 12. 总结 (12)
1. 基本概念 A. 保税区的分类（按国际和国内的形态） 上述概念基本定义： 保税仓库：是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。 保税区（Bonded Zone ）：指设区国境内的一部分区域，该区域内货物可以保税仓储、出口加工、或商品展示，境外货物进入保税区，实行保税管理，出境货物免征区内生产过程增值税。 出口加工区（Export Processing Zone ）： 国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形式之一，常享受减免各种地方征税的优惠。 保税物流中心：一般是由地方政府负责组织筹建和申报，由海关总署负责验收和批准设立的海关监管区域。保税物流中心分两类：A 型，主要由一家企业投资建设并为该企业自有物流服务。B 型，主要由一家或多家投资主体投资建设，并由两家以上大型物流企业入驻运营的公共保税中心。 保税物流园区：是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。 海关特殊监管场所国内保税仓库 保税区 出口加工区 跨境工业园区 保税物流中心 保税物流园区 保税港区 综合保税区 国外 自由贸易港 （区）
索引号：XM00100-02-03-2015-057 文号：厦府办〔2015〕114号 发布机构：厦门市人民政府办公厅发文日期：20150619 名称：厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知 内容概述：厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知 厦门市人民政府办公厅 关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知 各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会： 《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法》已经市政府第82次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。 厦门市人民政府办公厅 2015年6月19日 （此件主动公开） 中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法 第一条为贯彻落实《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》精神，进一步加大金融改革创新力度，支持在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称“自贸试验区”）设立多币种股权投资基金，促进台湾人民币资金回流，推动内、外资股权投资类企业在自贸试验区健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知》（国办发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》（国办发〔2015〕24号）、《私募投资基金监督管理暂行办法》及外商投资相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条市政府成立自贸试验区股权投资类企业工作协调小组（以下简称“协调小组”），成员由市金融工作办、市自贸办、市商务局、市市场监督管理局、市发改委、市财政局、人民银行厦门市中心支行、国家外汇管理局厦门市分局、厦门证监局等单位组成。负责推进我市自贸试验区股权投资类企业各项工作，协调解决内、外资股权投资类企业落户及发展中的有关问题。协调小组办公室设在市金融工作办。 第三条本办法适用于在我市自贸试验区注册的内、外资股权投资类企业。 本办法所称股权投资类企业包括股权投资管理企业与股权投资企业。 本办法所称股权投资管理企业，是指以受托管理股权投资企业（股权投资基金）为主要经营业务的企业。 本办法所称股权投资企业，是指以非公开方式向境内、外投资者募集资金，对非公开交易的企业股权进行投资的企业。 股权投资类企业可采用公司制、合伙制等组织形式。 第四条简化行政审批。股权投资类企业依照自贸试验区“一口受理、一表申报、并联办理、一照一号”的企业登记模式办理注册登记。外商投资股权投资类企业设立、变更等事项依照自贸试验区相关规定执行。 第五条放宽准入条件。对股权投资类企业注册资本最低额、首期资金出资比例、资本金足额到位期限、高管人员资质条件等不作限制，但高管人员存在《公司法》规定不得担任公司董事、监事、高级管理人员的情形除外。 第六条便利资金汇兑。外商投资股权投资类企业办理人民币或外币资本金账户开立、跨境人民币资金或外汇资金汇兑结算、利润或清算资金汇出等业务，按照中国人民银行或国家外汇管理局的相关规定执行。外汇资本金结汇实行意愿结汇制。
中国（上海）自由贸易试验区全区概况 中国（上海）自由贸易试验区自2013年9月29日挂牌以来，按照国务院批准的总体方案，着力推进投资、贸易、金融、事中事后等领域的制度创新。在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。目前，以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度加速推进，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。 2014年12月28日，国务院决定推广上海自贸试验区经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸试验区的范围，将浦东新区的陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区纳入自贸试验区试点范围，面积将从现有的28.78平方公里扩展到120.72平方公里，为制度创新提供了更大的检验和压力测试空间： 一、综合保税区28.78平方公里 综合保税区包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。外高桥保税区于1990年设立，是中国第一个保税区，也是目前中国国内经济规模最大、业务功能最丰富的海关特殊监管区；外高桥保税物流园区于2004年设立，是中国第一个保税物流园区；洋山保税港区于2005年底设立，是中国第一个实行“区港一体”封关运作的特殊监管区域；浦东机场综合保税区于2009年设立，实行保税物流区域与机场货运区一体化运作模式。
综合保税区即为此次扩区前的自贸实验区，已有27项制度创新成果在全国或部分地区推广。下一步，投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等领域的28项措施将在全国复制推广，海关监管和检验检疫6项制度创新将在全国其他海关特殊监管区域复制推广。 二、陆家嘴金融片区34.26平方公里 陆家嘴金融片区包含陆家嘴金融贸易区、世博前滩地区。陆家嘴金融片区是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境。世博前滩地区是上海新一轮发展的重点区域，正在打造总部经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。 三、金桥开发片区20.48平方公里 金桥开发区于1990年成立，经过20多年的持续开发，已经成为上海的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点，不断提升经济发展活力和创新能力。 四、张江高科技片区37.2平方公里 张江高科技片区是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动, 提升张江园区创新力，重点在国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。 扩区后的上海自贸试验区将进一步扩大先行先试，以制度创新为核心，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要主体，充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势，加快政府职能转变，在更广领域和更大空间范围内积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。 文章来源：https://www.doczj.com/doc/ab4830129.html,/article/zimaoqu/1442045550.shtml