农村青年创业小额贷款问题研究
共青团郴州市委课题组
按照市委有关精神，我委创先争优活动领导小组办公室深入各县市区开展了一次调研活动。调研活动紧紧围绕创先争优活动的有关要求，采取个人问卷调查、企业问卷访问、座谈会和现场咨询等形式，针对农村青年创业小额贷款问题进行了深入研究，结合实际工作以及调研情况提出了若干建议。
一、农村青年创业小额贷款存在的主要问题
一是社会环境中存在的主要问题。观念上存在着误区。小额贷款往往被当成一项扶贫措施，将贷款对象仅限于贫困户，从而大大限制了小额贷款在我国的发展潜力。由于小额贷款被视为一种扶贫措施，其资金来源非常有限。直接受到人才的约束。农村小额贷款的特点决定劳动密集型的业务性质，参与农村小额贷款的人员既需要掌握一定的金融专业知识，更需要具备相应的农业知识。人才的培养是一个长期的过程，显然从正规金融机构挖人才不太可能，大多数人员没有金融专业知识和具体操作经验。
二是运营过程中存在的主要问题。管理成本与利率水平不匹配。
单笔贷款金额小、客户群体庞大、分散的特点使得农村小额贷款的管理成本与利率水平不匹配，影响了其进一步发展。行政干预过高。受政府的行政干预，为了支持特色产业的发展，有些贷款的使用选择很难得到农户的认同，脱离实际，劳民伤财，最终导致部分贷款到期未能按时收回而成为坏账。补偿政策不到位。小额贷款的运作缺少有效的补偿机制。信用社的盈利能力很大程度上受到不确定的农业风险的影响，甚至会导致不能抵偿小额农贷筹资、费用和风险三项成本之和，所以很多小额信贷机构难以建立有效的贷款损失补偿机制，更不能保证小额农贷经济上的可持续性。
三是业务发展中存在的主要问题。产品属性制约性强。小额贷款业务发展在我并不完全成熟，受贷款者个体素质和条件的影响，小额贷款的供求之间并不一定完全对称，一些农村创业青年要通过适当的竞争才能实现贷款的愿望，这样容易滋生贷款过程中的腐败行为，这样也增加了创业青年的贷款成本，而资金拥有者更加不屑贷款。市场发展瓶颈较大。小额贷款的贷款额度较小，与一些种养大户的用款要求相差很远。而且，随着农业产业结构的调整和农业产业规模不断扩大，农业产业链条逐渐延长，需要金融系统提供更多的符合农村需要的金融产品。小额贷款对消费者的需求结构进行细分势在必行，如果不分则影响小额贷款业务的深入发展。缺乏担保机制。农业生产属于自然生产过程，较大地依赖于自然条件，抗御自然灾害的能力较弱，导致农村小额贷款坏账。同时，农村金融机构对呆账和坏账的承受能力有限，为了尽最减少损失，他们就严格贷款程序和追究贷款责任，
使得有的金融服务者就不愿贷款出去。
四是管理中存在的主要问题。目前，在小额贷款管理中，存在着很多错综复杂的矛盾。突出表现是投放能力不足与需求不断扩大的矛盾、扩大户贷额度与规避防范风险的矛盾、投向过于单一与满足多业需求的矛盾、管理方式陈旧与提高服务质量的矛盾、队伍素质不强与实施规范经营的矛盾。
二、对推进农村青年创业小额贷款的对策建议
一是切实放宽农村地区银行业金融机构准入政策。
放开准入资本范围。积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构：村镇银行，社区性信用合作组织，鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司，支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构，将管理相对规范、业务量较大的信用代办站改造为银行业金融机构，支持专业经验丰富、经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构等。
调低注册资本，取消营运资金限制。根据农村地区金融服务规模及业务复杂程度，合理确定新设银行业金融机构注册资本，适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，取消境内银行业金融机构对在县（市）、乡（镇）、行政村设立分支机构拨付营运资金的限额及相关比例的限制。
调整投资人资格，放宽境内投资人持股比例。适当调整境内企业
法人向农村地区银行业法人机构投资入股的条件。境内企业法人应具备良好诚信记录、上一年度盈利、年终分配后净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）、资金来源合法等条件。资产规模超过人民币50亿元，且资本充足率、资产损失准备充足率以及不良资产率等主要审慎监管指标符合监管要求的境内商业银行、农村合作银行，可以在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司。村镇银行应采取发起方式设立，且应有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。适度提高境内投资人入股农村地区村镇银行、农村合作金融机构持股比例。其中，单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%，单一自然人持股比例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10%。任何单位或个人持有村镇银行、农村合作金融机构股份总额5%以上的，应当事先经监管机构批准。
放宽业务准入条件与范围。在成本可算、风险可控的前提下，积极支持农村地区银行业金融机构开办各类银行业务，提供标准化的银行产品与服务。鼓励并扶持农村地区银行业金融机构开办符合当地客户合理需求的金融创新产品和服务。充分利用商业化网络销售政策性金融产品。在农村地区特别是老少边穷地区，要充分发挥政策性银行的作用。在不增设机构网点和风险可控的前提下，政策性银行要逐步加大对农村地区的金融服务力度，加大信贷投入。鼓励政策性银行在农村地区开展业务，加大政策性金融支农服务力度。鼓励大型商业银行创造条件在农村地区设置ATM机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行银行卡。支持符合条件的农村地区银行业金融机构
开办银行卡业务。
调整董（理）事、高级管理人员准入资格。一是村镇银行的董事应具备与拟任职务相适应的知识、经验及能力，其董事长、高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事银行业工作2年以上）的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。二是在乡（镇）、行政村设立的信用合作组织，其高级管理人员应具备高中或中专以上（含高中或中专）学历。三是专营贷款业务的全资子公司负责人，由其投资人自行决定，事后报备当地监管机构[33]。四是取消在农村地区新设银行业金融机构分支机构高级管理人员任职资格审查的行政许可事项，改为参加从业资格考试合格后即可上岗。五是村镇银行、信用合作组织、专营贷款业务的全资子公司，可根据本地产业结构或信贷管理的实际需要，在同等条件下，适量选聘具有农业技术专长的人员作为其董（理）事、高级管理人员，或从事信贷管理工作。
调整新设法人机构或分支机构的审批权限。准入政策调整范围内的银行业法人机构设立，分为筹建和开业两个阶段。其筹建申请，由银监分局受理，银监局审查并决定；开业申请，由银监分局受理、审查并决定。在省会城市所辖农村地区设立银行业法人机构的，由银监局受理、审查并决定。其筹建行政许可事项，其筹建方案应事前报当地监管机构备案（设监管办事处的，报监管办事处备案）。其开业申请，由银监分局受理、审查并决定；未设银监分局的，由银监局受理、审查并决定。
实行简洁、灵活的公司治理。农村地区新设的各类银行业金融机构，应针对其机构规模小、业务简单的特点，按照因地制宜、运行科学、治理有效的原则，建立并完善公司治理，在强化决策过程的控制与管理、缩短决策链条、提高决策经营效率的同时，要加强对高级管理层履职行为的约束，防止权力的失控。一是新设立或重组的村镇银行，可只设董事会，并由董事会行使对高级管理层的监督职能。董事会可不设或少设专门委员会，并可视需要设立相应的专门管理小组或岗位，规模微小的村镇银行，其董事长可兼任行长。二是信用合作组织可不设理事会，由其社员大会直接选举产生经营管理层，但应设立由利益相关者组成的监事会。三是专营贷款业务的全资子公司，其经营管理层可由投资人直接委派，并实施监督。
二是切实调整完善农村小额贷款政策。
放宽小额贷款对象。进一步拓宽小额贷款投放的广度，在支持家庭传统耕作农户和养殖户的基础上，将服务对象扩大到农村多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业，比如一些种植养殖大户、农业订单的主要农户、进城务工的创业青年、农业专业合作组织的负责人、农业加工的带头人、农业中介组织负责人等等。
拓展小额贷款用途。根据各地农村经济发展状况，来确定小额贷款的用途，一方面要大力支持一些传统农业产业，满足农业生产费用的资金需求，满足农民日常生活消费需求；另一方面更要支持现代农业，支持有利于提高农民收入的各种产业；满足农产品生产、加工、运输、流通等各个环节融资需求；满足农民购置高档耐用消费品、建
房或购房、治病、子女上学等各种合理消费需求；满足农民外出务工、自主创业、职业技术培训等创业贷款需求。
提高小额贷款额度。农村小额贷款额度要根据当地实际情况因地制宜地掌握。一般来说，在发达地区提高到10万-30万元是可以接受的，在一些欠发达地区控制在1万-5万元也是适宜的；对个别信用记录好、经营效益佳、生产规模大、资金需求量大的农村创业青年，在经过适当的手续后可以调高贷款额度。
合理确定小额贷款期限。贷款期限要根据农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等进行综合考虑。要打破“春放秋收冬不贷”和不科学的贷款不跨年的传统做法，不要人为缩短贷款期限。要视贷款人的实际情况来确定贷款期限，把贷款人看成是衣食父母，不要采用黄世仁式的催款方法。对生产经营周期较长或灾害修复期较长的贷款，贷款期限可延长至3年。而对于消费贷款的期限可以由借贷双方协商确定。对一些确实因特殊原因而不能及时还款的，在保证资金安全的前提下可以延长其期限。
科学确定小额贷款利率。实行定价分级授权的贷款利率制度，法人机构要对分支机构贷款的权限和利率浮动的范围一并给予授权。各个分支机构应该在法规和政策的允许范围内，根据贷款利率的授权，综合考虑贷款者的诚信度、贷款的金额多少、贷款的期限多长、当地当时的普遍利率多少等因素，在浮动区间内进行转授权或自主确定贷款利率。
简化小额贷款手续。当前的小额贷款审批程序过于复杂，要想开
展好小额贷款业务，就要在便民利民的基础上，在法律允许范围内，简化贷款程序。推广使用贷款证制度，对拥有贷款证贷款者或集体，凭贷款证和有效身份证件就可贷款[37]。拓宽贷款申请受理渠道，专门开辟农村青年创业小额贷款绿色通道，方便农村创业青年申请贷款。采取“一次授信、分次使用、循环放贷”的方式，协调有关部门把创业青年贷款与银行卡功能有机结合起来，提高贷款便利程度。
强化动态授信管理。根据信用贷款和联保贷款的特点，按照“先评级-后授信-再用信”的程序，完善农村创业青年信用管理体系。综合考虑农村创业青年的诚信表现、贷款额度、贷款期限、产业发展前途等等，再统一打分，评出信用等级，再进行公示接受村民监督，再核发贷款证。对一些农村创业青年创办的企业，要综合各相关部门和机构的意见，集体评议企业的发展前途和诚信标准。对小额贷款客户资信状况和信用额度实行考核制度，对不合格的要采取制裁措施，对诚信户可以更便利、更大额度的给予贷款。
三、不断创新小额贷款担保机制
大力发展农村青年创业互保、联保贷款。鼓励农村合作金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款[38]。充分发挥农村青年星火带头人协会、青年创业者协会、青年联谊会等组织的作用，引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“信用联盟”、“信用互助组织”、“联户联保小组”、“担保协会”等信用共同体。同时，进一步加强信用共同体
的管理，建立内在激励约束机制，发挥内部成员自我约束自我管理的积极性。
大胆创新农村青年创业小额贷款的多种担保方式。农村青年创业的实际情况比较复杂，对于他们的担保方式应该要多样化，抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式都是可以灵活运用的。农村合作金融机构应该要切实根据农业发展的情况和农村经济的特点，按照相关的法律规定，扩大贷款所需抵押的财产范围，比如农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等均可纳入抵押范围。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。一是推行“公司+金融机构+农户”模式，以公司为纽带，将资金投向需要贷款的农户，让公司与签约的农户结成利益共同体，形成相互信任、相互依存、互惠互利、共荣共衰的和谐关系；二是推行“金融机构+协会或合作基金组织”的模式，通过协会或合作基金组织这种自我组织、自我管理、自我约束的组织方式实行联保，降低贷款风险，同时金融机构通过协会或合作基金组织对贷款有力的技术、法律等方面的指导和培训，建立小额贷款的良性和长效发展机制；三是推行“贷款人+金融机构+担保公司+保险公司”，通过担保公司和保险公司防范和化解风险，提高小额贷款的可持续发展能力；四是推行建立“小额担保贷款+信用村镇建设”的有机联动机制模式,掌握农村创业青年个人信用、创业能力等方面的信息优势,有效降低银行管理小额担保贷款的成本和风险；五是推行先培训后创业，创业培训机
构担保的模式，将创业培训与小额担保贷款结合起来,坚持不培训不放贷,降低小额贷款风险,对持有信用乡镇出具的个人资信证明、且创业培训合格、创业项目经专家组论证通过的农村创业青年和省市级创业明星，免除反担保；六是推行领导、党员带头，公务员提供反担保的模式，号召有关领导带头与农村创业青年签订反担保合同,号召机关党员干部为农村创业青年提供反担保。
探索建立农村青年创业小额贷款风险补偿机制。目前，一些金融机构因为害怕遇到贷款风险，而不愿介入农业领域，从而一些创业青年因经济实力不足，无法担保自然也贷款不到。因此应充分发挥信用社的信贷中介和融资杠杆作用，深入创新发展贷款担保业务。各级财政应该定期定额注入一定的风险基金，一些农贷担保机构应该按比例从年末担保余额提取风险准备金，建立起风险补偿机制。动员青年企业家、青联委员等成功创业青年、农村经营大户捐资成立各类专项基金，通过团体资助以及社会募集等形式筹集，建立一定规模的小额贷款担保基金，为农村创业青年贷款提供风险担保，支持青年从农村合作金融机构取得小额担保贷款，促进农村青年自主创业。
四、切实发挥共青团组织推进农村青年创业小额贷款的作用
找准共青团和银行双方工作目标和利益的切入点。工作目标要长期推动，必须有合理的机制设计。小额贷款对商业银行来讲，贷款成本高于大额贷款，在这种情况下，如何找到双方的工作目标和利益的切入点，需要非常认真、严肃、坦诚的沟通和交流。农信社与团组织合作有其利益机制，他们通过对初创型创业者支持过程，可以培育、
挖掘未来成长型客户，而且其工作对象主要在农村，与共青团组织在农村的组织资源优势有互补性，有利益机制的内在结合点。因此，在与农业银行合作方面，团组织要尊重市场规律，尊重商业银行的基本规则，注重商业模式的合理性，特别是基层团干部要善于尊重农业银行各分支机构的工作目标要求和利益机制，研究好每一个层级合作的切入点，互相考虑对方的目标进行设计。共青团在这项工作上主要考虑的是根本政治目标和胡锦涛总书记提出的四项基本职能，这里渗透的重要性原则就是普遍性准则[40]。
坚持实事求是、因地制宜、务求实效。开展好青年创业小额贷款工作，既要强调工作目标要求，又要充分考虑工作可行性和操作性，从实际出发；既要考虑在面上的整体性推动，又要特别注意地区差异、干部素质差异、合作主体差异。同样一个地区，团县委书记关注点不一样，情况就不一样，金融知识、敏感程度不一祥，合作成果也不一样。各级团组织要建立和完善真实准确的统计机制，这是党性原则，也是共青团组织对农村青年真正用感情去做工作的基本前提[41]。不能满足于数据，要满足于工作的实效。
健全合作的组织体系。必要的工作共识一旦形成，在全国层面的推动就必须有整体性。农村青年创业小额贷款工作在团中央和农业银行总行层面形成的共识，以及试点工作中取得的成效，要迅速转化为各级合作组织的共识。通过健全组织体系，在一定层级内确立团组织和银行的合作机制是推动农村青年创业小额贷款工作的一个重要环节。目前，农业银行设立了专门的三农金融部门，业务单独设置，考
核单独进行，并且正在完善农业银行的区域组织体系，农村共青团在各个合作层级都要与之衔接。如果完全靠团县委书记与农业银行县支行行长个人之间的理解、认知、默契、配合、信任，最后由友谊再到利益并不容易，这需要很长的过程。因此，上级组织要重视组织体系建设，把规范性的组织体系设计作为合作机制确立下来。
明确科学的合作主体层级以及对应的合作程序和工作边界。合作关系确定后，团组织和银行在省级、地市级、县级等不同的主体之间合作主体、边界、程序要进一步梳理，双方应有明确的职责分工和功能区分，对合理的工作时间和工作量要进行控制，设计出标准化的工作流程，才能具备普遍性。第一、二轮的信息收集由团组织负责，之后由银行自行专业判断，应该会产生规模效益。总之，在总结试点经验时，要格外关注合作主体、工作边界和工作程序问题，下级组织要积极探索实践、创造经验，上级组织要搞好抽象、归纳和理性提炼。
努力探索新的担保方式。担保方式创新是小额贷款风险控制的重要手段。我国《商业银行法》1995年出台，2003年进行过一次修订。在目前的《商业银行法》框架下，担保方式还有进一步创新、完善的空间。比如，三户联保团组织如何操作[43]。再比如，免担保信用贷款中重点要考虑哪些因素，共青团组织在挖掘这些因素方面采取的措施、手段有哪些，这些都值得双方深入研究和探索。另外，在引入保证保险方面，要有整体制度考虑，程序上平等主体介入越少越好，操作方法越简单易行越好，同时还要考虑操作成本和普遍性问题，否则会被实践否定[44]。目前，农业银行在支持农村金融方面做了大量工
作，开发了很多农村金融产品，包括惠农卡；在担保方式上，团组织要注意听取农业银行现有工作的考虑，研究团组织在担保创新中的作用发挥机制。
用非金融手段支持风险控制。具有普遍性的风险控制手段是做好青年创业小额贷款的重要保证。团组织开展小额贷款工作要特别重视风险控制问题，既要尊重商业银行的审贷原则和风险控制手段，又要采取非金融手段支持风险控制[45]。团组织可以从以下几个方面着手：第一，个人的信誉判断，这是发放小额贷款极其重要的参考因素。第二，信息的真实性，团组织提供的信息要以党性原则和团的纪律作保证，确保信息真实。第三，与获得小额贷款的青年保持合理联系，既注意发挥他们在共青团工作中的作用，又要注意观察他们有没有新的发展目标，是否遇到新的创业困难，力所能及地给予帮助。第四，要注意非金融手段支持，通过对创业青年给予科技支持、技能培训、典型宣传，控制小额贷款风险，这是团组织介入小额贷款工作的一个重要切入点。
上级组织应加强对下级组织的支持。共青团组织应把工作注意力放到基层，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持。农村青年创业小额贷款工作是一项开创性的工作，在推动中基层组织面临着很多困难。上级组织既要提出工作要求，又要在资源、资金、队伍以及必要的培训方面给予下级组织支持和帮助。通过上级组织对下级组织的支持，使下级组织有一定灵活性使用的资源和条件。
农村信用社农户小额贷款存在问题及对策开题报告 一、选题背景及意义 中国农村问题长期以来一直备受各级政府的关注，最近几年中央更加大了增加农民收入、发展农村经济的支持力度。2008年l月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发;2009年2月1日，下发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，对做好2009年农业、农村工作，具有特殊重要的意义;2010年1月31日，又下发了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若千意见》后，专门把提高农村金融服务质量和服务水平作为标题，凸显出对农村金融的关注。这是自2004年中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放中央下发的第六个“一号文件”以来，连续七年的“一号文件”都事关我国“三农”问题。这集中体现了中央领导发展农村经济、增加农民收入的战略思想和基本国策。 在金融危机冲击下，在保持经济平稳较快发展的重大考验中，我国既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济和社会又快又好发展的重要经验。但也要清醒的认识到，当前我国经济回升的基础还不是很牢固，积极变化和不利影响还会同时显现，短期问题和长期问题也会相互交织，国内因素和国际因素相互影响，要保持经济平稳较快发展、进一步推动经济发展方式的转变和经济结构的调整难度增大。从外部环境看，世界经济的复苏基础并不稳固，国际金融危机的影响仍然存在，全球性挑战压力很大。从国内环境看，经济回升的内在动力仍然不足，农业基础仍不稳固，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。 要贯彻落实中央一号文件精神，更好地促进农民增收，其中一个重要方面是充分发挥农村金融的支农作用。近年来，随着各国有商业银行的深化改革和发展需要，其分支机构及信贷业务不断的向地(市)以上地区收缩和集中，而广大基层和农村地区及中小企业却因贷款需求分散、单笔数额小、抵押担保难、成本高等原因，难以获得它们的信贷支持，然而这些地区对信贷的需求非常大，是一个巨大的金融市场。 在我国经济企稳回升阶段，又将进入新一轮经济增长期，今后很长一段时期中国经济还会保持快速增长态势，形势复杂多变、经济快速增长。在新形势下，农村信用社如何尽快创新符合当前形势的农户小额贷款模式、开发出符合农村金融市场需要的产品，充分发挥农村金融的主力军作用，更好地服务“三农”，并在社会主义新农村建设中发挥出积极作用。农户小额贷款虽然是近几年摸索出的比较切合实际的信贷模式，农民对贷款需求状况到底怎样，农户贷款需求满足情况又是如何，能否实现农户小额贷款可持续发展，这些都是摆在我们面前的一个重要课题。笔者就农村信用社的工作实际，对农户小额贷款的发展问题作以探索研究。 二、国内外研究现状 自20世纪60年代，很多发展中国家及国际组织都在试图为低收入人群提供信贷服务。但始终没有探索出既能为穷人提供有效的信贷金融服务，又能解决信贷机构自身生存发展的有效途径。70至80年代，一些为低收入人群提供小额信贷项目服务的机构，在吸取他人经验、教训的基础上，通过自身的探索和不懈努力，取得令世人瞩目的成绩。 全球第一个具有现代意义的小额信贷机构是孟加拉“穷人的银行家”穆罕默德·尤努斯博士创设的格莱米银行(GrameenBank简称GB)。穆罕默德·尤努斯是孟加拉吉大港大学经济系教授，他于1976年发起并于1983年成功创设GB，于2006年获得诺贝尔和平奖。一直以来，GB是在探索低收入人群能够进入适宜的金融信贷服务的尝试过程中逐渐建立和发展起来的，它的巨大成果吸引了众多政策制定者及经济学家的注意，其小额信贷长期以来受到世界各国特别是发展中国家的关注，分别参照GB模式并根据本国的实际情况开展了多种形
{财务管理信用管理}农村信用社小额贷款
前言 目前，农户小额信贷已在全国各地推行，授信对象由原来只有农户扩大到城市下岗职工等弱势群体。但从小额信贷的覆盖面和影响力来看，由农村信用社操作的农户小额信贷已成为我国小额信贷的主流，代表和反映了我国小额信贷的发展现状。据中国人民银行数据显示，09 年 1 季度我国涉农贷 款余额为 7.59 万亿元，同比增长 11.9%，占各项贷款余额的 20.8%。其中，全国农户小额信用贷款余额为 2518.6 亿元，同比增长 17.5%。这些近期的 数据显示出我国涉农小额信贷正呈现出不断改善的面貌，数字背后是各相关 部门对涉农金融服务工作的不懈努力，是各金融机构响应政策对农村金融工 作的持续改善。但是从我国 10 余年农户小额信贷运行的总体情况来看，虽然在局部地区或在个别时段收到了一定的效果，形成了各具特色的小额信贷模式，但客观地讲，小额信贷在我国并没有取得真正的成功。小额贷款在国 外也不乏失败的教训。各国政府每年为小额贷款提供大量的资金，但真正成 功的并不多。 出现这一现象的主要原因在于我国农村商业银行信贷的思维模式仍然 停留在一般商业银行信贷模式中，在对小额信贷中的设计、运作和评价都存在着一定的问题，商业银行在实践中将小额信贷的功能扩大化，使小额信贷不能充分显示其应有的制度特征。正确地区分小额信贷和商业银行信贷不仅 可以在理论上澄清各种错误的认识，对小额信贷的实践起到正确的导向作用，而且在一定程度上还可以完善我国的小额信贷制度，填补农村贫困阶层信贷 服务体系的空白。本文针对目前农户小额信贷的现状，就其中比较普遍和重 要的问题进行分析总结，并根据国外的相关经验和对国内相关政策的理解有的放矢地提出了一系列对策，以便更好地促进农村商业银行农户小额信贷的 健康发展。 1.我国农村商业银行发展农户小额信贷的意义 1.1解决我国农村小额信贷矛盾的必要性 我国城乡二元经济结构中以小农经济为主的农村经济，在农村信贷市场，存
商业银行小额贷款业务发展研究 【摘要】：本文将立足于近年学界对发展迅速的面向农村的小额信贷和正在改进的面向城镇低收入群体、个体工商户、小型企业的传统信贷的研究，研究商业银行小额贷款业务的发展问题。目前面向农村的小额信贷主要有三种模式：非政府组织模式、政府主导的小额信贷、正规金融机构模式[1]。小额信贷商业化是非正式小额信贷机构可持续发展的必经之路，作为正规的金融机构商业银行在经营小额信贷方面有着许多优势，但目前在该市场的份额还非常小。主要问题在于利率管制、交易成本高、贷款偿还率低等方面；面向城镇的小额工商业贷款以往都不为商业银行经营的重点。大量而明显的贷款要求因担保或抵押缺失以及银行内部道德风险引起的设租行为而得不到满足。小额贷款的潜在客户群体占我国人口的绝大部分，任何一家商业银行要持续发展，就必须抱着长远的眼光来看待小额款，积极开展小额贷款业务。商业银行小额贷款业务要发展要解决包括上述在内的二个问题：内部管理制约和外部监管制约。 【关键词】：小额贷款交易成本还贷风险 引言 贷款业务是商业银行传统的业务之一，也是盈利的主要来源之一。由于资本的相对短缺和体制等问题，过去很多年，商业银行主要的贷款客户定位在大中型企业特别是国有大型企业或地方集体企业。经济的持续发展、金融政策的放松、金融业的激烈的竞争使情况发生改变，我国商业银行在负债、资产、中间业务等方面都引进或进行了不少创新。贷款业务的利率、客户、方式等都发生了许多改进。近年新兴的个人消费贷款和住房公积金贷款等为银行创造了不少收入。笔者认为小额贷款有可能成为商业银行得盈利增长点。本文将立足于近年学界对发展迅速的面向农村的小额信贷和正在改进的面向城镇低收入群体、个体工商户、小型企业的传统信贷的研究，研究商业银行小额贷款业务的发展问题。 一、小额贷款及其特征 这里首先提出一个相似的词小额信贷，这是近年来在众多讨论农村金融的文献中出现比较高的。本文选用小额贷款一词主要出于以下考虑：首先，在绝大部的文献出现的小额信贷一词都含用扶贫的含义，关于小额信贷的问题下文将进行详细陈述，而本文将要讨论的小额贷款是一种追求利润的商业银行行为。 小额贷款被中国农业银行湖北省分行信贷管理处定义为以城镇居民、农户、个体工商户、小私营企业为主要对象、以质押、抵押贷款为主要方式、以流动资金为主要用途、单笔金额在20万元以下(中等以下城市>的贷款[2]。在他们后文又提到“因地、因需求、因条件有区别地确定小额贷款的限额，分别欠发达地区、中等发达地区、较发达地区和商品交易活跃、繁荣的地区，确定小额贷款的单笔最高限额为人民币5万元、10万元、20万元和50万元。” 在这里本文暂可以引用这种定义，考虑到金用途不同，本文将为人们了解的个人消费贷款、住房公积金贷款等排除在讨论范围外而将助学贷款算在其中<前两者都是消费性的，而从某种意义上说助学贷款应算生产性用途）。 小额贷款主要特征表现在如下几个方面：1、对象，以农户、城镇低收入者、个体工商户、小型企业为主。他们是社会的弱势群体，主要是城乡低收入阶层，这些人很难从正
我国小额信贷现状分析及对策 林碧清 （福建农林大学东方学院金融学专业2009级） 摘要：小额信贷是一种以城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式。通过这种金融服务可以为贫穷农户或者微小企业获得发展的机会。这是一种金融服务的创新，也是一种重要的扶贫方式。我国于90年代正式引进了小额信贷，在政府和央行的推动下不断的扩大规模。小额信贷为我国的扶贫计划和农村金融的发展起到了积极的作用。但从我国的实践看来，我国的小额信贷还存在不少制约因素。本文从我国的小额信贷的实践情况入手，分析了我国小额信贷现状中存在的风险和发展障碍，并提出了相应对策。 关键词：小额信贷；信用；对策 1 我国小额信贷实践 1.1 我国小额信贷以及小额信贷组织的类型 当前中国小额信贷项目，根据项目的宗旨和目标、资金来源和组织机构可分为三大类型：第一类，主要是以探索我国小额信贷服务和小额信贷扶贫的可行性、操作模式及政策建议为宗旨，以国际机构捐助或软贷款为资金来源，以民间或半官半民组织形式为运作机构的小额信贷试验项目；第二类，主要是借助小额信贷服务这一金融工具，以实现2000年扶贫攻坚和新世纪扶贫任务为宗旨，以国家财政资金和扶贫贴息贷款为资金来源，以政府机构和金融机构(农业银行)为运作机构的政策性小额贷款扶贫项目。第三类，农村信用社根据中央银行(中国人民银行)信贷扶持“三农”(农业、农村、农民)的要求，以农信社存款和央行再贷款为资金来源，在地方政府的配合下，开展的农户小额信用贷款和联保贷款。 表1 我国农村小额信贷组织的7种类型及其特点
表2小额信贷在我国发展的四个阶段及其主要特点 我国小额贷款机构虽然出现较晚，但发展速度很快，在一些地区短期内就取得了较大的成。90年代初开始，在部分贫困地区先后开展的小规模的小额信贷试验，主要着眼于尝试解决我国信贷资金扶贫工作中的一些突出问题。在这些实验项目中，开展时间较早、规模较大、规范较好的项目主要有中国社会科学院“扶贫社”项目、UNDP的四川和云南项目、世行四川阆中和陕西安康项目、陕西商洛地区政府“扶贫社”项目等。据统计，到1996年底这类小额贷款试点项目资金规模达9000万元，上述这些小额贷款扶贫试点项目运作的成效，引起相关部门和社会的关注。例如，始于1993～1994年初的中国社会科学院农村发展研究所“扶贫社”项目，已经在一定程度上实现项目当初所设定的政策目标和所要探索的解决“贫困农户获贷难、国家贷款还款难和提供贷款服务机构生存难”的途径。中国社会科学院的第四个小额信贷试验点陕西省丹凤“扶贫社”也成了后来在陕西省全面展开的政府主导型小额信贷扶贫项目的先导和借鉴的典型。当然，在此项目的实施过程中，资金运作机构仍然面临许多理论和实践上的难题；自身在运营和管理方面也存在大量不完善之处；其中一个县的试点后来出现了严重的拖欠、欺诈和违纪违法问题。另外，项目本身目前也还达不到规模经济的要求。而规模扩大后，监管能力和项目运营质量面临严重挑战。试点项目目前仍在探索之中。在中央银行的推动下，农村信用社的小额信贷项目在2002年得到了大发展，尽管有些农信社仍显得被动。据央行的统计，到2002年底，全国有30710个农信社开办了此项目，占农信社总数的92.6%，两种小额信贷余额共近1千亿元，获贷农户5986万户。评定信用村46885个，信用乡镇1736个。 2我国小额信贷发展中存在的风险和发展障碍 2.1我国小额信贷的风险 2.1.1自然因素导致的风险 对于以农业贷款为主的小额信贷机构而言，其主要投向是农村种植业和养殖业，而传统的种植业和养殖业对自然条件的依赖性都很强，抵御自然灾害的能力较弱，一旦所在地区发生自然灾害，大量客户可能同时发生违约，这可能导致小额信贷机构的破产。比如，孟加拉国20世纪90年代后期的自然灾害，就曾经导致乡村小额信贷机构的客户大量违约，这一度使该国乡村小额信贷机构陷入巨大的财务危机。自然风险也是我国小额信贷机构面临的主要风险之一。“农村社会保障”课题组的研究(1999年)表明，小额信贷农户所遭受的经济风险中有10％源于自然风险，而我国尚未普遍开
（创业指南）中国邮政储蓄银行北京分行关于推进青年创业小额贷款工作的实 施
“贷动青春”北京市青年创业小额贷款邮储项目 实施方案 （征求意见稿/091221） 为认真贯彻落实共青团中央、中国邮政储蓄银行《关于共同实施“青年小额贷款项目”的通知》，进壹步深化团银合作，积极稳妥地推进北京市青年创业小额贷款试点工作，更好地扶持和帮助北京市区域内的青年就业创业，北京团市委、北京市邮政公司、中国邮政储蓄银行北京市分行拟面向全市青年联合开展“贷动青春”北京市青年创业小额贷款邮储项目，制定具体实施方案如下： 壹、活动主题 贷动青春 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以多款适应不同群体的小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决北京市城乡青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善青年创业服务体系，使受到扶持的青年成为城市建设的生力军和农村致富的带头人，服务首均经济社会更快、更好地发展。 三、工作目标 1、以自主就业的城乡青年为服务对象，探索灵活便捷的信贷资金支持模式，培养青年人才，培育更多中小企业。 2、以项目实施为切入点，强化基层团组织和青年的联系，
增进广大青年对团组织的情感，促进团的基层组织区域化建设 3、探索建立各地团组织和邮政储蓄银行、关联政府部门以及社会机构的合作模式，建立服务青年的长效机制。 4、力争于三年内扶持10000名之上青年完成贷款创业。 四、工作步骤 “贷动青春”青年创业小额贷款工作从2009年12月开始，大体分为六个阶段组织实施。 1、方案制定，宣传动员阶段（2009年12月——2010年1月）。由团市委联合关联部门起草《关于开展“贷动青春”青年创业小额贷款工作邮储项目实施方案》，成立由各单位主管领导组成的领导小组，召开青年创业小额贷款邮储项目工作会议，举办启动仪式。于北京共青团网站设立“贷动青春”网页，利用北京青年报、青檬电台等团属阵地，加大对青年创业小额贷款政策宣传；各级团组织协同当地邮储所面向全市有创业意向的青年，进行大规模集中宣传动员，了解青年创业的资金需求，讲解小额贷款发放的背景、程序和申报要求。 2、摸底调查，初步试点阶段（2010年2月——2010年3月）。开展调研，广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔的项目，初步建立青年创业人才库和项目库。边调研，边试点，选择十八区县的乡镇街道团建格局试点单位作为乡镇街道级试点单位开始青年创业小额贷款工作邮储项目试点。 3、创业信贷，业务培训阶段（2010年3月——2010年4
小额信贷是一种数额较小、以城乡低收入者为服务对象，由各类金融机构和非政府组织实施，主要针对低收入阶层或贫困人口、旨在发挥扶贫功能的金融机构。 2、农村小额信贷的积极作用 近年来，农村小额信贷取得了长足进步，农村中小金融机构想到业务逐步实现了拓展，在缓解“三农”贷款难，支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。 （1）在法律上为农民贷款提供了支持帮助。商业银行法要求借款人必须提供有效地抵押和担保，这对广大的农户来说显然是难以做到的，但广大农户确实又需要得到银行支持，如何解决这一矛盾？农村小额信贷政策的实施，很好地解决了农民贷款方式的真空问题，既考虑到了农民的实际状况，又为发放农村小额信贷的机构提供了法律支持，其政策效力具有突破性的意义。特别是银监会的农村小额贷款业务的指导意见于2007年发布后，各支农机构在原有农行、农发行、信用社等机构的基础上，开办了股份制小额贷款公司，完善了农村金融体系建立。 （2）一定程度上满足了农村经济发展的金融需求，不断激发农村经济发展的各种潜能。过去贷款渠道多年不畅，广大农户的贷款需求长期被压抑，农村小额信贷业务开办以后，广大农户的有效贷款需求得到一定程度的满足。 （3）小额贷款有利于扶持低收入群体，缩小贫富差距，促进社会的和谐和稳定。同时，小额贷款采用了创新的金融方式，打破传统的金融垄断，丰富了金融供给主体，加强了同业竞争，有利于提高金融运行效率和服务质量。 二、农信社开展小额信贷业务存在的问题 我国自从在1992年引进小额信贷这种方式以后，我国农村小额信贷已经走过了17年的历程。目前，小额信贷在农村已成燎原之势，不仅项目的规模和范围在发展变化，而且形成了以政府部门与涉农金融机构合作开展的小额信贷为主，其他类型的小额信贷业务为辅的有中国特色的小额信贷体系。它在我国的扶贫事业中发挥着举足轻重的作用，为成千上万的贫困人口提供贷款，帮助他们实现脱贫致富，缓解了贫困地区金融市场货币供求矛盾，促进了经济的发展。 农信社小额信贷在全国全面展开、各地喜报频传的同时，也应该冷静地看到，中国的小额信贷之所以迅速发展是政府大力推动的结果，走的是一条单纯的以扶贫为目的、渗透着大量行政手段的发展道路。在发展的过程中一些矛盾和问题己经显现出来，阻碍了农信社小额信贷的可持续发展。 1 、各方认识的“错位”，使农户小额信贷的推广缺乏足够动力 （1 ）认识上不足，操作上违规。一方面，不少地方对小额信贷的思想认识不够或出于自身利益的考虑，贯彻落实不积极不主动。由于小额信贷工作是个渐进过程，不能直接、快速显现基层党政领导的政绩，因此，许多地方领导干部宁愿将这笔钱拢到一起搞些“形象工程”。同时，不少农信社主任热衷于放大额贷款，缘由是能从中得到实惠，而发放小额信贷牵涉到千家万户，不仅工作量大，而且自身利益少。因此，表现冷淡。另一方面，有些地方工作简单化，片面强调简化贷款手续而放松贷款审核、发放程序，导致贷款责任人不明确，有的地方甚至把推广农户小额信贷和创建信用村( 镇) 工作当作一次性“活动”来搞，使推广农户小额信贷和信用村( 镇) 建设性质发生变质，工作难已持久。此外，各种违章贷款、人情贷款、以贷谋私等行为也时有发生。 （2 ）贷款利率相对较低，也影响了农信社发放小额信贷的积极性。《农信社农户小额贷款管理办法》规定，农户小额信贷按人民银行公布的贷款基准利率的浮动幅度适当优惠。但农信社在执行过程中，过多受政府的干预，将小额信贷当作扶贫贷款发放，较少考虑利率上的要求，有的甚至连本钱归还都很难得到保障。国际上成功的、得以持续发展的小额信贷实践证明，为了保证小额信贷的可持续发展，必须保持能够抵偿成本费用的利率水平。因为小额信贷单笔贷款的数额很小，成本费用率较高，存在着其利息收入能否抵偿成本费用开支的问题，一旦不能抵偿成本，农信社便会缺乏开展小额信贷的内在动力，小额信贷的可持续性也会受到影响。 （3 ）对小额信贷是一种金融服务方式还缺乏统一的认识。目前，不少人仍然习惯性地认为小额信贷是扶贫手段而不是金融服务。在这种思想指导之下，农信社开展小额信贷不积极，依然希望能得到国家财政的扶贫贷款；而信贷资金的需求者则是想办法多贷款，因为他们认为这是扶贫款。的确，小额信贷在经济生活中的产生确实源于扶贫之目的，尤其是1999 年之后，我国政府也开始采用小额信贷以其扶贫直接到户，回收率高等特征，被普遍认为是最成功的扶贫方式。但是，2001 年底人民银行推出的在广大农信社全面推行小额信贷工作，在信贷主体、客体、目的及资金来源等方面都已经发生了根本性的变化。这种信贷方式己经由过去的单一扶贫手段转变为具有普遍意义的作用于广大农村的金融服务方式，这一认识的变化关系到整个农村经济发展问题。 2 、操作方式局限，信贷队伍力量薄弱，使农户小额信贷“变味”，优势难以显现，社会效益削弱
XX县小额贷款公司经营前景堪忧 XX县注册有XX县XXX有限公司和XX县XXX有限责任公司两家小额贷款公司(以下简称“小贷公司”）,自2012年开办业务以来，作为农村金融的有效补充，两家小贷公司为解决“三农”及小微企业贷款难问题、促进XX县经济发展做出了贡献。自2015年至今，由于受经济下行和其他民间融资中介冲击，两家小贷公司均出现风险防控能力减弱、不良贷款上升、经营利润减少等情况，再加上融资难、限制多、出路少、征信缺失等多重因素影响，小贷公司长期无资金、无业务、无人员，基本处于“空壳”状态，稳健经营和持续发展前景令人堪忧。 一、企业经营现状 XX县两家小贷公司成立至今始终按照《云南省小额信贷管理办法》规范企业管理，严格执行《云南省小额贷款公司经营规定》、《云南省小额贷款公司管理办法》（试行）等有关规定进行企业管理和经营活动。 XX县XXX有限公司成立于2012年11月，注册资本1000万元,主要业务类型为支农、商业、小微企业、个人贷款，贷款期限为短期贷款，主要期限类型3-6个月，平均利率水平18.668‰。贷款方式全部为抵押贷款，100万元以下贷款占85.7%。截止2016年9月末,XX县XXX有限公司共发放贷款21笔金额1094.06万元（2016年未发放贷款），其中：正常类贷款421万元、关注类贷款468万元、次级类贷款205.6
万元，无可疑及损失类贷款，根据五级分类结果，已计提坏账准备64.5万元。 XX县XXX有限责任公司于2013年9月开始营业，注册资金2000万元。贷款资金流向主要是种植业、养殖业、加工业、运输业、商业、其他贷款，贷款期限一年期以内，平均利率（加权计算）12.8％，最低利率12％，最高利率14.4％。贷款方式主要是抵押贷款、担保贷款，无质押贷款和信用贷款，贷款金额60至90万元客户群较多。截止2016年9月末,XX县XXX有限责任公司共发放贷款45笔金额1876万元，其中：抵押贷款20户，金额1110万元，占比 59.2%；担保贷款25户，金额766万元，占比 40.8%。按照五级分类结果，正常类贷款1261万元、关注类贷款400万元、次级类贷款215万元，无可疑及损失类贷款，按规定计提贷款损失准备53万元。 二、企业面临的主要风险 XX县两家小贷公司主要由XX县财政局金融办进行监管，小贷公司按规定向金融办报送报表资料。XXXXX县支行作为监管部门之一，两家小贷公司均未能按时报送相关报表资料，为此，XXX难以对小贷公司的利率执行情况、资金流向等情况进行实时跟踪监测，无法预判其经营风险对县域金融稳定的影响程度，对其经营风险及时进行预警提示。结合市场现状和两家小贷公司经营现状分析，主要存在以下行业危机： （一）客户资源有限，信用风险较大。
农户在信用社小额信贷现状分析论文 摘要：近年来，农信社推广了农户小额信用贷款，扩大了农信社信贷服务的覆盖范围，简化了贷款手续，同时也优化了贷款组合，一定程度上降低了信贷风险。小额农贷是农村信用社基于农户的信誉和资产等情况，在核定的信用额度内向农户发放的不需担保的贷款。它采用一次核定，随用随贷、余额控制、周转使用的管理方式。同时，农村信用社对本社员发放小额农贷，实行贷款优先、利率优惠。 关键词：农村信用社；农户小额信贷；信用贷款 前言 为了优化农户贷款环境，中国人民银行相继制定并颁布了《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》、《农村信用社农户小额信用贷款管理指导意见》，提出农村信用社要适时开办农户小额信用贷款，简化贷款手续，方便农民借贷。这标志着中央银行决定在正规金融制度框架内开展过去主要由非政府机构或组织实施的贷款方式，并希望通过金融创新的方式改善缺乏抵押和担保能力的中低收入群体的金融服务。在中央银行的推动下，全面试行并推广小额信贷活动在2002年得到了大发展。农村信用社正以主力军的身份出现在小额信贷的舞台上。 一、农户小额信贷——农村信用社发展的现实选择 从市场营销的一般原理看，农村信用社农户小额信贷是农信社积极开展贷款营销活动的有效途径。就农村信用社而言，贷款业务是其最主要的盈利来源，农村应该是其最主要的市场，因此能否抓住并赢得一般农户关系着各家农村信用社今后业务发展与竞争成败。农村市场主体——农民大多数以家庭为作业单位，进行小规模经营，资金需求额度较小，又无有效抵押物作担保品。因而，改变了过去金融机构追求抵押、担保，寻找大户的贷款方式，采取了分散、小额贷款形式，按照农户信用等级或采取联保方式发放的小额贷款是农村信用社为农村市场提供的最适合产品。若要不顾自身经营能力、经济实力和公共关系盲目去抢占城市市场，无异于舍本逐末，得不偿失。 从农户小额信贷的实施效果看，农村信用社农户小额信贷促进了农村信用社资产的优化和自身业务的健康发展，进一步增强支农实力，形成良性循环。如今的农村信用社已经是商业化了的独立经济主体，以追求利润的最大化为首要目
浅析我国小额贷款公司发展现状、存在问题 及对策 在中国经济高速发展的这30多年中，小额贷款公司在中小企业融资难、农村金融服务缺失等问题的背景下应运而生。2005年作为率先开启小额贷款公司试点工作的五省市，山西、四川、贵州、内蒙古、陕西旗开得胜。银监会于2008年颁布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，这标志着在全国范围内小额贷款公司试点工作的开展。随后《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》以及《贷款公司组建审批工作指引》相继出台，进一步规范管理小贷公司的业务行为。本文以借鉴国内外学者在小额贷款公司方面的理论研究为基础，对我国小额信贷的发展现状进行梳理归纳。在此背景下，分析当前小额贷款公司显著存在的问题，并提出几点对策。希望有助于小贷公司发挥扶助三农、解决中小企业融资难问题的现实作用。 国外研究主要集中于对小额贷款的定义上。19世纪70年代，孟加拉国著名的经济学家穆罕默德尤努斯博士率先提出小额贷款这一概念。随后世界第一家穷人的银行格莱珉银行成立，成为现代信贷模式创新发展的又一里程碑。随着玻利维亚团结互助银行、印度尼西亚人民银行乡村信贷部、印度互助小组等迅速发展。小额信贷模式也在世界范围内逐
步推广。Morduch(1997)研究中，提出了一种无须资产担保的小额贷款模式，直接发放比较高利率的贷款给贫穷农户以解决融资难题。Timothy-G(2010)认为小额信贷是一种为个体工商户或中低收入者提供储蓄及贷款服务的经济途径。世界银行扶贫协商小组(CGAP)(2011)定义小额信贷是指为帮助贫困者实现生产、经营、消费方面的需求，而为其提供储蓄和贷款服务的一种模式。 国内对小额贷款的研究主要集中在以下几个方面。在小额信贷定义上，杜晓山(2001)提出小额信贷又称微型金融，是指为低收入阶层(包括贫困户)提供贷款和存款服务，尽管存在着多种模式，其本质都是提供稀缺的资金要素给传统金融忽略的低收入人群。何广文和李莉莉(2011)基于对小额信贷市场强烈需求的研究，得出大型商业银行可通过合作新型农村金融机构，间接发展小额信贷业务的结论。对于影响小贷公司的发展因素，杨小丽和董晓林(2012)依据对江苏省246家小额贷款公司的实证分析，提出过高的大额贷款比例、过于集中的贷款、过高的贷款利率及贷款的期限长等因素会阻碍小贷公司的经营效率提高。罗剑朝和曲小刚(2013)则指出影响小贷公司可持续发展的几大因素有政府支持力度不够、融资渠道狭窄、监管缺失等。至于只贷不存模式和融资渠道的研究，其热度自小贷公司产生以来从未减弱。杜晓山(2011)和潘淑娟等(2011)指出小贷公司可借助与商业银行的合作来
河北省农村信用社农村青年创业小额贷款管理办法（试行） 第一章总则 第一条为解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年成为农村创业和致富的带头人，促进广大农村青年就业创业、增收致富，根据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发〔2008〕42号）精神，结合我省农村实际，制定本办法。 第二条农村青年创业小额贷款是农村信用社向具有创业愿望和一定经济基础的，符合贷款条件的农村青年发放的小额贷款。 第三条农村青年创业小额贷款办理遵循“规范操作，风险可控，农村信用社独立决策，共青团辅助办理”的原则。 第二章组织机构及职责 第四条成立省农村青年创业小额贷款项目协调工作领导小组（以下简称协调小组），由省联社和团省委组成。协调小组下设办公室，办公室设在团省委农村青年工作部。各设区市也要成立相应的机构。 协调小组的主要职责是研究解决我省农村青年创业小额贷款工作实施过程中出现的问题，协调关系，组织宣传政策，督促工作落实。 第三章贷款条件 第五条贷款对象为年龄在40周岁（含）以下，身体健康，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年。对被评为省级以上（含省级）创业致富带头人称号的青年农民典型、河北省农民合作经济组织青年领办人协会会员要优先给予信贷支持。 第六条借款人应具备下列条件： （一）从事的生产、经营活动合法合规，符合国家产业政策和社会发展规划要求； （二）有具体创业项目、经营场所和一定自有资金； （三）借款人在当地农村信用社开立个人结算账户并有一定业务量发生，自愿接受信贷监督和结算监督； （四）资信良好，具有清偿贷款本息能力，无不良信用记录； （五）农村信用社规定的其他贷款条件。 第七条农村青年创业小额贷款可采用小额信用、抵押、质押、自然人担保和法人担保等担保形式。 第八条农村青年创业小额贷款的贷款额度要根据借款申请人的创业投资规模、道德品质、信用记录、自有资金、经营能力、偿债能力等因素进行评级授信。符合信用户条件的可实行信用贷款，但额度原则上控制在3万元以内，最高不超过5万元；抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人的实际情况确定。 第九条农村青年创业小额贷款期限要与贷款实际用途、生产周期、还款来源相匹配，最长不超过3年。 第十条农村青年创业小额贷款利率原则上不超过人民银行公布的同期同档次的基准利率上浮20％。 第十一条农村青年创业小额贷款只能用于具体创业项目的经营。 第四章贷款的调查、审批发放和贷后管理 第十二条各级农村信用社对农村青年创业小额贷款，要及时纳入贷款营销范围，在控制风险、择优扶持、独立审贷的原则下，应优化审批流程，提高审批效率，缩短贷款操作时间，做到优先受理、优先调查评估、优先安排信贷资金，建立农村青年创业
一、绪论 农户小额贷款存在的问题及对策探讨 一、绪论 自人总行下发《农村信用合作社农户小额信用贷款管理暂行办法以》和《农村信用合作社农户联保贷款》以来，各地农村信用社认真贯彻党中央、国务院有关农村经济工作和金融工作方针政策，不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，纷纷制定适合辖内的管理办法或实施细则上，通过开展小额信用贷款、联保贷款、创建“信用村（镇）”等方式，在改进支农信贷服务、改进贷款方式、简化贷款手续、方便农民、服务“三农”等方面做了大量工作，受到广大农民、地方党政和社会各界的广泛关注和好评。 云南省丽江市宁蒗彝族自治县属国家级贫困县，也是少数民族聚集较多的多民族县域，多数群体脱贫致富的方式单一，因此，政府积极响应党的号召，努力建设社会主义新农村，大力支持农村信用社小额信贷业务及一系列兴农、惠农政策。本文结合当地地理环境及人文素质，深入探讨农信社在办理小额信贷的过程中所涉及或存在的一些问题及风险，力求找到有效的防范对策与解决措施。 二、小额信贷概述 小额信用贷款（Microfinance）是以个人或家庭为核心的经营类贷款，其主要的服务对象为广大工商个体户、小作坊、小业主。贷款的金额一般为10万元以下，1000元以上。小额信用贷款是微小贷款在技术和实际应用上的延伸。借款人不需要提供担保。其特征就是债务人无需提供抵押品或第三方担保仅凭自己的信誉就能取得贷款，并以借款人信用程度作为还款保证的。由于这种贷款方式风险较大，一般要对借款方的经济效益、经营管理水平、发展前景等情况进行详细的考察，以降低风险。小额信贷是一种城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式。小额信贷旨在通过金融服务为贫困农户或微型企业提供获得自我就业和自我发展的机会，促进其走向自我生存和发展。它既是一种金融服务的创
xxx大学xxx学院本科生毕业论文(设计) 小额贷款公司风险管理 －以平安银行小额贷款公司为例 院系名称 姓名 学号 专业 指导教师 xxx年x月x日
摘要 从2005年开始，中国人民银行先后在山西、四川、贵州、陕西、内蒙古五省（区）开展了由民营资本经营的“只贷不存”商业化小额信贷试点。2008年5月4日，中国银行业监督管理委员会、中国人民银行联合发布了《关于小额贷款公司试点指导意见》，自此，小额贷款公司在金融体系中的地位日益突出，成为民间资本进入金融领域的一条重要渠道。随后越来越多信贷机构成立，使得信贷市场前景非常广阔，但是随着时间推移和政府政策的变动，应运而生的小额贷款公司在发展中却出现了参差不齐。本文针对小额贷款公司现阶段的发展现状、面临的风险状况，归纳出小额贷款公司所面临的五类风险类型及表现，并提出每类风险的具体防范措施。 关键词：小额贷款公司；风险；管理措施
Abstract Beginning in 2005, the People's Bank of Chinese successively in Shanxi, Sichuan, Guizhou, Shaanxi, Inner Mongolia five provinces (area) carried out by private capital management "the loan does not only save" commercial microfinance. In May 4, 2008, Chinese Banking Regulatory Commission, the People's Bank of Chinese jointly issued the "about microfinance company pilot guidance", since then, the petty loan company position in the financial system have become increasingly prominent, has become an important channel of the folk capital into the financial sector. Then more and more credit institutions, so that credit market prospects are very broad, but as time goes on and the government policy change, emerge as the times require small loan companies in the development has been uneven. Facing the development situation, the petty loan company at the present stage of the risk situation, sums up five kinds of risk types and performance of microfinance company faces, and put forward specific measures of each kind of risk. Key Words: Microfinance companies，Risk，Management measures
青年创业无息贷款条件有哪些 创业者是商业经济中非常活跃且重要的群体,经济的发展和革新往往都是创业者推动的,中国现在也越来越改变原有传统观念对创业者更加的尊重及推崇。那么青年创业贷款的条件是什么呢？下面是由分享的青年创业无息贷款的条件，希望对你有用。 大学生创业无息贷款，是指为了鼓励广大高校毕业生自主创业而设立的一种贷款方式。对于创业者本身来说是无息的，相对于银行来说就是有息的，只不过国家为了鼓励创业促进就业出台了相关政策，利息由财政补贴而已。 国家为大学毕业生提供的小额创业贷款是政府贴息贷款，其期限为1～2年，2年之后不再享受财政贴息。创业贷款金额要求一般：最高不超过借款人正常生产经营活动所需流动资金、购置(安装或修理)小型设备(机具)以及特许连锁经营所需资金总额的70%;期限一般为2年，最长不超过3年，其中生产经营性流动资金贷款期限最长为1年;个人创业贷款执行中国人民银行颁布的期限贷款利率，可在规定的幅度范围内上下浮动。 青年创业无息贷款申请方法首先申请者需要满足申请贷款的条件，这些条件具体有： 1、年龄在18周岁或18周岁以上，有自己有效的身份证和自己贷款行所在地的合法的居住证明，有自己固定的住所或工作的地方;
2、申请人必须从事正当的生产经营项目，并有当地工商管理部门颁发的营业执照，有稳定的收入和偿还贷款的能力; 3、申请人申请的贷款要符合法律规定以及银行信贷政策的规定; 4、在申请贷款进行的投资项目里，要存在一定的流动资金，并且在申请贷款的银行开设一个结算账户，项目执行后营业收入需经过银行结算。 青年创业无息贷款申请程序1.大学生创业申请贷款相关事宜请向银行部门咨询; 2.办理营业执照程序如下： (1)到市工商局及各分县工商局登记注册大厅领取登记表格。 (2)向登记机关申请公司名称预先核准登记; (3)填写公司登记表格并提交验资报告、公司章程及场地证明，向登记机关递交公司登记申请。 在满足以上几点的申请大学生创业无息贷款的条件后，申请人就可以拿着相关的资料到人事局申请了，然后把资料交由人事局并由他们进行初步的审核，如果初审通过后，人事局会给你填写一个推荐表，并且进行申请者创业能力评估。然后申请人拿着推荐书回到你所在地的人事局交由他们进行复审，复审通过后，他们会吧结果报给当地的担保机构，担保机构觉得同意后会为申请人担保，最后申请人带着以上办理好的资料，再到银行进行审批。如果审批通过后，就可以办理贷款了。 青年创业贷款的主要方式个人创业
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a74279857.html, 农村信用社农户小额信贷现状及对策 作者：王智慧 来源：《科学与财富》2016年第28期 摘要：我国金融体系中重要组成部分之一就是农村信用社，是支持农业发展的重要金融 力量，同时也是我国金融促进农村发展的重要组成内容。但受到“三农”领域发展弱质行因素的影响，以及考虑到农村金融风险等方面的因素，我国农村金融市场长期以来一直处于严格的管控状态中，农村金融市场活力也一直处于压制状态。目前农村信用社小额信贷发展迅速，在支援农村建设方面发挥着重要作用。本文中笔者结合实际分析农村信用社农户小额信贷现状，并给出具体的应对措施。 关键词：农村信用社；农户小额信贷；应对措施 引言 随着社会经济的发展，近些年来农村信用社发展迅速，在丰富我国农村金融市场的同时有效的激活农村金融市场活力。但随着市场环境竞争变得愈发激烈，农村信用社发展过程中面临着一系列新的问题，如何做好农村信用社经营发展，站稳农村市场，有效补充正规金融机构的不足，这是现如今农村信用社这种农村金融组织机构面临的新的问题。本文中主要阐述农村信用社农户小额信贷现状及完善措施。 1、农村金融市场现状分析 分析我国农村金融市场现状，可以发现其目前存在的主要矛盾与问题表现为：实际中农村金融市场需求旺盛，存在良好的市场，但正规金融机构受到众多因素的影响，对农村金融市场支持力度不足，这就给非正规金融机构提供了发展空间，因此实际中民间借贷及非正规金融在扩大农村金融供给方面起着重要作用；但另一方面农村金融资源存在严重的外流倾向，国有农村信用社将大量农村地区金融资源上交，造成金融资源向城镇地区外流，进而农村地区出现严重的金融资源供给不足[1]。除此之外，相比于经济发达的城镇地区，农村地区金融机构发概 率较低、金融业务单一及网点规模偏小等问题，这些问题都成为农村金融发展的短板。农村地区社会经济快速发展离不开金融服务的支持，但这方面我国还存在严重的不足：农村金融服务供给满足不了实际需求，促进农村金融产品和服务创新，实现拓展农村地区融资渠道，增加资金供给的有效途径。在金融监管部门的大力支持下，近些年来我国农村地区农村信用社、小额借贷等新型金融组织大量涌现，有效缓解农村地区金融服务供需矛盾等问题。本文中笔者以农村信用社为切入点，研究小额信贷中存在的问题。 2、农信社农户小额信贷现状分析 2.1供需矛盾
农村金融小额信贷探讨论文 一、小额信贷外部环境的问题及原因 （一）市场经济体制问题 市场经济是小额信贷运作机制的载体，只有在市场经济条件下，扶贫资金的筹集、运用和管理才有可能摆脱政府过多的行政干预，建立起缓解贫困的目标体系；也只有在市场经济条件下，农业生产要素市场与产品市场才可能打破部门垄断，农户的经营行为才有可能完全独立自主，才有可能获得除去资金以外，更多相应资源的能力；此外，也只有通过市场机制，小额信贷机构本身才能实现优胜劣汰，可持续发展。 我国尚未建立完整的市场经济体制，贫困地区的市场机制发育更为缓慢，在这种情况下，小额信贷的缓贫效果必定大打折扣。如贷款到达农户手中后，在其它生产要素当地欠缺的情况下，如何获得这些生产要素就是一个大问题。目前市场化改革的不配套，已严重影响了农民收入的增加。造成这种状况的原因包括过去片面采取“西化”发展战略造成城乡“二元结构”，以及既得利益部门的抵制等。 其次，我国小额信贷溶入市场经济的程度不深，国外的小额信贷完全依靠市场来建立和发展，而我国的小额信贷则很少采用市场法则。这种状况一方面由于客观因素制约，如贫困地区市场化程度低，中央政府对金融行业一向严加管制。另一方面也与我们思想和操作上的不足有关。小额信贷本身就应该被理解为一种市场经济行为，一个向贫困人口提供市场帮助的机制，一个向市场化程度低的贫困地区灌输市场意识的通道。 （二）政府对小额信贷的政策 政府对于缓解贫困的政治承诺以及各种缓贫计划的干预与介入程度，都会不同程度地增强或弱化小额信贷的缓贫效果。纵观我国政府对小额信贷的参与，更像是政府行为，而不是市场行为。 1．政府行为对小额信贷最大的负面影响就是债务豁免的直接干预。这些出于良好愿望来帮助农民的贷款减免极大地破坏了农村的信用，使贫困目标群体对信贷产成了豁免预期，严重影响小额信贷款项的到期回收率。长此以往将导致整