公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系 绪论 作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录 一、公共政策的主体 (1) 1、政策主体 (1) 2、公共政策主体 (2) 二、公共政策的客体 (2) 1、公共政策的客体 (2) 2、公共问题 (3) 3、目标群体 (3) 三、公民与公共政策的关系 (4) 1、公民是主体 (4) 2、公民是客体 (4) 3、公民与公共政策的关系 (4)
一、公共政策的主体 1、政策主体 政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体 A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者， 一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等 B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程 的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间 思想库等 2、公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。 公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。这一趋
公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备
第二章 公共政策主体 一、概念题 1．公共政策主体 答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。 2．非官方参与者 答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。 3．政策执行主体 答：政策执行主体是指将政策方案付诸实践以解决实际政策问题的组织或个人。根据政策执行者的态度，还可以将执行主体进一步划分为：主体型主体与滞看性主体，前者是指执行人员能将政策计划及时贯彻，使政策落到实处，后者则迟迟不能将政策付诸实施；忠实型主体与折扣型主体，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途径实现预定目标，而后者随意性较强，造成预定目标不能完全实现。
4．政策制定主体 答：政策制定主体是指感知、处理政策信息，拟定、选择政策方案的组织或含人，包括信息、咨询和决策三个主体子系统。政策制定主体的任务是提供高质量的政策，其基本功能是：①确认政策问题。准确地发现、界定并确认政策问题是政策过程的开端，也是整个政策过程最为关键的一环。②确定政策目标。政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础，也是政策执行系统的指导方针，同时也为政策评估系统提供参照标准。因此，确定一个合理的目标对政策制定来说十分重要，需要进行可行性分析。③组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常需要政策咨询系统参加。在这个过程中，研究人员能否独立自主地进行政策方案的设计和评估，是一个关键因素。④政策方案的最终决定。对备选方案进行分析预测，并通过择优做出最终决定无疑是政策制定系统的重要职责。 5．政策评估主体 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人，又可以将其进一步细分为体制内评估主体和体制外评估主体。政策评估主体是政策主体系统的一个特别的子系统。为了使评估结果更为客观科学，必须具备一定的专业水准，官方主体一般只是确定一个大致的评估标准，然后通常由相关领域的专家构成的非官方主体采用科学的评估方法对政策进行客观的评估。即要确保政策的效益和效率，建立独立的政策评估组织是必要的环节。 二、简答题 1．公民影响公共决策的途径有哪些？
□经济管理 从公共政策执行主体的角度分析公共政策执行偏差原因 叶蕾呼军艳 一、公共政策执行偏差 公共政策执行是在复杂的政策系统中进行的社会活动，受到来自执行子系统内部和环境的许多因素的影响与制约。所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员，即属于公共部门人力资源的范畴。执行主体掌握着实施政策的资源、手段和方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者、管理者和责任者。执行主体的组合状况以及执行人员的素质、政策水平、管理水平、道德素养的高低直接关系到政策执行的成败和政策目标的实现。 政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。学者宁骚将政策执行偏差的表现形式归结为以下几种：（1）象征性政策执行（2）附加式政策执行（3）或缺式政策执行（4）替代式政策执行（5）观望式政策执行（6）照搬式政策执行（7）规避式政策执行。可以看出，公共政策执行偏差的表现形式是多种多样的，其产生的原因也就是复杂的，以下就从执行主体这一角度来对这一问题进行分析。 二、公共政策主体对造成公共政策执行偏差的原因分析 1.执行人员的趋利行为 执行人员的趋利行为不可避免地有着自身利益追求和行为倾向，要在执行政策的过程中始终保持绝对的“价值中立”，实际上是难以做到的。首先，行政人员的成本—— —收益预期促使了趋利行为。其次，政策本身的弹性助长了趋利行为。 2.执行人员的角色错位 从“道德人”的角度来看，作为政策执行者,执行人员应扮演着“公仆”的角色，因为执掌公共权力的他们理应将这种来源于民众的公共权力用于为人民服务。然而，在现实中，他们往往会陷入政府行政机构代理人和普通公民的角色冲突之中。在政策执行过程中，当政策追求的整体利益或全局利益与执行者的个人利益或局部利益发生冲突时，政策执行者往往会因公私角色的错位而致使政策执行出现偏差。 3.社会监督的严重缺失 社会监督是防止公共权力滥用、腐败、维护公正性的有力武器，是对政策执行人员“经济人”属性的一种有效约制。但是，在我国政府的政策执行过程中，新闻媒体的舆论监督常常会因来自方方面面的行政干预而难以正常发挥作用。监督者处于无权状态，监督往往也只是纸上谈兵而已。虽然我国的行政监督体系由行政系统内部监督和社会监 -- 137
一、名词解释 1．公共政策主体2．公共政策主体能力 1．公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 二、单项选择题 1．（ C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 A．非政府组织B．非营利组织 C．政府主体D．社会公众 2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（D ）。 A．被管理者B．对立者 C．被统治者D．伙伴 三、多项选择题 1．公共政策核心主体包括（ABCD ）。 A．立法机关B．行政机关 C．司法机关D．执政党 2．公共政策主体体系包括（BCD ）。 A．企业B．准公共政策主体 C．社会公众D．核心主体 3．公共政策主体能力主要包括（ABCED ）。 A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力 C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力 E．公共政策体系内部的互动及整合能力
四、问答题 1．简述公共政策主体体系。 答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 2．简述公共政策主体能力的内容。 答：（1）规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策主体的权威性和号召力。 （2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。 （3）调控各种利益关系的能力。公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。 （4）公平分配社会资源的能力。公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。
公共政策分析名词解释题
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名词解释(10０题) １)、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 ４）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力,它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 ６)政策执行资源 政策执行资源:指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件,主要包括:经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正:是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态,政策供给适应政策需求,人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态,因而无意也无力改变现行政策。 9)、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式,正式向公众发布政策决定,如记者招待会，白皮书,文件，宪报等。 1０)、政策监控系统 监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一
如何提高公共政策执行的有效性公共政策是一个在现代社会出现频率很高的概念，它已渗透到社会生活的各个层面。大到国家的内政外交，小到公民个人的衣食住行，都要受制于国家的公共政策。人们判断一个事情是否可行，是否正确，依据的标准通常是政策；一个国家的经济发展、环境保护、社会和谐、公共教育、公共卫生、公共交通、社会保障等一系列实际问题，都要由该国的公共政策来规范和调整。可以说，没有公共政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。公共政策就是“政府依据特定时期的目标，针对特定社会问题的解决，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。”① 公共政策过程包括分析、制定、执行、评估、终结五个阶段，其中公共政策的执行是五个阶段中最重要的环节。公共政策固然很重要，但是如果政策不被执行，就仅仅只是政策而已，发挥不出什么作用，也就不会对个人、社会、国家产生任何影响。当然，政策的好与坏也就无从知晓了。美国著名行政学者G.艾利森指出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”由此，我们就可以看出“执行”究竟有多么重要。 一、公共政策执行及其地位、作用 公共政策执行就是指“政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实验、协调与监控等各种行动，将已合法化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程。”②
政策执行是政策生命过程的关键环节，发挥着其他环节不可替代的作用。整个政策功能的实现依赖于有效的政策执行。政策执行在政策过程中的地位和作用主要体现在： 1、政策执行是实现政策目标的根本途径。在公共政策过程中，制定政策是研究问题、确定目标的过程，但是公共政策的根本目的不在于研究问题，而在于解决问题，政策执行才是直接的、实际的、具体的解决问题和实现目标的过程。 2、政策执行是检验政策质量的重要途径。一项政策的正确与否，最终需要实践来检验，因为实践才是检验真理的唯一标准。只有通过执行政策，才可以知道政策是正确的还是错误的。 3、政策执行是后续政策制定的重要依据。任何政策都不可能一经制定就尽善尽美，政策制定者往往需要在政策执行的过程中根据反馈回来的信息加以修正和完善，或者制定新的政策。 总之，政策执行的作用和影响贯穿于整个政策过程的始终。因此，要想让公共政策顺利执行下去，首先就必须高度重视政策执行活动，把政策执行作为政策研究不可缺少的内容。 二、影响政策执行的因素 将计划转化为实践有时并不像想象的那样简单。很多时候，政策已经制定好了，但是实际上却并不能像当初设想的那样得到有效的执行，执行的现象和结果并不令人满意。这是因为，在政策执行过程中，政策执行总是直接的或间接地受到很多因素的影响，只有通过对这些因素加以分析，才能够排除这些因素对政策执行的影响，从而使政策顺利地执行下去。我
公共政策概论平时作业3
“系统分析”最早是由（）提出并使用的。 正确答案是：兰德公司 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（）。 正确答案是：浴盆模型 （）在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。 正确答案是：智囊系统 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点不包括（）。 正确答案是：多变化 政策（）是政策付诸实施后，对社会及政策对象的综合影响力。 正确答案是：效力评价 20世纪七八十年代，英国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”。 正确的答案是“错”。 为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策不包括（）。正确答案是：科技政策 政策评估是对政策( )所做的判断。 正确答案是：效果 政策方案选有的标准主要包括（）。
正确答案是：效益, 效率, 充分性, 回应性, 公平性 政策方案规划的特性表现为（）。 正确答案是：目标导向, 选择取向, 变革取向, 理性取向, 群体取向 在对公共政策执行的效果做出评估后，该项政策的去向存在有下列哪些可能性（）。 正确答案是：补充, 修正, 终止 （）认为公共政策是对全社会的价值做出权威的分配。 正确答案是：伊斯顿 发展型公共政策理念的主要内容不包括（）。 正确答案是：效率优位观念 公共政策主体能力主要包括（）。 正确答案是：规制社会成员行为的能力, 引导公众观念、行为的能力, 调控各种利益关系的能力, 公平分配社会资源的能力, 公共政策体系内部的互动及整合能力 以下哪项不是信息系统的基本职责：（） 正确答案是：对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。 在任何决策过程中，( )因素和超理性因素总是混合在一起的。 正确答案是：理性 政策执行包括三个阶段：准备阶段、实施阶段、总结阶段。 正确的答案是“对”。 在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。
公共政策名词解释（100题） 1）、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 6）政策执行资源 政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 9）、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。 10）、政策监控系统 监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一
公共政策执行主体的博弈行为分析 ——对“上有政策，下有对策”现象的解读 摘要：将博弈概念引入政策分析，构建政策执行的博弈模型，有助于我们分析上下级政策执行主体特别是中央政府和地方政府之间的关系。本文将通过分析公共政策执行主体的博弈行为来解读长期存在的“上有政策，下有对策”现象。关键词：公共政策，执行主体，博弈，上有政策，下有对策 政策执行是政策活动的中心环节，也是公共政策研究的重要内容。西方理论界关于政策执行的定义与内涵不一而足，比较有代表性的包括行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论、系统理论、博弈理论、演化理论等。其中将博弈概念引入政策分析而兴起的政策执行博弈模型对于我们分析政策执行主体之间的关系很有启发意义，因此本文将通过分析公共政策执行主体的博弈行为来解读长期存在的“上有政策，下有对策”现象。 一、“上有政策，下有对策”的现象分析 “上有政策、下有对策”是我国现阶段政策执行过程中的一种十分常见的现象。一般认为“上有政策、下有对策”无非是对付中央政策之策，它实际上是借“创造性地执行中央政策”或“把中央政策与本地实际结合起来”而把中央政策肢解、曲解为我所用，是一种异化了的政策变通。从本质上来看，“上有政策、下有对策”产生的根源无非是利益的驱动以及利益驱动下的理性行为选择，因此我们则更倾向于将“上有政策、下有对策”视为相关政策主体——即作为政策执行者的地方政府基于利益得失的考虑而与作为政策制定者的中央政府进行的一种博弈过程1。 从两级政府在政策活动中的角色定位和作用发挥来看，中央权威赋予了所有政策合法性与驱动力。而面对中央政府的权威，地方政府作为执行机构并不是完全被动地接受，而是会采取一些手段来和中央政府进行互动，诱使决策层在执行1丁煌, 定明捷.“上有政策、下有对策”——案例分析与博弈启示[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2004(6).
案例分析： 1.公共政策执行：所谓公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 2.公共政策的特点： 1)目标的导向性 2)内容的务实性 3)行为的能动性 4)手段的权威性 3.政策执行机关：是政策执行者的主要组成部分，它主要包括行政机关，党政机关，立法与司法机关。事业机关，国有企业以及社会第三方组织等。 4.政策机关的特性： 1)执行性 2)服务性 3)权威性 4)法制性 5.公共政策执行的资源： 1)财务资源 2)人力资源 3)信息资源 4)权威资源 5)制度资源 6.公共政策执行的手段： 1）行政手段 行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。具有权威性，强制性，可操作性。 2）法律手段 法律手段是指通过各种法律，法令，规章，司法，仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 3)经济手段 经济手段是指根据客观经济规律以及客观利益的要求，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行的成本，提高执行的经济和社会效益。 5)思想政治教育手段 思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传，说服，劝导，精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地，主动地去执行公共政策。如制造舆论，说服教育，协商对策，批评与表扬等方式。 6）技术手段 技术手段是指在采用先进的科学技术和产品，如办公自动化和电子政务等来执行公共政策。 7.政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置
相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决社会问题的能力和成效。简言之，就是公共政策有效执行力度。 8.政策执行力的影响因素： 1）执行者因素，是核心要素。执行者的素质，价值观，，认知水平，利益取向，执行心态及能力发挥等往往决定了政策执行的效果。 2）资源因素，是政策执行过程必备的条件。 ●人力资源——要素质高 ●财务资源——要充裕 ●信息资源——要准确，及时，尽量降低其不确定性 ●权威资源——是政策有效执行的权力基础 3）工具因素，是公共政策成功执行的重要手段。如行政工具，法律工具，经济工具，思想政治工具以及技术工具等。 4）环境因素，影响着政策目标实现和政策执行的整个过程。 ●自然环境，良好的自然条件，适宜的气候，便利的交通，这些都会大大降低政策执行费用，减少执行成本，提高政策执行效率。 ●社会环境，有利的社会环境可以使政策执行过程受到较小的制约和牵制，有利于提高政策的执行力。 9．如何提高政策执行力机制 1)优化公共决策机制 2)创新政策执行的动力机制 3)构建政策执行的功能共享机制 4)构建政策执行的利益均衡机制 10.政策执行过程 1)政策执行的准备阶段 ●加强政策认知，即进行思想引导 ●制定执行计划 计划原则 ?计划要实事求是 ?计划要适应外部环境的弹性机制，特别要适应对突发事件的防范机制 ?计划要能够统筹方方面面，理顺各种关系，实现长期与近期目标统一，上级与 下级目标的统一，做到计划前与计划后的衔接，全局与重点均衡，公平与效率 兼顾。 ●进行物质准备，主要包括财力（经费）和物力（设备）。经费包括：政策执行活动
2009年第4期 辽宁行政学院学报 No .4,2009(第11卷第4期) Journal of L iaoning Adm inistrati on College (Vol .11.No .4) 公共管理 公共政策执行主体之优化策略探析 ⒇ 刘雪明 吕学新 (广州大学,广东广州510006) [摘 要] 公共政策执行主体是指负责组织落实公共政策的组织和人员,执行主体的组织结构以及执行人员的执行能力直接关系到政策执行的成败和政策目标的实现。优化政策执行的组织机构,要合理划分事权,明确责权利关系,加强沟通与 协调,构建监督机制,并充分应用现代科技手段。提升政策执行人员的执行能力,要提高执行人员的综合素质,优化执行人员的配置结构,完善执行人员的组织生活,改进行政领导风格和领导方式。[关键词] 公共政策;执行主体;组织优化;能力提升 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008—4053(2009)04—0030—03 公共政策执行是“政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策 内容变为现实的行动过程。”[1] 公共政策执行主体是指负责贯彻落实公共政策的组织和人员,他们掌握着实施政策的资源、手段和方法,是将政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者和责任者。执行主体的组织结构以及执行人员的执行能力直接关系到政策执行的成败和政策目标的实现。优化政策执行主体的组织结构、提升政策执行人员的执行能力,对有效贯彻执行党和国家的方针政策具有举足轻重的作用。 一、优化政策执行的组织机构公共政策执行是一种有组织、有计划、有安排的行为活动,需要依托一个制度完备、运行规范而且强有力的执行组织来完成。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可 以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[2] 因此,政策执行组织结构的合理及其运行的有序,是政策执行人员充分施展执行才华、发挥执行能力的基础和关键。提升政策执行主体的执行能力,促进公共政策的有效贯彻执行,必须优化政策执行的组织机构。 1.合理划分事权,处理好上下级关系。从静态来讲,中央政府与地方政府之间的关系可以分为中央集权型、地方分权型和均衡型等三种模式。我国中央政府与地方政府的关系,是政府之间各种关系的中轴,直接决定着政府之间的关系格局,并历来为人们所重视,甚至有人认为,中国几千年的历史其实就是一部中央与地方的关系史[3]。从过去的实践中我们可以清楚地看到,中国的历史不断地重演着“集权→均衡→分权”的循环怪圈,也就是说,一个朝代的开始总是集一切大权于中央来巩固政权,而后认识到与民生息、发展经济的重要性,于是逐步放权到地方,达到短暂的均衡,也因此出现昙花一现的繁荣,之后没有控制好放权的限度,于是,地方割据慢慢形成,腐败滋生、民不潦生,于是又被另一个朝代 所代替,然后,新的朝代又重复着前一个朝代的历史。从历 史的经验教训和目前各国的发展现实可以认识到,均衡型模式是处于稳定时期的中央政府与地方政府关系的理想模式。均衡型模式是指中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性和选择性,它并不规定分权的内容和分权的大小,而是在权力控制和最大发挥地方能动性之间达到一种均衡,它并非是一成不变的模式,它是随着环境的变化而发展变化的模式。它既要体现中央在大局利益、整体利益的集权,又要体现地方政府能动处理地方事务的能力。在政策执行过程中,上下级关系除了包括中央和地方的关系外,还包括地方政府上下级之间的关系。处理好上下级关系,对于上级来说,可以提高下级对上级政策意图的理解,加强下级对政策的认同感,有利于政策的执行;对于下级来说,可以使上级清楚认识到下级执行政策中的困难以及可能出现的问题,科学的制定和合理调整政策内容,使政策的执行更加方便。良好的上下级关系要求下级在执行政策遇到执行困难时,应及时主动向上级反聩,不自行选择性执行或者消极抵抗,上级要认真对待下级提到的问题和意见,并与之协商,必要时对政策内容作出适当的调整。 2.明确执行组织的权利职责,防止权责的“交叉”和“空洞”。过去,我们经常会发现,遇到有利可图的政策和其它有利可图的公共事务时,很多部门争着去执行,而遇到无利可图的公共事务和政策时,大家都互相推诿,这就是过去经常能够看见的权责“交叉”和“空洞”现象,时至今日,这种情况在很多地方还时有发生。明确执行组织的权利职责,防止权责的“交叉”和“空洞”,做到“事事有人做”和“事权不冲突”,达到组织机构纵向和横向的合理分布,是政策有效执行的重要保证。明确执行组织机构的权责,防止权责的“交叉”和“空洞”,可以从两方面入手:(1)统一进行权责分配。权利职责的分配应该由执行组织的上级或者更高级别的组织进 3⒇ [收稿日期]2008-11-10 [第一作者]刘雪明(1965-),男,广州大学廉政研究中心副主任、公共管理学院副院长、教授。 [基金项目]江西省社科规划课题《现代政策科学研究》(04SH42)、广州市社科规划课题《地方政府有效执行中央政策研究研究———以广州市 为例》 (07Z52)的阶段性成果。
公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功
v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。
公共政策 名词解释： 1、元政策：又叫总政策，是政策体系中管总的的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起 指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。 2、政策执行力：（没找到） 3、政策监督：指政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的 制定、执行、评估与终结等活动进行监视和督促的行为。 4、政策周期：指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过 的一个循环。 5、零和博奕：在这些博奕中，究竟出现哪种结果，对全体博奕方构成的总体利益来讲是没 有什么区别的，我们称之为零和博奕。 6、外在创始模型：属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政 府议程。 7、公共政策的抉择：是由公共政策的制定者根据政策规划建设和要考量的相关事项，按照 一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。 8、回应的充分性：即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效 程度。 9、趋势外推法：属于定量预测方法。它是一种根据公共政策的发展趋势进行政策预测的方 法。这种方法是以实际资料和事物发展的连续性为依据的，把过去和现在的发展趋势延伸到未来，并根据各种外推法的结果进行政策预测。 10、公共政策的监控：为了保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促 进政策目标的实现和政策绩效的提高，必须对政策过程的各个环节加以监督和控制，这就是政策监控。 11、公共政策问题：界定为基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公 共行动以期解决的问题。 12、政策的法律化：是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程， 也称政策立法。 13、政策执行偏差：指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为 效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 14、政策僵化：指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境 下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阴力和障碍。 15、政策缩减：指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击， 逐步协调好各方面的关系，减少损失。 16、公共政策主体：指在特定环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、 转化为政策产品的系统。 17、政策议程：是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨 论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 18、公共政策执行：（没找到） 19、政策评估：就是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的和个阶段、各个环节， 对政策的程序、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
第五节影响公共政策有效执行的主要因素 一、政策问题、政策质量与政策执行 一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。 公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。 政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： (1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。 (2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的
公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关 系 绪论 作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录 一、公共政策的主体 (2) 1、政策主体 (2) 2、公共政策主体 (3) 二、公共政策的客体 (3) 1、公共政策的客体 (3) 2、公共问题 (4) 3、目标群体 (4) 三、公民与公共政策的关系 (5) 1、公民是主体 (5) 2、公民是客体 (5) 3、公民与公共政策的关系 (5) 一、公共政策的主体 1、政策主体 政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒
等。西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体 A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者， 一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等 B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程 的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间 思想库等 2、公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。 公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。这一趋势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。 二、公共政策的客体 1、公共政策的客体 公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共
我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨 一、引言 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。 公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:”在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行”。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而，在公共政策执行过程中，由于各种因素的影响，常常导致公共政策执行出现偏误，政策目标不能预期实现。由于体制转轨和社会转型等方面的原因，目前在我国这一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下，研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题，无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。 二、我国公共政策执行偏误的主要表现 在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。政策在执行过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题的解决，导致预定政策目标落空，而且会损害政府形象，削弱政府权威和公信力。纵观我国目前公共政策执行状况，不难发现在政策执行过程中仍然存在”上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。 具体来说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面： (1)”虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，有时甚至会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 (2)”断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，只执行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不执行。”见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象的比喻。一些单位”耍小聪明”、”打小算盘”，置国家政策原则于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。 (3)”土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益在原政策的基础上自行设置”土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套谋取私利，从而导致政策执行变形；或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量，提高人口素质，但在一些地方，计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。有些地方竟然把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根本目的。 (4)”上下不一”抵制性执行。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达不到预期的效果。例如，近年来我国某些地方政府过分强调自身的情况，找各种原因让中央”搞特殊”，对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行，”你说你的，我干我的”。 (5)”走极端”野蛮性执行。在当前社会主义市场经济条件下，执行公共政策应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的结合运用。然而我国在公共政策执行扭曲变形，演变成野蛮执行，导致与群众关系紧张，