“十四五”规划编制工作方案
“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，也是我*在全市高质量发展中力争上游，建设区域性增长极的五年规划。为切实做好全*“十四五”规划编制工作，根据国家、省、市“十四五”规划编制工作总体部署，结合我*实际，制订如下工作方案。
一、“十四五”规划编制总体要求
（一）指导思想
做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记视察重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，按照工作要求，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，打好三大攻坚战，全面落实“一芯两带三区”区域和产业战略布局，加快转型发展，推进三化三区，加快建成区域性增长极。
（二）编制原则
1.坚持目标导向和问题导向相统一。围绕在全市高质量发
展中力争上游，建设区域性增长极，谋划好我*“十四五”期间完成的目标任务，制定并严格执行清晰的工作路线图、时间表和任务书。聚焦当前经济社会发展中的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断克服困难、解决问题，向着既定目标迈进。
2.坚持政府主导与社会参与相结合。既发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，提高规划工作的透明度和社会参与度。同时，要善于学习借鉴外地先进经验和做法，借助专业智库力量，拓宽视野，创新规划编制方式方法。
3.坚持战略性和指导性相统筹。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估，做到虚实结合。
4.坚持全面规划和突出重点相协调。加强各级各类规划衔接协调，既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全*整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
二、“十四五”规划编制总体安排
（一）全*“十四五”规划《纲要》编制工作安排
我*规划编制工作总体上与国家、省、市同步进行，主要
分为三个阶段:
第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2019年6月-2019年12月）。主要开展重大问题研究和基本思路起草工作。一是组织*直有关部门和乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成我*“十四五”规划《基本思路》。二是按照《基本思路》要求就重点领域、重点区域的问题进一步听取*直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我*重点专项规划的方案。三是年底前向、市发改委报送全*“十四五”规划《基本思路》，并做好向汇报的准备工作。
第二阶段：规划纲要基本框架形成阶段（2020年1月-2020年6月）。主要形成规划纲要的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向战略重点等，形成规划纲要基本框架。二是组织各乡镇、*直各部门研究提出纳入全*“十四五”规划的重大工程项目、重大政策和重大改革举措。
第三阶段：规划纲要形成、修改、发布阶段（2020年7月-2021年2月）。主要完成规划《纲要(草案)》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。按照要求，组织起草规划《纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、*直各部门和社会各界的意见建议，邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善规划《纲要（草案）》做好与国家、省规划的衔接工作。2021年初，将规划《纲要（草案）》
提交*人大审议。
（二）*级专项规划编制工作安排
*级专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。
*级重点专项规划由*直部门向*“十四五”规划编制工作领导小组提出申请，确定牵头部门组织相关单位共同编制，各乡镇政府参与，报审定。编制工作分三个阶段进行：一是今年底以前，*直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是明年初到明年6月份，完成各重点专项规划初稿。*“十四五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到*“十四五”规划纲要中。三是明年7月份到明年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、*直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与*“十四五”规划《纲要》的衔接，按程序报审定发布。
一般专项规划（含部门规划）由*直有关部门根据省、市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和发布，报*发改局备案。编制工作进度应大体与全*“十四五”规划纲要同步。
三、全*“十四五”规划编制工作要求
（一）加强组织领导。成立全*“十四五”规划编制工作领导小组，由*直相关部门组成，领导小组办公室设在*发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。
（二）明确责任分工。*“十四五”规划编制工作领导小组
办公室负责统筹推进全*“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向报告。*直有关部门是*级专项规划编制的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。
（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。要围绕全面建设社会主义现代化示范*的目标要求，做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入分析*内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，以科学严谨、深入务实的态度，深化认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，并提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，做深做实相关工作
（四）落实规划经费。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政中安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
附件：1．“十四五”规划编制工作领导小组
2．“十四五”规划重点课题前期研究工作任务
附件1：
“十四五”规划编制工作领导小组
为加强对全*“十四五”规划编制工作的领导，决定成立“十四五”规划编制工作领导小组。现将组成人员名单通知如下：组长：*长
副组长：常委、副*长、宣传部长
成员：办公室主任
办党组成员
*发改局局长
政研室副主任
*教育局局长
*科技经信局局长
*民政局局长
*财政局局长
*人社局局长
*自然资源规划局局长
*生态环境局局长
*住建局局长
*交运局局长
*水利湖泊局局长
*农业农村局局长
*商务局局长
*文旅局局长
*卫健局局长
*统计局局长
*应急局局长
*市场监管局局长
*医保局局长
*税务局局长
*政务服务数据管理局局长
领导小组办公室设在*发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作，韩冰同志兼任办公室主任。“十四五”规划编制工作任务完成后，领导小组自动撤销。
附件2：
“十四五”规划重点课题前期研究工作任务
为做好全*“十四五”规划编制工作，经同意决定先期启动“十四五”规划前期研究工作，并确定就以下25个课题进行重点研究。现将有关事项通知如下：
一、前期研究课题分工安排及主要内容
1．“十四五”发展思路和发展重点研究（承担单位：政研室）
主要内容：总结“十三五”时期我*经济社会发展主要成就，分析存在的主要问题、面临的主要矛盾、外部环境、机遇和挑战;围绕全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，研判阶段性特征，提出“十四五”时期我*经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略、主要目标、重点任务和措施选择。
2．“十四五”经济社会发展主要目标和指标体系研究（承担单位：*统计局）
主要内容：按照党的十九大确定的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新要求，研究提出“十四五”时期我*经济社会发展的主要目标和指标体系;预测“十四五”期末各项指标的目标值并进行可行性分析。
3．“十四五”全面深化改革思路、目标和重点举措研究（承
担单位：改革办）
主要内容：总结党的十八大以来我*全面深化改革取得的成就、经验和亟待打破的瓶颈，深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，突出改革的系统性、整体性、协同性，研究提出“十四五”时期我*全面深化改革的思路、目标、重点任务和政策举措等。
4．“十四五”长江经济带绿色发展研究（承担单位：*发改局）
主要内容:分析我*长江经济带绿色发展的机遇、现状、存在问題、制约因素，结合“一芯两带三区”区域和产业发展战略，研究提出“十四五”期间我*加快长江经济带绿色发展的工作思路、奋斗目标、重点任务和主要措施。
5．“十四五”优化营商环境思路和重点举措研究（承担单位：*发改局）
主要内容：总结我*优化营商环境、激发市场微观主体活力的进展情況、存在的问题，分析新形势和新要求，研究“十四五”时期我*优化营商环境、激发市场微观主体活力的主要目标、总体思路和重点任务，提出降低企业负担、增强企业融资服务、支持民营企业发展壮大等方面的重大举措和制度设计、政策建议。
6．“十四五”固定资产投资趋势及推进重大项目建议研究（承担单位：*发改局）
主要内容：总结“十三五”期间我*固定资产投资和重大项目建设的经验、成绩及存在的间题；结合当前国际国内经济社会发展形势，对“十四五”期间我*固定资产投资増长趋势、投资结构变化趋势、机遇挑战等进行预测分析；提出“十四五”期间我*推进重大建设项目建设、加大固定资产投资力度的基本原则、总体思路，重大工程建设项目实施的总体构想及必要性、项目建设的空间布局等，保障重大项目建设的相关政策措施等。
7．“十四五”加快现代服务业高质量发展的思路和措施研究（承担单位：*发改局）
主要内容：回顾“十三五”以来我*现代服务业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节；深入分析“十四五”时期现代服务业高质量发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇;研究提出“十四五”时期我*现代服务业发展的战略导向、发展目标、区域布局、重点任务、实施路径；研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展思路举措。
8．“十四五”大健康产业发展研究（承担单位：*发改局）主要内容：总结我*大健康产业发展经验；结合当前国际国内经济社会发展形势，对“十四五”期间我*大健康产业的发展规模、重点产业、空间布局等进行预测分析;提出“十四五”期间我*推进大健康产业发展的基本原则、总体思路、主要目标、重点任务、政策措施、重大项目等。
9．“十四五”社会信用体系建设目标、思路和重点举措研
究（承担单位：*发改局）
主要内容：总结“十三五”时期我*社会信用体系建设的基本情况；分析全面推进社会信用体系建设的背景和重大意义；研究提出“十四五”期间我*推进社会信用体系建设的总体思路、重点领域、制度建设等内容。
10．“十四五”能源建设研究（承担单位：*发改局）
主要内容：分析我*能源建设的现状、存在问题，研究提出“十四五”时期推进能源基础设施建设以及全*能源发展的总体思路、目标任务、工作重点、发展布局、重大项目安排和主要措施。
11．“十四五”优化国土空间布局研究（承担单位：*自然资源和规划局）
主要内容：研究分析新时代新特征对我*空间治理体系提出的新要求，研究总体规划，指导引领空间发展、空间治理的作用机制和发展方向。研究进入高质量发展阶段我*城乡区域结构变化、城市及产业更新等对空间调整的需求，研究提出符合高质量发展要求的我*空间结构调整的方向、原则和总体布局，以及空间治理体系和能力现代化的思路、举措。
12．“十四五”提升新型城镇化质量研究（承担单位：*住建局）
主要内容：全面总结新型城镇化进展情况，研究主要制约因素。围绕提升新型城镇化质量，研究提出“十四五”时期推进以人为核心的新型城镇化建设的总体目标和战略重点，提出推
进农业转移人口市民化、创新*城更新和*城治理模式等方面的主要举措。
13．“十四五”全域旅游发展研究（承担单位：*文化和旅游局）
主要内容：分析我*旅游业发展现状、存在问题、机遇及挑战;研究提出“十四五”期间加快我*全域旅游发展的基本思路、主要任务、主要措施。
14．“十四五”提升文化产业竞争力研究（承担单位：*文化和旅游局）
主要内容：研究分析我*文化产业的发展水平、差距和问题，按照加快文化强*建设和文化产业高质量发展要求研究“十四五”时期我*文化产业发展的阶段性目标和远景目标，提出文化产业发展的重点区域和领域、培育新型文化业态、健全现代文化产业体系和市场体系等方面的重点任务和举措。
15．“十四五”综合交通运输体系建设研究（承担单位：*交通运输局）
主要内容：总结分析我*综合交通发展现状、存在的问题，以及经济社会发展、城镇化建设、产业布局、生态建设等对交通运输发展的影响;研究提出“十四五”时期我*综合交通发展的指导思想、工作目标、建设重点及重大项目提出加快构建便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系的政策建议。
16．“十四五”加强和改进乡村治理落实乡村振兴战略研
究（承担单位：*农业农村局）
主要内容：总结我*农业农村发展存在的主要问题并分析原因;提出我*农业农村发展路径，包括但不限于如何提高绿色现代农业发展、提振经济薄弱村集体经济发展、增加农民收入、完善提升农村公共服务水平、完善农村基础设施建设和长效养护投入机制等；研究提出“十四五”我*加强和改进乡村治理，全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路、重点举措和重大工程。
17．“十四五”加快制造业及战略性新兴产业发展基本思路硏究（承担单位：*经信局）
主要内容：科学评价“十三五”我*制造业及战略性新兴产业发展的成绩、经验、存在问题及突出短板；研究提出我*“十四五”制造业及战略性新兴产业高质量发展的思路、重点领域、重大方向、重大工程：研究提出“十四五”加快培育与发展我*制造业及战略性新兴产业的基本路径和主要举措。
18．“十四五”推进教育事业发展研究（承担单位：*教育局）
主要内容：分析我*教育事业发展的现状和特点，研究教育现代化远景目标和“十四五”时期的阶段性目标任务重要改革举措和重大工程项目，在推进教育公平、提高教育质量以及弥补教育短板等方面提出对策建议，重点是提出适合我**情的教育现代化评价指标体系，研究分析“十四五”期间学龄人口现
状、问题和态势，提出基础教育、职业教育资源配置以及民办教育规划布局、招商引资及支持政策等。
19．“十四五”完善医疗卫生服务体系研究（牵头单位：*卫健局）
主要内容：研究“十三五”时期我*医疗卫生服务能力建设情况、存在的问题，及“十四五”完善医疗卫生服务体系的思路及举措。重点是结合城市发展、人口发展、卫生健康事业发展等因素变化，研究分析当前城乡医疗卫生资源布局和群众卫生健康需求现状，提出“十四五”我*医疗卫生资源配置建议。
20．“十四五”社会保障体系建设研究（承担单位：*人社局）
主要内容：分析研究我*社会保障体系建设成效及存在的问题；研究“十四五”期间全*社会保障体系建设的基本思路与对策，提出“十四五”期间完善我*社会保障体系的主要任务、阶段性目标和主要措施。
21．“十四五”创新创业研究（承担单位：*招商服务中心）主要内容：分析研究我*创新创业工作取得的成效及存在的问题；研究“十四五”期间全*创新创业工作的基本思路与对策，提出“十四五”期间完善我*创新创业工作的主要任务、阶段性目标和主要措施。
22．“十四五”加快开放型经济发展构建开放新格局研究（承担单位：*商务局）
主要内容：分析我*开放型经济发展的现状和问题，调查分析我*在长江经济带、长江中游城市群中的机遇、优势短板，在国家推进长江经济带、“一带一路”等战略背景下，围绕推动形成全面开放新格局、培育国际国内经济合作和竞争新优势，研究提出我*承接发达地区产业转移、对接国际物流核心枢纽、对接自贸区、拓展对外贸易、深化区域合作，构建内陆开放开发新高地的总体思路、战略重点主要任务和政策措施。
23．“十四五”应急管理体系建设研究（承担单位：*应急管理局）
主要内容：分析我*应急管理体系现状和存在的突出问题，研究提出“十四五”时期我*应急管理基础设施建设、预案体系建设、地方法规建设、救援力量建设及指挥协调联动、信息系统建设等方面的主要目标、重点任务和重大工程项目。
24．“十四五”生态文明建设总体思路和重点举措研究（承担单位：*生态环境局）
主要内容：总结我*“十三五”以来推进生态文明建设取得的主要成效和问题原因；分析“十四五”我*生态文明建设将要面对的新形勢、新间题、新挑战;借鉴省内先进地区主要做法，研究提出我*“十四五”生态文明建设的总体思路、重点举措、主要任务和对策建议。