居家养老服务提案 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
目前居家养老服务存在问题及分析：
2008年1月，全国老龄委办公室等10个部门下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，北京市委市政府十分重视养老工作，不断加大对养老事业的投入，不断加大对养老服务设施的改扩建，加强社会养老保障，完善服务体系， 2004年在西城区开展社区居家养老服务试点工作，目前正在全市逐步推广西城区居家养老服务的经验，2008年市政府启动1亿元专项资金，用于市区两级政府建立居家养老服务专项补贴。为了进一步推进我市居家养老服务工作，我们组织了专题调研，现就我市居家养老服务存在的问题汇报如下：
(一)政府职责不够明确
1、政府介入过多，在具体服务上政府职责越位
目前我市居家养老服务主要是政府推动，无论是建设服务设施还是成立服务机构、设立服务项目，都主要由政府来完成，这种政府积极参与、强力推动的模式，短期内效果明显。但是，从长远看，这种做法难免会带来一些新问题：一是政府过度介入，企业利润空间狭小，不利于居家养老市场的培育；二是居家养老服务是家庭、社会、政府多方责任共担的一种新机制，政府过度地“亲力亲为”很容易造成人们对政府的依赖心理，把家庭应该承担的责任、社会可以承担的责任推向政府，长此以往政府不堪重负，不利于居家养老可持续发展。
2、政府承担过多事务性工作，在管理上责任缺位。
由于政府承担大量事务性工作，在管理上出现政策不完善、规划滞后、监督不到位等问题，制约了居家养老服务长期可持续发展。以居家养老资金保障制度为例，居家养老的资金来源除了老年人子女的投入和老年人财产性收入，主要应该依靠制度性安排，包括养老保障制度(为老年人提供养老金，用于维持日常支出和购买服务)、医疗保障制度(为老年人急性病医疗费用买单)、长期护理保险制度(为失能老年人长期照料护理费用买单)、以房养老制度等。目前我市前两项制度已经建立，但长期护理保险制度和以房
养老制度仍然是空白，老年人的护理支出无从匹配，亟待建立居家养老的相关配套制度。
(二)市场运行机制尚未建立
1、扶持政策不到位，民间资本参与动力不足。
政府对居家养老服务的政策扶持和配套措施等方面，力度不够。一是表现在资源分配失衡，政府给予机构照顾服务模式的扶持政策和资金支持，远远高于给予维持老年人居家生活的支持。由于没有对居家照料的困难给予应有的重视，不仅影响了政府资源的效益和效能，更影响了民间资本参与居家养老服务业的积极性。二是缺乏对民间资本参与居家养老服务业的鼓励政策，民间资本参与的积极性不高、动力不足。
2、在居家养老服务具体实施过程中，政府尤其是基层政府，存在管得过多、管得过细的问题。
这一方面使得政府成为社区居家养老服务的具体承担者，服务行政化色彩浓厚，难免滞后于市场经济发展的要求；另一方面，侵占了本应属于民间组织的居家养老服务市场份额，影响了企业自由发挥的空间，抑制了民间组织和企业的健康发展。
3、居家养老服务供给与需求不匹配。
居家养老服务市场化还处于初期摸索阶段，很多民间组织和企业对老年群体的居家养老服务需求不够了解。因此，所提供的服务产品还不够细化，与老年人的实际需求存在脱节现象，不能满足老年人日益多样化个性化的服务需求。
4、居家养老服务缺乏规模效应。
目前，一些具有市场运作雏形的居家养老服务项目，由于缺乏事先规划，布局过于零碎，辐射范围大多囿于一两个社区，服务的老年人多则百人、少则十数人，在经济上缺乏规模效应，难以维持日常运作。由此带来的后果，一是服务价格较高，老年人承受不
起，无法扩大市场范围。二是收入不足以弥补成本，亏损经营，违反市场经济规律，不可能得以长久发展。以社区老年食堂为例，用低廉的价格为老年人提供送餐上门服务，固然受到老年人热烈欢迎，但如果不是依靠政府每年大量的财政补贴，很难维持下去。
(三)服务队伍建设薄弱
1、专业管理人才缺乏。
目前对居家养老管理人员教育培训一直采用非正规“自我”教育培训的方法，各类教育培养这方面专业人才设置的相关专业不多，与人数众多的居家养老需求存在很大的缺口。
2、缺乏专业化的居家养老服务队伍。
由于居家养老服务员没有明确的职业特征，被大多数人等同于普通的家政服务员，给予较低的社会地位和物质待遇。这种现状首先导致了专业的护理人员不愿到居家养老服务领域工作；其次，导致了北京市本地人不愿从事养老服务工作，而外来务工人员又存在语言和生活习惯差异较大等问题，一定程度上影响了服务质量；目前，我市专业化的居家养老服务队伍无论是服务人员的素质、服务人员的数量还是服务质量都与老年人的服务需求存在很大的差异。
3、志愿者队伍不足。
居家养老服务在专业养老服务员严重不足的现状下，志愿者队伍作为养老服务员的重要补充力量，就显得尤为重要。但就目前情况看，由于我市还没有健全完善志愿者激励和培训机制，志愿者在养老服务中发挥的作用还比较小，一是总量不足，真正参与到居家养老服务中的志愿者远不能填补缺口；二是质量不高，目前从事养老服务的志愿者多为离退休老人，青壮年较少。调研中我们发现这样的问题：报名参加奥运志愿者的人，特别是大学生、青壮年人十分踊跃，而真正想成为养老服务的志愿者却很少，尤其是青壮年少得可怜。三是专业性较差，由于缺乏专业化的培训，因此志愿者提供的服务不能满足居家养老服务的要求。
(四)服务资源条块分割，无法形成合力
1、局限部门利益，无法形成合力。
调查发现很多地方开展居家养老仅从部门利益出发，站在部门角度思考居家养老。如民政部门主要负责“三无老人”、低保老人的生活保障，可供调动资源是财政资金、彩票公益金等；劳动部门解决“4050”人员再就业问题，为居家养老提供了人力资源等等。
2、资源分割，缺少共享。
居家养老资源本身就很缺乏，由于其分散在各个社区、社区各个单位、各个组织，彼此之间对外开放程度都很低，因而资源只能服务于非常少数的本单位内部老年人，资源利用效率低。同时，由于政府、社会和市场三者之间互联、互补、互动不够，各种老年服务设施和服务市场的资源共享衔接亟待完善。
改善居家养老服务的建议：
(一)明确政府职责
居家养老作为一项社会工作，首先必须要体现政府的意志和其倡导的社会价值观，尤其是在工作开展初期，政府的推动、引导作用，必须作为这项工作的初始动力，贯穿于启动、规划、组织等各个环节和过程。但是，这并不意味着政府要把居家养老的所有事情包办下来，而是要将其职责作用限制在一个合理的范围。
1、建立支持居家养老服务的相关政策及配套制度。
政府应该把居家养老服务业纳入北京市国民经济和社会发展总体规划，制定有力的政策措施。如：居家养老资金保障制度，鼓励民间资本参与居家养老的优惠政策，健全完善志愿者激励和培训机制等鼓励支持各类组织、企业和个人从事养老服务。建议市政府在总结西城区居家养老服务经验的基础上率先在全国制定一个较为完善的社区居家养老
服务的政策体系。各级区县政府尤其是老龄委和老龄办要根据政策体系，制定一个社区居家养老的中长期发展规划。并制定一系列可操作的实施细则。
2、资金支持。
一是要将社区居家养老服务的资金支持纳入北京市财政预算。二是要在财政上能够立项，实行项目管理。三是政府在资金供给上要改变过去那种只投入养老机构的单一做法，采取补贴的形式，有计划地向居家养老服务倾斜。四是加大对老年人协会、志愿者为老服务和涉老服务的社会组织的扶持力度，统一规范老年人协会的资金支持。
3、基础设施建设。
一是在老社区有限的空间内，根据实际情况，改建和兴建一定数量、美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率。建议市、区和街道联合建设、民政、文化、体育等部门，认真规划，并予以财政支持。二是满足老年人体育建设需求，建议各级政府财政投入和福利彩票，增加社区体育健身器械的供给，扩大健身器械的种类，提高健身器械的质量。三是加强无障碍设施建设，建议参考月坛街道无障碍设施建设的经验，采用各级政府和驻地单位投资，社会力量捐助等办法，落实建设部的无障碍设施建设要求。
4、建立并实施服务质量监督评估体系。
为保证居家养老服务质量，必须制定实施统一的服务标准和管理制度，实现规范服务、规范管理。对居家养老服务扶持政策的贯彻落实情况，对政府和社会各界投入居家养老服务资金的使用效果，服务机构、服务内容、服务人员和服务质量等方面，实施全员和全过程的质量监控。通过政府指导、行业规范、社会监督，进一步强化对社区居家养老服务的规范运作和监督管理。
5、积极倡导居家养老服务理念。
作为制度倡导者，政府有责任、有义务向全社会宣传我市人口老龄化的发展形势，宣传以居家养老服务为基础的养老服务体系，提倡“花钱买服务”的消费理念。同时，通
过宣传倡导也可以吸引社会资金投资于养老服务事业，增加居家养老服务的供给力量，逐步形成供需两旺的格局。
(二)培育居家养老服务市场
居家养老服务体系是由政府、民间组织、企业、社区、服务队伍和老年人等元素构成的。其中，民间组织和企业作为受政府委托、具体组织和实施居家养老服务开展的市场主体，对整个体制的有效运行起着举足轻重的作用。因此，有效调动民间组织和企业的积极性，是建立良好的居家养老服务市场化运行机制的前提条件。
1、制定优惠政策，拓宽民间资本在居家养老服务业中的发展空间。
养老服务业是微利行业，养老服务业的性质决定了其经营必然是艰辛的，社会力量的参与在某种程度上说是在做“奉献”，是在替政府分忧解难。因此，要想让更多的民间资本参与到居家养老服务中，必须给他们全方位支持。首先要制定优惠的政策及积极的措施，按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度，以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式，鼓励和支持各类民间组织、企业和个人从事居家养老服务。其次要探索建立公共财政投入机制，多渠道筹集社会资金，为参与居家养老服务业的民间组织和服务商提供比较宽松的生存和发展空间。第三要建立奖励机制，对社会办居家养老服务机构的规模、服务内容和社会效益等进行综合考核后，以奖代补，给予扶持，以更好地支持居家养老服务工作的发展。
2、积极培育民间组织。
民间组织具有灵活、创新、成本低、效率高、贴近市场的优势，在解决诸多社会问题上具有政府与市场不可替代的作用。要尽快实现我市居家养老服务市场化和社会化目标，就必须积极培育作为政府和市场有益补充的民间组织，充分发挥民间组织在居家养老服务中的特殊作用。
(1)建议加强老年的协会建设，要善于引导老年人协会的体系建设，真正把老年人团结起来，敢于发挥其在公益服务上有所突破；
(2)建议对参与为老服务志愿者、社工和义工，政府应在劳务和报酬上，要有明确的解决办法；
(3)建议对于参与社区居家养老服务业的企业的非赢利组织，要有较为明确的税收政策，以便操作。
3、扩大居家养老服务的有效需求。
随着经济社会的发展，人们的物质生活和精神生活条件不断改善、生活质量不断提高，老年群体的消费需求也呈现多层次、多样化的趋势。因此，一方面，要从老年人实际需求出发，提升服务内容。另一方面，要积极引导老年群体树立对居家养老服务的消费观念，有效提高居家养老服务市场的需求，为参与居家养老服务事业的企业提供应有的市场，实现居家养老服务市场的可持续发展。要通过“服务商的主动服务→老年人在体验过程产生依赖→提高服务频次、拓展服务项目”，主动将老年人的有效需求与服务商的引导性消费有机结合起来，从而达到规模化、市场化、专业化、效益化的目标。
(三)整合现有资源，开拓服务新项目
1、统筹规划居家养老服务。
开展居家养老服务工作不是哪一个部门的事情，必须打破部门观念，立足全局，整合政府各部门和社会各个方面的资源，齐力推进居家养老服务工作，在社区建设的大盘子内，统筹考虑，安排居家养老服务。
2、有效整合社区现有养老资源。
加强社区或共同居住区域的养老服务资源的优化与整合，提高社区服务功能，实现各类老年服务设施和服务市场的资源共享。一是要促进社会单位内部设施对外开放，拓展社会资源，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益；二是要争取把一些闲置的学校、厂房、商店等，通过赎买、租赁等方式，改造成居家养老服务设施，盘活现有资源；三是要充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源，通过建立社区服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起，提高社区服务资源的综合效用。
3、开创居家养老服务新项目。
调查显示，目前生活照料、康复护理、精神慰藉是居家养老服务的主要内容。要根据老年人不同的利益诉求和老年人不断发展的服务需求，创新出满足老年人多层次、多方位需求的居家养老服务新项目，如：开办社区老年餐桌，提供老年人的餐饮服务，针对空巢老人和孤寡老人，建立完善巡视员制度，采用入户探望与电话问询相结合的方式，为老年人提供了解需求、传递信息、关注健康、安全提示及精神慰藉等服务内容。
(四)建设高素质的居家养老服务队伍
1、改善居家养老服务人员的待遇。
对居家养老服务人员的工作性质、工作意义、工作内容和工作要求等方面进行严格科学的界定，明确与普通家政服务员的区别。做好宣传，提高全社会对居家养老服务人员的认可和尊重。结合国家各类劳动保障政策，为居家养老服务人员争取更多的政府补贴，同时要严格保证服务人员的养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险等各类保险费用的足额缴纳。
2、提高管理和服务人员的专业化水平。
(1)开设养老服务管理专业。积极鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等专业。有关部门对上述院校和机构在招生、收费、基础设施建设等方面给予政策上的倾斜。
(2)建立养老服务人员定期培训制度。可与大专院校、卫生院校联合协作，对现有养老机构和社区养老服务人员进行有计划的培训，确保养老服务人员掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。
(3)引进养老专业人才。通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老服务队伍中来。同时，注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到机构和社区养老服务岗位上来。
3、扩大志愿者服务队伍。
整合和利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍，还可以与各种志愿者组织、大中小院校等社会组织合作，明确志愿者服务内容和服务规范，努力发展一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，有效增加志愿者人数和提高志愿者服务质量，同时应建立志愿者服务的培训及激励机制。
郑州大象通信公司开发的居家养老服务信息管理软件系统，集合了呼叫中心调度中心多级数据填报体系网站 GIS 志愿者管理居家养老服务机构管理费用结算中心等模块，并结合老人机、GPS定位等技术。是一个可运营、可管理的系统。目前，已经在河北保定等一些城市上线运行。有意在居家养老行业做出成绩的朋友，可给我公司联系，我公司可安排免费交流、参观事宜。
关于推进居家养老服务中心建设的 实施方案 为推进社区居家养老服务中心规范化建设和管理工作，不断满足日益增长的养老服务需求，结合社区实际，制定实施方案如下： 一、工作目标 2018年底前完成社区居家养老服务中心建设，为老年人提供生活照料、卫生保健、精神慰藉、文体娱乐等内容的居家养老服务，做到老年人满意，社会认可度高。 二、配套设施 （一）场所地址：待定 （二）硬件设施：大型开水机1台、电视机1台，棋牌桌椅4套、书架2组、老年人读物500册、健身设施1套、洗衣机1台、折叠床6张、办公桌椅2套、老年椅50把、电脑1台、打复印一体机1台、大3P空调1台、座机1部、茶水杯50台、办公耗材若干、急救箱及药品1套。 （三）软件培训：邀请专业人士对服务中心人员进行专业技术培训，带领服务中心人员开展服务工作至正常运行。 三、服务内容
（一）餐饮服务：公开送餐热线，长期与一家正规餐饮店保持合作管理，为有需求的老年人开展送餐服务。 （二）卫生保健服务：为老年人提供基本的健康保健咨询和服务，并定期组织义诊机构到社区开展眼科、高血压、糖尿病、心脏病等项目的健康体检。 （三）文体娱乐服务：配备饮水设备、电视、棋牌、老年人读物和健身设施，为老年人提供固定舒适的文体娱乐场所。 （四）家政服务：长期与老年理发店合作，每周二、四下午14点-18点，在社区开展理发服务；配备洗衣机、洗衣用品，为老年人提供洗衣服务。 （五）日间休息服务：配备6张以上的折叠椅，供老年人临时休息。 （六）老年人社会保障服务：为老年人提高医疗、养老政策宣传服务，协助老人办理医疗报销、养老金年检、80岁高龄津贴申请等服务。 四、运行管理 （一）人员配置：服务中心配备专职管理人员1人，原则上由社区“两委”干部轮岗，专职服务人员2名，原则上由居民小组长、党小组长及党员居民代表担任，服务中心工作人员须有健康证、服务期间统一着装，并发放一定补贴；因特殊情况产生的临时用工按照80元/人/天发放务工补助。
社区居家养老工作方案 目录 一、发展居家养老服务的社会背景 我国人口老龄化国情 实现“老有所养”的现实选择 养老服务的客观需求 扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径 二、开展社区居家养老的现实意义 三、社区居家养老的概念及与相关概念的区别 四、社区居家养老服务对象 五、社区居家养老面临的主要问题 六、加强我区社会化居家养老工作对策和建议 政府推动，初始动力行政化 社会参与，服务内容广泛化 家庭支持，提倡亲情关怀 七、总结
进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，积极探索新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的社会化居家养老也越来越受到广泛关注。传统的中国养老模式以家庭养老为主，但是随着经济的发展和计划生育的实行，导致了社会转型下的人口的老龄化、家庭小型化、核心化趋势。第六次人口普查数据表明，我国老年人口超过1.77亿，占全国总人口数的13.26%。到本世纪中叶，这个数字将会上升到4亿左右，即每四个人中就有一个老年人。目前人国城市老年人空巢家庭的比例已经达到49.7%，而80岁以上的空巢老人家庭占家庭总数的17.95%。在这种趋势下，家庭养老模式渐渐无法满足养老的需要，无法应对老龄社会的挑战。 一、发展居家养老服务的社会背景 首先，我国人口老龄化国情。1999年末中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。汹涌而来的白发浪潮对我国养老福利事业造成了极大的压力，使尚未形成完善体系的我国养老服务面临着严峻的挑战和考验。
居家养老具体实施方案 具体实施方案包括居家养老服务的具体内容、服务方式、服务流程、需要的设施设备及工具和其他注意事项。 一、指导思想 以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，以专业化服务为主要服务形式，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人为重点，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，广泛动员社会力量，充分利用社会资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。积极探索新形势下社区居家养老服务的新机制、新途径、新方法，向社区居家老年人开展生活照料、家政服务、安全看护、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，逐步惠及全体老年人，努力为老人提供最理想的养老选择。 二、服务原则 坚持“政府倡导、社会参与、市场运作、全民关怀”的工作思路，建立社区社会化养老服务体系，使老年人获得生活上的照料和便利，精神上的关爰和慰藉，各种居家养老服务需求能得到最大限度的满足。 1、坚持政府主导与扶持，社会参与、市场化运作相结合的原则； 2、坚持家庭养老为主，社会养老为辅的原则； 3、坚持为老服务与推动再就业服务相结合的原则； 4、坚持先面向特殊群体后逐步扩大的原则；
5、坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合的原则； 6、坚持根据不同需求，提供相应养老服务项目的原则； 7、坚持实行低偿、有偿服务相结合的原则。 三、服务对象 本项目居家养老服务面向居家老人，提供多样化的服务。 居家养老服务根据老人的实际情况分为低偿服务和有偿服务。低偿服务的对象具有满洲里户籍的“三无”老人及老年群体中的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。 四、服务方式 1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务，分为全护理、半护理、一般护理； 2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间照料服务； 3、上门服务：由经过专业培训的养老护理员上门为老年人提供生活照料护理服务。 五、服务内容 从实际出发，本项目构建以家庭为核心，以集中养老服务为支撑的居家养老服务体系，以上门照料服务为主、集中照料服务为辅的居家养老服务模式。 （一）有效利用、整合现有服务资源，最大限度地发挥养老服务
居家养老服务建设方案 一、居家养老服务网络中心建设背景和意义 当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在的现象，是世界性问题。具最新资料显示，截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口的12％。数字表明：随着经济的快速发展，进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。 根据国家发改委、民政部《十一五社区服务体系发展规划》和十部委联合颁布《关于全面推进居家养老服务工作的意见》指出“以信息服务网络整合建设为依托，推进社区服务信息化”。要求有条件城市和地区建立社区“一键通”呼叫系统，加快构建居家养老服务体系。JUST《居家养老服务网络中心解决方案》及系列产品是我公司在深刻理解国家政策和社区服务特点的基础上，针对民政部门构建居家养老服务体系、构建中国特色养老服务模式的需求，而开发的一套完整的信息化应用系统。工程的主要意义为以下几点： 1、这是政府重要的民生工程 2、是中国解决养老问题的重要手段 3、是构建居家养老服务体系的重要载体 二、需求分析 居家养老服务网络平台，主要是利用现代化的信息手段，为居家养老的人员和需要照顾的儿童以及一些特殊的人群，提供紧急的救助、健康管理、生活帮助、日常家庭服务和信息咨询等服务。工程可与三级（区、街道、居委会）居家养老服务平台紧密结合，将各种力量组织起来，形成网络化、日常化、专业化的服务队伍，创造全新的居家养老、家庭服务新模式。 1、居家养老服务其主要特点：
●一是服务的时间和地点不确定性； ●二是突发事件服务的紧急性； ●三是生活服务的全面性。 ●四是健康服务管理的先进性 2、工程特点 ●为政府主管部门或运营单位建立一套完整的居家养老服务管理及协调机制； ●为辖区内的老龄人群及服务机构建立准确详实的数据库及养老服务电子化档案； ●以社区为依托，企事业单位和社区义工为支撑构建起强大的养老服务供应体系； ●以老人数据库、呼叫中心及智能终端产品为基础，构建紧急救援、生活服务、主动关怀、健康管理，四大服务方式，丰富为老服务信息化手段。 ●构建“公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充”的信息化、智能化的虚拟敬老院运营模式，推动居家养老服务行业持续、健康、快速的发展。 三、JUST居家养老服务平台主用功能介绍 JUST居家养老服务网络中心系统，可完整地覆盖居家养老全部范围与重点，贯穿了老人从紧急救援、健康管理、主动关怀、生活帮助、GPS定位的各个方面，为照顾老人提供强有力的平台支撑。 1、具体包括以下功能模块：1.1、居家养老人员电子档案管理系统：以政府为主导的多级信息采集及填报为基础，结合签约填报的方式，实现养老服务对象的电子化档案建设及基础业务管理，建立适合养老服务开展的老人信息档案（涵盖子女信息、社区信息、卫生医疗信息及病史、自救方式、特长及爱好等等）。 1.2、社会服务机构及社区义工管理系统：
XX街道关于开展居家养老工作的实施方案 居家养老服务是政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是发展社区服务，构建社会化养老服务体系的一项重要内容。为深入贯彻落实国家十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕2号）精神，街道在区有关部门的领导下决定于2011年6月正式启动XX街道居家养老工程。 一、居家养老服务工作的重要性和紧迫性 中华民族素有尊老、敬老的传统美德，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，认真解决老年人生活中的实际问题，有利于家庭和睦，社会和谐，推 动经济社会与老龄事业协调发展。XX街道辖区先共有居民39000 人，其中60岁以上老人18000人，占到总人口的46%，其中有相当一部分的老年人是孤寡或是空巢人员。街道领导相当重视此类群体，本着高度的责任感和紧迫感认为开展居家养老服务工作已经到了刻不容缓的时候，采取有效措施开展居家养老服务，这是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的重要举措；是社会经济发展，社会文明进步的重要标志；也是应对人口老龄化快速发展的迫切需要。 二、指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想：以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本，建立健全与经济发展和社会需求相适应的居家养老服务体系。实行街道主导、社区参与、市场运作的工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务与志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合的形式，向居家老年人开展以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的服务，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务体系，满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人生活质量，让广大老年人共享改革与发展的成果，为构建和谐社会做出贡献。 （二）工作目标：街道居家养老服务工作，力争半年左右时间，街道社区基本建立起政府宏观管理和扶持，社会各方力量兴办，服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、管理体制和运行机制，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。（三）基本原则：
居家养老服务项目策划书 随着我国老龄化人口的增多，养老已经成为一种趋势，下面是XXXX为您整理的“”，仅供参考，希望您喜欢！ 居家养老是老人通过一个电话或网络的一个指令就可以在家享受到便捷的上门服务，实际上可以说是一个虚拟养老院。 老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。养老服务机构提供日常生活照料服务为主，分为家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求等六大类涵盖日常生活照料的服务项目。 服务完毕，按约定向老人收取用。响应政府号召，弘扬孝文化，壮大养老事业，促进社会和谐，普及养老新概念；促进社会化养老事业发展，探索、总结社区助老、养老验和新模式；为政府分忧，替儿女行孝；使老人拥有一个美好、快乐、幸福的晚年与生活环境。 二、市场调查和分析 养老服务市场细分与定位 1、围绕老年人健康护理方面的服务市场 老年公寓：目标群体是空巢家庭中的老年人和孤寡老人，为身 边无子女、或子女工作特别忙的老年人，提供日 常照料服务 医疗保健服务：目标群体是所有老年人，内容包括定期体检、
家庭病床、紧急救护和康复医疗等。 2、老年人日常生活困难方面的家政服务市场 日常生活照料服务：目标群体是所有困难的老年人，包括家庭饭桌，做家务，代购物品，帮助出行，协助联系老年人的亲属等。 有偿家务劳动服务：由老年人或老年人的家庭成员为老年人购买所需的服务，如钟点工，家庭保姆等。 3、绕老年人社会交往和社会参与方面的服务市场 文化娱乐：目标群体是所有老年人，提供活动场所和必要的活动经费，如老年活动中心、老干部活动中心等。 老年大学：老年大学的课程，基本上围绕丰富老年人晚年生活而设置，包括健身舞、书法、绘画、计算机、烹调、吹拉弹唱等内容。 老年再就业服务中心：目标群体是低龄老年人，为他们发挥自己的经验和知识提供就业咨询。 4、护老年人合法权益的服务老年人群体理应受到社会更多的关心。 但是，社会上老年人的合法权益受到害的现象时有发生。因此，维护老年人合法权益的服务必将成为养老服务产业的重要内容之一。 5、特色服务最具代表性的是“临终关怀”服务。 为生命垂危的老年人提供病危前后的护理服务，让老年人能够在生命的最后阶段，体验人间的关爱。养老服务内容众多，市场开发
宁边路街道关于开展居家养老服务工作实 施方案 根据昌吉市老龄委[2010]02号《关于印发“昌吉市居家养老服务试点工作实施方案”的通知》文件精神，根据街道开展居家养老养残工作的实际需要，特制定街道推进居家养老养残工作实施方案，使街道居家养老养残工作更人性化，规范化，促进和谐街道发展。 一、居家养老养残工作的指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人（60以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人，重点优抚老人）重度残疾人为重点，以居家养老养残为主体、多层次、多类型的社会化养老养残体系，促进养老养残服务的健康发展。 二、居家养老养残工作的基本原则 坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；实行无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合原则；实行统筹规划与分类指导相结合原则。 三、积极推进居家养老养残工作 （一）完善居家养老养残“三点一线”服务体系 街道居家养老养残工作领导小组，负责对街道居家养老养残工作指导、决策。居家养老养残服务采取街道居家养老
养残指导中心、社区与定点服务机构三级服务，各社区配合街道居家养老养残中心做好各项基础性工作，定点服务机构是承接居家养老养残各项服务功能实体，对确定的服务对象实行上门服务。 1、街道居家养老养残指导中心，负责对各社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并负责定点机构服务补贴经费的结算，同时对定点机构服务进行检查与监督，及时随访服务对象，获取服务意见，做好服务机构服务质量评估，确保服务对象利益不受侵害。 2.社区设立居家养老养残服务工作站，建立为老服务队伍和志愿者队伍，确定工作人员负责宣传动员，搞好入户调查，按服务内容分类建立居家养老养残工作服务信息，受理服务申请；及时将征集的服务需求报街道居家养老服务指导中心，并做好服务对象的随访工作，发现服务中存在的问题及时报居家养老养残疾指导中心，确保优质服务。 3.定点服务机构负责对服务对象实施街道确定的服务项目的上门服务。定点服务机构在接到街道居家养老养残服务指导中心的预约服务定单后，根据老人预约的服务时间、服务项目、提供上门服务，并接受街道居家养老养残服务指导中心的服务质量监督，确保服务质量。 4.为将街道居家养老养残服务中心、定点服务机构、服务对象有机联系起来，让老人和残疾人得到更快捷的服务，采用“一键通”服务平台，形成“三点一线一键通”服务模式。老人和残疾人有什么需求，直接使用“一键通”电话，拨打到街道居家养老养残服务中心，电话接通后，工作人员记录老人、残疾人的服务需求，并通过电脑储存信息及时获
总干事职责 1、掌握机构发展动态, 拟定机构发展目标以及发展计划。 2、组织各个部门制定部门管理制度以及部门年度发展目标及工作计划。 3、统筹机构日常事务, 对存在的问题及时提出整改方案或转介给相关部门解决。 4、定期召开管理层会议, 传达机构各项决策决定, 了解各部门运作情况。 5、负责决策权限范围内的机构日常事务, 费用开支。 6、积极了解同行机构发展动态, 参与各项社会交流活动, 为机构谋求更多的发展空间和资源。 7、跟进机构各项大型活动或项目的开展, 确保活动或项目的顺利进行。 8、配合机构理事会协调机构其它部门完成机构突发事情处理。 项目主管职责
对机构的项目负第一责任, 与直属上级机构总干事共同承担风险 与责任; 1、在总干事的指导下, 在机构行政部、传播部门的支持下, 带 领团队执行、评估和管理机构的项目或业务; 2、制定现有项目的标准和流程, 如项目产出标准与要求、项目 执行标准与要求、项目档案资料标准与要求; 3、制定机构的项目或业务发展规划、月度工作计划及预算、 年度工作计划及预算、中期评估、总结评估、年度报告及决算; 4、梳理项目经验和成效, 形成行动笔记和项目操作手册; 5、定期听取、收集、整理、反馈项目负责人或一线执行人员 的工作汇报和档案相关资料。及时提交给宣传部门专员进行宣传; 按期提交给行政部门专员留档或对外汇报。 6、向机构督导、机构总干事定期汇报项目进展情况、项目投 入产出比、执行过程中遇到的问题, 制定解决或调整方案。7、配合行政部门制定下属的岗位职责说明、薪资福利标准及 考核标准、激励制度、团队建设计划、员工聘用和解雇。有建议权和监督权, 无决策、执行。 8、配合传播部门制定并实施项目传播方案。有建议权和监督权, 无决策、执行。 9、项目主管上级领导为机构总干事和事业发展部, 下属为各项 目负责人。
居家养老工作计划Revised on November 25, 2020
篇一：3-5年居家养老工作计划 社区居家养老服务站3-5年发展规划 为了进一步做好社区居家养老服务工作，探讨居家养老工作新思路、新方法，使社区居家养老工作更加贴近广大老人的需要，我们将积极响应上级领导号召，听取各方人士的意见和建议，以关爱、服务老年人为出发点，努力通过完善组织网络，优化服务内涵，整合社会资源，发展志愿服务，探索完善新时期为老服务的新途径、新方法。 在未来3-5年，我们将继续推行以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务为主要形式，并引入养老机构专业化服务的“居家养老”社会化养老新方式。具体工作计划如下： （一）大力宣传居家养老工作，使社区居民更了解这种“以家庭为核心、社区为依托、养老服务所等专业机构为服务实体、以老年人生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，社会各界与志愿者广泛参与，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务新模式。” （二）进一步完善老年人生活照料网络，逐步建立起较为完善的社会化养老服务体系，使居家老人能获得生活上的照料和便利、精神上的关爱和慰藉。 （三）保障特殊老年人的基本生活。对辖区内的孤寡老人、空巢高龄老人、特困老人、残疾老人、等服务对象，视不同情况给予更为积极和加倍的照顾和服务。 （四）为广大老年人提供更为便利的服务。通过社会各类服务资源，采取专业服务队伍与志愿者服务相结合，推行定点服务与挂钩结对服务等各种形式。 （五）突出生活照料网络的覆盖和完善，为有需要的老年人提供托老、购物、配餐、家政服务、精神慰藉等各种生活上的服务。 （六）关注老人健康问题，开展社区老人健康体检活动，积极开展老年人保健宣传。 （七）开展丰富多彩的文化娱乐活动，为老年人带去精神上的享受，进一步丰富老年朋友的日常生活。 社区居家养老服务站2012年12月25日篇二：居家养老工作计划 二七新村2010年居家养老服务计划 一、建立居家养老根据地，形成居家养老长效机制。 1、巩固各社区服务站的居家养老服务工作，以此为基点扩大影响，加强宣传，让居家养老服务工作辐射整个辖区。把社区服务中心为中心站点，利用其自身资源优势统筹计划安排，连接起社区服务站点，构造出覆盖整个辖区的居家养老服务网络。 2、初步改造社区服务中心院内一楼南屋，预计投入万元，将其改建成一个综合性的居家养老服务中心——“乐在其中”。计划在此基础上能够逐步扩大居家养老固定服务中心规模。 二、完善整个服务工作体系，提升软实力，把居家养老服务工作做实做细 根据实际情况，我们坚持以政策为标准，明确服务范围；以需求为依据，制定服务项目；以质量为保证，确定服务单位；以满意为目标，规范服务制度的原则，根据一年来工作开展情况，
日间照料运营实施方案 为加快南岸区养老服务体系建设，进一步做好社区养老服务工作，提高辖区老年人的晚年生活质量。营造和谐文明的社区人文环境，更好的开展社区居家养老服务，实现社区内居家老人老有所依、老有所乐的目的，特制订日间照料运营实施方案如下： 一基本形式 以街道牵头，外包机构负责运营的方法建立居家养老服务体系，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人。努力为老人提供最理想的养老选择。 二服务对象 1、无偿低偿服务对象。主要包括年满70周岁以上城镇“三无”、“低保”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象，以及百岁老人等。优先满足辖区内的“三无老人”、“五保老人”、“特困老人”、“空巢老人”、“失智老人”等养老服务需求，如有闲置的日托全托床位才能接收其他社会老人。对于辖区满足条件的此类老人乙方给予享受任何服务20%的优惠。 2、有偿服务对象。有一定经济能力、生活能够自理或者需要上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。 三、服务内容
以老人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务，服务内容可逐步拓展。 安全保障服务：主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻里和志愿者的作用，对老人住所定期进行安全排查，排除和预防安全隐患，保障老人安全生活照料服务：主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪聊、护理等生活照顾服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。 医疗保健服务：主要通过医疗服务机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、医疗讲座等服务。 其它类型服务：主要包括文体娱乐、精神慰藉、法律咨询、心理疏导等服务。 四、服务方式 日间照料：社区设立日间照料服务室，为老人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。 上门服务：服务对象是社区全体老人，重点是年龄超过80周岁的高龄、空巢、孤寡老人且身患残疾的老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。 志愿服务：充分挖掘社区现有资源、整合相关低保人员、义工、志愿者等社会资源建立助老志愿服务队伍，义务为老年人提供日常起居照料、精神慰藉、法律援助、政策宣传等服务。 邻里互助：以养老服务中心为纽带，在邻里之间开展为空巢老人当管家的活动，“生活管家”负责老人日常生活服务，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生等等。 五、政府购买服务 （一）享受条件 70周岁以上且被政府列入低保、优抚救助对象的空巢老人可享受政府购买的服务。（二）享受标准 无偿服务对象每人每月可享受10-20小时的上门服务；为南湖社区辖区内“三无老人”等
虹桥社区居家养老服务站服务人员管理制度 一、接受服务站的统一管理、指导，及时为居家养老服务对象提供优质、高效的服务。 二、认真参加服务站举办的各类培训学习活动，不断提高服务素质和服务技能。 三、严格执行服务站制定的工作流程，不得提高价格和有意延长服务时间。 四、开展承诺服务，坚持12小时服务制度，做到随叫随到，有问题及时解决。 五、接到服务指令后，要认真填写《派工单》，完成服务后，要请住户签署意见及工作时间、付费数额，并将《派工单》送交服务站备案。 六、工作时间不得饮酒，规范作业，注意安全，杜绝安全隐患，严防意外事故发生。 七、热情礼貌的为客户服务，不管在任何情况不得与客户发生争执，严禁偷盗现象发生。
虹桥社区居家养老服务站安全制度 1、认真做好安全保卫工作，防止老人人身和室内财产遭到损失，维护服务站正常的工作和生活秩序。 2、坚持“以防为主，防消结合”的方针，做好安全防火工作，所内配备灭火器，定期进行安全检查，消除火灾隐患。 3、下班前，工作人员应对水、电、门窗等设施进行安全检查，有问题及时处理或报修。 4、做好人员往来的管理工作，严防陌生人进入本所，严禁无关人员进入厨房间、休息室等地。 5、经常提醒入托老人注意保管好私人钱物，以防丢失。 6、交接班时要做好交接班登记和交接手续，对不履行手续者如出现问题，当班者自负。 7、每天下班前向工作站汇报一次安全情况，对出现的问题和解决结果要记录在案。
虹桥社区居家养老服务站服务人员行为规范 1、工作时间一律着工装、佩胸卡，凭《派工单》上门服务，接到服务指令后，在规定时间内提前5分钟到达。 2、开门后主动出示《派工单》亮出胸卡并向老人问好。征得老人允许后先脱鞋穿鞋套进门。 3、家政人员出示服务菜单和价格表供老人选择本次服务内容，并向老人介绍本次服务时间。 4、维修员在查明故障原因后，应先向老人介绍各类配件价格和维修费，征得老人同意后方可操作。 5、服务时间内，服务员要做好自身安全防护措施。同时不给老人家庭留下安全隐患（关闭煤气阀、水龙头等等），并向老人传授日常安全知识。 6、服务结束后，要主动征求老人的意见，现场真实填写《派工单》的相关内容，并邀请老人在《派工单》上签名确认。 7、整理好自己的工具包，与老人道别；很高兴为您服务，再见！帮老人关好门。 8、完工后及时到服务站出据《派工单》备案。 9、服务人员禁止接受老人任何形式的馈赠。
居家养老服务中心建设方案 想要正式开展居家养老服务，提前做好一定的准备工作是十分有必要的。下面盛东公司就为大家介绍一下“居家养老服务中心建设计划书，”以此为例，供大家参考。 为构建XX新城城乡一体的居家养老服务模式，推动居家养老服务设施建设均衡发展，根据《XX市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（X政发〔2012〕61号）和《XX市民政局关于的通知》（X市民福〔2013〕96号）文件精神，结合新城实际，现就加强滨海新城居家养老服务照料中心建设和管理，提出如下实施方案： 一、机构性质和建设目标 （一）机构性质 居家养老服务是由政府主导、依托社区和社会力量，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉、文化娱乐、法律援助和安全守护等为主要内容的服务。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是发展城乡社区服务，推进养老服务体系建设的一项重要内容。 居家养老服务照料中心是指在村（居）内设立的集组织、指导、协调、服务等功能于一体的居家养老服务场所，同时协助上级部门开展辖区内养老服务信息管理、需求评估、补贴发放、服务质量监督等工作。有条件的居家养老服务照料中心还具有为老年人提供日间托老服务的相关功能。 （二）建设目标 2014年，新城辖区内试点新建2家居家养老服务照料中心，到2015年各村（居）根据各自实际情况建立居家养老服务照料中心，基本实现居家养老服务全覆盖。 二、基本原则 （一）坚持资源整合原则。利用村（居）基础设施和场地，将原有的老年活动室、文化室、闲置办公服务设施、布局调整后的村校、卫生院等改造成居家养老服务照料中心；利用村（居）卫生、文化体育等公共服务资源为老年人提供基础服务；吸收养老机构、社会组织、志愿者服务队伍和具有公益爱心的企业、商家、个体经营户扩大服务内容及网络。
此文档为Word格式，下载后可以任意编辑修改！）（文件备案编号：） 可行性研报告 项目名称： 组织申报单位： 法人代表：手机：联系电话：网址：单位地址： 申报时间：
目录 第一章技术投入及经营分析 (3) 第一节投入方案 (3) 第二节经营分析 (8) 第二章服务方案 (11) 第一节经营理念 (11) 第二节服务宗旨 (14) 第三节经营方案 (18) 第三章服务机构的设立 (27) 第一节机构架构和人员配置 (27) 第二节服务内容、服务标准 (37) 第三节人员管理制度 (47) 第四章安全管理和应急方案 (52) 第一节安全管理要求 (52) 第二节应急预案 (53)
第一章技术投入及经营分析 第一节投入方案 我们****物业管理有限公司的养老服务经营理念为：建立依靠政府购买服务、市场有偿服务、志愿公益服务相结合，再与长期护理保险制度相衔接，具有我们****特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。再经过我们****人坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步推广到全市。因此我们把***居家养老服务中心目标确定为：2-3年在民政部门开展的社会组织等级评估4A级以上（含），使***居家养老服务中心发展成为杭州市居家养老服务优秀示范区，成为杭州市居家养老服务的前卫和榜样。 其中***居家养老服务中心建设符合杭州市居家养老服务建设标准，前期规划共三层，总面积 1888 ㎡。一层为健康服务中心，设呼叫中心、全科医务室、健康管理中心、服务中心、中医理疗康复室、老年超市等；二层为日间照料中心，设康复健身活动室、多功能厅、棋牌室、书报室、电子阅览室以及简易茶水间、加热间等；三层为短期托养中心，设公共洗浴间、短期托养床位（约 36 张）和值班室等。在前期拟总投入为200-300万人民币，计划如下： 第一项：由于***居家养老服务中心是3层建筑，故前期规划没有考虑电梯。但作为居家养老服务中心，我们服务的对象都是老年人，为方便老年群众上下楼，还有一些腿脚不便的群众更需要电梯，所以电梯是必不可少的公共设施，因考虑到前期规划没有规划电梯井，故我方在入场后第一项装修计划就是给***居家养
xxx有限公司居家养老服务实施方案[1] 文件编号： 受控状态： 分发号： 修订次数：第 1.0 次更改持有者：
日间照料运营实施方案 为加快南岸区养老服务体系建设，进一步做好社区养老服务工作，提高辖区老年人的晚年生活质量。营造和谐文明的社区人文环境，更好的开展社区居家养老服务，实现社区内居家老人老有所依、老有所乐的目的，特制订日间照料运营实施方案如下： 一基本形式 以街道牵头，外包机构负责运营的方法建立居家养老服务体系，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人。努力为老人提供最理想的养老选择。 二服务对象 1、无偿低偿服务对象。主要包括年满70周岁以上城镇“三无”、“低保”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象，以及百岁老人等。优先满足辖区内的“三无老人”、“五保老人”、“特困老人”、“空巢老人”、“失智老人”等养老服务需求，如有闲置
的日托全托床位才能接收其他社会老人。对于辖区满足条件的此类老人乙方给予享受任何服务20%的优惠。 2、有偿服务对象。有一定经济能力、生活能够自理或者需要上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。 三、服务内容 以老人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务，服务内容可逐步拓展。 安全保障服务：主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻里和志愿者的作用，对老人住所定期进行安全排查，排除和预防安全隐患，保障老人安全 生活照料服务：主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪聊、护理等生活照顾服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。 医疗保健服务：主要通过医疗服务机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、医疗讲座等服务。 其它类型服务：主要包括文体娱乐、精神慰藉、法律咨询、心理疏导等服务。 四、服务方式
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居家养老服务平台建设可行性研究报告一、居家养老服务平台建设项目简介 （一）、项目承担单位情况概况 1、项目单位的基本 本项目单位为XX市XXX区民政局。XXX区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能。区民政局与区老龄办合暑办公，全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。 2、项目单位近年工作情况 XXX区曾于1994年荣获“全国民政工作先进县(市、区、旗)”荣誉称号，进入新世纪以来，除努力做好以上各项年度职能工作外，在社区工作方面，把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新局面，大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向，取得了较好的成绩；2 002年，荣获“全国社区建设示范区”；2003年，荣获“全国双拥模范先进单位”；2006年，荣获“全国老年维权示范岗”；同年，为加快老龄事业的发展，编制了《区老龄事业发展十一五规划（2006—2010年）》，使各项民政工作更具有严肃性和计划性；2007年，荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。这些成
绩，充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应有贡献。 3、项目单位的经费状况 XXX区民政局属财政预算拨款单位，资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。2008年，上级财政拨款总计3262.93万元，区级财政预算拨付1028.58万元，上级下拨福利彩票公益金167万元，全年累计拨款4458.51万元。从2007年起，区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设，今明两年，该资金主要用于建设我区社区服务体系。另外，区财政每年下拔50万元社区特需费，每个社区1万元，主要用于社区孤寡老人和特困家庭的临时困难救助。 （二）、新建项目的基本设想 1、基本构想 在XXX区现有的8个街道办事处，分别建立一个社区居家养老服务中心。中心的服务内容主要有三方个面：家政服务、养老托老服务、社区信息服务。由这三方面服务内容和8个社区居家养老服务中心共同构成全区居家养老服务平台。 2、项目规模
社区居家养老服务试行方案 （讨论稿） 社区居家养老作为一种社会养老模式，能充分利用和整合社区内各种服务平台，为有生活照料需求的老年人提供专业化的优质服务。 一、组织社区居家养老服务的思路：把养老院的管理模式搬进社区，由专业化管理的家政公司服务人员向有居家养老需求的老年人提供服务和护理，使社区内的老年人足不出户，就能享受到良好的居家养老服务。 社区居家养老服务的重点是解决老年人老有所医、老有所养的问题。采取无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的方式开展服务工作。 二、社区居家养老服务实施步骤： 1、首先要及时与政府社区管理机构取得联系，争取获得支持和帮助。 2、建立社区老年人数据库，以提高服务的针对性和时效性。该数据库是对有居家服务需求的老年人点对点服务的依据，包含有社区老年人个人及家庭的基本情况、老人的健康资料等。 三、区分层次，按照老年人的需求提供点对点服务。在服务方式上，对三无（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人）的孤寡老人、低保老人实施无偿或低偿服务；对有经济来源、家庭生活状况较好的老年人实施有偿服务。在服务内容上，对生活基本能自理的老年人，提供服务人员定时上门探访，提供精神慰藉、卫生清洁、买菜做饭、
家务料理、医疗护理和咨询等服务，帮助他们解决生活上的临时困难。对生活不能自理的老年人，则配备专职居家服务人员，提供生活起居护理、日托照料、康复训练、医疗保健等服务，帮助他们解决生活不方便的困难。在服务模式上，采取专业服务人员住家和不住家两种形式，为生活不能自理、需要随时提供服务和帮助的老年人提供及时的服务；对生活基本能自理的老年人提供分区分片分楼层由1名服务人员对多家老年人定点定时的服务。 四、整合社会资源，建立完善的社区医疗服务体系。为满足社区居家养老的老年人就医治病和日常医疗生活保健的需求。一是要为社区内需要提供居家养老服务的老年人建立详细的健康档案。通过与医疗机构合作，以社区为单位，对需要服务的老年人定期进行健康体检，并将老年人的健康档案储存在家政服务公司的健康数据库中，以便医生根据老年人的健康状况及时提出医疗保健和饮食起居等方面的建议，以利于家政服务人员有针对性地对老年人实施有效服务；二是由家政服务人员陪同老年人去定点医疗服务机构看病就医或帮助行动不便的老年人拿药；三是定期组织社区医疗服务队上门为老年人送医送药，看病体检，开展现场健康知识讲座，普及老年保健知识，组织开展各种对老年人有益的文体活动，增强老年人的自我保健能力；四是组织有条件的社区医疗机构开展家庭病床和家庭医生、护士服务项目，为有高层次医疗保健需求的老年人实施24小时医疗监护服务。 五、注重培训，建设好为居家老人服务的专业化服务队伍。主要把好四个关口：
居家养老家政服务方案 一、家政服务项目方案： 1.医疗服务：紧急救助（转接110、119 、120同时把老人的紧急情况转告紧急联络人及 家属）面向桃城区泰华所有项目服务。 2.生活服务：家电维修，水电维修，电脑维护维修、修锁开锁、空调清洗，移机、室内 清洁、油烟机清洁、搬运服务、摄影、上下水管道疏通。 日常护理（理发、刮胡须、洗澡、洗头、剪指甲、足浴、修脚）、行动协助、（随护出行）办理杂物、洗护服务（上门助浴、外出助浴、外出陪浴、上门洗护、个人卫生护理） 3.家政服务：居家保洁、洗涤服务、为老家政、家电检查。 二、精神慰藉项目方案：节日问候、生日祝福、集团生活、谈心交流读书读报、心理咨询、 关爱服务。 三、健身服务项目方案： 面积：100㎡ 设备：跑步机(2台)、仰卧起坐器（3个）、乒乓球台（1套）、台球（1套） 收费标准：每小时5-15元 人员：1名教练1名收银员 装修：简单装修，地面瓷砖、墙面刮白。墙面贴上运动图片及标语。 四、足浴项目方案： 面积：40㎡ 设备：浴盆、中草药、床、毛巾、消毒柜、电视、电脑。 收费标准：40-80元/次 人员：2个服务员1个收银员。 装修标准：隔断6个，简单装修，地面瓷砖、墙面刮白，墙面挂有足浴的介绍，以及人体足部学位图及各穴位的功能。 五、按摩项目方案： 面积：50㎡
设备：按摩床、火罐、艾灸、电视、电脑。 收费标准：按摩40-80元/次。火罐10-20元/次，艾灸15-20元/次人员：1名 装修：简单装修，地面瓷砖、墙面刮白。 六、温泉养生： 面积：300㎡ 设备：温泉池、通风系统、电脑、电视、茶几若干椅子若干 收费标准：30-120元/次 人员：前台2人， 装修：冲澡间2个、中档装修，地面防滑处理、墙壁防水处理。七、美发项目方案 面积：20㎡ 设备：剪刀、镜子、电吹风、洗头设备等 收费标准：5-15元/次 人员：1名 时间：根据入住情况，确定理发时间（可长期也可定期） 装修：简单装修，地面瓷砖、墙面刮白。 所有项目首选外包招商，核心业务自己掌握。 附件1 条件：居家中心服务与泰华市区所用住户，以及周边住宅小区。 一、居家中心实现的意义： 1、泰华地产未来一张新名片； 2、可以做成一个新的服务性产业，从衡水走向全国； 3、中国老龄化加快，存量老人数量巨大，市场空间巨大。 二、我公司搭建居家养老中心服务项目（部分服务项目为家庭管家式）
黄镇铺社区居委会 居家养老服务工作实施方案 （2014年6月） 社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十七大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十八大会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。 二、基本原则 按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则： （一）坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则； （二）坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则； （三）坚持为老服务与推动再就业相结合的原则； （四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则； （五）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则； （六）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则； （七）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。 三、服务对象
黄镇铺联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在黄镇铺社区和凤凰村社区辖区内。 四、服务方式 主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务： 1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。 2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。 3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。 结合本社区的实际情况,首先在上级部门的指导下,启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作. 五、服务内容 从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。 1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。 依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。 ２、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。 一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。 3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。