行政诉讼法知识讲座
——四川智盛律师事务所陈世铭
序
2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，并明确提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了修改《行政诉讼法》的决定，新的《行政诉讼法》自2015年5月1日起施行。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入新的时代。
此次《行政诉讼法》修改，深入贯彻十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，落实依法治国的各项要求，是全面推进法治国家、法制政府、法治社会一体建设的题中之义。相信它的实施，对全面推进依法治国、构建和完善中国特色的社会主义法律体系，将是一股强大的推动力。
第一章行政诉讼的概述
一、行政诉讼的概念
（广义）是指通过司法途径解决行政争议。具体而言，是指独立于（或者是相对独立于）行政机关的国家机关根据行政相对人的申请，运用国家审判权解决行政争议的法律制度。
（狭义）在我国大陆，行政诉讼俗称“民告官”，是指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯了其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院在诉讼当事人及其他诉讼参与人的参加下，审理和裁判行政案件的活动以及在这些活动中所产生的法律关系的总和。
二、行政诉讼的特点
1.解决的对象是特定范围内的行政争议。
2.当事人地位具有特殊性。
（1）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体；
（2）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权。
3.它是法院运用审判权解决行政争议的活动。
4.行政诉讼的核心：审查行政行为合法性。
三、行政诉讼与行政复议的关系
行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。
行政复议与行政诉讼是两种不同的权利救济手段，但都是为解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度。
四、行政诉讼解决行政纠纷的优点
1．独立性2．中立性3．终局性
五、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系
1.区别：案件的性质不同、审理的目的和结果不同、诉讼的主体不同、诉讼中举证责任的承担不同、当事人在诉讼中的权利不同。
2.联系：存在某种衔接。
（1）民事诉讼中可能遇有需确认行政行为合法性的问题
（2）行政附带民事诉讼
（3）在行政诉讼中，发现被处罚的行为构成犯罪,应当追究刑事责任的，如果追究刑事责任不影响行政案件审理的，应当继续审理，否则应当中止行政诉讼。
（4）在刑事诉讼中,有些行政行为的合法性成为刑事诉讼的先决问题：行政行为的存在可以决定犯罪主体犯罪客体和犯罪的客观方面的构成与否及刑罚的适用与否。
六、我国行政审判组织
《行政诉讼法》第4条规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政
案件。由此可见，我国（大陆）采用的是在普通法院内部设立行政审判庭的模式。我国行政审判组织包括：
（1）行政审判机关－人民法院
（2）行政审判机构
a.合议庭。
b.审判委员会。
七、行政诉讼法的基本原则
行政诉讼的基本原则包括两类：一类是与民事、刑事诉讼共有的原则；另一类是行政诉讼特有的原则。
1.共有原则
（1）人民法院独立行使审判权原则。
（2）以事实为根据，以法律为准绳原则。
（3）合议、回避、公开审判和两审终审原则。
（4）诉讼当事人法律地位平等原则。
（5）使用本民族语言文字进行诉讼原则。
（6）辩论原则。
（7）检察监督原则。
2.特有原则
（1）人民法院特定主管原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
（2）行政行为合法性审查原则。行政诉讼中人民法院只审查行政行为的合法性，而不审查行政行为的合理性，这是因为：第一，根据我国宪法，人民法院依法行使审判权，行政主体依法行使行政权。裁定行政行为是否合法的争议属于审判权的范围。确定行政行为在法律范围内如何进行更为适当、更为合理，是行政权的范围。第二，人民法院长期进行审判活动，对适用法律最有经验，对法律问题最能作出正确评价，而行政主体长期进行行政管理活动，对法律范围内如何实施行政行为能更为适当、更为合理、更为有效，因此，合法性问题应交由人民法院解决，适当性问题应留给行政主体解决。
然而，合法性审查原则并不是绝对的，将其确立为一项基本原则
与其说是为了排除合理性审查，倒不如说旨在尽可能限制法院对行政行为的合理性进行审查和作出裁判的权力。由于《行政诉讼法》第七十条明确规定了法院对滥用职权的行政行为可以判决撤销，以及第七十七条规定了法院对行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的可以直接判决变更，所以法院在有限的范围内依然可以进行合理性审查，并享有有限的司法变更权。
（3）被告负举证责任原则。被告负举证责任，是指作为行政诉讼被告的行政主体负有提供赖以作出行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。由于行政诉讼的客体是行政行为，作为被告的行政主体是作出行政行为的主体，它最清楚其作出行政行为的事实与法律依据；相反，行政相对人不易了解行政行为的依据。因此，被告具有较强的举证能力，在行政诉讼中，应当负举证责任。此举证责任原则可以促使行政主体依法行政，防止其滥用职权，又可以对行政相对人的合法权益予以保障，使行政相对人不因行政主体滥用权力，自己又无法举证而得不到实际有效的司法保护。
（4）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则。在行政诉讼中，当事人争议的行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，这是由国家行政管理的特殊性决定的。现代国家的行政管理，要求效率性和连续性，如果行政行为一经当事人起诉即予停止执行，势必破坏行政管理的效率性和连续性，使法律秩序处于不稳定状态。如果遇到起诉情况较多时，甚至会导致行政管理陷入瘫痪，危害社会和公众的利益。但是，此原则也存在例外情况：一是被告认为需要停止执行的。由于作为被告的行政主体对发生争议的案件情况最为了解，在行政管理相对人起诉以后，他们权衡利弊得失认为需要停止具体行政行为执行的。二是原告或者利害关系人申请停止执行的，条件是人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的。三是人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。四是法律、法规规定停止执行的。并且当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。
（5）不适用调解原则。不适用调解原则是指人民法院审理行政案
件不得采用调解作为审理程序和结案方式。可以用调解方式结案的只限于特定案件，如关于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。这是因为，调解在于由法院说服双方当事人相互让步，达到谅解而结束案件。这种方式一般不适用于行政诉讼。因为在行政诉讼中，被告不能处分自己的实体权利和义务。在实体法上，行政主体享有的是一种公共权力，行政主体的义务，是为着公共利益必须履行的法定职责，处分这种权力和职责，则意味着违法失职。调解不同于协调沟通，法院在审理行政案件过程中，为了排除干扰，则应多做协调和沟通工作，以取得最佳审判效果。
第二章行政诉讼法修改亮点
十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日表决通过了修改行政诉讼法的决定，国家主席习近平签署第15号主席令予以公布。这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。此次修改立足于解决“立案难、审理难、执行难”等实践中存在的突出问题，从保障当事人诉讼权利以及完善管辖、诉讼参与人、诉讼程序等方面进一步完善了行政诉讼制度，对于更好地发挥行政诉讼在解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权等方面的作用，推进依法行政和公正司法，加快建设社会主义法治国家，全面落实依法治国基本方略具有重要的意义。以下总结十大修改亮点：
一、扩大受案范围
修改后的行政诉讼法将原法列举的8项增加到12项，将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。（更好的避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。）
二、行政机关不得干预、阻碍法院立案
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。（这是一个宣示性的条款，把这个要求写进来，体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。）
三、可口头起诉
起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。（这一规定方便了当事人行使诉权。很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。）
四、应当登记立案
法院在接到起诉状时对符合法律规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。（“这样做减少了对原告起诉的阻碍”以前立案很大程度上是实体审查，以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。）
五、起诉期限延长到六个月
直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉及不动产的可延长至二十年。（修改后的行政诉讼法延长了公民、法人或其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼。）
六、行政机关负责人应当出庭应诉
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。（行政诉讼是“民告官”的制度，但在实践中常常是“告官不见官”，行政机关出庭应诉的往往是其工作人员，甚至只有委托的律师出庭，群众对此意见较大。修改后的行政诉讼法把行政机关负责人应当出庭应诉，放到了非常重要的位置。一方面有利于化解行政争议，另一方面也有利于提高行政机关负责人的法治意识，推进行政机关依法行政。）
七、可跨区域管辖
经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。（行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大
程度上可以解决法院的“地方化”问题对公正审判造成的影响，从体制层面给行政审判注入了一剂十分有效的“强心针”。）
八、不执行可拘留行政机关直接责任人
行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。（这一规定对于促进执行还是比较有力度的，虽然有“社会影响恶劣”的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。）
九、复议机关是共同被告
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。（实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能很好发挥作用。这一修改有利于改变长期以来行政复议因许多地方和部门复议机关做…维持会?而导致复议公信力严重下降的现实困境。）
十、明确提出要解决行政争议
修改后的法律在立法目的中增加“解决行政争议”的表述。（行政诉讼本来有三大功能：监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益和解决行政争议，即监督、救济、纠纷。过去仅注重行政诉讼监督和救济功能，而忽视了它的解纷功能。把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果，为扩大行政诉讼法调解的适用范围提供了立法目的依据。）
第三章行政诉讼法主要内容
一、行政诉讼受案范围
1.行政诉讼受案范围概念
行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政案件的权限范围。即按照法律的规定，人民法院对哪种性质的行政案件有权受理，哪些不能受理。哪些种类、哪个范围的行政案件有权受理,哪些不能受理。
2.人民法院依法受理的行政案件
（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
3.人民法院不予受理的行政案件
人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
二、行政诉讼的管辖
行政诉讼管辖是人民法院系统内在受理第一审行政案件的分工和
权限。它可以明确某一行政案件依法由哪一个人民法院受理，也可以明确管理相对人向哪一个人民法院起诉。
1.级别管辖
级别管辖，是指各级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。划分级别管辖的标准是按照行政案件的性质及其重大复杂程度确定不同级别的人民法院为第一审法院。人民法院系统共有四种级别的法院，即最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。
（1）基层人民法院管辖第一审行政案件。
（2）中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
a对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
b海关处理的案件；
c本辖区内重大、复杂的案件；
d其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
（3）高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
（4）最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
2.地域管辖
地域管辖，是指同级人民法院之间在受理第一审行政案件的分工和权限。确定地域管辖的标准是各级人民法院的辖区、当事人或诉讼标的与法院辖区的关系。地域管辖可分为一般地域管辖、特殊地域管辖与共同管辖。
一般地域管辖：（1）行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；（2）经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
特殊地域管辖：（1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；（2）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖。
共同管辖：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。
3.裁定管辖
裁定管辖，是指遇到某些特殊情况，由人民法院自行确定的管辖。裁定管辖分为移送管辖、指定管辖和管辖权的转移三种类型。
移送管辖：移送管辖是指法院对已经受理的行政案件，发现自己没有管辖权，将该案移送有管辖权的法院管辖。移送管辖成立后，受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。
指定管辖：指定管辖是指上级法院以裁定的形式指定某一下级法院对某一行政案件行使管辖权。指定管辖适用于两种情形：（1）有管辖权的法院由于特殊原因不能行使管辖权；（2）法院之间因管辖权发生争议而争议双方协商不成的。此时由其共同的上级法院指定管辖。
管辖权的转移：移转管辖又称管辖权的转移，是指上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件，下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。
三、当事人制度
1.原告
（1）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
（2）有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
（3）有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
2.被告
（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
（2）经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
（3）复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉
复议机关不作为的，复议机关是被告。
（4）两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
（5）行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
（6）行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
3.第三人制度
（1）公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
（2）人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。
4.诉讼代理人制度
（1）当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：
a律师、基层法律服务工作者；
b当事人的近亲属或者工作人员；
c当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
（2）代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
（3）当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。
四、证据制度
1.证据种类：（1）书证；（2）物证；（3）视听资料；（4）电子数据；（5）证人证言；（6）当事人的陈述；（7）鉴定意见；（8）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
2.举证责任：
（1）被告
a被告负举证责任原则:被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
b被告的取证禁止义务:在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
（2）原告
a原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
b申请证明责任:在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
①被告应当依职权主动履行法定职责的。
②原告因正当理由不能提供证据的。
c损害证明责任：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
3.关于延期提供证据、补充证据：
被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
4.申请法院取证
与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。
5.证据的质证、审查核实与非法证据排除
（1）证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。
（2）人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。
（3）以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
五、起诉问题
1.一般起诉期限
（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
（2）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
（3）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
2.起诉程序问题
（1）允许口头起诉。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
（2）应当登记立案。人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
3.对不受理的制约与救济
（1）起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
（2）对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员依法给予处分。
（3）人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
六、审理程序
2.重点说明
（1）抽象行政行为的附带审查
公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。
（2）行政诉讼期间行政决定不停止执行及救济
诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行,当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。
a被告认为需要停止执行的；
b原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；
c人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
d法律、法规规定停止执行的。
（3）公开审理
人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
（4）先予执行
人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
（5）调解问题
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
（6）行政附带民事诉讼在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。
（7）简易程序
a适用范围。人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：
①被诉行政行为是依法当场作出的；
②案件涉及款额二千元以下的；
③属于政府信息公开案件的。
除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。
b审理方式。适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任
审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
c程序转换人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。
七、判决类型
一审判决：
（1）判决驳回原告的诉讼请求。行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
（2）判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
a主要证据不足的；
b适用法律、法规错误的；
c违反法定程序的；
d超越职权的；
e滥用职权的；
f明显不当的。
（3）变更判决。行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
（4）给付判决。人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
（5）确认违法判决。行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
（6）确认无效判决。行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
（7）经复议的案件的判决。复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
二审判决：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
八、执行
1.当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。
2.公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
3.行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：
（1）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；
（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；
（3）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；
（4）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；
（5）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。