电子政务云计算数据灾难备份中心可行性研究报告
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第一章总论....................................................................................... 错误！未定义书签。
1.1项目概况 ........................................................................................ 错误！未定义书签。
1.2可研报告编制依据.......................................................................... 错误！未定义书签。
1.3可研编制范围.................................................................................. 错误！未定义书签。
1.4项目主要技术经济指标................................................................... 错误！未定义书签。第二章项目建设必要性.......................................................................... 错误！未定义书签。
2.1项目建设背景.................................................................................. 错误！未定义书签。
2.2建设单位介绍................................................................................. 错误！未定义书签。第三章市场预测与拟建规模..................................................................... 错误！未定义书签。
3.2项目定位与建设规模....................................................................... 错误！未定义书签。第四章项目选址....................................................................................... 错误！未定义书签。
4.1厂址的选择 ..................................................................................... 错误！未定义书签。
4.2社会环境简况.................................................................................. 错误！未定义书签。
4.3自然条件......................................................................................... 错误！未定义书签。第五章建设内容与建设方案................................................................... 错误！未定义书签。
5.1项目建设内容.................................................................................. 错误！未定义书签。
5.2通信错误！未定义书签。
5.3总图运输 ........................................................................................ 错误！未定义书签。
5.4原辅材料供应.................................................................................. 错误！未定义书签。第六章工艺与设备 ................................................................................. 错误！未定义书签。
6.1工艺流程图 ..................................................................................... 错误！未定义书签。
6.2技术方案......................................................................................... 错误！未定义书签。
6.3设备选型......................................................................................... 错误！未定义书签。第七章环保、消防与安全生产 ............................................................... 错误！未定义书签。
7.1环境保护......................................................................................... 错误！未定义书签。
7.2消防错误！未定义书签。
7.3节能错误！未定义书签。
7.4安全生产......................................................................................... 错误！未定义书签。
7.5劳动保护......................................................................................... 错误！未定义书签。第八章企业组织与劳动定员................................................................... 错误！未定义书签。
8.1企业组织......................................................................................... 错误！未定义书签。
8.2工作制度与劳动定员 ...................................................................... 错误！未定义书签。
8.3人员培训 ........................................................................................ 错误！未定义书签。第九章项目进度计划 ............................................................................... 错误！未定义书签。第十章投资估算和资金筹措................................................................... 错误！未定义书签。
10.1概述.............................................................................................. 错误！未定义书签。
10.2编制方法 ...................................................................................... 错误！未定义书签。
10.3投资估算 ...................................................................................... 错误！未定义书签。
10.4资金筹措及使用计划 .................................................................... 错误！未定义书签。第十一章效益评价 ................................................................................. 错误！未定义书签。
11.1生产纲领 ...................................................................................... 错误！未定义书签。
11.2固定资产、无形及递延资产 ......................................................... 错误！未定义书签。
11.3产品成本测算 ............................................................................... 错误！未定义书签。
11.4销售收入、销售税金及附加、利润及分配.................................... 错误！未定义书签。
11.5财务盈利能力分析 ...................................................................... 错误！未定义书签。
11.6清偿能力分析.............................................................................. 错误！未定义书签。
11.7盈亏平衡分析.............................................................................. 错误！未定义书签。
11.8经济分析结论 ............................................................................... 错误！未定义书签。第十二章结论与建议.............................................................................. 错误！未定义书签。
12.1可研结论....................................................................................... 错误！未定义书签。
12.2几点建议 ...................................................................................... 错误！未定义书签。
1.1 建设目标、规模与内容
数据灾难备份中心的建设是为了解决政府部门间信息共享，实现业务部门之间的数据交换、数据共享与数据备份，促进XX市电子政务的发展。具体目标如下：建立数据灾难备份中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
1.2 标准规范建设内容
(一)建立数据灾难备份中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现社会保障数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
(二)建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数据支持。对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供基础数据支持；
(三)建立数据交换共享和更新维护机制。实现各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新和安全管理，方便业务部门开展工作；
(四)建立数据共享和交换技术标准和相关管理规范，实现各部门业务应用系统的规范建设和业务协同；
（五）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务；
(六）根据统计数据标准汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持；
（七）为监督部门提供必要的数据通道，方便实现对业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管支持；
（八）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的
可靠性。
1.3 政务数据灾难备份信息资源规划和数据库建设方案
1.3.1 平台总体架构
1.3.2 数据资源规划
数据资源是数据灾难备份中心最重要的资源。数据灾难备份中心的数据资源分布状态具有阶段性，每个阶段都对应数据资源整合的不同阶段，体现数据资源的管理集中、有机分布的特点。根据“基于数据，围绕数据，面向数据”的建设思路，我们进行数据资源体系的总体规划，然后具体描述共享型的共享数据库、操作型的业务数据库和分析型的历史数据库这三类数据资源的构建、维护和使用。
1.3.
2.1 数据资源规划的总体思路
数据资源规划的总体思路主要包括如下几个方面：
数据共享标准化
首先共享数据是标准的，其次共享的方法和途径是规范的。目前各系统数据资源数据库已经有多种存在方式，要解决系统间信息的互连、互通、互操作，必须针对共享数据建立共同遵守的标准规范，只有编码是统一的、格式是统一的、数据交换的方式是统一的，才能保证数据是一致的，才能实现对数据交换和数据共享的有效管理。
业务数据相对独立
各职能部门分管业务的范围和职责不同。因此，系统在全局考虑、统一设计的同时，还要充分考虑不同业务部门自身的特点，在统一规划的前提下，保证支持不同业务活动的数据具有相对独立性，建立面向各部门进行联机事务处理的业务数据库。
决策数据集成化
建设数据灾难备份中心的另一个目的就是将各部门的业务结果数据有机地集成在一起，进行综合查询和统计分析，为各级领导的决策提供有力的数据支持。
1.3.
2.2 数据资源体系结构
数据灾难备份中心数据资源体系结构
对公共服务系统、业务应用、决策分析提供支持，数据灾难备份中心的数据库包含如下内容：
共享数据库，包含：自然人基础数据、法人基础数据库、元数据库、标准代码库、共享业务数据(如果业务部门之间通过数据灾难备份中心进行
数据交换)。
统计分析数据库，汇集各业务部门的统计分析数据，为决策提供数据支持。
运行管理数据库，用于监控管理、节点管理、日志等。
公共服务数据库，提供对公共服务系统的数据支持。
1.3.
2.3 共享数据一致性的保证
共享数据包括自然人和法人基础数据及其元数据和标准代码数据、共享业务数据。共享数据一致性问题是数据灾难备份中心面临的关键问题。从范围上划
分，共享数据包括基础数据，基础数据包含基准数据。
●基准数据
基准数据是指唯一表示自然人和法人的数据字段集合，自然人有身份证号码和姓名标识，法人有法人机构代码和名称标识。基准数据主要来源是市公安局和市质监局。基准数据必须保证在整个社会保障信息系统是一致的，将来扩展到整个电子政务系统是一致的。市公安局和市质监局负责将更新的信息交换到数据灾难备份中心；市数据灾难备份中心负责汇总数据，进行比对整理校验，形成一致的基准数据，通过数据共享与交换平台分发给市级各业务部门和区数据灾难备份中心；由业务部门/区数据灾难备份中心校验更新自身的基准数据，保证基准数据的一致性。基础更新频度要达到每天更新甚至实时更新。数据的传递和分发通过数据交换平台实现。
●基础数据
基础数据是指自然人和法人的常用基本信息，各业务部门日常管理都需要用到的面向主题的数据。基础数据包括自然人和法人的基准数据和其他元数据。主要来源是市级业务部门和区数据灾难备份中心。基础数据一致性必须建立于基准数据一致性的基础上。基础数据的一致性也需要通过数据共享与交换平台和相应的机制、管理办法来保证。各部门按照业务职能明确元数据维护责任和权限，定期将在办理业务过程中更新的元数据项数据提供给数据灾难备份中心；数据灾难备份中心根据基准数据一致性的原则，对各业务部门提供的数据进行比对校验，正确的数据增加或更新到数据库中，并每天按照各业务部门业务要求，将更新数据分发到各业务信息系统；各业务部门可以直接使用这部分数据作为支撑行政业务和行政管理的数据资源，也可以作为业务参考信息。基础数据的范围将随着元数据范围的扩大而扩大。这部分数据同时可作为社保卡的数据。基础数据更新的频度，按照元数据使用的频度分别定义，通过部门协商机制研究确定，最低要求每周更新，一般每天更新，业务关联度较高的信息，要实现实时更新。数据的传递和分发通过数据交换平台实现。
●元数据标准和标准代码数据
元数据标准和标准代码数据由市数据灾难备份中心维护更新，并发布给各业
务部门和区数据灾难备份中心使用，由于业务部门系统内部沿用的代码可能与数据灾难备份中心的发布版本不一致，业务部门需保证与其他业务部门进行共享交换的数据必须遵循数据灾难备份中心的标准规范，而在系统内部可以采取逐步过渡迁移的方案，尽量减少影响业务运作。
共享业务数据
共享业务数据是指多个业务部门之间需要共享使用的数据，作为各业务部门进行行政管理的参考数据。数据来源渠道包括市级业务部门、区级数据灾难备份中心、社会保障卡和公共服务等业务运营机构。共享业务数据以业务数据的发生地管理部门为准。这类数据由各业务部门按业务需求和协商的频度提供给数据灾难备份中心，在数据灾难备份中心处提供各部门查询。由于这类数据量比较大，预计可以分业务、分批更新。
1.3.
2.4 共享数据库的建立过程
共享数据库的建立采取逐步扩展的策略，达到数据整体上的一致性、完整性和准确性是一个逐步完善的渐进式递归过程。共享数据库的建立由业务驱动，业务部门提供的自然人、法人基础数据经数据源单位确认后存入基准数据库，并反馈业务部门，经过不断的提交和确认，基准数据库的数据不断增加，覆盖范围不断扩大，比对的工作量逐步减少。在基准数据库的基础上，不断补充其他的自然人、法人基础信息，最终形成自然人、法人共享数据库。
采取围绕自然人和法人基准数据为核心，在核心的基础上不断扩充和完善自然人和法人共享数据的策略进行建设。首先建立和整理自然人和法人基准数据库，保证核心的准确性，为各业务部门进行数据清洗和整理提供基础；再在基准库的基础上搭建自然人和法人共享数据库的整体框架，共享的信息内容成熟一个、整合一个、交换一个。
1.4 应用支撑平台和应用系统建设方案
1.4.1 数据支撑平台
XX市电子政务数据灾难备份中心支撑平台主要包括：数据共享交换子系统、目录管理服务子系统、共享数据管理子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子系统和系统安全管理子系统。
1.4.1.1 数据共享交换子系统
数据共享交换子系统为全市各业务部门提供数据交换服务。
主要功能包括：
(1)交换管理
提供交换节点、交换服务和交换桥接的配置、调度和检测功能；提供交换服务和交换桥接的日志查询和统计功能。
(2)交换服务
提供共享域内交换节点之间的数据共享交换服务，包括采集、分发、汇总和转发；提供交换节点与业务系统之间的交换桥接服务，实现数据提供和获取；提供跨域交换服务，实现共享域之间通过对接节点进行数据交换。
数据交换引擎是数据共享交换平台的核心。数据交换引擎主要包括服务处理和数据接口。
（一）服务处理
数据交换引擎运行过程示意图如下：
图表1数据交换引擎运行示意图
数据交换引擎接负责收并处理数据交换服务请求，实现数据的交换。主要包括：
（1）服务请求监听器
服务请求监听器采用监听机制，实现对服务请求的并发接收。
（2）服务解释处理器
服务解释处理器负责解释执行服务请求。服务请求监听器把服务请求转发到解释处理器，服务解释处理器查询所请求的服务定义，根据服务定义产生执行序列并控制各个交换节点实现交换服务。在数据交换压力大的时候，根据服务的
优先级高低，控制交换服务的执行顺序，确保高优先级的服务优先执行。
（3）服务定义
服务定义记录了服务的项选参数以及设置，描述了服务应该如何解释和执行。交换服务可以定义服务优先级等信息。
（4）接口控制
接口控制负责把命令序列发送到各个交换节点，控制交换节点上的数据接口，驱动数据交换的执行。
（5）传输管道
数据的交换过程是在传输管道中进行的，传输过程分为三部分，数据输出，网络传输、数据输入。在源节点的数据输出接口把数据由数据源读出，并根据服务配置经过数据加密、数据压缩等过滤器。经数据输出接口输出的数据通过消息中间件传输到目标节点。目标接点的数据接口接收到数据后反向经过各种过滤器把数据还原出来，然后写入到目标数据源。
（6）管道管理
管道管理器负责管理数据交换过程中的传输管理，包括管理的创建、动态分配、撤消等操作。
（7）日志监控
日志监控按级别记录数据交换引擎在运行过程中的事件记录，提供监控功能。
（二）数据接口
数据共享交换平台支持三种数据接口方式：交换库方式、文件方式以及Web 服务方式，业务系统通过交换平台进行数据共享交换时，可以根据实际的情况选择合适的数据接口方式接入交换平台。
在接入节点时，根据实际情况选用一种或多种接口类型。对于有业务系统存在，只要求提供或获取共享业务数据的情况，建议采用数据库类型接口；对于
需要获取基础数据的情况，以及实时性要求高的情况，建议使用Web 服务类型接口；文件类型接口根据实际情况决定是否采用。
1.4.1.2 目录管理服务子系统
目录管理服务子系统是支撑平台的核心子系统，提供政务数据资源目录的注册管理以及政务数据资源的发现定位服务。
主要功能包括：
(1)目录管理
提供数据主题的管理功能，数据主题包含了对数据资源的语义信息和规格信息等；提供对目录层次结构的管理，包括系统自动管理以及手工管理两种方式。
(2)目录服务
按部门、专项以及分类标签等方式浏览数据资源目录；提供数据资源的检索和统计功能。
1.4.1.3 共享数据管理子系统
共享数据管理子系统是支撑平台的一个基础子系统，是实现数据资源共享交换的基础。
主要功能包括：
(1)数据标准管理
提供公共数据元、信息分类和代码的配置管理功能。
(2)数据源管理
提供数据源的配置管理功能。
(3)数据质量管理
提供对共享数据的质量管理功能，包括问题数据的查询、浏览和统计。
1.4.1.4 共享业务管理子系统
共享业务管理子系统是支撑信息共享申请、授权业务开展的系统。
主要功能包括：
(1)共享业务流程
提供对共享业务流程的支撑功能，包括共享业务申请和审核。
(2)共享业务统计
提供按部门、业务状态和业务时间等维度对共享业务统计功能。
1.4.1.5 系统配置管理子系统
系统配置管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。
主要功能包括：
(1)共享域
提供政务数据资源共享域的信息配置功能。
(2)全局配置
提供组织机构、系统信息等全局配置功能。
1.4.1.6 系统安全管理子系统
系统安全管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。
主要功能包括：
(1)用户管理
提供用户、用户组、角色管理功能。
(2)权限管理
提供基于角色（RBAC）的权限管理功能。
(3)操作日志
提供用户操作日志的查询和导出功能。
1.4.2 数据共享交换平台
1.4.
2.1 交换网络结构
一般数据交换有两种常见的交换结构：星型交换和网状交换。在星型交换结构中，所有端节点都只与中心节点相关，通过中心实现数据交换；而网状交换结构中，数据可以在任意两个节点之间直接交换。
经过调研和分析，XX市各政府部门之间存在着复杂的数据共享和交换需求，并存在以下特点：
（一）同一批共享数据通常需要共享给多个子系统；
（二）对同一批数据，不同的子系统应用的需求存在差异；
（三）各个子系统独自开发，技术平台不一，数据标准不一；
（四）数据共享和交换要求进行备案。
因此，XX市电子政务数据灾难备份中心采用星型交换结构，如下图所示：
图表 2 星型数据交换结构
采用星型交换结构有以下的优点：
（一）避免重复提供数据
如果同一批数据，有多个子系统需要共享，在星型交换结构中，数据提供方只需要提供一次数据。根据以上的分析，这种情况在本期项目是普遍存在的，星型交换结构有助于减少接入单位在开发、调试、实施、维护等各个阶段的工作量。
（二）中心统一控制简化管理
在网状交换结构中，交换服务分布在每一个节点，因此在进行服务管理时需要对每一个节点进行管理。这样数据共享交换平台的服务管理系统可能会设计成一个分布式的管理系统，或者是让管理员分别登录到不同的节点进行管理。无论采用何种实现方式，管理员都必须面对在N个不同节点上管理服务的问题。而
在星型交换结构中，所有的交换服务都是集中在中心端，管理员只需要管理中心节点上的服务。
（三）降低实施过程对网络连接的要求
提供稳定可靠的数据交换服务，是数据共享交换平台的关键任务，采用星型交换结构，只需要保证各个端节点与中心节点之间的网络正常联通，而采用点对点网状交换结构则需要保证每两个点之间都联通。在实施过程中，不一定能保证每两个交换节点之间网络联通。因此采用星型交换结构在一定程度上降低数据共享交换平台的实施要求。
1.4.
2.2 交换概念模型
交换概念模型由中心交换结点和端交换结点组成。端交换结点接收和发送政务部门的交换信息。中心交换结点管理交换网络内端交换结点的数据交换服务，并根据需求形成共享信息库。
交换的概念模型如下图所示：
图表 3 数据交换概念模型
交换概念模型说明如下：
（一）业务信息是由各政务部门产生和管理的政务数据资源；
（二）交换信息是端交换结点用于存付参与交换的政务数据资源；
（三）共享信息库是可以为多个端交换结点提供一致的政务数据资源的信
息集中存储区。任意一个端交换结点是可以按照一定的规则访问共享信息库。
（四）端交换结点是政务数据资源交换的起点或终点，完成业务信息与交换信息之间的转换操作，并通过交换服务实现政务数据资源的传送和处理；
（五）中心结点主要为交换信息提供点至点、点到多点的信息路由、信息可靠传送等功能。在两个端交换结点之间可以有0个或若干个中心交换结点；
（六）交换服务是交换结点传送和处理政务数据资源的操作集合，通过不同交换服务的组合支持不同的服务模式。交换服务按照数据交换任务的重要性以及时效性要求设置为不同的优先级。一般情况下，交换服务按照预先设定的调度计划执行。在服务器、网络资源紧缺的情况下，高优先级的交换服务可以优先执行，确保满足数据交换的时间要求。
1.4.
2.3 交换体系结构
XX市数据共享交换平台由中心交换节点和端交换节点组成，依托统一的电子政务外网，通过采用一致的交换协议，实现跨地区、跨部门应用系统之间的数据交换。
XX市电子政务数据灾难备份中心作为中心交换节点，各政务部门的前置机作为端交换节点。政务部门业务系统通过交换桥接实现与前置机互联，接入数据共享交换平台。
XX市电子政务数据灾难备份中心的交换体系架构如下：
图表 4 交换体系架构
业务库是由各政务部门产生和管理的政务数据资源库。交换库是政务部门提供本部门交换数据、获取其他部门交换数据的存储库。交换文件作用与交换库相同，把政务部门提供本部门交换数据、获取其他部门交换数据以文件形式存放在前置机上。
中心交换节点提供交换数据的采集、分发服务，实现交换节点之间的数据路由和传送功能。端交换节点提供交换数据的存储库、数据写入和读取接口以及文件上传和下载接口，业务系统与端交换节点之间通过交换桥接进行交换数据的提供和获取，并实现业务数据和交换数据之间的转换。
端交换节点是交换平台中数据交换的起点或终点。数据交换过程可分为数据提供、数据采集、数据分发和数据获取四个阶段：
（一）数据提供：数据从提供方的业务系统转换并传输到提供方的前置机；
（二）数据采集：数据从提供方的前置机传输到中心节点；
（三）数据分发：数据从中心节点传输到使用方的前置机；
（四）数据获取：数据从使用方的前置机传输并转换到使用方的业务系统。
其中，数据提供和数据获取流程由政务部门的交换桥接负责。数据采集和数据分发流程由中心数据共享交换平台负责。
业务系统可以通过公开Web服务的方式向数据灾难备份中心或其他政务部门提供数据。政务部门获取数据时，也可以直接从数据提供方公开的Web服务获取数据。数据灾难备份中心公开的Web服务主要用于共享基础数据，业务系统可以调用数据灾难备份中心的数据共享服务查询基础数据。
1.4.3 共享数据管理系统
1.5 数据处理和存储系统建设方案
1.5.1 数据处理设计
在没有数据标准的时候，数据灾难备份中心对同一个数据字段可以从多个数据来源采集数据。如：婚姻状态字段可以从计生部门和民政部门采集。对于同一个数据字段，数据灾难备份中心对于该数据字段保存多个来源的版本。公共数据维护系统提供工具、服务来展现数据的不一致性，数据管理员根据工作制度，对数据字段进行电话等多种手段核实字段的真实数值，如果在一定的时限内不能解决冲突，则可以发布该数据字段的多个版本，每个版本都标明数据字段的来源，并指示该数据是存在冲突的。
通过数据共享与交换平台以数据服务的方式从各业务部门采集数据，保存到公共数据缓存库，使用公共数据维护系统进行数据比对、冲突检查、数据审核、数据转换。当数据达到一致性、完整性要求时，数据被发布到公共数据发布库，通过数据共享与交换平台以数据服务的形式提供数据使用方访问。