2018年9月Sept” 2018国土资源导刊
Land &Resources Herald
第15卷第3期
第1页
文章编号：1672-5603 (2018) 03-01-6
g然资源登记单元划分方法研究
徐文海谭勇〃，姚德懿夂2
(1.国土资源评价与利用湖南省重点实验室，湖南长沙410007;
2.湖南省国土资源规划院，湖南长沙410007 )
摘要划分自然资源登记单元是开展自然资源统一确权登记的基础工作，目前尚缺少实例借鉴。本 文立足澧县自然资源统一确权登记试点工作，分析了自然资源登记单元的特点，研究提出了自然资源登记 单元划分原则和方法，旨在为自然资源统一确权登记工作的开展提供参考。
关键词自然资源；登记单元；确权登记
中图分类号：P272 文献标识码：A
Research on Unit Division Method of Natural Resources Registration
Xu Wenhaiu, Tan Yong1,2, Yao Deyi1,2
(1. Hunan Key Lab o f Land & Resource Evalution & Utilization,Changsha Hunan 41007;
2. Hunan Planning Institue o f Land and Resoures, Changsha Hunan 41007)
Abstract: The division of natural resources unit is the foundation work of unified verification and registration of natural resources rights. Thus far, there is a lack of practical application experience for this subject. Based on the practical experiences of pilot program about rights verification and registration in Lixian, Hunan province, this paper analyzed the feature of natural resources registration unit, and present the division principle and method of natural resources registration unit, which aims at providing reference for the unified verification and registration of natural resources rights.
Keywords: natural resources; registration unit; rights verification and registration
i引言
构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然 资源资产产权制度，是生态文明体制改革的基础 性工作'党的十八届三中全会首次提出，对水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态 空间进行统一确权登记，建立统一的确权登记系 统，成为自然资源资产产权制度改革的开端' 2016年12月，国土资源部等七部委联合印发了《自然资源统一确权登记办法(试行）》（以下简称《办法》），规定了自然资源统一确权登记的目的、范围、程序、登记簿、登记机构等内容，并在12 个省（区）部署开展自然资源统一确权登记试点 工作。自然资源登记单元是开展自然资源登记的 基本单位，《办法》对自然资源登记单元的设立 与划分做出了基本规定，但在具体操作时如何划 分自然资源登记单元尚缺少实例和经验借鉴，本 文探索提出了自然资源登记单元划分方法并进行 了实践运用，旨在为自然资源统一确权登记工作 开展W#考。
*第一作者简介：徐文海，男，1983年生，工程师，主要从事不动产和自然资源调查工作。E-mail:51534452@qq.C〇m。收稿日期：2018-05-08;改回日期：2018-08-02。
密云区自然资源确权登记技术路线图基础数据分析制作工作底图 预划登记单元定义最小上图图斑阈值按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防的重要程度划分 地质公园、自然保护区、水库、矿区等登记单元独立登记单元预划登记单元范围图单元编码规则 权属边界完整，便于管理，独立登记单元优先 按生态功能的完整性以及集中连片程度划分预划登记单元编码自然资源类型与分布图 土地利用现状调查数据（类型+权属）国有土地使用权权属界线图 通告首次登记通告自然资源调查 自然资源所有权主体、代表行使主体、以及代表行使的权利内容 审核公告登簿自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况 审核依据 审核内容自然资源的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求用途管制、生态红线、公共管制及特殊保护规定或政策文件要求 不动产登记结果 相关审批文件 调查成果 其他相关事项 有异议无异议处理后公告机构：不动产登记机构 公告内容：自然资源登记事项（涉密除外） 公告媒体：政府门户网站+指定场所 公告期限：不少于15工作日公告期满 登记机构调查核实管理系统建设无异议或异议不成立 自然资源登记簿（附图） 与不动产登记信息管理平台有效衔接与其他相关部门管理信息互通共享自然资源确权登记信息管理平台自然资源登记机构预划登记单元 自然资源类型、范围 需要集体土地所有权人、自然资源所有权行使主体等 相关主体配合的事项及其他需要通告的内容 自然资源登记的期限 调查内容以实地调查为主 调查方法资源属性调查：类型、边界、面积、数量、质量权属核查，单元边界调整以室内判读为辅自然资源确权登记工作底图合并小于最小上图图斑面积阈值图斑碎图斑正射影像图剔除已作为不动产登记的宗地 集体土地所有权权属界线图 相关管理部门自然资源数据（属性+发证）成果汇总归档一套标准+一套制度+一张总图+一个平台资源类型划分标准
自然资源统一确权登记办法 我们应该好好保护自然资源，这样才能进行可持续发展。自然资源统一确权登记是如何管理的?下文是橙子收集的自然资源统一确权登记办法，欢迎阅读! 自然资源统一确权登记办法最新版全文 《办法》制定的总体思路是，以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进确权登记法治化。《办法》包括总则、自然资源登记簿、登记一般程序，国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记，登记信息管理与应用、附则共六章，以及《自然资源登记簿》样式、《自然资源统一确权登记试点方案》两个附件。 第一章总则。规定了自然资源登记的目的、原则、范围、与不动产登记的衔接关系、登记机构和属地登记原则。在登记的范围上，按照《生态文明体制改革总体方案》的表述，《办法》对需要登记的自然资源通过列举的方式予以明确，即规定对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权进行确权登记，并强调在不动产登记中已经登记的集体土地及自然资源的所
有权不再重复登记。 第二章自然资源登记簿。规定了自然资源登记簿的统一、登记单元划分、登记簿的内容、登记簿附图和管理要求。登记簿(《办法》附件1)主要记载自然资源登记信息以及不动产权利关联信息，并实现与不动产登记的有效衔接。这里重点说明两个问题： 一是，关于自然资源登记单元的设定和划分。自然资源登记单元是开展自然资源登记的基本单位，设定和划分登记单元既要考虑与已经登记的集体土地所有权等不动产权利的边界和行政界线无缝衔接，还要考虑与自然资源的管理界线进行衔接。因此，在设定和划分时，既可以以一个完整的行政辖区为基础，按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则，划分一个或者多个登记单元，也可以以国家公园、自然保护区、湿地、水流等特定空间作为单独的登记单元。风景名胜区主要为旅游服务，相关设施已经在不动产登记中予以明确，自然资源统一确权登记不再涉及。 二是，关于国家自然资源所有权的权利主体。《宪法》第9条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”。《物权法》第45条规定，“国有财产由国务院代表国家行使所有权”。按照法律规定，国家自然资源所有权的权利人只能登记为“国家”或“全民”。同时，考虑在生态文明体制改革中，“健全国家自然资源资产管理体制”和“探索建立分级行使国家自然资源所有权的体制”这两项改革任务正在推进，为与上述改革
第六节生态环境 “十二五”期间，我县认真贯彻执行国家各项环保方针、政策、法律法规、制度，严把环评关，从源头做好环保准入工作。加强工业企业结构调整和淘汰落后产能工作。在农业源方面督促规模化养殖场建设沼气池，使粪便尿液充分有效利用，减少对周围环境的压力。同时我县十分重视村镇、农田及自然生态保护建设和土地、森林、地下水等资源的保护工作，加快生态示范村、文明村的建设，使我县自然保护区面积明显增加，耕地、森林、地下水等资源保护得到大大加强，自然生态环境质量明显提高。一、生态污染状况 （一）化肥、农药污染 表2-6-1 遂溪县“十二五”期间化肥、农药使用情况 表2-6-1数据显示，“十二五”期间农药使用强度为3.44-4.07公斤/亩，化肥使用强度为47.61-50.14公斤/亩。根据常用耕地面积与农药的利用率（一般在10-30%）和各种作物对肥料的平均利用率（氮40-50%、磷
10-20%、钾30-40%）折算，平均每年560.34-1681.02吨农药和21907.9-29111.0吨化肥残留在环境中，必然对环境造成污染。“十二五”期间，我县化肥、农药使用强度总体呈缓慢上升趋势，但2015年农药使用强度有所下降。 （二）规模化禽畜养殖 我县规范化禽畜养殖场主要有养猪场、蛋鸡场、肉鸡场、养鸭场等。根据2011年统计数据，我县共有规范化禽畜养殖场227家，养殖小区18个，共养殖生猪99万头及2205万肉鸡，全县的畜禽养殖业排放化学需氧量17789.47吨，氨氮2240.26吨。从2011年开始，我县每年都要完成一定数量的农业源减排项目。到2015年止，已顺利完成了化学需氧量623.18吨，氨氮97.34吨的减排目标。我县现阶段治理畜禽养殖业污染物方面，主要还是采用直接将畜禽粪尿还田与制售花肥两种处置方式。还有部分养殖场尝试开挖鱼塘或利用小型水库养鱼，畜禽粪尿用作养鱼养料，污水经治理设施处理后农灌和部分养殖场的污水入塘入库调节养鱼水质两种。 总体来说，规模化畜禽养殖场虽然基本都有污水处理设施，但容积小，处理能力弱，与污水产生量不配套；养殖散户都没有污染防治设施，污水直接排入环境，造成了环境污染。 （三）水产养殖污染 根据2011年水产养殖污染源统计数据，全县有海水养殖面积120015亩，淡水养殖面积30854亩。海水养殖污水主要排入沿岸海域，淡水养殖污水主要排放近邻河流和附近农田，最终流入海。污染问题最严重还是高
心得体会：自然资源确权登记和资产管理需要解决的问题（最新） 近年来，我国对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。截至2018年11月，12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个，确权登记总面积186727平方公里，重点探索了国家公园、湿地、水流等确权登记试点。然而，这项工作虽有来自宪法的最高依据和改革文件的支撑，但仍缺乏基本民事法律直接依据；一些地方的自然资源资产划分过细，长江、黄河等大型河流区域、支流所有权归属不明确……如何管理好自然资源资产这个新型的特殊“物”权，是个值得探讨的话题。 自然资源统一确权登记试点取得积极进展 自然资源确权登记和资产管理制度是生态文明制度的主要内容。2016年年底以来，各试点地区以不动产登记工作为基础，开展自然资源确权登记工作。水流、森林、山岭等体现生态空间概念的自然资源，是依托于固定的土地存在甚至变化
的，从可操作性的角度看，依托土地这个不动产登记的手段对自然资源开展资产性质的确权登记是可行的。 在有关部门的创新性努力下，自然资源统一确权登记试点取得积极进展，一些地方的探索可圈可点。以北京市密云区为例，北京市《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》指出，以密云水库管理处作为国有土地持有代表，2014年完成库区155米高程范围内土地确权办证工作；同时，对398公里的155米高程线实施定桩工程，便于今后开展水源保护工作。目前正在开展对库滨带、库中岛等难点区域的确权登记，或者在有国家补偿的基础上开展农业种植退出工作。 在自然资源资产的权利流转方面，一些地方稳妥开展农村土地“三权分置”改革。农村集体土地的分散经营不利于减少农药化肥的使用、生态的整体保护和农民的增收，因此需要流转权利或权能，让自然资源发挥最大的生态和经济效应。以官厅水库及周边湿地公园的建设为例，河北省怀来县通过土地流转来退耕还湿、拆除违章建筑、清退违章鱼塘、栽植合适的植物。目前，水库及周边湿地的水面透出来了，植被正在恢复，入库水质有望稳定在三类并逐渐提升至二类水平，湖岸线也变得更美。
附件3 首次登记通告和公告样式
XX登记机构关于开展XX自然资源 所有权首次登记的通告 根据《自然资源统一确权登记暂行办法》的要求，从本通告发布之日起，以不动产登记为基础，按照资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对XX自然资源所有权开展首次登记。现将有关事项通告如下： 一、自然资源登记单元的预划分 本次登记共预划分X个登记单元，分别是： 1．XX自然保护区。以自然保护区界线为基础预划分登记单元范围。 2．XX河。流经本省的河段，结合堤防、水域岸线预划分登记单元范围。 … … 二、开展自然资源登记工作的时间 本次开展自然资源首次登记工作的时间为自通告发布之日起至XX年X月X日。 三、自然资源类型、范围 登记单元内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的国家所有权和自然生态空间。 本次登记区域涉及X个县市区（具体见附件）。 四、其他事项
自然资源所有权代表（代理）行使主体、集体土地所有权人、国有土地使用权人等相关主体，应当积极配合做好确权登记相关工作。 特此通告。 附件：登记区域涉及的县市区名单（略） 登记机构（章） 20XX年XX月XX日
XX登记机构关于XX自然资源 所有权首次登记的公告 根据《自然资源统一确权登记暂行办法》的规定，经初步审核，拟对以下自然资源登记单元予以登记，现予公告，公告期：20XX 年 X 月 X 日-20XX 年 X 月 X 日。 登记单元名称登记单 元号 坐 落 空间 范围 自然状况权属状况 资源 类型 面积数量质量 所有 权人 代表 行使 主体 代表 行使 内容 代理 行使 主体 代理 行使 内容 如有异议, 请在公告期内向受理登记机构递交书面异议材料及其证明材料。 受理机构：XXXX 地址：XXXX 联系电话：XXXX 附件：自然资源登记单元附图 登记机构（章） XX年XX月XX日
自然资源一体化审批系统 解决方案 一、建设背景 机构改革前，原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的各种系统均有着独立、完整的业务审批体系。自然资源部门的组建以后，亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作，实现机构改革后的“化学反应”。同时，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求及《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件的公布，“多审合一”、“多证合一”等新举措也给自然资源部门业务审批提出了更高地要求。因此，自然资源部门需要建立一套与新业务相匹配的智慧审批系统，以达到服务提质、审批增效的目标。 二、需求分析及建设目标 1、需求分析 自然资源信息化建设要以“三定规定”为核心，明确为履行党中央和国务院赋予自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制与生态修复的“两统一”职责，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，依次梳理具体业务需求，包括自然资源调查监测评价、自然资源和不动产确权登记、
空间规划和用途管制、自然资源开发利用和生态修复以及进行矿产资源、海洋、测绘管理等业务梳理，做好全业务、全流程的信息化支撑，支持统一数据底板建设，满足自然资源监管决策、自然资源政务服务、自然资源调查监测评价等应用需求。 2.1.1摸清家底 摸清家底，梳理分析自然资源信息化的需求差距从网络和基础设施建设、数据资源情况、平台支撑、信息化应用等几个方面梳理分析原国土管理部门、规划部门以及相关单位已有的数据资源目录情况及信息化建设情况，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求，对比出现有的信息化基础与国家信息化要求和自然资源改革发展的需求差距。 2.1.2梳理自然资源数据 自然资源数据资源体系方面，需要全面梳理自然资源数据，摸清基础地理、遥感影像、土地、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源数据，在现状数据、规划数据、管理信息、社会经济等数据资源目录下新增如生态环境、灾害、生态修复等专项数据。 2.1.2整合原各业务系统 在软件层面，原国土资源部门有对外服务平台、不动产登记平台、“一张图”核心数据库管理系统、电子政务系统、综合事务管理、行政审批系统、土地开发管理系统、土地储备管理系统、综合监管平台、档案管理系统等；原规划部门有综合事务管理系统、规划“一张图”、规划业务管理平台、综合监管、规划移动执法系统、规划档案等子系
巴西 ●教学目标 1、知识目标 ①能说出巴西种族的构成特征及形成过程； ②能读图说出巴西的地理位置，地形区划及主要气候特征； ③能说出巴西工农业生产的特征； ④能说出巴西热带雨林的环境效益、开发目的及产生的环境问题， ⑤能读图说出巴西主要的城市及分布。 2、能力目标 ①能根据巴西区域地图分析自然和经济特征；， ②能初步分析殖民统治对巴西种族构成、经济发展及文化生活产生的影 响； ③能通过对热带雨林作用的了解，提出开发和保护热带雨林的看法； ④能初步分析巴西城市化过程中带来的问题及解决的办法。 3、情感、态度、价值观目标 ①懂得殖民统治对巴西的人种构成、经济发展产生的影响； ②通过战后巴西经济的迅速发展，体会发展中国家摆脱殖民统治后所 取得的成就； ③树立对热带雨林遭到破坏的忧患意识和积极保护、合理开发的态度， 懂得协调人地关系，保护生态环境的重要性和迫切性。 ●重点和难点 1、重点 ①巴西人种构成特征； ②经济特征及主要热带经济作物； ③热带雨林的作用、开发与保护； ④主要城市及分布、城市化过程中带来的问题及解决的办法。 2、难点 ①利用地图综合分析地理位置和地形对气候、工业和农业生产及城市发展 的影响， ②如何进行热带雨林的合理开发与环境保护? ③城市化过程中产生的问题及解决的办法。 ●教学准备 1、教师 多媒体课件 2、学生 书籍或网上查询资料、城市化问题社会调查。 ●课时安排 2课时 第一课时 导入新课： 教师：本学期的地理课，我们主要带大家去认识大洲，了解和走进国家。通过前
面的学习，我们已经对大洲有了初步的认识，也深入了解了一些。这节课，我们就一同走进国家。你们知道世界上哪一个国家有“足球王国”之称? 学生：巴西。 教师：播放“NIKE运动街舞风雷足球版-小罗纳尔多”足球表演的录像，说明足球不仅是巴西人最喜欢的一种体育运动，更是一种艺术。说明足球在巴西人心目中的重要性，足球是巴西人的生命和灵魂。除了足球，巴西还有许多值得我们关注的地方。下面，我们一起到巴西去看一看。 讲授新课： 板书：第二节巴西 教师：大家通过课前收集资料，对巴西有了一定的认识。我们先明确一下巴西这个国家在世界中的位置。 板书：一、世界上热带面积最大的国家 1、地理位置 课件展示：巴西在世界中的位置图 教师引导：分析一个国家的地理位置，可以从哪几个方面入手? 学生回答：略 教师：下面，请一个同学来分析一下巴西的位置。 学生回答： 教师强调：巴西位置中值得注意的是它的半球位置和纬度位置。 教师引导：看一看位于热带的其它国家，将它们的国土面积与巴西进行对比，看看你们有什么发现，能得出什么结论? 学生回答： 板书：2、面积、人口 课件展示：拉丁美洲政区图 读图活动：在图中找出与巴西相邻的国家并说出名称，看一看巴西的面积在拉丁美洲中所占的比例大致是多少? 学生：上台指图并说出邻国的名称。 课件展示：南美洲空白政区图 教师引导：将巴西的国土面积与拉丁美洲的其它国家对比一下，能得出什么结论? 学生回答：巴西是南美洲面积最大的国家。 想一想：世界上面积大于巴西的有哪些国家?人口多于巴西的又有哪些国家? 课件展示：出示表格——面积和人口多于巴西的国家 板书：3、主要地形区 课件展示：巴西地形图 读图活动：在图中找到并指出亚马孙平原、巴西高原、亚马孙河 学生上台指图。 课件展示： 亚马孙平原——世界上面积最大的平原，占了巴西国土面积的1／3左右，拥有世界上最大的热带雨林区，有‘世界动植物王国·之称。(课件闪烁) 巴西高原——世界上最大的高原，约占巴西国土面积的2／3。(课件闪烁) 亚马孙河——世界上最大的河流 教师：巴西是一个热带面积广大的国家，这决定了巴西的气候以热带的气候类型为主。 板书：4、热带气候
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a15927276.html, 对自然资源管理体制改革的思考 作者：赵立倩 来源：《商情》2015年第43期 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。自然资源资产管理体制是生态文明制度体系的有机组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。因此，构建科学有效的自然资源管理体制，不仅会为解决重大资源环境问题奠定良好的制度基础，而且也会对我国可持续发展进程产生深远影响。从我国现有自然资源管理体制存在的问题入手，结合国际自然资源管理体制的发展趋势，对我国自然资源管理体制的改革提出几点建议。 自然资源管理体制资源的生态观资源综合管理机制 一、我国自然资源管理体制存在的问题 我国目前的自然资源管理体制存在以下三方面问题。在机构设置方面，虽然我国自然资源管理体制综合管理的立法格局初步形成，但部分资源仍未纳入统一管理范畴。如水利部作为国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，但其他职责范围内管理水资源的部门也存在很多，比如建设部、交通部、农业部、环保部等。在职能结构方面，不同资源管理机构之间职能重复或交叉，造成“九龙治水”的局面，矛盾重重。在运行机制方面，各级政府在资源管理上职权划分不清，导致资源的掠夺式利用屡禁不止，地方管理不能体现中央集中管理的基本精神。 二、国际自然资源管理体制的发展趋势 当前国际自然资源管理体制发展呈现出三个方面的发展趋势。一是资源管理由分散走向综合，即以整体的自然资源为管理对象，以不同门类自然资源的共性为基础，以不同门类自然资源之间的相互关系为协调纽带，利用一种一体化的综合运行机制将不同门类的资源统一管理。它不仅仅表现为简单的机构合并，本质上是提高资源管理的制度与体制的效率、降低交易成本。二是资源管理与生态保护协同发展。三是资源管理与资源产业管理的理性结合。 回应国际自然资源管理的发展趋势，我国在自然资源管理体制上应当做到观念上的创新，树立资源的生态观、系统观和层次观，探索新的资源管理观。 资源的生态观就是坚持资源的开发与保护并重，资源开发的过程中注重预防、控制生态灾害以及对受损的生态系统进行修复，保障生态系统的良性循环，实现保障国家资源、生态安全与经济持续发展的双赢目标。资源的系统观是指各种资源都是资源大系统中的一个子系统，各种资源系统之间彼此释放的功能要互相藕合，建立良性的互馈机制。这就要求在进行资源管理
第三章中国自然资源及其开发 第一节气候资源及其评价 一、热量资源 二、水分资源 1.降水总量及变率 2.干燥度及其分布 三、太阳能与风能资源 1.太阳能资源 2.风能资源 我国年平均风速的分布特点是北方风大，南方风小；沿海风大，内陆风小；平原风大，山地风小；高原风大，盆地风小。 第二节土地资源结构及其评价 一、土地与土地资源 (一)土地 土地是自然界和人类活动综合作用下的产物，它占据着三维空间，在其发展演变过程中，贯穿着物质交换、能量转化和信息交流过程。表现为复杂的开放系统 (二)土地资源属性 (1)土地资源具有自然生产能力，可以生产人类所需要的农产品、畜产品、林副产品并提供人类生息的空间场所。 (2)土地资源具有稳定性和可更新性。 (3)土地资源具有空间分布的地域性和面积的有限性。(4)土地资源具有时间的变化性。(5)土地资源是特殊的生产资料。任何部门的生产过程都离不开土地。(6)土地资源具有自然与经济的统一性。(7)土地资源具有承载能力。土地生产率不能无限制地提高，土地的承载能力(包括农作物的数量及人口容量)总是有限的。 二、我国土地资源的基本特征 (一)土地辽阔，类型多样 (二)山地多，平地少 (三)土地资源丰富，人均占有量少，后备耕地资源不足 (四)部分地区土地资源质量不高，土地退化现象严重 (五)土地资源分布不平衡，土地生产能力的地区差别显著 (六)人口不断增长，土地资源日益短缺 三、土地资源结构：数量与质量评价 (一)耕地资源 (二)后备耕地资源我国后备耕地资源数量少、质量差，分布上西北部多于东南部。 (三)林地资源我国林地资源相对数量不大，覆盖率低，分布不均，后备资源丰富，潜力大。 (四)草地资源我国草地资源面积大，类型多，但质量较低，主要集中于西半部。 (五)内陆水域与沼泽 四、土地资源可持续利用对策 1.切实保护现有耕地，实现耕地总量动态平衡 2.调整土地利用结构，促进农林牧全面发展
自然资源统一确权登记（湿地产权确权）实施方案 为了认真贯彻落实《x人民政府办公厅转发x林业厅国土资源厅关于自然资源统一确权登记（湿地产权确权）试点工作方案的通知》（x〔x〕171号）和《市人民政府办公室关于印发x市自然资源统一确权登记（湿地产权确权）实施方案的通知》（x〔x〕213号），全面推进我区湿地产权确权工作，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 贯彻落实x次党代会提出的“生态立区”战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”科学理念，将湿地产权确权作为推进我区生态文明体制改革的重要基础性工作，以不动产登记为基础，探索湿地作为独立登记单元的确权登记方法，明晰湿地自然状况和权属状况，界定自然资源的所有权人，明确相应权利义务和保护责任，构建归属清晰、权责明确、监管有效的湿地产权制度。 （二）基本原则 1.坚持权责清晰的原则。划清全民所有和集体所有的湿地权属边界，划清全民所有、不同层级人民政府所有的湿地边界，划清不同集体所有的湿地边界，明晰相应的主体、权利和义务。
2.坚持依法确权的原则。按照有关法律法规规定的条件和程序，对湿地进行调查、审核、公告、登记，切实做到权属合法、界址清晰、面积准确、登记无误，推进湿地产权确权法制化。 3.坚持尊重历史和面对现状的原则。对历史遗留的湿地权属问题，尊重历史已经形成的事实；对当前湿地利用实际存在的问题，要依法合理对待。 4.坚持权利连续性的原则。自然资源统一确权登记(湿地产权确权)不改变现有的管理体制，不改变湿地生态空间的既有用途和权属关系，已经明确的各类确权结果直接沿用。 （三）工作目标 摸清x区湿地资源底数和权属现状，通过对现有湿地的斑块勘界，明确四至界限和权属现状，并对各项数据资料统一整理、汇总，确定湿地生态空间内自然资源的所有权和用益物权，按照相关法律法规、政策界定湿地相关权利的归属与内容。主要包括两方面内容： 1.湿地的自然状况：主要包括湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性是指湿地的类型、地理位置、四至边界、面积等；湿地自然要素是指水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏等自然资源。 2.明晰湿地权属状况：一是湿地权属类型，指所有权、用益物权。明晰全民所有权和集体所有权的边界，不同集体所有者的边界；湿地生态空间各种自然资源用益物权具有多样性和可分离性的特点，可以在一个特定自然资源上存在多个内容不相冲突的物权；二是权利主
自然资源统一确权登记解析 发表时间：2019-09-17T16:57:14.690Z 来源：《城镇建设》2019年13期作者：郭卫琼 [导读] 我国生态文明建设面临着资源紧张的问题，人口基数大，重要资源的平均人口占有量少， 湖北省襄阳市不动产登记局441000 【摘要】：我国生态文明建设面临着资源紧张的问题，人口基数大，重要资源的平均人口占有量少，并且资源管理权责模糊，对于自然资源开发不合理，如何做到资源约束趋紧是现在的一大难题。建立系统完整的生态文明制度体系需要确定自然资源统一确权制度核心地位，不断加强完善对于自然资源产权保护工作，落实好国家倡导的绿色发展的理念。目前，自然资源统一确权还存在着很多问题，实施起来也有一些困难。本文针对于在自然资源统一确权实践中的问题，旨在寻明确资源归属及其职责问题,求有利的解决策略，实施有效监管，有效解决我国生态文明建设的问题，让生态文明制度体系更加完整。 【关键词】自然资源统一确权登记；问题；策略；解析 在2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组在第二十九次会议中通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，同年12月20日，中央七部委联合引发《自然资源统一确权登记办法（试行）》及附录，确立了我国自然资源统一确权登记工作的实施。在会议中确立涉及12个省，分为不同单元，确定自然资源统一确权登记试点工作正式进入了实施阶段[1]。但实践操作和理论还有一定的差异，需要相关的工作人员在事件中总结经验，在自然资源产权制度体系、自然资源产权登记范围和对象等方面找到问题的不足，同时相关部门完善自然资源产权相关的法律制度体系，做好自然资源资产所有权工作，有效解决我国生态文明建设中存在的问题。 一、自然资源统一确权登记存在的问题 （一）我国自然资源产权制度现状 关于我国的自然资源产权，在《宪法》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等行政法则中都有规定，对于自然资源集中所有权的使用方式都有明确的说明，《宪法》规定了国家的所有自然资源由国务院统一管理，具有行使主权，然后由国务院统一安排工作[2]。虽然国务院是《宪法》规定的行使主体，但行使主体是地方的政府，也由地方政府来管理，分配给地方管理后，对于地方政府哪一个部门进行管理存在争议，部门自身权责也相对于模糊，导致自然资源统一确权工作没有明确归属一个政府核心部门出现问题没有部门担责，国家资源环境遭到破坏因无人来管理和负责，任由事态得不到及时有效的遏制，严重影响了我国资源环境的经济发展，生态文明建设工作落后。只有在责任管理方面多下功夫，划清政府不同部门的权责界限，实施奖惩措施，出现问题，明确部门和人员进行追责。在管理责任分配方面，与自然资源统一确权同步推行的自然资源管理方案《健全国家自然资源资产管理体制》就有很大不同，严格的责任划分使得自然资源管理得到了有效的保护。 （二）产权视角下的自然资源管理 作为国家特殊的生产要素，自然资源是一个国家生产生活的物质基础，没有自然资源作保障，国家的生产经济会大大折扣，国民生活受到影响，自然经济应当为国民共同所有，全民应当有一种管理保护意识。但目前的情况来看，缺乏明确的产权主体且对于产权界定比较模糊，自然资源虽是公共财产、全民财产，但全民意识得不到提升，自然资源易沦为无主财产。自然资源主体的缺失和全民对于自然资源管理的缺失，自然资源失去了应有的保护，那些实际使用自然资源的人就缺乏管理和约束，忽视国家追求可持续发展的理念，只为追求一时的利益导致，国家自然资源遭到严重破坏。短时间内能够获取丰厚的利润，但长此以往，国家资源短缺，国家自然经济势必走向衰弱。因此，政府管理部门亟需组建专门机构管理山水林田，落实好全民自然资源所有权工作，开展自然资源保护和管理，充分履职尽责，对自然资源进行长期有效的监管。 （三）确权登记内容不规范 现阶段科技的飞速发展，已完成对自然资源的空间坐标和面积丈量，为自然资源确权工作提供了良好的基础，相较于以前的人工测量节省了大量的人力和财力，但对于自然资源的质量和数量登记却有一定的难度。首先就是在自然资源质量界定上缺乏统一的标准。例如森林质量指标一般包括森林结构、森林生产力、森林分布、森林的利用率等，还与森林的年龄结构、树种结构以及森林虫害有关，在对于这方面的监测，目前还缺乏相关的技术支撑，只能依靠人力和相关林木技术人员。第二就是森林数量的监测上存在难度，森林的树木大小不一，如何做到对于不同种类、不同大小的树木的数量记录，无法依靠技术来完成。还有对于森林的完整性等其他特征的监测都有一定的难度。 （四）确权登记范围存在争议 自然资源统一确权登记就是要明确界定国家内自然资源资产的所有权主体，厘清个人所有权和集体所有权之间的关系和界限，防止混淆，避免在所有权的归属问题上出现纰漏。在我国领土的各种自然资源要做到这一点，就要明确好所有权的主体和范围，认真完成自然资源登记确权工作，国有自然资源通过国家确权登记由各级政府相关部门代为行使所有权，认真履行相关的义务，明确自身责任。对于集体土地所有权、林木所有权等自然资源都要进行确权登记和记载，且在登记后还要严密检查，防止疏漏。空间是属于资源的一种，自然资源的范围应该大于自然生态空间范围，根据现阶段国家对于自然资源土地确权的规定，确权的范围应当是国有生态空间范围，并非国有自然资源范围，而这之前存在一定的差距，有些地方在实施自然资源确权工作时将二者混合在一起是值得考虑的。如果确权工作范围一直按照国有自然资源，必将出现一些漏洞，很多人利用确权工作的漏洞，多地存在借山造林的现象，将林地资源和森林资源、林木资源混淆在一起，本身二者的所有权归属不一样，地方政府租借林地进行造林。因此自然资源确权工作中，一定要清楚确权范围，防止借山造林等事件的发生影响确权工作的效果。 二、自然资源统一确权工作的有效策略 （一）明确确权工作对象 如何定义自然资源是确定确权对象的关键，目前，很多地方政府在落实自然资源确权工作时，对于自然资源的定义还有点模糊，导致工作过程中出现差错，引起纠纷。在我国《辞海》中对于自然资源的解释为广泛存在于自然界并且能为人类利用的自然要素，是人类生存的基础，是人类生存所需要的物质和能量的来源，是生产布局的重要条件和场所[3]。联合国环境规划部署（UNEP）在自然资源的定义为在一定的时间和技术下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。通过二者的比较，对于自然资源确权工作中自然资源应当有天然性和可利用性的特征，还要能够管理和确定产权归属问题，在市场上也有一定的价值，缺少其中任一因素，不能视
附件1 省（区、市）市（区）县（市、区） 自然资源登记簿 自然资源登记单元号： 登记机构:
附图 其他需注明事项
自然资源登记簿填写说明 【自然资源登记单元号】填写按照自然资源调查有关技术规定编制的自然资源登记单元号。 【所有权人】国家自然资源所有权的权利人填写“全民”。 【所有权代表行使主体、所有权代表行使内容】暂不填写，待健全国家自然资源资产管理体制和探索建立分级行使国家自然资源所有权体制改革任务完成后，进行补充记载。 【总面积】填写自然资源登记单元的总面积。 【总数量】填写自然资源登记单元的总数量。 【类型】填写自然资源登记单元内自然资源的类型。 【类别】填写自然资源登记单元内自然资源的具体类别。 【面积】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别面积。 【数量】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别数量。 【质量】填写自然资源登记单元内自然资源的分类别质量。 【空间坐标、位置说明或者四至描述】填写自然资源登记单元的空间坐标信息（含高程值）和位置说明，不能填写空间坐标的，填写四至描述。 【用途管制要求】填写依法确定的自然资源有关规划对自然资源登记单元的用途管制要求。 【生态红线要求】填写依法划定的生态保护红线对自然资
源登记单元的生态保护要求。 【特殊保护要求】填写自然资源有关法律法规或者规划和红线确定的对自然资源登记单元的其他保护要求。 【变化原因、变化内容】填写自然资源自然状况发生变化的具体原因和具体内容。 【附图】附通过自然资源调查形成的自然资源登记单元成果图。 【不动产单元号】填写按照不动产权籍调查技术规定编制的不动产单元号。 【集体土地所有权、国有土地上的用益物权】涉及集体土地所有权的，填写集体土地所有权；涉及国有土地上的用益物权的，填写国有建设用地使用权或者国有农用地的使用权等。 【权利人】填写集体土地所有权或者国有土地上的用益物权的权利主体。 【登记时间】按照“×年×月×日”的形式记载登簿日期，如2016年01月01日。 【登簿人】由登记机构负责登簿的登记工作人员签名。 【附记】填写需要进一步说明的有关信息，如自然资源登记涉及调整或者限制已经登记的不动产权利的信息。
自然资源统一确权登记试点实施方案 编制要点参考提纲 一、试点区域基本情况 自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要基础性工作，其目的是摸清自然资源家底和权属状况，明确保护权责，从而推进自然资源的保护。基本情况介绍中，一是试点范围的选择情况。包括选择的理由，与生态文明建设的关系等。二是试点区域社会经济发展与生态文明建设的主要矛盾，便于了解试点区域社会经济发展阶段，更好的确定适应地方社会经济发展阶段的自然资源统一确权登记目标；三是试点范围自然资源现状类型、面积、数量、质量等情况，便于确定自然资源统一登记的重点类型和内容；四是需要了解自然资源确权登记现状，便于确定开展自然资源统一登记的工作量。 （一）社会经济概况。介绍试点区域的地理位置、社会经济等情况。地理位置包括试点区域在国家、省、市或区域生态格局中的地位，说明试点区域生态文明建设的重要示范意义；社会经济包括GDP、人口以及工业化发展阶段、城镇化发展阶段判别，说明在各自发展阶段社会经济发展目标和生态文明建设目标。 （二）自然资源现状。介绍试点区域内“水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿藏”等自然资源面积、数量、质量等情况。
包括自然资源面积、数量、质量的历年变化情况、自然资源保护取得的成效和存在的主要问题。同时也需要对区域内自然保护区、自然遗产、森林公园、地质公园、湿地等特殊区域的自然资源保护和管理现状进行介绍。 （三）自然资源确权登记现状。介绍试点区域内集体土地登记、草原登记、林权登记、水域滩涂登记、矿产资源登记的现状情况，包括自然资源确权登记覆盖的面积比例、主要确权登记的类型、现行管理部门等情况。 二、试点工作目标 自然资源统一确权登记目的就是把自然资源产权归属、保护和开发的相应条件、要求、规则以确权登记的形式明确下来，落实到每一个所有权人和代表行使主体，明确相应权利义务和保护责任。按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》要求，自然资源统一确权登记要以不动产统一登记为基础，将自然资源各要素作为一个整体进行统一确权登记，因此试点工作目标主要包括以下几个方面：一是完成试点区域自然资源统一确权登记，界定全部囯土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界；二是在完成统一确权登记工作的过程中对相应的重点难点问题进行突破创新，形成可推广的确权登记模式。 （一）完成自然资源统一确权登记工作。一是在集体土地所有权确权登记成果的基础上，科学划清国有和集体所有土地及承载的
课时作业 [用图训练] 1．下列四幅图，是我国煤矿、铜矿、石油、铁矿等产地分布图。读图，填写出图中字母所代表的产地名称。 (1)①图中：A________，B________，C________， D________，E________，F________。 (2)②图中：A________，B________，C________， D________，E________。 (3)③图中：A________，B________，C________， D________，E________。 (4)④图中：A________，B________，C________， D________，E________，F________。 答案：(1)霍林河开滦大同神府平顶山六盘水 (2)白银东川大冶德兴铜陵 (3)大庆辽河华北中原胜利 (4)白云鄂博迁安鞍山攀枝花大冶马鞍山 2．读中国主要非能源矿产资源分布图，回答下列问题。
(1)填写图中字母和序号所代表的矿产地名称。 铁矿：A________，B________，C________， D________，E________，F________。 有色金属矿：①甘肃金昌________，②云南个旧________，③江西大余________，④湖南锡矿山________，⑤江西德兴________，⑥贵州铜仁________ ，⑦湖南水口山________， ⑧山东招远________。 (2)我国铁矿主要分布在______、______和______。 答案：(1)辽宁鞍山甘肃镜铁山湖北大冶安徽马鞍山四川攀枝花海南石碌镍矿锡矿钨矿锑矿铜矿汞矿铅锌矿金矿 (2)辽宁冀北川西 [演练广场] 一、选择题 中央农村工作会议于2016年12月23～24日在北京召开。会议强调：“要确保谷物基本自给，口粮绝对安全，18亿亩耕地红线仍然必须坚守”。据此，回答1～2题。 1．下列关于我国土地资源特点的叙述中，错误的是() A．总量丰富，人均占有量小 B．利用类型单一，生产力地区差异明显 C．地区分布不均，保护和开发问题突出 D．耕地、林地比重较小，难利用土地比重较大 2．针对下列图中土地利用所面临的主要问题，我们应采取的最合理的措施是()
完善自然资源管理制度体系 田岩（日照市自然资源和规划局，山东日照276800） 【摘要】自然资源管理部门，是确保全民统一行使自然资源管理制度，使其能够对国土空间的用途进行统一的管制，并保护生态修护原则，并使其对所有自然资源进行统一的调查与登记，并实现国土空间“多规合一”用途的统一管制及规划工作，从而实现了我国山林水田湖泊等生命共同体的保护和综合治理等工作。深化改革自然资源管理制度体系是一场持久之战，其需要重塑我国自然资源管理的格局，不管是对于全世界还是针对我国来说自然资源管理制度体系的完善在发展史上都是有着巨大突破的，也是整个生态文明理论建设与制度体系的重大创新，其标志着自然资源管理制度进入了新的时代，其具备新的目标与使命。自然资源管理部门的设立，并不是单一的意味着自然资源制度体系创新的实现，其还在实现创新发展的同时，面临着诸多问题，所以，我们需要结合理论知识，从立法和管理制度上选取合理有效的方法应对当前所面临的挑战及问题，确保我国自然资源管理制度新体系的有效运转，实现党十九大报告对于自然资源管理制度体系确立的目标与价值。 【关键词】自然资源管理；制度体系；途径 【中图分类号】F205【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）05-0334-02 1导言 随着我国政府机构的不断创新与改革,我国建立了新的自然资源管理部门,使得自然资源管理各个环节之间的关系得到了进一步的发展,使其在我国国国民经济与社会科学发展中的地位日益突出,同时自然资源管理也在一定程度上适应了我国经济与社会发展中主动参与到宏观经济的决策及能够引导我国经济社会发展的转变中来。其不但能保证我国自然资源可以统一进行管理,还在一定范围内提高了其开发利用与管理工作的效率,并推动了我国生态环境的开展工作。同时也满足了我国国民社会经济与发展对于自然资源增长的需求,减少了因为生态环境工作对于其发展产生的约束。现阶段,我国有关自然资源管理部门对其功能与职责进行了整个,进一步的突出了其对整个社会经济发展的重要影响,也突出了其自然资源能主动参与到宏观经济的决策能力中,其功能尚在,也是我国社会发展的需求。 2自然资源管理制度体系的内涵 自然资源概念有很多不同的认知。联合国相关环境组织规划部门认为,所谓的自然资源就是指在特定的条件之下,能产生一定的社会经济价值,还能够提升人们目前与未来获取福利的自然因素的统称。自然资源自身具备稀缺性、地域性,以及多用性能和动态等优点,其主要包含了山水林田湖草等各类自然资源。从法理学的角度分析来看,法律系统是由一个国家设立一定的机构对其进行系统化的有机整体,其具备一定的严谨和内在协调性。所以资源的法律界定为,由我国现行开发的自然资源,进行的应用和有关法律法规,以及行政规章等内容组成,其有着一定的内在联系,可以利用系统规范及科学技术,以及资源保护调整等方面所产生的社会关系进行有机统一。自然资源法律系统是一项动态结构体系,它会随着我国社会经济的不断发展而充实并完善。该体系也是对我国山林水土湖草等资源的规范管理。 3完善自然资源管理制度体系有效途径3.1全面加强自然资源管理能力建设 管理能力作为国家和政府机构工作管理效率的主要内容以,近年来也成为了自然资源管理有关部门工作的重要。想要实现自然资源管理能力建设,我们需要注意以下问题:首先,建立信息化共享制度体系。就是需要我们规范自然资源管理的信息资料,并进行有关数据的收集和整理,以及应用程序和责任义务的管理工作。并实现大数据共享和共用及开发,为了开发和利用以及自然资源资料的共享,提出了全面自然资源的决策,数据分析,及管理能力全过程的数据信息支撑。其次,提高自然资源管理能力,我们可以借助现代化信息技术手段,清华自然资源的数据信息和资料的收集处理和分析能力,为了能够科学的进行管理决策,我们需要通过进行集成和系统,以及智能化的技术来带动现代化自然资源管理能力的提升,不断提高管理水平,还未区域自然资源开发及利用工作提功力技术支撑。最后,要推动我国自然资源管理信息化工作。自然资源信息管理能力的建设,其重点就是为各地区提供多规合一的平台,解决我国各个规划衔接之间村子的矛盾及问题,提升整个规划工作能够更系统和科学化,为我国宏观经济的决策提供动态数据,从而满足我国人民群众及市场主体的服务。 3.2研究起草综合性的自然资源管理制度法律体系 (1)加快推进有关自然资源管理制度体系工作的起草,构建系统型的自然资源权利体系。明确我国自然资源管理产权的主体和类型,自己权能等方面的重要作用。有必要在《物权法》的基础之上,使得国有农用地的使用权和水资源应用权,以及承包地所属的的经营权等现实中实际存在,但在法律上未明确权利类型,在相关规定中做出为自然资源管理市场化的配置,奠定了产权基础。 (2)加快推进《不动产登记法》的起草,明确其归属,定分止争。并开展不动产登记统一管理工作,并明确自然资源权利归属的主要途径。特别是自然资源统一登记试点工作进行过程,想要完善不动产登记法律制度,建议在总结试点经验的基础之上,建立统一的确权登记系统。 (3)加强推进《国土空间规划法》的起草,为了统一用途的管制所提供的依据。相关规定明确要求,“整合当前各部门的分头编制及各类空间性的规划,编制统一空间内容,实现规划能全覆盖。”国土空间的规划主要是落实用途管制的主要手段。“多规合一”的试点实践探索与自然资源部的设立,为建立统一的国土空间规划体系提供了有利条件。 3.3主动调控自然资源供给，引导区域产业发展 (1)加强自然资源供给的调控。想要实现自然资源良好发展及生态保护两方面的工作时,我们要适应区域经济和社会发展的需求,开展自然资源供给侧结构性的创新改革,并发挥自然资源的宏观调控功能,重点调控自然资源供给的品种和数据,以及节奏和区域的布局等,引导区域经济的结构与产业 334