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当前世界粮食问题及我国应对之策研究_源于国际机构的看法以及我们的观点

中国经贸

当前世界粮食问题及我国应对之策研究———源于国际机构的看法以及我们的观点

张国庆陈凯杰

近年来,世界粮食市场价格大

幅波动,不仅对全球经济产生深刻影响,而且对我国经济运行和宏观调控造成很大压力。深入研究世界粮食问题,从统筹国内发展和对外开放的大局出发,考虑我国市场的宏观调控和贸易投资政策,是当前维护我国经济安全的重要课题。

根据对联合国工发组织(UNI-DO)、世界贸易组织(WTO)、联合国贸发会议(UNCTAD)、联合国粮农组织(FAO)、世界粮食计划署专家学者、主管部门官员的调研和座谈,本文就世界粮食市场的变化及未来发展趋势提出一些基本看法和建议。

一、世界粮食市场的基本发展趋势

近年来,世界粮食市场的大幅波动是一场“结构性突变”:与20世纪70年代和90年代中期两轮世界粮食价格上涨不同,本轮世界粮食市场价格大幅波动从2006年开始,持续时间长、波动幅度大。特别是从2010年年中开始至今,世界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。据世界粮农组织估计:2010—2011年度世界谷物产量22.4亿吨,实际利用22.8亿吨(缺口4000万吨),库存量4.9亿吨。同期,世

界粮食平均价格上涨近1倍,造成

发展中国家食品价格平均上涨

9%,通胀率也从2010年的6%上

涨到2011年中的6.9%。

对于粮价上涨,联合国粮农组

织认为,它有利于增加农业投入,

对各国重视农业生产,有着积极的

意义。但问题是:粮价大起大落,

容易传递错误信息,误导市场预期

和各国经济贸易政策,造成国际市

场粮价过度震荡,不利于各国粮食

的稳定生产。对于这一点,世界贸

易组织农业司的认识比较客观,认

为世界粮食市场急剧波动,将迫使

各国为了粮食安全,趋向更为严格

的自给自足的农业政策,对于新一

轮农产品贸易谈判将构成相当大的

冲击和压力。

对世界粮食市场未来的发展趋

势,从国际机构专家们比较一致的

观点看,主要是认为:世界粮食供

应中长期不会出现太大问题。其依

据是:俄罗斯、南美等主要产区粮

食作物种植的面积和产量,今后几

年有望保持平稳增长。但又由于亚

洲及部分新兴经济体的需求扩大,

将使粮价高位运行。联合国粮农组

织对世界粮价的预测是:2011—

2020年间,谷物年均价格将上涨

20%。世界贸易组织专家则认为,

目前发展中国家粮食有40%因运

输、仓储等原因而损耗掉了,未能

最终到达消费者手里;而发达国家

有22% 25%的食品因到期被丢

弃,所以缓解供求矛盾还有潜力和

空间。对世界粮食市场近期的走

势,国
际机构专家表示暂难以作出

势,国际机构专家表示暂难以作出

预测,认为尽管粮价上涨刺激了俄

罗斯、美洲国家扩大种植面积,美

国农业部也上调了2012年小麦、

大米、粗粮的供应和库存预测总

量,但粮食价格仍面临较多不稳

定、不确定因素,大幅波动的情况

仍可能再发生。

当前影响世界粮食市场和粮价

的主要因素表现在五个方面:

一是气候因素。这是影响粮食

生产和价格的最大不稳定因素。联

合国贸发会议和世界粮农组织的专

家指出,2006年以来多次出现粮

价异常波动,都是由于主要产粮区

灾害天气引起的,特别是全球变暖

造成干旱和洪水等自然灾害频发,

环境恶化带来土地沙漠化,对世界

主要产粮国澳大利亚、俄罗斯、乌

克兰、加拿大以及亚洲的印度、泰

国和中国的粮食生产都构成了威

胁。联合国粮农组织的一项研究表

明,一旦粮食产量下降5%左右,

相应的国际市场价格将平均上浮

25%以上。

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