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当前世界粮食问题及我国应对之策研究_源于国际机构的看法以及我们的观点

中国经贸

当前世界粮食问题及我国应对之策研究

———源于国际机构的看法以及我们的观点

张国庆

陈凯杰

年来,世界粮食市场价格大幅波动,不仅对全球经济

产生深刻影响,而且对我国经济运行和宏观调控造成很大压力。深入研究世界粮食问题,从统筹国内发展和对外开放的大局出发,考虑我国市场的宏观调控和贸易投资政策,是当前维护我国经济安全的重要课题。

根据对联合国工发组织(UNI-DO )、世界贸易组织(WTO )、联合国贸发会议(UNCTAD )、联合国粮农组织(FAO )、世界粮食计划署专家学者、主管部门官员的调研和座谈,本文就世界粮食市场的变化及未来发展趋势提出一些基本看法和建议。

一、世界粮食市场的基本发展趋势近年来,世界粮食市场的大幅

波动是一场“结构性突变”:与20世纪70年代和90年代中期两轮世

界粮食价格上涨不同,本轮世界粮食市场价格大幅波动从2006年开始,持续时间长、波动幅度大。特

别是从2010年年中开始至今,世

界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。据世界粮农组织估计:2010—2011年度世界谷物产量22. 4亿吨,实际利用22. 8亿吨(缺口4000万吨),库存量4. 9亿吨。同期,世界粮食平均价格上涨近1倍,造成

发展中国家食品价格平均上涨9%,通胀率也从2010年的6%上涨到2011年中的6. 9%。

对于粮价上涨,联合国粮农组

织认为,它有利于增加农业投入,对各国重视农业生产,有着积极的意义。但问题是:粮价大起大落,容易传递错误信息,误导市场预期和各国经济贸易政策,造成国际市场粮价过度震荡,不利于各国粮食的稳定生产。对于这一点,世界贸易组织农业司的认识比较客观,认为世界粮食市场急剧波动,将迫使各国为了粮食安全,趋向更为严格的自给自足的农业政策,对于新一轮农产品贸易谈判将构成相当大的冲击和压力。

对世界粮食市场未来的发展趋势,从国际机构专家们比较一致的观点看,主要是认为:世界粮食供应中长期不会出现太大问题。其依据是:俄罗斯、南美等主要产区粮食作物种植的面积和产量,今后几年有望保持平稳增长。但又由于亚

洲及部分新兴经济体的需求扩大,将使粮价高位运行。联合国粮农组织对世界粮价的预测是:2011—2020年间,谷物年均价格将上涨20%。世界贸易组织专家则认为,目前发展中国家粮食有40%因运输、仓储等原因而损耗掉了,未能最终到达消费者手里;而发达国家有22% 25%的食品因到期被丢弃,所以缓解供求矛盾还有潜力和空间。对世
界粮食市场近期的走

洲及部分新兴经济体的需求扩大,将使粮价高位运行。联合国粮农组织对世界粮价的预测是:2011—2020年间,谷物年均价格将上涨20%。世界贸易组织专家则认为,目前发展中国家粮食有40%因运输、仓储等原因而损耗掉了,未能最终到达消费者手里;而发达国家有22% 25%的食品因到期被丢弃,所以缓解供求矛盾还有潜力和空间。对世界粮食市场近期的走

势,国际机构专家表示暂难以作出预测,认为尽管粮价上涨刺激了俄罗斯、美洲国家扩大种植面积,美

国农业部也上调了2012年小麦、大米、粗粮的供应和库存预测总量,但粮食价格仍面临较多不稳定、不确定因素,大幅波动的情况仍可能再发生。

当前影响世界粮食市场和粮价的主要因素表现在五个方面:一是气候因素。这是影响粮食生产和价格的最大不稳定因素。联合国贸发会议和世界粮农组织的专家指出,2006年以来多次出现粮价异常波动,都是由于主要产粮区灾害天气引起的,特别是全球变暖造成干旱和洪水等自然灾害频发,环境恶化带来土地沙漠化,对世界主要产粮国澳大利亚、俄罗斯、乌克兰、加拿大以及亚洲的印度、泰

国和中国的粮食生产都构成了威胁。联合国粮农组织的一项研究表明,一旦粮食产量下降5%左右,相应的国际市场价格将平均上浮25%以上。

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