撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势
摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。
关键词：街道办事处政府机构改革政府职能
一、引言
党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。
二、街道办改革的新趋势：撤销街道办
2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。
（一）街道办的性质和作用
根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。因此街道办事处的性质是一级政府的派出机关，它没有一级政府的地位和权限，只是一个基层政权机关。
政治学中认为，派出机关“是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同
改革开放以来的五次政府机构改革 第一次１９８２年 １９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。 第二次１９８８年 １９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。 第三次１９９３年 １９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第四次１９９８年 １９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府外事办公室主要职 责内设机构和人员编制规定的通知 各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 按照省委、省政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求，省编委对省外办“三定”规定进行了修改完善。修订后的《山东省人民政府外事办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。 山东省人民政府办公厅 2017年1月5日 山东省人民政府外事办公室主要职责内设机构和人员编制规定 根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字〔2014〕16号），设立山东省人民政府外事办公室，为省政府组成部门。 一、职能转变 （一）增加的职责。 1．负责推动我省对外人才交流。 2．负责我省社会组织参与国际非政府组织活动协调管理工作。 （二）加强的职责。 进一步规范我省国家工作人员因公临时出国，严格因公临时出国管理，会同有关部门对全省因公临时出国情况进行检查。 二、主要职责 （一）贯彻执行国家涉外法律法规、对外方针政策和省委、省政府关于外事工作的指示决定，综合归口管理全省执行国家对外政策的有关工作，拟订外事工作的规章制度和工作规则，统筹协调重要外事事项。 （二）贯彻执行中央对港澳工作的方针、政策，指导、协调与港澳地区的交流与合作；负责因公赴香港、澳门人员的审核、审批、发证和签注等工作。 （三）围绕全省经济建设和对外开放开展外事调查研究，为省委、省政府对外工作决策提供意见和建议；利用对外交往渠道，为全省经济建设和社会发展服务。 （四）审核各部门、各单位报请省委、省政府审批的外事和港澳工作文件；承办省级领导人出访和邀请外国相应人员来访的具体报批事宜；在中央授权范围内，审批全省县处级以下人员因公临时出国和邀请外国相应人员来访的有关事宜；审核全省正、副厅局级人员因公临时出国和邀请外国相应人员来访的有关事宜；办理全省因公出国人员的护照、签证和应邀来访外国人士的签证通知函电以及其他领事业务。 （五）负责组织接待来我省访问的国宾、党宾和其他重要外宾；承担我省与港澳重要交流合作的组织、协调和联络工作；负责外国驻华使节来我省进行公务活动的审核、审批和管理；受外交部委托，办理我省外国常驻新闻机构和外国记者事务；统筹安排省级领导人的外事活动。 （六）负责检查全省因公出国团组和人员在国外活动情况，定期综合全省因公出国和邀请外国人来访情况，并向省委、省政府和中央主管机关报告。 （七）承办综合归口管理我省涉及领馆的重大外事事项；负责外国驻我省领馆的日常管理；指导、协调有关部门和单位与外国领馆的交往活动；管理为外国驻我省领馆服务的机构。 （八）管理全省与外国友好城市、友好省州（县）以及其他结好单位的交往活动，办理对外结好的报
北京将试点撤销街道办事处扩大区县等政府权限 东方网11月9日消息：在我国存在了50多年的街道办事处，或于“十二五”时期淡出北京。本市昨天对外公布《北京市“十二五”时期体制改革规划》(以下简称“规划”)，规划提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，并理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。此外，规划明确探索撤销街道办事处改革试点。 推动管理重心下移 规划确定了包括着力创新政府服务管理在内的七项重点改革任务，其中，要求深化行政管理体制改革，进一步优化政府组织结构。 而对于如何优化政府组织结构，规划提出，将进一步理顺层级政府间的职责关系，合理划分各级政府职权，研究制定市、区县、乡镇三级事权目录，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。此外，进一步调整和规范垂直管理体制，理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。值得注意的是，规划明确提出将探索撤销街道办事处改革试点。 突破鲁谷模式瓶颈 自2003年开始，北京市石景山区鲁谷社区即成为全市唯一一个“街道级”社区，该社区也承担了北京市城市基层管理体制综合改革试水的重任。然而，因为“下改上不改”等诸多体制难题尚未破解，鲁谷模式遇到了改革的瓶颈。 而此次改革规划在专家眼中不再是单一的点状突破，而是系统的规划调整。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，该体制改革规划关于优化政府组织结构的阐述明确了主要思路是在未来五年将以纵向权力结构管理调整为主线，汪玉凯解释，这与横向部门的设置调整有别，纵向结构是从行政层级上进行调整。 旨在纵向结构调整 汪玉凯认为，这一调整反映在规划中，北京市下一步将扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。同时，还将调整垂直管理系统，汪玉凯称，现在工商、质检已经探索下放到地方管理，这也进一步加大了区县综合管理的能力。 汪玉凯认为，力度最大的当属撤销街道办的探索尝试，这是纵向权力结构管理调整的一个大动作。 >>解读 已具备撤销的基本条件 从街道办事处本身定位来讲，其不是一级政府，是上一级政府的派出机构；从法律规定上来讲，可以派也可以不派，本身不构成一级政权。街道办事处过去主要设置在城市，不覆盖农村地区。 汪玉凯认为，当下探索撤销街道办事处，具备了一定的客观条件。一方面，如今的社区普遍发展起来了，老百姓可以在一定范围内实现有效的自我管理，这也就在一定程度上削弱了街道办事处存在的必要性。另外，信息网络技术、交通运输条件等大力改善，区县一级的管理可以直接辐射到社区，并通过加大社区自治的建设，最终实现良好的管理。 两种模式强化社区自治 目前来看，从政府纵向权力结构方面形成了两种管理模式的探索。一种是以深圳为代表的，它将区政府撤销，保留若干街道办事处，强化街道办事处的职能，使之成为市政府的派出机构。一种是以北京市为代表的，把街道办撤销，保留区政府并强化区政府的职能。但是无一例外，这两种管理模式都是强化社区自治管理的。从这一层面来讲，两种模式的探索都是有重要意义的。 ■现存弊端 大量工作任务交给社区
地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】大部制省直管县因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页
我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革 第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体
中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于全面开展乡镇机构改革的指导意见 陕办发（2010）10号（2010年7月13日） 2004年以来，各地按照中央和省委、省政府的部署积极开展乡镇机构改革试点，积累了经验。省委、省政府决定，今年下半年全面推开乡镇机构改革。 乡镇机构改革要深入贯彻落实科学发展，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设。通过改革，进一步明确乡镇职责任务，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，促进农村经济社会又好又快发展。 一、乡镇的主要职能 乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。 一是促进经济发展，增加家民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农民专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。 二是强化公共服务，着力改善民生。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 三是加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社会情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公证，维护社会秩序和社会稳定。 四是推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组建建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人士、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与本级事务管理，推动农村
2019年政府机构改革 篇一：2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国家公务员考试报考即将开始，很多考生已经进入复习冲刺阶段，下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点，帮助广大考生攻克申论，助力国考!【热点事件】据报道，住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，决定设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。 据称，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。 【参考评析】现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性，使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘，旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。 但是，自从建立伊始，城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。 由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引，各地在城管执法体制设置上五花八门，组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致，客观上造成了实践中城管执法失范。 要改变“九龙治水”的部门执法弊症，提高城市治理现代化水平，首先必须从组织体制入手，在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。 此前，一些地方在划分调整部门职能的基础上，成立专门的城管部门。 例如，北京市以原市政市容委为基础，成立职权范围更广的城市管理委员会。 但从国家层面看，中央政府始终缺乏专门的城管机构，相关职权虽然划归了住建部，但在住建部中也缺乏专门性机构，不便于更加专业、更为集中地开展工作。 此次住建部设置的城市管理监督局，严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。 从职能上分析，城市管理监督局只是住建部的“内设机构”，并不直接对外行使执法职能，负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。 但是，这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能，回应了当下执法实
山东省机构编制委员会办公室关于转发《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》的通知 各市机构编制委员会： 近日，中央编办印发《关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》（中央编办发〔2017〕92号），现转发给你们，请认真组织学习宣传，切实抓好贯彻落实。 山东省机构编制委员会办公室 2017年6月1日 中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见 各省、自治区、直辖市编委，新疆生产建设兵团编委： 党的十八大以来，中央对严格控制机构编制、加强机构编制管理、严肃机构编制纪律提出明确要求。随着机构编制管理情况纳入中央巡视和审计工作内容，机构编制纪律体系基本健全，机构编制的权威性和刚性约束不断增强。但是，一些地方和部门仍然存在违规设置机构、违规核定领导职数并配备干部、上级业务部门干预下级机构编制等违规违纪问题。为进一步严肃机构编制纪律，坚持惩防并举，在坚决查处违规违纪问题的同时，进一步加强机构编制违规违纪行为预防工作，从源头上杜绝违规违纪问题发生，经中央编委同志同意，现提出如下意见。 一、总体要求 围绕深化行政体制和机构改革，严格机构编制管理，建立健全教育宣传、制度、监督并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系，以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点，全面推进关口前移、惩防并举、全程监管的机构编制违规违纪行为预防工作，充分发挥各种预防措施的整体功能，严格执行机构编制管理权限和审批程序，减少和防范机构编制违规违纪行为的发生，强化机构编制刚性约束，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。 二、深入开展机构编制纪律教育宣传，筑牢依法办事的思想防线 充分发挥教育在预防工作中的基础性作用，以机构编制领域党纪政纪规定为重点，着力推动机构编制纪律教育与践行四个意识有机统一，扎实有效地开展预防教育。要针对不同对象，制定有特色的教育工作方案，分级分类组织实施。对于领导干部，重点强化机构编制红线意识，树立机构编制法治观念。要将机构编制法规纪律列入党校、行政学院主体班教学内容，切实提升领导干部的机构编制纪律意识。积极探索将机构编制法规纪律列入地方党委、部门党组（委）理论中心组学习和领导干部学法用法内容，提升领导干部运用法治思维和法治方式管理机构编制的水平。对于从事机构编制工作的同志，重点强化敢于担当的责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把维护机构编制纪律责任落到实处。今后各级机构编制部门组织的业务培训，要把机构编制纪律作为必设课程，列入培训内容。省级机构编
公共管理 撤销街道办加强城市社区建设 邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学 【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治 创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。 一、街道办事处的历史变迁 1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街74
2000年《浙江省人民政府机构改革方案》 发文单位：中共浙江省委浙江省人民政府 文号：浙委[2000]8号 发布日期：2000-3-17 执行日期：2000-3-17 各市（地）、县（市、区）委，各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省直属各单位： 《浙江省人民政府机构改革方案》已经党中央、国务院批准，现印发给你们。请省政府各部门抓紧做好工作，尽快组织实施，确保机构改革任务的顺利完成。各市（地）、县（市、区）、乡（镇）也要认真做好准备，按照省委、省政府的统一部署，相继开展机构改革工作。 浙江省人民政府机构改革方案 根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）的要求，结合浙江省实际，制定本方案。 一、改革的目标和原则 这次省政府机构改革的目标是：建立和国务院机构大体协调的省政府组织机构框架，构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步形成适应社会主义市场经济体制并体现浙江省社会经济发展水平的行政管理体制。 改革的原则是：转变政府职能，实行政企分开；精简机构和人员，提高办事效率；合理划分事权，理顺各种关系；坚持依法行政，规范政府行为。加强行政组织立法，逐步实现地方国家机构组织、职能、编制和工作程序的法制化。 二、转变政府职能 省政府主要履行区域经济调节和社会管理的职能，根据国家法律、法规和宏观调控政策，制订区域性社会发展战略和国民经济中长期规划，集中精力抓好区域经济调节、政策指导、行政执法和监督、组织协调，保持经济社会有序运行。加强社会主义精神文明和物质文明建设，打破地区、条块分割，维护市场秩序，促进统一市场的形成。 根据上述要求，省政府职能转变主要采取以下措施： （一）加强政府区域经济调节职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 （二）解除政府主管部门与所办经济实体、直属企业的行政隶属关系，将生产经营和投资决策权交给企业。政府机关一律不再办经济实体，已办的要限期脱钩。 （三）不再保留工业经济管理部门，改组行政性公司，其政府职能划归政府综合经济部门。 （四）加强和改善政府对国有企业的监管，建立健全国有资产的管理、监督与运行体系。 （五）大力推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性职能从政府职能中分离出来交由事业单位或社会中介组织承担。 （六）改革行政审批制度，取消不符合国家有关规定或者不应当由政府履行的审批事项，加强对审批行为的监督。
街道办事处职能发展趋势 街道办事处，作为一种基层建制能够长期存在，足见其顽强的生命力。其生命力来源于它的不可替代的基础性：社会管理职能和公共服务职能，只要这些职能存在并继续发挥作用，街道办事处就会继续存在并不断变化、发展。 （一）街道办事处管理体制改革主张 目前，学者们关于街道办事处管理体制的改革主张基本上是围绕着街道办事处的“实”与“虚”两个维度展开。“实街”主张的是要强化街道对辖区的综合管理权，加强街道的独立管理职能，使街道成为城市行政体系的一级实体；“虚街”主张的则是强调城市第三部门建设和基层社会自治组织发育，加强基层社会自治，使之逐步置换街道的行政权力。[10]如果按照从“实”到“虚”的“光谱”排列，那么具有代表性的观点大致可以概括如下： 一是街道办事处政府论。即变现有的管理体制为“三级政府、三级管理”体制，由国家权力机关依法定程序修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，规定设立街道权力机关（街道人大），由其产生街道政府，从而改变街道办事处的法律地位，使之成为市、区政府下辖的一级政府。这种主张是基于街道办事处已经承担一级政府职能的现实而提出的，与其让街道办事处羞羞答答地扮演“准政府”的角色，不如让其名正言顺地成为一级政府。 二是区政府派出论。即重构后的“两级政府、两级管理”的体制，在不改变我国城市两级政府设置的前提下，考虑到作为城市基层政府的区政府与广大居民“距离”比较远，行政幅度也过大，致使其联系不够紧密，为此对现有两级管理体制予以重构，即将现有的街道办事处适当合并，扩大区域后设立一级政府，适当扩大其行政职能；而将现有的区政府改为市政府的派出机关，代表市政府负责指导、联系、监督各街道政府，适当减少其行政职能，复旦大学的浦兴祖教授将这种新的体制称为“虚区实街”。 三是街道办事处取消论。直接由区政府和城市基层打交道，同时积极营造第三部门发展所需的环境，促使基层自治组织的自治功能的正常发挥。把属于社会性、群众性的，政府不该管、也管不了的工作，按照“费随事转，权随责走”的原则，转交给有关的社会组织操作，政府该退出的领域就必须退出。 四是街道办事处多元论。主张对于城市管理体制不能一刀切，要根据各个城市的具体情形而采取具体的管理方式，允许多元化的管理体制存在。 对于第一种方案，增加设立街道办事处为一级政府从而建立“三级政府、三级管理”的建议实际上早在上个世纪90年代就已出现，但也一直是个争议较大
事业单位改革最新消息2019|事业单位改革 事业单位改革最新消息2019|事业单位改革< 2019事业单位改革最新消息31省份机构改革方案获批:多省份事业单位减员 随着近期《上海市机构改革方案》获批,至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。” 作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前地方机构改革正按照党中央确定的“规划图”“施工图”和“时间表”,全面实施。 一“优化协同高效”取代“精简统一效能” 第一个获得中央批复的省份是海南。今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机构改革方案》。 改革后,海南省设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。同中央党政机构设置保持总体一致,并体现了海南的特色。 10月15日,《安徽省机构改革方案》获批。改革后,安徽省设置党政机构60个。其中省委机构17个,省政府机构43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示,安徽省机构改革共有29个单位进行了合并,重新组建了5个新单位。按照优化协同高效原则,在确保机构编制总量不得突破的前提下,根据职能和机构调整情况,统筹编制资源配置。 优化协同高效,是这次机构改革中的一条重要原则。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(下称“《决定》”)指出,深化党和国家机构改革要坚持“优化协同高效”原则。而以往,决策层对机构改革一直强调的是“精简统一效能”原则。 “与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性,强调以加强党的全面领导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推进党政军群机构改革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。” 二省级机构限额管理,多省份总数不超过60个 改革中也有不少省份因地制宜设置机构“自选动作”,机构数量不尽相同。 比较改革后各省份的党政机构数量,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省份的党政机构总数均为60个。
安徽铜陵试点撤销街道办事处有望全国推广 2011年09月05日02:09 【报道动机】 社会建设，被视为解决一系列社会冲突和问题的良药。就北京而言，创新社会管理，推进社会建设，同样已是箭在弦上，北京市政府目前正就此制定有关具体政策措施。 本专题将从基层治理、社会组织、公众参与及村务改革等几大方面入手，聚焦北京社会建设核心层面亟待解决的议题，全景呈现本市社会建设缺陷度，以期为相关政策的出台提供现实参考和民意驱动。今天推出系列报道之一。 从北京街道制到社区制的城市基层治理模式探索中，石景山鲁谷社区曾充当了先锋。“街道变社区”为核心的类“大部制”改革被推广到石景山多个街道。 但历经了“七年之痒”后，就在上个月，石景山区委办向辖区内除鲁谷外的8个街道下发了通知，就街道职责、内设机构和人员编制进行调整。这意味着，沿袭鲁谷模式而来的基层治理改革，遇到了麻烦。 记者调查发现，鲁谷模式本身在运行中也出现了严重走样，几近搁浅。 本市“基层政改”，前路坎坷未卜。 ◎发轫 被逼出来的改革
作为全市唯一一个“街道级”社区，鲁谷从成立之初便承担了北京市城市基层管理体制综合改革试水的重任。 2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立，遵循“小政府、大社区，小机构、大服务”的模式。 鲁谷社区的元老级人物郑丽(化名)记得，当时的现实是，伴随城市化进程，石景山区原八宝山地区的人口急剧膨胀，八宝山街道办事处管理压力“爆棚”。为此，石景山区决定增设鲁谷街道办事处。 当时催生改革的现实难题是，街道承担了大量的责大权小甚至是有责无权的职责，致使政府部门与街道之间职责不清、条块关系混乱、运行机制不畅，政府错位、越位现象时有发生，政府的公共管理和社会服务职能难以到位。 经过反复研究，石景山决定不再克隆老的街道办事处，而是下决心进行街道管理体制改革，建设全新模式的鲁谷社区。 “街道”变“社区”——进行社区行政管理体制改革就成了现实 的选择。 瘦身、减负、自治，郑丽将鲁谷改革概括为这三项内容。通过改革，鲁谷将内设机构由传统街道的17个科室，改为“三部一室”，机构数量减少了73%；当时北京市同等规模的街道一般在90人左右，鲁谷在公务员编制人数上，减少为39人。 “人员的精简，前提是街道这只‘筐’的减负。”郑丽说。根据最初的制度设计，鲁谷将劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法等职能进行了剥离，归还给区有关职能部门。同时撤科设所，将专业性强
历次政府机构改革情况 中国政府6次政府机构改革情况 改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
1982年 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。 1988年 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的
机构改革后全省行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案（2019） 省政府各部门、各直属机构，各市司法局： 现将《机构改革后全省行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 山东省司法厅 2019年4月28日 【此件公开发布】 机构改革后全省行政处罚与行政强制权力 事项上网运行工作调整方案 为加强行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，根据省政府关于加快推进数字山东建设，高标准建设数字政府的部署要求，结合全省机构改革后行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作实际，制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻落实《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》（鲁政办发〔2019〕8号）和《数字山东2019行动方案》（鲁政办字〔2019〕45号），加快构建数字“法治山东”体系，依托我省政务信息基础设施，坚持需求导向，按照顶层设计、统一标准、分级实施、同步推进的原则，高质量开发建设山东省执法监督主题库，推广应用全国行政执法综合管理监督信息系统，进一步优化山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统（以下简称权力运行系统）和山东省行政执法监督系统（以下简称执法监督系统），加快推进行政权力事项上网运行。2019年9月底前，全省各级行政处罚与行政强制权力事项全面上网运行，全省互联互通，实现行政执法信息网上公示、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，推动行政执法信息化、规范化、标准化，提高行政执法公信力。 二、重点任务 （一）梳理规范行政权力事项上网信息数据 1.全面梳理行政处罚与行政强制权力事项及其上网运行要素。各级行政执法机关根据机构改革后“三定”规定和部门权责清单，对本机关行使的行政处罚与行政强制权力事项及其依据、网上运行流程、裁量基准和行政执法人员名单等上网运行要素进行全面梳理，编制行政处罚与行政强制权力事项上网运行要素清单，满足行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作需要。 2.规范行政权力事项上网运行程序。各级行政执法机关要按照权力事项网上运行、网上
乡镇街道党风廉政建设工作的几点建议 近年来，乡镇(街道)在低保、救灾救济、危房改造、退耕还林、农机补贴等领域发生腐败现象呈明显上升趋势，直接损害了群众切身利益，破坏了党群干群关系，影响了党和政府的形象，为有效防治乡镇（街道）腐败现象的发生，应做好以下几方面工作： 一、进一步完善体制机制，建立健全各项制度，做到从制度上防治腐败。 一是紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一，编织权力运行的各项规章制度，规范有关资金的申领和发放程序，使权力在阳光下运行，从而有效遏制腐败现象的发生；二是坚持公开公示制度，做到阳光用权，确保权力公开运行；三是坚持规范用权，让权力在轨道上运行；四是坚持权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力而不承担责任与义务。 二、加强监督检查，压缩腐败发生的空间。 一是严格落实各项监督制度，让权力在监督下运行。充分发挥人大、新闻媒体等监督机关的监督作用，定期或不定期组织人大、新闻媒体等监督机关有计划、有重点地开展监督工作；二是加强干部下访信访举报和网络舆情监测工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反映，及时发现腐败的苗头和线索；三是适时开展专项治理工作，每年组织一次以上的专项治理活动，集中纠正重点领域，重点行业中损害群众利益的不正之风。
三、强化案件查处，遏制腐败的蔓延势头。对发生在低保、救灾救济、危房改造等领域的截留、挤占、挪用资金以及权钱交易、套取骗取资金、贪污私分资金，优亲厚友等问题，要严肃查处，坚持露头就打，以查促防。 一、严明党的纪律，促进党员领导干部廉洁从政 严明党的政治纪律和政治规矩，时时刻刻以党纪国法对党员干部进行监督管理，加强对政治纪律执行情况进行监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证省市区委政令畅通。对全区党员干部加强警示教育，让广大党员、干部受警醒，明底线，知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。 二、持之以恒抓好作风建设，促进党风政风持续好转 切实加强党员教育、管理和监督，严格执行组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。持续抓好机关纪律作风转变和节日节点监督检查，推进公务用车改革，严控“三公”经费等，深入开展“不干事、不担事”专项监督检查，形成“庸懒散奢贪”专项治理常态化机制，坚决不让“四风”问题反弹回潮；坚持函询、约谈等制度，对党员干部苗头性问题加强警示告诫；继续实行任前廉政知识测试和廉政谈话制度，加强对党员干部的廉政教育；建立通报曝光和公开检讨制度，自觉接受群众监督。 三、充分利用“大监督”机制平台，履行好监督执纪问责职能
新中国成立以来的历次政府机构改革 作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政
机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图 １９５４～１９５６ １９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图
１９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图
山东省人民政府办公厅关于印发山东省农业厅(山东省扶贫开发办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知 各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 按照省委、省政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求，省编委对省农业厅“三定”规定进行了修改完善。修订后的《山东省农业厅（山东省扶贫开发办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。 山东省人民政府办公厅 2017年1月5日 山东省农业厅（山东省扶贫开发办公室）主要职责内设机构和人员编制规定 根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字〔2014〕16号），设立山东省农业厅，挂山东省扶贫开发办公室牌子，为省政府组成部门。 一、职能转变 （一）取消、下放的职责。 取消、下放已由国务院、省政府公布取消、下放的行政审批事项。 （二）增加的职责。 承接农业部下放省级农业部门的行政许可事项。 （三）加强的职责。 1．深化全省农业领域体制机制改革，加强事中事后监管。 2．强化扶持农产品加工业职责。 3．加强农村实用人才队伍建设职责。 二、主要职责 （一）贯彻执行农业农村工作法律、法规和方针、政策，组织起草有关地方性法规和规章草案；拟订全省农业和农村经济中长期发展规划、政策并组织实施；参与拟订涉农的财税、价格、金融保险、进出口等政策，提出农业产业保护政策建议；参与对省级农业信贷担保机构的监管工作；推进全省农业依法行政工作。 （二）承担完善农村经营管理体制的责任。提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议，指导农村土地承包、耕地经营权流转和承包纠纷仲裁管理工作；负责减轻农民负担和村民筹资筹劳监督管理工作，指导农村集体资产和财务管理工作；指导、扶持农业社会化服务体系、农村集体经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展。 （三）指导农产品生产，组织落实扶持和促进农业生产发展的政策措施，引导农业产业结构调整和产品品质的改善；会同有关部门指导农业标准化、规模化生产；提出农业固定资产投资规模和方向、省级财政性资金安排的建议；提出扶持农业农村发展的财政政策和项目建议；配合省财政主管部门组织实施农业综合开发项目。 （四）促进农业产前、产中、产后一体化发展。组织拟订农业产业化经营和农产品加工业发展规划、政策并组织实施；拟订大宗农产品市场体系建设与发展规划，提出促进大宗农产品流通的政策建议和主要农产品的进出口建议；组织协调菜篮子工程；培育、保护和发展农产品品牌。 （五）承担农产品质量安全监管的责任。组织拟订全省农产品质量安全监管体系建设规划并组织实施；