完善安全生产规章制度建立安全生产长效
机制
完善安全生产规章制度建立安全生产长效机制
广东省农垦总局安监办
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。节约、清洁、安全共同构成了科学发展的深刻内涵。国家提出的“安全发展”体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，既是可持续发展的前提和保障，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。改变安全生产管理方式，建立一套科学、有效的安全生产规章制度和安全生产长效机制，促进安全管理的科学化、规范化、法治化，是提高企业安全生产监管水平，实现“安全发展”的有效途径。
广东省农垦总局是农业部直属垦区之一，具有从业人员多、分布范围大、行业覆盖广的特点。垦区从业人员11万多人，人口35多万人，土地面积22.2万公顷，总资产130多亿元，下属各类企业和事业单位110多家。主要产业有制糖、橡胶、剑麻、水果、乳品、水产、畜牧、医药、建材、酒店、房地产等。近年来，我们在农业部农垦局等上级部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规，完善安全生产规章制度，建立严密科学的责任体系，推动安全机制创新，努力促进安全生产管理方式的转变，逐步建立安全生产长效机制，实现了垦区安全生产状况的稳定好转，为垦区的经济发展及和谐社会的建设创造了较好的安全环境。
一、全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责任体系
安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实安全生产责任制，我们主要做了下面几项工作：
1、层层签定安全生产责任书
2000年3月，总局新一届领导班子成立后，为了贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，进一步加强安全生产工作，垦区各级层层签定了安全生产责任书。首先由总局赖诗仁局长与各管理局局长、总局直属单位主要负责人，共30家单位的主要领导签定责任书。随后各管理局局长、总局直属单位主要负责人再与其下属一级单位签定责任书，下属一级单位与各职能部门、二级单位签定责任书。这样一级一级地签定，一直把责任书签定到车间、生产队、班组及一些关键岗位。在人员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安全生产责任环环相扣，面面落实，避免出现中断、脱节的现象。每年垦区各级签定、续签的安全生产责任书有4000多份。
2、明确安全生产责任
单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。一个单位安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职责，各单位在责任书中明确要求安全生产第一责任人必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分工明确其安全生产职
责，把安全生产责任层层分解到各个部门、各个环节、各个有关人员，从而建立起一个全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。
3、加强安全生产考核与责任追究
建立严格的安全生产考核和责任追究制度是确保安全生产责任全面落实的重要手段。2003年，总局根据《安全生产法》等有关法律、法规的规定，制定了《广东农垦安全生产责任制考核办法》、《广东农垦安全责任事故行政责任追究办法》，把安全生产考核和责任追究工作制度化、规范化。
垦区《安全生产责任制考核办法》规定安全生产考核的对象是单位及其主要负责人，内容包括安全生产法律、法规的贯彻执行情况，安全生产总体规划和年度工作计划的制定及落实情况，安全生产监管机构及队伍建设情况，安全生产投入及实施情况，安全生产检查及事故隐患整改情况，事故报告及处理情况，安全生产宣传教育和培训情况等。具体考核办法是，由上级安监部门牵头组成考核组，对所属下级单位进行考核，每年进行一次。考核采取打分形式，按照考核表的内容逐项打分，满分为100分，考核分数低于80分或责任区内存在重大事故隐患的，为考核不及格，被考核单位或被考核人必须在1个月内制定措施进行整改。整改完毕后，再由考核组对整改项目进行考核，如考核仍不合格，将进行通报批评，并根据考核办法的规定向有关部门建议对相关责任人进行行政处分。
垦区《安全责任事故行政责任追究办法》对生产安全事故责任的追究进行了明确规定。垦区发生各类安全责任事故，在事故结案后，安监、纪检部门将根据事故调查报告，追究有关责任人员的行政责任。单位主要负责人及有关人员对事故的防范、发生存在失职、渎职情形或者负有领导责任的，将有有关部门依照有关规定给予相应的行政处分。
二、建立完善安全生产监管体系，加强监管队伍建设
安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。要实现安全生产，国家的方针、政策、法规制度以及各项安全技术措施固然很重要，但如果没有相应的组织和人员，这些方针、政策就不能得到很好地执行，各项安全技术措施就不能得到很好地落实，安全生产也就无从谈起。几年来，在农业部等上级部门的支持下，垦区按照国家法律法规的要求，借鉴其他兄弟单位的先进经验，不断加强安全生产组织管理，完善管理机构，配备监管人员。目前，总局设有安全生产委员会，由赖诗仁局长亲自担任主任，分管安全生产工作的雷勇健总经理担任常务副主任，总经理助理担任副主任，科技生产处、办公室、计划、财务、工会、安监办等部门的主要领导任委员。安委会的主要职责一是研究部署、指导协调垦区的安全生产工作，二是研究提出安全生产工作的重大方针政策，三是定期分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。为更好地贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，督促安全生产规章制度的落实，总局还设立了安全生产监督管理办公室，在安委会领导下，负责垦区安全生产的日常工作。各管理局和总局直属单位也设有安委会或安全生产领导小组，在总局安委会和安监办的指导下，负责本单位的安全生产工作。垦区其他下属单位都设有类似的安全生产工作机构，指定专人负责安全生产监管工作。一些重点单位还建立了专门的安全生产监督管理部门或者配备专职的安全生产管理人员。各部门、车间、生产队设有安全生产小组，班组设有安全员。经过几年的努力，目前垦区已建立了一个从上到下、组织严密、机构完整的安全生产监管体系。
安全生产监管队伍建设主要从两个方面着手，一是加强领导干部队伍的建设，
二是加强监管队伍的建设。在领导干部队伍建设方面，主要是通过开展培训教育，提高各级领导的安全生产意识、法律法规知识、工作业务素质以及组织管理能力。如2003年总局举办了企业领导安全生产培训班，垦区近100名企业领导参加。参加培训的领导经过考核合格，由广东省安监局颁发了《生产经营单位主要负责人安全资格
证书》。在监管队伍建设方面，主要是加强培训教育，规范队伍管理，提高监管人员的业务素质和工作能力。如总局先后举办了3期安全主任培训班，垦区170多名安全生产监督管理人员参加了培训。一些单位还根据工作需要自行派人外出培训。2005年总局制定了《安全主任登记注册管理办法》，对垦区安全主任的资格、职责、待遇等进行了规定。如该办法明确规定没有取得安全主任任职资格，并在总局进行登记注册的，不得在垦区从事安全生产监督管理工作，从而提高了安全生产监管工作的从业门槛，在制度上保证了安全生产监管队伍具有较高的业务素质，也提高了基层安监人员的地位，有利于监管工作的开展。目前垦区有200多人取得了安全主任任职资格，180多人进行了注册登记。
三、完善安全生产规章制度，促进安全生产管理规范化
没有规矩，不成方圆。在生产经营中涉及安全的各个单位、各个部门、各个岗位以及各个环节关系错综复杂，相互关联，相互制约，只有建立制定相应的安全生产规章制度和操作规程，并采取严格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保证生产的有序进行。安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，建章立制是搞好安全生产，实现科学管理的重要手段。
目前我国正处在一个新的历史发展时期，随着安全生产法律法规进一步完善，安全生产工作面临着许多新情况、新问题、新特点，也面临着新的挑战和机遇。为了更好地落实安全生产的各项方针、政策、法律、法规，贯彻实施各种安全技术标准，促进垦区安全生产管理的规范化、制度化，近年来，垦区把建立安全生产规章制度与加强企业管理、改革经营机制结合起来，以制度促管理，取得了一定的成效。
2003年，为了认真贯彻执行《安全生产法》，垦区制定了《广东农垦安全生产管理办法》，确立了“安全第一，预防为主”的方针，对垦区的安全生产责任制、安全
生产组织机构、安全生产条件、安全生产宣传教育、生产事故防范等作出了明确规定。如规定单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任。各单位应当具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动等。为了保证该办法的有效实施，我们还同时出台了《广东农垦安全生产责任制考核办法》和《广东农垦安全责任事故行政责任追究办法》，对管理办法中的一些条款进行了更为详细、具体的规定。
2005年3月，农业部安全生产检查组在广东垦区检查中，对部分学校存在的学生宿舍窗户用铁栏焊死、无应急逃生出口，生活教师值班责任制不健全、值班地点不合理，部分教室、宿舍无应急照明设施、无疏散指示标志，个别宿舍床挨床、学生没有正常的上下床通道，一些食堂无储藏间、消毒柜等问题提出了整改意见，引起了总局党组的高度重视。雷勇健总经理根据检查组的整改要求，亲自部署，要求安监、教育等有关部门立即进行调查，摸清垦区学校的安全状况，制定消除隐患、确保学校安全的整改措施。总局安监办在对垦区学校安全状况进行全面调查、充分了解的基础上，根据有关法律法规的要求，起草了《广东农垦学校安全工作管理办法》，经过有关部门反复讨论、修改后，5月份由总局下发实施。该办法对学校的安全管理、消防安全、交通安全、饮食安全等方面提出了具体的要求。办法下发后，在垦区引起了很大的反响。很多单位和学校的领导说，我们也知道学校安全工作非常重要，也想做好学校的安全工作，但不知道具体怎么做才更好，《学校安全管理办法》规定很详细，标准更具体，可操作性强，为基层做好学校安全工作指明了方向。该办法下发后，垦区各学校立即按要求对安全工作进行全面检查和整改，完善各种安全管理规章制度和管理措施。如幸福农场学校在农场安全生产管理人员的指导下，制定完善职工安全责任制、安全管理制度、事故应急处理预案、应急疏散预案、安全教育制度、安全检查