精品文档建设项目多规合一并联审批流程图
建设单位申请设计方案审查
规划部门统一受理（ 2 个工作日）
（
并7个
联
规消人市政供工
办电作
划防防园林理日
）
一次性反馈修改意见（ 1 个工作日）
建设单位
优化调整日照分析建筑面积交通影响
设计方案核算评价
规划建筑设计方案复核（ 2 个工作日）
报市政府
公示（ 10 日）
规划部门审批设计方案（ 1 个工作日）
核发工程规划许可证（ 2 个工作日）
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龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a015264425.html, 浅论并联审批制度改革 作者：汤沛文 来源：《商情》2008年第35期 【摘要】随着社会经济的发展和现代资讯技术的发达，民众对政府服务品质的要求也越 来越高，这要求我们的政府不仅是一个规范的政府、服务的政府，同时也应该是一个高效的政府，由此并联审批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并联审批制度的实行，大大提高了政府办事效率，获得了公众与专家的一致好评。 【关键词】并联审批制度改革 2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。这次并联 审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注，被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众和专家的一致好评。 一、并联审批的涵义及步骤 所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。 并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部门同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结； 监控测评。 二、并联审批的优势与不足
“多规合一”规划成果分析 一、“多规合一”技术报告 研究内容 按照“全域一体”的理念，一是统一发展思路、发展定位、总体布局、总体目标，确保同一区域“多规”在思路、定位、布局、目标上无冲突、无矛盾；二是研究“多规合一”技术标准或导则，分析多规差异，处理好“多规”之间技术规范的统一；三是划定控制线，以及“三生”空间；四是研究空间规划底图，统一边界、范围、用地性质、用地分类标准等。五是完成人口与建设用地规模、产业发展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等专题研究。 主要框架 第一章总则 第二章技术路线 第三章现状概况 第四章规划解读与分析 第五章多规差异分析与处理 第六章多规控制线划定 第七章各类规划修改建议 第八章“多规合一”一张图指引 第九章实施保障措施 附：专题研究报告、图册。
二、“多规合一”“一张蓝图”工程 成果内容 以“多规合一”技术报告为统领，以区域土地利用总体规划、“二调”数据库为基础，统一转换“多规”图件坐标系。将国民经济和社会发展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅游、文物保护等所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张1:10000比例尺的图上。 框架内容 “一张蓝图”主要明确的是区域“五线”和“三生空间”，其中“五线”是依据空间资源的不同使用功能，划定城镇开发边界，以及产业园区控制线、基础设施廊道控制线、生态安全控制线、永久基本农田保护控制线和文物古迹保护控制线等控制线；“三生空间”是指生产、生活、生态空间。 三、“多规合一”专项数据库 建设内容 按照“多规合一”标准规范，以区域现有的地理信息数据为支撑，以已有编制成果为基础，整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据，建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据采集、数据分析、数据整合。通过建成一个“大数据”数据中心，满足“多规合一”信息平台应用要求，为相关单位在业务管理、决策分析等方面提供更多的数据支撑。 主要框架
市建设项目并联审批工作方案 一、基本思路 按照改善投资环境、减少办事环节、优化审批流程、提高行政效率的原则，将建设项目涉及的21个部门的行政审批事项，按建设项目全过程分为用地、环保、项目、规划、设计施工及验收、商品房预售、产权办理7个控制节点，由市国土局、市环保局、市发改委、市规划局、市建委、市房管局等6个部门牵头，实施并联审批，减少环节、缩短时限、提高效率。真正做到有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革。 二、并联容 在7个控制节点上，具体并联的审批事项如下： （一）市国土局牵头的用地手续节点上，在土地招拍挂或办理土地划拨手续前，并联市规划局确立的规划设计条件，组织完成项目涉及的文物勘探和保护工作及电力部门供电容量配套。 （二）市环保局牵头的环保手续节点上，完成建设项目环境影响评价审批。 （三）市发改委牵头的项目手续节点上，完成可行性研究报告审批和企业投资项目核准（如属技改项目，则由市经委负责），并联市防震减灾局的地震安全性评价审定。对于政府投资项目，项目建议书与可行性研究报告合并审批。 （四）市规划局牵头的规划手续节点上，完成用地规划许可、工程规划许可；并联14个部门和单位的相关事项：将市林业园林局的古树名木保护、市国土局的土地整合、市城管局的广告位设置、市安监局的安全设施设置、市交管局的道路开口、市文化局的文物保护、市局的涉及国家安全事项、市水务局的涉水事项、市卫生局的涉及可能产生职业病危害的项目及涉及自来水、燃气、供电、通讯、地铁等与项目相配套的相关事项，一并纳入规划设计条件。 （五）市建委牵头的设计施工及验收节点上，在设计施工阶段，并联建委、规划、消防、卫生、人防、广电、水务、气象、安监等部门完成设计文件行政部门审查（对涉及国家安全事项及户外广告设置的项目，市建委根据市规划局定点意见确定增加上述部门参与设计审查），并将质量监督备案、安全监督备案、招投标备案作为施工许可的部环节；在建设工程竣工验收阶段，并联规划、消防、环保、卫生、人防、安监、水务、气象、广电、林业园林、、城管等部门验收后，完成竣工验收备案。 （六）市房管局牵头商品房预售许可和房屋产权办理2个节点。 （七）由于供地方式的不同，并联审批的流程也相应分为招拍挂土地的项目和非招拍挂土地的项目两种。具体情况见《市建设项目并联审批一般流程简图》（附后，其中（一）
电子政务通用方案模板（完整版） 目录 一、总体设计方案............................................................ 错误!未指定书签。 1.1 网上审批平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.2 电子监察平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.3 技术路线.......................................................... 错误!未指定书签。 1.3.1 J2EE技术................................................. 错误!未指定书签。 1.3.2 单点登录/一次退出技术 ......................... 错误!未指定书签。 1.3.3 动态表单技术............................................ 错误!未指定书签。 1.3.4 工作流技术................................................ 错误!未指定书签。 二、应用系统设计方案.................................................... 错误!未指定书签。 2.1网上审批平台....................................................... 错误!未指定书签。 2.1.1审批办理...................................................... 错误!未指定书签。 2.1.2审批监管 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.3审批办公 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.4审批服务 ..................................................... 错误!未指定书签。
竣工验收阶段并联审批办事指南 一、办理对象 在湛江市行政区域内领取了施工许可手续的房屋建筑和市政基础设施工程项目的建设单位。 二、工程竣工联合验收（备案）办理事项目录
注：联合验收方案和办事指南中“防雷装置竣工验收”是指特定工程和特定场所的防雷装置竣工验收。 三、受理条件 （一）法律、法规及规章规定的评价及检测工作已完成。 （二）各专业验收所需的竣工图纸已编制完成，有完整的技术档案和施工管理资料。 （三）各类测量测绘数据成果已完成，并与竣工图进行比对无误。 （四）建设工程已按《建设工程规划许可证》及附件要求建设完成，施工场地清理完毕，已缴纳市政建设配套费，如有违法建设，违法建设已接受处理并执行完毕。 （五）根据《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第682号）应当编制环境影响报告书（表）
的建设项目（涉及产生固体废物的项目），其配套建设的环境保护设施（固体废物污染防治设施除外）经自主验收合格后。 （六）应建防空地下室的建设工程项目，人防监理单位已组织人防工程竣工预验收，对预验收发现的质量问题，责任单位已整改通过；人防工程战时功能和抗力级别与人防报建批文要求相符，实建人民防空工程建筑面积符合规定要求(实建面积少于应建面积的,应补缴防空地下室易地建设费)。易地修建防空地下室的建设工程项目，建设单位已按规定要求缴交防空地下室易地建设费。 （七）光纤到户通信设施工程按照光纤到户国家标准开展，经有计量认证资质的检测机构对光纤到户通信设施进行检测，并符合国家标准。 （八）防雷装置按核准的设计要求建成，经具有相应防雷装置检测资质的单位进行检测，符合国家标准及相关技术规范要求。 （九）电梯安装完成并经具有国家相应资质的特种设备检测机构检测，符合国家标准及相关技术规范要求，并提供电梯使用标志。 （十）燃气设施建设工程竣工验收备案已按《湛江市燃气管理实施办法补充规定》实施意见（湛建城〔2007〕89号）贯彻执行。
XXX为民服务中心并联审批制度为进一步优化提高为民服务中心效能和服务质量，明确行政审批事项办件的并联审批责任，规范操作程序，完善并联审批环节，提高并联审批效率，根据法律、法规和有关规定，结合我镇实际情况，特制定本制度。 一、并联审批事项的范围 我镇范围内的重大审批项目或服务对象申报的事项需要两个以上行政部门审批的即为并联审批件。主要包括内外资重大项目、基建项目、技改投入500万元以上项目、对我镇经济发展有重大影响和拉动作用的外来投资项目、其他须由两个以上行政部门审批的申请事项。 二、并联审批件的申报和核准 审批服务对象持相关资料到政务服务中心并联审批窗口申请并填写申报表。中心窗口对申报材料进行审核，对符合并联审批项目的审批件给予审核，核准后由政务服务中心组织相关单位进入并联审批办证程序。 三、并联审批相关部门的职责 （一）牵头责任部门职责：牵头责任部门对本部门负责的审批事项制作并联审批流程时限表，负责并联审批件的受理、咨询、转告、催办、协调、汇总、报告和组织相关部门联合踏勘、联席会议等工作，负责并联审批件的最终审批和综合验收。 （二）相关部门职责：并联审批相关部门要积极配合牵头部门完成并联审批件的咨询、办理、回复、反馈和参加联合踏勘、联审会议等工作，按联审会议议定的要求及时办理审批手续。 （三）镇为民服务中心职责：中心负责并联审批工作的督办、协调和管理。对全镇经济和社会影响较大，涉及审批阶段和部门较多的并联审批事项，牵头部门难以单独协调的，与中心联合协调；中心难以协调的，提请镇政府协调、决定。 （四）镇监察部门职责：镇监察部门负责并联审批过程和审批效率等情况的监督，及时处理行政审批过程中的不正之风或违法乱纪等问题。 四、并联审批事项牵头责任部门和相关部门 （一）内资企业注册登记审批事项：
附件1： 柳州市建设项目并联审批暂行细则 （征求意见稿） 第一条根据《行政许可法》、《广西壮族自治区实施行政许可若干规定》、《柳州市行政审批办件管理暂行办法》，按照环节精简、程序便民、办理高效的要求，特制定本暂行细则。 第二条本细则所指建设项目包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修等。 第三条建设项目审批按照“三大阶段并联（联合）审批”的办法进行。项目审批阶段由市发改委牵头，建设用地规划许可阶段由市规划局牵头，建设工程设计方案阶段由市建委牵头，具体方案如下： (一)项目审批阶段 1、市发改委是建设项目审批阶段的牵头审批部门。根据申请人申请，对申请材料进行审查合格后，受理并联审批申请，向申请人出具《联办件通知书》，发放并联审批办理指南、流程图、本环节相关部门相关事项的办事指南，同时抄告相关审批部门并进行催办。 属于核准目录内的项目，市发改委在相关部门意见反馈后2个工作日内出具是否同意的核准文件。 属于备案的项目，市发改委在2个工作日内出具是否同意的备案文件，并抄送相关部门。 需要联合踏勘的，由市发改委统一安排。 属国家和自治区审批的项目，按相关规定办理。 2、市规划局：在接到市发改委《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，在10个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，同时向市发改委反馈项目的审批意见。 3、市国土资源局：在接到市发改委《联办件通知书》并收到
申请人提交的申请材料后，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，同时向市发改委反馈项目的审批意见。 4、市环保局：在接到市发改委《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，根据项目情况在7个工作日内出具《建设项目环境影响报告表、登记表》审核意见书，并告知申请人，同时向市发改委反馈项目的审批意见。 5、其他相关行政主管部门：在接到市发改委《联办件通知书》并收到申请材料后，在7个工作日内出具相关审批意见。 （二）建设用地规划许可阶段 市规划局是建设用地规划许可阶段的牵头审批部门。根据申请人申请，对申请材料进行审查合格后，受理并联审批申请，提出规划条件，书面告知申请人；在受理规划总平面图审查时，向申请人发放本环节相关部门相关事项的办事指南，并抄告消防、环保、人防、防震等相关部门，组织有关部门评审，出具评审意见；经审核合格的，于28个工作日内发放建设用地规划许可证，但需上报市政府审批的项目不在此期限内。 （三）建设工程设计方案审批阶段 市建委是建设工程设计方案审批阶段的牵头审批部门, 规划、消防、环保、人防、防震、气象等部门为相关部门。一般项目为建设工程设计方案并联审批阶段，重点项目、高层项目等特殊项目为建设工程设计方案评审（联合审批）阶段 1、建设工程设计方案并联审批 市建委根据申请人申请，对设计文本、相关资料进行初审，受理并联审批申请后，向申请人发放本环节相关部门相关事项的办事指南，抄告相关部门并提前告知会审时间；相关部门应在会审前完成对申请材料的审查。市建委应于受理并联审批后10个工作日内组织相关部门进行图纸会签。 2、建设工程设计方案评审（联合审批） 市建委与市规划局根据申请人申请，对设计文本、相关资料进
南通市政府办公室关于印发《南通市企业注册登记并联审批 实施方案(试行)》的通知 【法规类别】企业登记管理 【发文字号】通政办发[2012]200号 【发布部门】南通市政府 【发布日期】2012.12.12 【实施日期】2012.12.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 南通市政府办公室关于印发《南通市企业注册登记并联审批实施方案（试行）》的通知 （通政办发〔2012〕200号） 市有关部门和单位： 《南通市企业注册登记并联审批实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 南通市人民政府办公室 2012年12月12日南通市企业注册登记并联审批实施方案（试行）
根据省政务公开办《关于开展行政权力网上公开透明运行深化应用试点的通知》（苏政公开办〔2011〕5号）和省工商局《关于报送企业注册登记并联审批试点工作实施方案和条块系统对接技术方案的函》（苏工商办〔2011〕162号）的文件要求，为深化行政审批制度改革和优化投资环境，加快推进行政权力网上公开透明运行，优化审批流程，提高行政审批效率，方便企业、群众办事，实现对企业注册登记全程实时监控，结合南通实际，市政府决定开展企业注册登记并联审批工作，具体实施方案如下： 一、总体要求 坚持以科学发展观为指导，遵循“创新思路、依法行政、便民高效、公开透明、有序推进”的原则，按照“统一接件、一表填报、信息共享、同步审批、限时办结”的要求，优化企业注册登记审批流程，突出可操作性，达到审批时限缩短、报审成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。 二、实施范围 江苏省南通工商行政管理局（市局本级）管辖的内、外资企业设立登记事项。 三、并联审批事项 以进驻市政务中心的南通工商局、南通质监局、市国家税务局、南通地方税务局，市公安局、市消防支队、市交通运输局、市文广新局、市卫生局、市药监局、市安监局、市环保局等12个部门的20个与企业注册登记相关的行政许可事项作为企业注册登记并联审批的实施事项。 四、并联审批模式 根据企业设立是否涉及前置审批事项，可分为依法无需前置审批的企业设立、需要征求其他部门意见的企业设立和依法需要进行前置审批的企业设立三种模式。 （一）依法无需前置审批的企业设立。
竣工验收阶段服务指南 一、适用范围 本指南规定了向AA市住房和城乡局申请房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收事项的审批依据、申请条件、申请材料和办理流程及相关办理内容。适用对象为AA 市区域内新建、改建、扩建（含装饰装修）房屋建筑和市政基础设施工程的竣工联合验收。 二、竣工联合验收依据 （一）建设工程竣工质量验收监督申报 1、《建设工程质量管理条例》 2、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》 （二）建设工程竣工规划核实 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《AA自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法》 （三）建设工程人防工程验收 1、《中华人民共和国人民防空法》 2、《AA自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法》 3、《人民防空工程质量监督管理规定》国人防【1010】288号 4、AA自治区人民防空工程建设质量监督管理规定（试行） （四）建设工程消防验收 1、《中华人民共和国消防法》 2、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号） 3、AA自治区建设工程消防监督管理办法（试行） （五）建设工程档案专项验收 1、《建设工程质量管理条例》
2、《科学技术档案工作条例》 3、《AA自治区实施<中华人民共和国档案法>办法》 4、《AA自治区实施《城市建设档案管理规定》细则》 （六）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案 1、《建设工程质量管理条例》 2、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 三、受理机构 牵头单位：AA市住房和城乡建设局 参与单位：市自然资源局、市质监站、市城建档案等部门 四、决定机构 牵头单位：AA市住房和城乡建设局 参与单位：市自然资源局、市质监站、市城建档案等部门 五、申请条件 1、建设工程已按设计和合同约定的内容建成，已通过建设单位或其委托的监理单位组织的工程质量预验收，工程质量主要问题已整改完毕并经相关单位确认，具备竣工验收条件； 2、建设工程已按规划许可文件的要求全部完成，具备建设工程竣工规划核实条件；或未按规划许可文件的要求全部完成，但具备分期竣工规划核实条件的； 3、建设工程已按审查合格后的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准要求建成，具备消防验收条件；建设单位已组织相关单位开展消防竣工自验收，并形成消防安全质量竣工验收表；建筑消防设施检测合格； 4、结建防空地下室工程，已完成工程设计和合同约定的各项内容，满足法律法规规定的验收条件并已实施人防设施、设备检测；易地修建防空地下室工程，已按规定缴纳防空地下室易地建设费； 5、工程建设档案资料已收集齐全并整理完毕； 6、法律法规要求达到的其他验收条件。
成都市工程建设项目审批办事指南 一、项目生成阶段 ﹒前置审查阶段：立项用地规划许可阶段前置审查并联并行办事指南 二、立项用地规划许可阶段 立项用地规划许可阶段并联并行审批办事指南（一般政府投资项目，一般社会投资项目，小型社会投资项目，园区内工业、仓储及生产配套设施项目） 一、项目生成阶段 ﹒前置审查阶段 立项用地规划许可阶段前置审查并联并行 办事指南 一、项目概述 ﹒事项名称：立项用地规划许可阶段前置审查并联并行 ﹒审查类型：承诺件 ﹒受理机构：成都市龙泉驿区国土资源局、成都市龙泉驿区规划管理局 ﹒办理窗口：立项用地规划许可综合窗口 ﹒法定时限：暂无 ﹒承诺时限：暂无 ﹒收费依据及标准：暂无 ﹒窗口电话： ﹒投诉电话： ﹒办公地址及时间：龙泉驿区北泉路号三楼区；工作日 ﹒网上预审：是 ﹒网上审批：否 二、审批依据 暂无 三、办理流程 ﹒窗口办理 第一步：申请人在成都市工程建设项目审批管理平台上下载并填写《成都市工程建设项目立项用地前置审查申请表》，凭《申请表》及申请材料在项目拟用地属地区（市）县政府确定的成都市工程建设项目审批管理平台项目申请窗口发起申请，勾选项目类型（单独选址非单独选址），勾选产业类别，并在“多规合一”平台上标示形成用地范围示意图，上传申请资料。 第二步：成都市工程建设项目审批管理平台将申请资料推送至“多规合一”平台进入立项用地规划许可前置审查并联并行阶段。 第三步：项目拟用地属地区（市）县政府确定的平台项目申请窗口将国土部门归集各并联审查单位的并联审查意见后出具的《会审意见表》、《技术审查报告》或《关于工程建设项目用地拟供地方式的函》通知申请人领取。 四、申请材料 （一）单独选址项目 ﹒建设项目用地预审申请表（四川省统一定制） ﹒建设项目用地预审申请报告 ﹒负责初审的国土部门的初审意见（包含有无违法用地情况说明） ﹒项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或相关产业政策文件） ﹒标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件
申请书 长春市公用局： 我单位公司名称****在长春市****区，东至****路，西至****路，南至****路，北至****路开发建设的“********”项目。 1、管网综合规划（此项参照总平图填写） 规划总建筑面积为*******平方米，其中规划住宅面积为*******平方米，规划公建面积为*******平方米，规划地下面积为*******平方米。 2、给水规划(此项参照管网图填写) 规划一次网给水管线引自******给水网，区域内规划一处供水泵房及****立方米生活、****立方米消防水池，按照消防规范要求设置室内外消火栓及其它消防设施。 3、燃气规划(此项参照管网图填写) 规划燃气引自*******大街（路）规划燃气管线。 4、热力规划(此项参照管网图填写) 采用集中供热******* 竣工日期为*******年*******月。现向贵局申请办理*******小区管网规划会签。 特此申请 长春市****有限公司(盖章) 年月日
长春市建设工程 建设工程（含临时建设）规划许可证申请表填表日期：年月日
关于办理《建设工程规划许可证》的综合报告 长春市规划局： 我单位（公司）在（位置）建设的（项目名称）项目，已于时间取得《建设用地规划许可证》，证号为：（证号、审批面积）；于时间取得市发改委的文件名（文号、审批面积）；于时间取得市土地局《建设用地批准书》（文号、审批面积）；于时间取得市环保局环境影响报告书的批复（文号）；于时间取得市建委民用建筑节能设计审查意见，共（）份，分别为（栋号）。 此项目占地公顷，总建筑面积共平方米，共栋，分别为层。其中住宅平方米、公建平方米、商业平方米、地下建筑平方米（如果项目分期，请进行分期说明）。周边交通情况，道路情况。周边厉害关系人有无意见，意见为。建设工程设计方案已经由具有资质的（设计院名称）设计完毕，并已经加盖规划设计资质印章。管网综合图由（设计院名称）设计，并已由（单位名称）审查盖章完毕，其他申报所需材料按要求准备齐全，特此申请办理《建设工程规划许可证》。 申请单位（公章） 申请时间
建设工程施工许可并联审批办事指南 （社会投资项目） 一、适用范围 本市行政区域内私（民）营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目。但以下社会投资项目除外： （一）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等实行核准制的项目； （二）涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目； （三）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，或者技术难度特别复杂的项目。 二、审批事项 （一）施工图设计文件审查（多图联审）。消防、民防、卫生、水务、抗震等审批、 审查部门按照其法定职责，委托施工图审查机构按照标准和专业要求开展施工图设计文 件审查。 （二）建设工程规划许可。 （三）建筑工程施工许可。 以上三个事项合并为一口申请、合并审批和网上统一发证。 三、申请应具备条件 （一）设计方案已批复同意；免于设计方案审批项目，项目信息已自行按“相关下载”
的《项目信息报送填写说明》填写完成； （二）施工图设计文件已完成编制； （三）施工图审查机构已确定并完成合同信息报送； （四）建设工程用地批准书已取得； （五）材料清单中应当提交的电子材料已经准备完成； （六）监理、施工企业已确定并完成合同信息报送；（可在工程规划许可证发证前完成）。 四、提交材料（电子文件上传） （一）必须材料
图纸及附件： （1）施工图设计文件 （应包含各专业计算 书，施工总平面图，民 防工程施工图，各专业 单体施工图、基础详图 及桩位平面布置图、防 雷装置施工图、民房工 程设计文件等） （2）1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图（CAD和矢量PDF） （3）其他： 用于项目公示的建设工程平面 图示意图 集中供水单位卫生学评价报告 工程规划许可注记图 分层面积表（Excel和pdf） 详勘报告 图纸须符合国家和本市施工图出图标准，并有设计单位和设计负责人电子签章。 防雷装置施工图应包含：防雷设计（施工）说明；建筑物顶层（或屋面）防雷平面图（避雷针需注明保护范围）；防雷接地平面图；总等电位和局部等电位联结图；低压配电系统图、弱电系统图；低压电源系统电涌保护器设置分布图；主要器件表；防雷分类、雷电防护等级。 民防工程施工图设计文件包括：建筑项目平时总平面图，以及民防建筑、结构、通风、给排水、电气专业的全套图纸和计算书 若有平战转换工作内容的民防工程还需提供：《民防工程平战转换工作量概况表》、各类临战转换措施详图（不得仅标注参照某图集）
勘查石油天然气等流体矿产试采审批服务指南 一、适用范围 本指南适用于石油、天然气、煤层气、页岩气试采的申请和办理。 二、项目信息 （一）项目名称：勘查矿产资源审批 （二）子项名称：勘查石油天然气等流体矿产试采审批 （三）审批类别：行政许可 （四）项目编码：12004 三、事项审查类型 前审后批。 四、办理依据 1.《中华人民共和国矿产资源法》 2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号） 3.《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号） 4.《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号） 5.《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号） 6.《地质资料管理条例》（国务院令第349号） 7.《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（国务院令第318号）
8.《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第606号） 五、受理机构 自然资源部政务大厅 六、决定机构 自然资源部 七、审批数量 无数量限制 八、办事条件 （一）申请人条件 1.申请人具有中华人民共和国法人资格；（依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第六条） 2.申请人具有国务院批准设立石油公司或者同意进行石油天然气勘查的批准文件（申请煤层气、页岩气采矿的除外）；（依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第六条） （二）符合如下条件的，准予批准： 1.勘查单位具有地质矿产主管部门颁发的勘查单位资质证书；（依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第六条） 2.试采井为所在勘查项目的探矿权人；（依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第二十条）
■“多规合一”的差异化实践 2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所 【编者按】 近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。 ◎组织机制 上海：政府部门合并 上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。 机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。 目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。 重庆：部门统筹协调 重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。 其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批”的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿，小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合“四规”核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。 目前，重庆市经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）试点已经启动。作为试点区，重庆市沙坪坝区已制定了“重庆市沙坪坝区…五规叠合?实施方案”，并已向社会公布。 广州：市区联动推进 广州开展“三规合一”的目标与上海等地不同，其初衷是解决规划实施层面的问题。因此，具体实践的推进以规划实施的主体——区为单位开展，再由广州市级层面统筹，坚持“三上三下”、市区联动的工作思路。这既是“多规合一”的实践探索，也是特大城市市区两级事权分配的实践探索。 广州市成立了“三规合一”领导小组负责统筹协调和市区两级政府的工作联动。具体做法是由区级政府完成某一阶段的基本工作，并将工作成果上报市“三规合一”领导小组。市“三规合一”领导小组综合各区上报成果逐一审查，并提出审查意见及下一阶段意见后，下达各区（县级市）政府。其基本工作思路可归纳为“市区联动，三上三下”。第一阶段（“一上一下”）工作重点是摸清全市“三规”差异，制定差异图斑处理措施；第二阶段（“二上二下”）工作重点是本着“应调尽调、减少失误”的原则，明确可调整的建设用地数量及规模，并形成“三规合一”的框架性文件；第三阶段（“三上三下”）工作重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模，依据发改委确定的建设项目排序，布局建设用地，确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线，形成“三规合一”最终成果。通过“三上三下”，重点明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位、相互补位，保障“三规合一”成果质量和规划效果。
浅析并联审批的制度更改 2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。这次并联审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注，被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众和专家的一致好评。 一、并联审批的涵义及步骤 所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。 并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部门同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结； 监控测评。 二、并联审批的优势与不足 通过目前试运行效果来看，我们可以看到并联审批具有以下优势： 第一，大大节约了申办人的时间 由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。如以娱乐行业为申办为例，在过去，整个流程办理完结最长需要54个工作日，有的在一个部门的一项审批就需要20个工作日，大大影响了办事效率，增加了行政成本。而通过并联审批再造后的流程只需7个工作日就可完结。 第二，有利于增强政府部门的服务意识 并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见，审批部门为了按时反
铜陵市人民政府关于推进“多规合一”建设项目审批流程改 革的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】铜政[2016]50号 【发布部门】铜陵市政府 【发布日期】2016.09.18 【实施日期】2016.09.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 铜陵市人民政府关于推进“多规合一”建设项目审批流程改革的意见 （铜政〔2016〕50号） 县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位： 为充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”的统筹功能，精简和优化建设项目审批流程，提高审批效率，促进政府职能转变，结合我市实际，现就推进“多规合一”建设项目审批流程改革工作提出如下意见： 一、适用范围 我市范围内所有新建、改建和扩建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等，包括政府投资和社会资本投资项目。 二、工作目标
（一）对建设项目涉及的审批及公共服务事项、中介服务事项的法律依据、流程、办理环节进行全面梳理、精简和优化，进一步推进依法行政、简政放权。 （二）对标一流，创新管理，进一步推进“多规合一”平台建设，着力规范审批行为，改进审批方式，提升审批服务效能，构建“全流程覆盖、全方位监督”的“多规合一”建设项目审批体系。 （三）加强行政审批事中事后监管，进一步规范前置审批和中介审批，实现“制度＋技术”的有效监管，建立透明、规范、高效的“多规合一”建设项目纵横联动、协同监管新机制。 三、主要措施 （一）建立项目策划和预审批机制 依托“多规合一”业务协同平台，通过建设项目计划编制、行政审批和建设过程管理的信息保障，建立多部门协调的建设项目策划和预审工作机制，建立建设项目预选址、投资规模和用地指标等相关事项基本明确的项目库，为项目审批提速创造条件。 （二）科学划分审批流程 以建设项目业主的服务需求为导向，将建设项目审批流程进行纵向和横向划分，纵向分“五个阶段”，横向分“四条主线”。 1．五个阶段。从“多规合一”平台上策划生成项目开始到项目竣工验收，按照法律法规规定的审批事项前后置关系，并从有利于科学决策、依法行政角度出发，划分为五个并联审批阶段，即用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段。 （1）用地规划许可阶段：牵头单位为市规划局，其政府投资项目并联审批事项为项目选址意见、用地预审、可研批复、用地规划许可（规划设计条件核定）；其社会资本投资项目并联审批事项为备案（核准）、招拍挂项目建设用地批准书（用地预审）、用地
⑷ 施工图审查 阶段 ⑶ 设计审查阶段 ⑵ 用地审批阶段 ⑴ 项目确立阶段 ⑸ 施工许可阶段 ⑹ 竣工验收阶段 南昌县建设工程项目并联审批流程图 运行机制： “一窗受理、分送相关、窗口出件；并联审批、跟踪督办、限时办结” 牵头受理单位：县行政服务中心 （说明：非招拍挂土地: ⑴→⑵→⑶→⑷→⑸→⑹；招拍挂土地：立项前需先由国土资源局组织进行土地使用权招拍挂） 1、城建局：招标备案、施工联合申报（包括：建设工程档案预验收、中标备案、建设工程质量安全监督登记、建设工程施工合同备案、建筑工程施工许可证核发） 2、房管局：白蚁防治 3、房管局：商品房预售许可 4、其他（交通局、水务审批责任单位：城建局、房管局等 办理时限：12个工作日 审批责任单位：城建局、消防、人防办、气象局、房管局等 办理时限：5-20个工作日 1、城建局：节能备案、施工图审查设计文件备案、规划许可证核发 2、消防：工程消防设计审核 3、人防办：防空地下室建设项目审批 4、气象局：防雷设计审核 5、其他（卫生局、水务局、交通局等） 审批责任单位：发改委、城建局等 办理时限：11-26个工作日 1、发改委：初步设计审查 2、城建局：设计方案审查 3、人防办：人防规划设计审批 4、安监局：安全设施设计审查 5、地震局：地震安全性评价审核 6、气象局：雷击风险评估审核 7、其他（公安局、交通局、城管局、供电局、燃气公司、自来水公司、电信、消防、国土资源局、发改委、水务局、卫生局、文广局等） 审批责任单位：发改委、工信委、环保局等 办理时限： 4-12个工作日 1、发改委、工信委：项目审批核准或备案、节能评估和审查 2、环保局：环境影响评价 3、水务局：水土保持方案审批等 4、国土局：用地预审 5、城建局：核发选址意见（限划拨土地） 6、安监局：安评形式确定 7、其他（财政局等） 审批责任单位：国土资源局、城建局等 办理时限：5-11个工作日 1、城建局：提供规划设计条件和画控制红线、用地规划许可 2、国土资源局：土地使用权审批、土地权属登记 3、其他 1、气象局：防雷装置验收 2、人防办：人防工程验收 3、消防：消防设计验收 4、城建局：规划验收、竣工结算确认、竣工验收备案、房产测绘成果审核、房屋初始登记 5、环保局：环保竣工验收 6、安监局：安全设施设计验收 7、地震局：防震安全竣工验收 8、其他（发改委、文广局、公安局、档案局等） 审批责任单位：发改委、城建局、消防、人防办、气象局等 办理时限：7-15个工作日 施工招标 责任单位：发改委、城建局 监督单位：监察局、招投标办 代理机构、勘察、设计、监理招标(比选) 责任单位：发改委、工信委、城建局
建设项目行政审批改革试点方案 为深入贯彻党的x届x中全会精神，根据自治区党委、政府关于全区空间规划（多规合一）改革试点工作总体部署，进一步转变政府职能，深化投资体制改革，推进我市建设项目行政审批改革，充分发挥“多规合一”统筹功能，实现建设项目审批流程精简和优化，提升审批服务效能，按照《关于印发x市空间规划（多规合一）改革试点工作实施方案》的通知》（x党办综〔x〕49号），结合我市实际，制定本方案。 一、试点原则 （一）简政放权、放管结合、优化服务，坚持改革创新，坚持依法行政。 （二）转变政府职能，提升服务效率，提升审批质量，提升监管水平。 （三）推进行政审批标准化，统一平台、统一流程、统一标准、统一管理。 （四）与现行法律法规的规定相衔接，优化审批流程、优化审批时限、优化审批环节、优化审批形式、优化审批要件。 二、试点目标 积极开展建设项目行政审批改革试点，突出“两个坚持”，推动“三项提升”，实现“四个统一”，开展“五项优化”。根据建设项
目行政审批改革要求，结合建设领域项目生成、项目审批、竣工验收三大基本阶段的工作实际，优化再造审批流程，精简审批事项和审批条件，减少审批环节和审批要件，压缩审批时限，实现建设项目审批方式新转变。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的“多规合一”建设项目审批管理新机制，有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。 三、适用范围 市级范围内的政府投资或非政府投资新建、扩建、改建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等项目。x市范围内其他县（市、区）参照执行。 四、内容和措施 （一）优化审批流程 1.事项提前受理和办理。项目选址意见书在预审决策环节前提前核发，项目建议书批复、项目可研批复、节能评估批复、规划方案审查、消防设计审核备案等事项在具体项目审批环节前，审批部门提前提出项目策划指导意见，建设单位提前委托中介机构进行相关文本或图纸编制，由审批部门进行办理。 2.调整事项办理前后关系。水土保持方案、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评价等4项可研批复前置审批条件，改为初审意见告知函，审批部门主动开展前期项目策划与审批前置指导，提前
并联审批制度完善 编者按：本文主要从并联审批的涵义及步骤；并联审批的优势与不足；完善并联审批制度的建议，进行讲述。其中，主要包括：大大节约了 申办人的时间、有利于增强政府部门的服务意识、可以节约行政成本，提升行政效率，实现资源共享、试运行中未考虑行政审批层级不统一 的问题、并联审批的网络和组织制度有待健全、登记后的监督管理滞后、统一行政审批部门的事权划分，细化审批条件、充分利用信息技术，健全审批网络、增强内外监督管理、一是登记后的监督管理，在 颁发许可证照后，应结合年检和日常监督管理，增强对并联企业许可 证的检查，对未及时领取前置许可证的，要责令其取消相对应的经营 范围并办理注销登记，依法予以行政处罚；二是成立立体监督网络对 服务中心进行监督，及时受理查处群众对驻厅工作人员的投诉，通过 民主测评、特邀监督员等形式增强社会监督，等。具体材料请详见： 摘要：随着社会经济的发展和现代资讯技术的发达，民众对政府服务 品质的要求也越来越高，这要求我们的政府不仅是一个规范的政府、 服务的政府，同时也应该是一个高效的政府，由此并联审批制度呼之 欲出。成都市“一站式到一窗式”并联审批制度的实行，大大提升了 政府办事效率，获得了公众与专家的一致好评。 关键词：并联审批制度改革 2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。这次并联审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注， 被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众 和专家的一致好评。 一、并联审批的涵义及步骤 所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人 的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用 计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中