2017特色小镇政策文件（全文）
国家发展和改革委员会表示，日前联合国家开发银行发布了《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》，将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。
根据文件内容，各级发展改革部门和开发银行各分行还将共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
据了解，2016年10月份，住房城乡建设部正式公布了第一批127个中国特色小镇名单。同时，根据规划，到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、美丽宜居等特色小镇。
发展特色产业是推进特色小镇建设的一个重点。依据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路。同时，开发银行推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者，发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。
对此，发改委副主任胡祖才表示，特色小镇和小城镇建设，一定要从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，体现区域差异性，提倡形态多样性。根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业。不可一哄而上、遍地开花，违背客观规律，造成资源浪费，更不能变相搞房地产开发，演变为新一轮的造城运动。
同时，在建设过程中将积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将农村集体资金、资产和资源、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益。并且补齐特色小镇发展短板，做好水电气热管网建设以及学校、医院、体育馆等基础设施建设，改善人民的生活环境。(经济参考报李志勇)
附全文：
国家发展改革委国家开发银行关于开发性
金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见
发改规划[2017]102号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、新疆生产建设兵团发展改革委，国家开发银行各分行：
建设特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小(城)镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小(城)镇建设提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫，实现特色小(城)镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
——坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小(城)镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。
——坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小(城)镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小(城)镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
——坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小(城)镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小(城)镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
——坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小(城)镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小(城)镇建设。
——坚持改革创新、务求实效。用改革的办法和创新的精神推进特色小(城)镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小(城)镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二、主要任务
1、加强规划引导
加强对特色小(城)镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小(城)镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小(城)镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
2、支持发展特色产业
一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。二是开发银行各分行要运用“四台一会”(管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会)贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。三是在特色小(城)镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
3、补齐特色小(城)镇发展短板
一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程;科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、
众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
4、积极开展试点示范
结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小(城)镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小(城)镇，为其他地区提供经验借鉴。
5、加大金融支持力度
开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
6、强化人才支撑
加大对贫困地区特色小(城)镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小(城)镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地(市、州)以及对口贫困
县区域内的特色小(城)镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小(城)镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小(城)镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
7、建立长效合作机制
国家发展改革委和开发银行围绕特色小(城)镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小(城)镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式;建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。
各级发展改革部门和开发银行各分行要支持贫困地区特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚，加强合作机制创新、工作制度创新和发展模式创新，积极探索、勇于实践，确保特色小(城)镇建设取得新成效，打赢脱贫攻坚战。
国家发展改革委
国家开发银行
2017年1月13日
特色小镇详细攻略（全方位解读） 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。 （一） 特色小镇的发展架构 1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构 特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。 2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构 以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构。 3、旅游目的地架构 特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。 4、新型城镇化架构 人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。
5、智慧化与互联网引擎 以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。 因此，特色小镇是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主，“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。 （二） 特色小镇的总体特征 1、以特色的产业及环境资源为基础 产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。 2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托 以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。 3、以产城一体化综合开发为手段 主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。 4、以泛旅游为引擎与目标归宿 拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。 5、以产业链开发及房产开发为盈利核心 土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。 （三） 特色小镇的关键在于产业培育 特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。 其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。
解读特色小镇 价值中国2016-08-14 19:30:14阅读(1850)评论(0) 声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。 举报解读特色小镇 一、特色小镇概述 特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”，特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。... 特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。 特色小镇的关键在“特色”。推进特色小镇建设，需对“特色”的内涵和外延有十分清晰的认识。什么是“特色”？从本义讲，“特色”是事物本身显著区别于其他事物的风格、形式，即独有性、排他性。城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。特色小镇的特色，与我
特色小镇详细解析 申报、政策、创建、案例、研究、设计 导读：特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。 特色小镇标本 定义： 1、特色小镇“非镇非区”，是低价储地创新发展平台。特色 小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制； 2、特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工 厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。 关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素。 面积：3-5平方公里（4500-7500亩）
核心建设用地： 1平方公里（1500亩），标配 总投资额：3年30亿元（门槛）到50亿元 运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。 产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业 发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。 特色小镇成功创建指南 1、服务政府 特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。 特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革？就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
最新特色小镇政策解读 2016年7月1日《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。 根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。 住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。 “小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。”村镇司副司长王旭东说，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。
《通知》明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。 解读“特色小镇” 特色小镇的这个“特”字，应该有比较高的要求。比方说，小镇上某个企业具有主体的地位，如横店集团之于横店镇，意尔康集团之于温溪镇；又比方说，某个产业或某个产品决定着全镇命运，如圆珠笔之于分水镇，云计算之于杭州转塘的云栖小镇。如果一定要有定量标准，则主体企业、主体产业或主体产品，起码应占四五成或以上份额。当然，这可以包括横向或纵向产业链。 镇这个词，在中文里是比较含糊的一个概念。我倒是觉得，对于镇，我们不必过于望文生义。这既可以是英文“town ”的概念，实际上就是中文里集镇的意思，甚至可以仅是数百至一两千人的聚落。我在泰顺考察过氡泉，是海拔300多米的一个酒店群，虽然不具有中文里镇的特质，但也可以称之为英文里的“town ”，似乎也可以自行认定是一个特色小镇。 现在中文里的“镇”这个词，也应该有一点英文“city ”的意思。英文“city ”用中文表达则可能比较复杂，既可以是一个很大的市，也可以是一个仅数万人口的所在。而这样一个数万人口的所在，在中文里只能是镇，不可能是市。因此特色小镇中的镇这个词，仅具有英文“city ”的部分内涵。 这样我们就可以总结一下。特色小镇概念，关键是既“特”又“小”，
国家特色小镇申报审批标准深度解读 如何才能入选国家特色小镇? 申报的宏观思路中要注意什么？特色小镇的评选标准是什么?哪些是申报要点指标？有何发展雷区？《国家特色小镇申报审批标准解读》这一板块，将以国家特色小镇申报审批打分表为依据进行详细解读。特色小镇认定标准2大特点1、以评“特色”为主，评“优秀”为辅以往的小城镇系列评选以“评优秀”为主，例如全国重点镇，标准制定的基本思路是依据其优秀水平设定不同的评分等级。而特色本身是一个多样化的名词，不同的镇有自身不同的特色，如何用一个标准体系评判不同镇的不同特色是本次标准制定的难点。本次标准制定，是在“优秀”的基础之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次标准制定将评价指标分为“特色性指标”和“一般性指标”。指标反映小城镇的特色，给予较高的权重;一般性指标反映小城镇基本水平，给予较低的权重。做到以评“特色”为主，评“优秀”为辅。2、以定性为主，定量为辅小城镇的特色可简单概括为产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力等，这些特色选项的呈现以定性描述居多。但是，完全的定性描述会导致标准评判的弹性过大，降低标准的科学与严谨性。因而，本次标准的制定以定性为主，定量为辅。5大核心指标要点解读1、产业发展(25分)——产业：特色发展源动力1大雷
区：避免概念盲目叠加，定位不清，做浮做杂。存在问题：许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优，缺乏对产业的做深做精的聚焦意识，把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念盲目拼凑叠加。政策导向：2017年8月份住建部公布了认定后的第二批全国特色小镇公布信息，同时新增《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》这项重要内容。其中“聚焦特色产业--产业链延伸”这组词共计提及120次，提及次数位列第二，较为典型的评语包括“聚焦特色产业门类，避免过大过全”等。2017年12月，四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》也称不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。规避建议：产业作为特色小镇开发的核心，应注意特色产业的选择、导入与培育，发展特色鲜明的产业业态，在聚集特色产业的前提下，再进行在产业链上延伸，从而起到降低成本，提高收益的作用。5大发展建议（对应考量指标的针对性建议）产业是否符合国家的产业政策导向；发展建议：主导产业定位应符合国家产业政策要求，有独特性，有发展特色，要做到“人无我有、人有我优”。注重产镇容和，避免跟风，避免模式化：为了避免特色小镇统一模式化，在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念，明
特色小镇相关政策
1.2016年2月2日，国务院以国发〔2016〕8号印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。该《意见》分总体要求、积极推进农业转移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇、辐射带动新农村建设、完善土地利用机制、创新投融资机制、完善城镇住房制度、加快推进新型城镇化综合试点、健全新型城镇化工作推进机制10部分36条。 2.2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇的目标。通知中要求特色小镇要形成特色鲜明的产业形态、创建和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化。 3.2016年8月3日，住建部村镇建设司发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。
4.2016年8月5日，河南省住房和城乡建设厅发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，部署开展2016年河南省特色小镇推荐上报工作。 5.2016年10月8日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，提出总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。 6.2016年10月10日，住建部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库,申请政策性金融支持的小城镇时,编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后,可向银行提出建设项目和资金需求。 7.2016年10月11日，住建部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。 8.2017年1月24日，住建部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，提出支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设；支持促进小城镇产业发展的配套设施建设；支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。 9.2017年2月24日，郑州市发布《关于开展特色小镇培育工作的意见》，文件中要求，特色小镇要有明确的产业定位，还要有旅游功能、社区功能。它既可以是大都市周边的小城镇，也可以是较大的村庄。面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。 10.2017年4月1日，住建部、中国建设银行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，提出各级住房和城乡建设部门、建设银行各分行要充分认识商业金融支持小城镇建设的重要意义，坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设，加强组织协作，创新投融资体制，加大金融支持力度，确保项目资金落地，全面提升小城镇建设水平和发展
心得体会：助力特色小镇发展的五大对策（最新） 一、完善相关政策法规，形成专项政策体系 特色小镇创建内容多、涉及面广，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外，还应该逐步制定专项政策，配套实施方案或实施细则，形成完整的政策体系，确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。 如制定保护历史文化名镇古镇的政策法规，为传承地方历史记忆、传播特定传统文化、保护古镇独特地域风貌等建立保障机制；制订主导产业发展的专项政策，从而规范招商引资，吸引私营企业投资，通过融资、税收等多方面完善政策规定，激发、鼓励企业进行自主创新、加大技术创新方面的投入，为发展该主导产业提供支持；制定针对特色小镇发展的金融专项政策，从而健全投资、融资和筹资机制，为当地政府、银行、企业、个人等特色小镇创建主体提供支持，特别
是通过风险补偿政策、信用担保政策、PPP融资政策等创新金融政策体系，为企业融筹资提供便利，降低各方主体参与特色小镇建设的风险与顾虑；制订创建某一类型特色小镇的政策方案，如文旅特色小镇建设方案、历史民俗特色小镇建设方案、休闲度养特色小镇建设方案、高端制造特色小镇建设方案、体育竞技特色小镇建设方案等；制订特色小镇评选方案，提供特色小镇评价参考标准，规范参评小镇所提交的资料文件；制订特色小镇监督考核与动态淘汰政策方案，分期如季度考核与年度考核相结合，分级别如警告、降格和淘汰等不同类型，从而取消一次性命名制，实现特色小镇优胜劣汰。 二、逐级强化对特色小镇创建的理解 国家部委局对应省（自治区、直辖市）级相关政府职能部门、省（自治区、直辖市）级对应市级相关政府职能部门、市级对应县级相关政府职能部门、县级对应镇级相关政府职能部门，环环相扣，逐级开展特色小镇创建相关政策的解读与培训，注重特色小镇创建指导思想、基本原则、培育要求、目的意义、组织领导、支持政策等方面的传播，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念（如特色小城镇、产业园区、旅游景区、美丽乡村、田园综合体等）进行剖析，让各
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。 （一）特色小镇的发展架构 1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构 特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。 2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构 以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构。 3、旅游目的地架构 特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。 4、新型城镇化架构 人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。 5、智慧化与互联网引擎 以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。因此，特色小镇是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主，“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。 （二）特色小镇的总体特征
1、以特色的产业及环境资源为基础 产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。 2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托 以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。 3、以产城一体化综合开发为手段 主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。 4、以泛旅游为引擎与目标归宿 拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。 5、以产业链开发及房产开发为盈利核心 土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。（三）特色小镇的关键在于产业培育 特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。 其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。 泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。