中国人民政治协商会议
第七届柘荣县委员会常务委员会工作报告
（2011年3月21日在柘荣县政协七届五次会议上）
沈主席
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议第七届柘荣县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请各位委员予以审议，请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我县加快推进两城战略实施的重要一年。一年来，县政协常委会在中共柘荣县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会和中央领导视察福建重要讲话精神，围绕中心，服务大局，认真履行职能，切实发挥作用，为全面推进海西新兴生态县建设做出了积极贡献。
一、围绕两城战略，助推跨越发展
常委会坚持围绕两城战略的实施和我县产业发展思路，主动融入，务实作为，有效履职，为推进我县社会经济和各项事业发展发挥了积极作用。
1、立足全局谋发展。常委会把全委会协商作为履行职能的主要方式，积极组织委员参加全县发展重大问题的讨论，提出意见建议。七届四次全委会议期间，一方面安排四个专门委员会以大会专题发言的形式，对“提升药城文化建设”、“加快我县油茶产业发展”、“加强县城园林绿化工作”、“促进海峡两岸游氏仙姑祈福文化交流”等方面工作提出意见和建议；另一方面，通过全体委员列席县人代会，听取并讨论县政府工作报告及计划、财政等其他报告，就推进生态环境、县城总体规划、药业、招商引资等全局性工作，进行充分协商，积极建言献策，形成全委会《委员意见建议呈阅件》报送县委、县政府。县主要领导高度重视，就大会发言材料及《委员意见建议呈阅件》先后作4件次批示，给予充分肯定，要求有关职能部门结合工作“认真研究”“抓紧落实”。据统计，政协的这些意见建议被纳入县“五大战役”具体实施的项目就有33个。
2、紧扣重点献良策。一年来常委会紧紧围绕全县工作重点，先后就旅游产业发展、城市建设重点项目推进、“十二五”规划等议题，召开4次常委会，10次主席会议，开展协商议政，积极献计献策。七届十四次、十五次常委会议分别就旅游、城市建设等专题与县政府进行面对面协商，听取县政府关于近年我县旅游产业发展、城市建设工作情况通报和政协专题调研视察情况汇报。会上，委员们就发展旅游产业工作存在的问题提出加强领导、扩大宣传、激励促销、注重特色等四个方面对策建议，就我县城市建设工作提出科学规划、体现特色、完善设施、强化职能、加强宣传等前瞻性、可操作性的意见和建议。这些意见建议分别通过《呈阅件》报送县委、县政府，受到高度重视和采纳实施，一些意见建议还被县委《关
于制定柘荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》采用，进一步推进相关工作的开展。
3、掌握实情进诤言。专委会与对口部门单位开展知情议政活动，是政协履职的一项重要工作。一年来县政协各专委会发动委员深入了解和把握社情民意，先后就健身场所建设、矿山安全生产、惠农政策实施等群众关心、委员关注的热点问题，召开3场对口协商会，有针对性地咨政情，建诤言。社法委以“非煤矿山安全生产监督工作”为专题，与安监局召开有相关矿山业主参加的对口协商会议。委员们针对全县非煤矿山生产安全问题，提出重视安全生产、健全监管机制、强化监管力量等意见建议。经科委在与县财政局的对口协商中，共同探讨强农惠农政策的落实和有关资金的监管工作，并积极建议建立机制，强化监管，调整优化支农资金支出结构，切实落实惠农政策，让农民群众真正感受到党的政策的温暖，促进社会和谐稳定。
二、深化民主监督，促进工作落实
一年来，常委会结合“重点项目攻坚年、城市建设提升年”及“五大战役”的实施等中心工作，通过视察、提案、评议等形式，加强民主监督，增强履职实效。
1、组织视察，促进重点工作有效落实。常委会把组织委员视察与服务全县中心工作、维护人民群众根本利益结合起来，就我县城市建设、湄洋地灾点整治、网吧治理、农村公路养护、公安看守所监所管理、校园安全保卫等工作落实情况，先后组织6次界别委员视察，1次常委组团视察。视察中，委员们深入基层，了解实情，发现问题，积极献策，推动工作落实。在“湄洋岔口地质灾害点整
治工作”视察中，班子成员深入现场，多方了解情况，针对严重影响整治工作顺利开展的困难和问题，本着“长远、美观、大气、经济、适用”的原则，提出科学论证、就地安臵、以地养地、统一建设等进一步优化整治方案的建议，推动地灾点整治工程顺利启动实施。在常委组团视察中，常委们围绕“城市建设工作”专题，深入垃圾填埋场、柳城南路、河滨西路等十多个城建重点项目建设工程实地察看，分别召开政协委员与建设部门负责人、老干部代表、各界人士代表等三场共120多人次参加的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，形成视察报告，实事求是地提出合理化建议，得到相关职能部门有效落实、认真反馈。在与关工委组织的“校园安全保卫工作情况”联合视察中，委员们建议采取开展应急演练、加强治安巡查、完善交通安全警示标志等措施，着力构建安全、文明、和谐的学校及周边环境。针对网吧管理问题，组织专题视察组，通过深入县内10家网吧明察暗访，听取相关部门单位工作汇报，督促职能部门依法惩治违规行为，切实加强网吧管理，有效维护文化市场的健康发展。
2、督办提案，促进热点难点妥善解决。常委会把提案工作作为协助县委、县政府实现决策民主化、科学化的一项重要工作抓紧抓好。七届四次全委会共收到提案 68件，经分类、审查，立案68件，其中委员提案61件，专委会提案7件，提案质量明显提高，内容针对性进一步加强。通过做好提案交办、催办、跟踪督办、重点提案办理“三见面”和办理情况通报等相关工作，大部分提案得到办理和落实，提案评议满意率达87.3%，产生了较好效果。在县政府及其有关职能部门的共同努力下，东狮山土地岩至灵岩洞游步
道拓建、电视台《天气预报》栏目改版、梗头桥护栏修建、北区垃圾中转站建设、城区路灯智能控制管理、龙溪河道长效管理机制建立等6件即办提案，得到很好落实。关于“扶持中小企业发展”等相关提案交办后，县政府加大力度，切实贯彻落实工业发展优惠政策，深化银企合作对接，引进福建恒金担保公司，重组国有资产投资经营有限公司，成立县招商中心等企业服务机构，有力推动了我县经济社会热点难点问题的解决。
3、监督评议，促进法纪规章贯彻执行。常委会从健全机制，增强委员主体意识入手，大胆实践，积极探索，进一步完善政协委员担任民主监督员工作制度，支持委员咨政建言，开展民主监督工作。组织委员多次深入县法院旁听“六合彩”赌博、失职渎职等案件的审理，积极参加公安、物价、安全等部门的一些重大的执法执纪活动。开展委员监督评议工作，推动“治庸治懒，奖优罚劣”工作开展，有30多名政协委员分别被聘为人民陪审员、特约监督员、政风行风评议代表，开展依法行政、政务公开、审批制度改革、基层调解等民主监督工作。召开通报会、协商会推动执法工作，先后有县公安交警大队、安监局、水利局、旅游局、建设局等十多个部门单位分别向政协通报整治酒驾、企业安全生产、水污染治理等相关工作情况，认真听取意见和建议，促进相关执法执纪工作开展。
三、积极献策出力，谋求民生改善
常委会始终把谋求保障和改善民生摆在政协工作更加突出的位臵，发挥优势，多途径积极献计出力，推动我县各项民生举措的有效实施。
1、深入调研，探索利民途径。民生是和谐之本，跨越之基。
常委会积极发挥渠道畅通优势，组织委员深入机关企事业单位和乡（镇）、村(社区)，开展调研，广集民意，反映社情，联结起党政部门与人民群众沟通的桥梁与纽带。共召开委员与各界人士座谈会、意见征求会12场，整理形成调研报告5篇。开展“龙溪流域城关段水环境综合治理情况调研”，针对存在问题，提出制定综合整治规划、企业入驻工业园、成立河道综合管理处、加大环境执法力度、发展生态农业等综合治理建议。在“全县学前教育情况调研”中，就幼儿教育资源、办学规模、资金、收费标准等问题，向有关部门提出重视幼儿教育环节、抓好规划布局、强化师资队伍、改善办学条件等意见建议。经过深入调查了解，提出《切实提高环卫工人劳动保障待遇》的建议，促进县政府召开专题会议研究解决环卫临时人员增资、增员、择优录用等问题，提高环卫工人的工作积极性。该建议通过省政协1107号专报件，为省政府出台闽政办[2010]255号文件《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》，在更大范围内推动环卫事业健康有序发展提供参考。同时我们还积极配合省、市政协开展“县级医院建设”、“现代物流重点提案督办”、“推进发展方式转变”等专题调研活动，多渠道寻求利民良策。
2、广集民智，助推惠民善举。常委会发挥政协人才智力优势，通过多种有效途径积极为推动民生改善工作提供智力支持。就群众关心的柳城南路、城区人行道、党校斜坡路等地段路面改造问题提出建议后，引起有关职能部门重视，对相关路面及时进行改造，群众生活更加方便。就加大惠农信贷资金投入、社保基金增值、发挥我县青少年宫作用等工作提出建议，推动相关惠民举措进一步实
施，特别是关于加快我县油茶产业发展的重点提案，得到县委、县政府采纳，出台柘委[2010]52号《关于扶持油茶产业发展的若干意见》文件，对油茶产业给予重点倾斜。常委会还利用省、市各类会议平台，通过委员提案、座谈发言等方式，积极向省、市反映我县人民群众呼声与要求。如在市政协二届四次全委会期间，组织在柘荣的市政协委员，向大会提交5份提案，得到很好的办理。围绕市政协二届十五次常委会主题，结合我县实情，提出《关于加快交通和海西药城建设步伐的建议》，入选宁德市政协《围绕我市“十二五规划”建言献策》调研报告集，供市委、市政府决策参考，对加快我县交通建设步伐，做大做强海西药城，更好地融入环三区域发展具有积极意义。
3、积极参与，办好益民实事。常委会发挥位臵超脱的优势，从不同角度积极为推动发展，改善民生贡献心力。按照县委安排，政协班子成员积极参与县重大项目组织实施工作，分别参加全县“五大战役”和药业、财政、招商、垃圾填埋场等重点项目实施工作。积极做好挂钩乡村工作，筹资支持村级集体经济发展，做好农村贫困户、“二女”结扎户帮扶工作，解决生产生活中的具体困难。热心帮助贫困母亲、贫困大学生和孤寡老人，累计资助37人。支持教育事业发展，积极倡议、组织开展为县三中创建省级示范图书馆捐资赠书活动，目前已向三中捐赠各类图书1700多册，价值近5万元。协助相关企业争取承建省机动车安全技术检测线，为我县广大群众就近检测车辆提供方便。
四、把握两大主题，汇聚和谐力量
一年来，县政协紧紧围绕民主和团结两大主题，加强联络联谊，
不断增进理解，形成共识，凝聚合力，为我县经济建设和社会安定稳定提供最广泛的力量支持。
1、加强联谊，营造团结氛围。常委会把加强同各界人士联系，作为巩固壮大爱国统一战线，扩大人民政协影响的一项经常性的工作摆上重要日程。不定期向民主党派成员、工商联和无党派人士通报情况，听取意见，努力为他们知情议政创造有利条件。通过专委会精心组织活动，加强与各界人士沟通联系，增进了解，营造团结氛围。根据各个阶段的工作特点，通过召开各界人士新春茶话会、港澳台侨工作座谈会以及开展节日走访慰问离退休老干部等活动，促进理解，沟通感情。热情接待到柘荣考察交流的县外政协考察团，加强与上级政协和兄弟县（市、区）政协的交流与合作。积极开展文史资料第九辑《柘荣县历史文化遗产专辑》征集工作，努力发挥政协文史资料工作“存史、资政、团结、育人”的独特作用。
2、关注民宗，维护和谐稳定。常委会密切关注和把握民族宗教方面的“热点”“难点”问题，有针对性地助推党和政府民族宗教政策的宣传贯彻落实，推动民族地区经济社会全面发展，宗教领域更加和谐和睦。组织委员开展少数民族生产生活情况专题调研活动，会同有关部门深入偏远村落察看实情，与当地乡村干部群众共同探讨发展对策，针对偏远山区少数民族生产生活条件恶劣的问题，及时提出建立少数民族集中区、制定少数民族特困户扶持政策等意见建议。继续关注寺观孤老人员生活状况，对县委领导批示件《关于寺观孤老人员生活状况的建议》的落实情况开展跟踪视察，搜集核实孤老人员情况，形成《柘荣县寺观孤老人员生活改善情况跟踪视察报告》提交县委、县政府，再次引起县政府高度关注，薛
县长专门批示，召开专题会议研究落实，推动有关部门依法依规为孤老人员解决低保、医保、助孤等问题。上报社情民意《应高度重视宗教场所孤老人员的生活问题》，分别被省政协、全国政协专报件采用。
3、拓展渠道，增进对台交流。常委会认真贯彻中央对台工作大政方针和胡锦涛总书记视察福建的重要讲话精神，协同市政协密切同台湾岛内闽东籍社团组织、同乡会等民间团体的联系，增进交往，努力加强团结联谊。认真组织委员深入力捷迅药业、天人药业、闽光电机、永德利刀剪等涉台企业，开展“台资企业发展情况调研”活动，形成调研报告，对台资企业当前存在的总量小、融资难、用电难、技术人才缺乏等方面的困难和问题，进行建言献策，并及时上报市政协，得到充分肯定。支持委员通过各种形式开展交流活动，继续发挥游氏仙姑祈福文化、游朴名人文化和柘荣剪纸艺术在台湾的影响力，促进柘荣对台经济文化交流。＊＊＊委员的妈祖剪纸作品《和平女神》被莆田平海天后宫选为赴台参加“台南大天后宫秋祭妈祖大典”的礼品赠送给马英九先生。＊＊＊委员的作品《中华游氏文化公园赋》体现了两岸游氏的历史文化渊源，并获得全国第二届“星光杯”感动中华全国优秀文学作品征文一等奖。
五、注重自身建设，夯实履职基础
常委会从我县实际出发，积极深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，多渠道推进政协自身建设不断上新水平。
1、组织学习，提升委员素质。常委会认真贯彻中央和省、市、县委有关会议精神，结合创先争优活动，有计划地组织学习，推进学习型政协组织创建工作的开展。一是认真学习理论。组织委员认
真学习、深刻领会胡锦涛总书记和习近平副主席在闽考察重要讲话精神，进一步统一思想认识，确保党的方针政策在政协工作中得到贯彻落实。二是强化业务学习。通过常委会议、专委会学习会和机关干部学习会，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《人民政协简明教程》、《提高人民政协履职的科学化水平》等理论业务知识，邀请市政协副主席＊＊＊为全体政协委员作《精神家园与政协文化建设》辅导讲座，把党的统战、政协知识的学习与经济、科技、法律的学习有机结合，做到学以致用，推动工作。通过组织多层次、多形式的学习，进一步增强委员履职的责任感、使命感。三是组织培训考察。选派委员参加政协系统学习培训和组织部分委员赴上海、新疆呼图壁等地考察，学习借鉴外地政协工作经验，拓宽履职工作思路，增强参政议政能力。
2、探索交流，推进工作创新。常委会重视人民政协理论研究和宣传工作，努力以思路创新推进工作创新。开展政协理论研究工作，探索把握基层人民政协工作规律，增强政协理论对政协履职工作的指导作用，组织撰写《把握“四种关系”，增强“四种意识”--关于基层政协委员主体意识问题的探讨》论文，参加全市首届政协理论研讨会发言交流，入选会议《论文汇编》。加强县（市、区）政协工作交流，积极组织《发挥优势为“五大战役”实施献计出力》和《学习贯彻胡总书记在闽考察时重要讲话精神推动柘荣融入环三旅游产业发展》两篇工作经验文章，参加全市县（市、区）政协主席联席会议发言交流，并学习借鉴其他县（市、区）政协的好方法、好经验，努力促进我县政协履职工作创新。加强政协工作宣传，积极通过报刊、电台、横幅、标语等途径宣传履职成效，其中通讯《狠
抓提案办理工作推进民间剪纸艺术发展》，在《闽东日报》上发表，并获得市政协与市新闻工作者协会评选的政协“好新闻”奖。
3、健全机制，增强履职能力。常委会以迎接省委贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》专项督查工作为契机，主动对照要求，寻找差距，完善制度，健全档案，做好自查迎检各项工作，推动工作良性运转，履职机制得到完善。在县委的重视支持下，调整充实政协党组、政协领导班子和机关委室干部，改选政协机关党支部，理顺关系，政协活力得到增强。加强考勤，规范服务，促进机关文明、安全、高效运转，工作效能得到提升。采取措施健全工作激励机制，明确职责任务，促进信息报送，工作成效得到显现。共编发《政协信息》简报30期，在《政协天地》、《宁德政协信息》等报刊杂志登载信息、报道20多篇，信息工作年度总分名列全市前茅。
各位委员、各位同志，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会的工作与上级的要求、人民群众的期待相比，还存在差距和不足，主要是在政治协商程序化建设、履职成果转化以及委员主体作用发挥等方面，需要我们在今后进一步加强和改进。同时也真诚希望各位委员和列席会议的同志，对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
2011年工作意见
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。做好今年的政协工作意义重大，使命光荣。今年县政协常委会工作
的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大、十七届四中、五中全会精神，在中共柘荣县委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为实现“十二五”开好局、起好步，为加快实施两城战略、推进柘荣跨越发展做出新的更大贡献。
一、加强理论武装，坚定正确政治方向
始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定正确的政治方向，是政协有效履行职能、切实发挥作用的根本保证。要按照县委部署和上级政协的要求，深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年大会和来闽考察的重要讲话精神，深入学习贯彻落实上级党委有关会议精神，引导全县政协各参加单位和广大政协委员深刻领会精神实质，努力扩大共识，巩固团结奋斗的共同思想基础，进一步把思想和行动统一到党委的重要决策部署上来，确保党的路线方针政策在人民政协得到全面贯彻落实。要继续以创先争优活动为载体，创新学习方式，丰富学习内容，增强学习实效，进一步推进学习型政协组织建设。要组织开展中国共产党成立90周年纪念活动，热情讴歌中国共产党的丰功伟业，引导广大政协委员在中国共产党领导下，坚定走中国特色的社会主义政治发展道路的必胜信心，紧紧地围绕县委的决策部署开展工作，自觉地把政协各项工作融入县委、县政府的全局工作之中。
二、围绕实施《规划》，推动两城跨越发展
始终坚持贯彻科学发展主题和加快转变主线，积极投身“四个年”活动，把推动“五大战役”顺利实施、实现“十二五”规划良好开局，作为今年政协履职的重点。精心选择经济社会发展的重大问题，组织广大委员开展协商议政，献策出力。以推进国家电网柘荣段升级改造工程建设、加快剪刀产业发展步伐、保护生态环境、加快商贸服务业、推进剪纸产业发展等课题，认真组织调研；以构建我县交通新格局、发挥柘荣特色资源优势为重点，就沈海高速复线柘荣段建设、104国道城关段过境线外移、乡村公路改造升级等相关问题，深入开展视察，议政建言；围绕发展壮大“海西药城”目标，以完善城市基础设施、提高城区规划建设管理水平、培育新的经济增长极等课题为重点，开展研讨论证，提出具有全局性、可行性、前瞻性的对策建议，为推进我县科学发展、跨越崛起贡献智慧和力量。
三、坚持履职为民，促进和谐柘荣建设
始终坚持把关注民生，为民履职，顺应人民过上美好生活的新期待，作为政协工作的根本出发点和落脚点。要重点围绕改善就业和创业环境、加强和创新社会管理、深化平安柘荣建设等工作议政建言；组织委员积极参与社会管理，维护安定稳定，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面；围绕加强城乡卫生服务网络和基层公共文化服务设施建设，加强基层教育质量，提高医疗卫生服务水平，完善社会保障机制，推进基本公共服务均等化进程，促进社会公平正义等问题，多提意见建议；围绕加大老区、少数民族地区脱贫致富等问题，深入开展“金观音茶叶种植与管理情况”
等课题调研，针对问题，提出对策。认真贯彻党的民族宗教政策，协助党委政府做好民族宗教工作，开展宗教教职人员社会保障问题调研，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。
四、广泛联谊交友，弘扬民主团结主题
牢牢把握政协民主和团结主题，充分发挥政协在服务先行先试、促进对台交流合作中的特色和优势。组织开展台胞台属情况调研，积极利用我县民间祈福文化的对台工作优势，助推两岸文化交流，努力促进台企对接、合作共赢。协同市政协认真组织开展辛亥革命100周年系列纪念活动，适时组织召开各界人士座谈会，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，为推进祖国和平统一大业多做贡献。维护归侨侨眷合法权益，努力做好海外联络联谊工作，增进海外华侨华人特别是新生代对祖国的认同，鼓励他们关心和参与柘荣发展、民生幸福。发扬文史协作精神，做好文史资料《柘荣县历史文化遗产专辑》的出版工作。继续做好委员考察学习工作，开拓视野，加强联谊，增进交流。
五、认真总结经验，不断提升履职水平
坚持发扬与时俱进、求真务实的精神，推进人民政协工作机制的创新，不断加强政协自身建设，努力提高政协工作科学化水平。认真总结本届政协工作经验，整理出版七届县政协《优秀提案集》、《调研视察建言集》。开展人民政协理论研究，探索和把握政协工作规律，结合实际，改进方法，创新机制，开展本届政协提案工作表彰活动，推动政协更好地科学履职、有效履职。积极探索进一步发挥界别优势、委员主体作用和专委会基础作用的机制和方法，扩大社会各界有序参与政治的渠道。积极探索和完善民主监督机制，
进一步加强和改进提案、委员视察调研、反映社情民意、新闻宣传、文史资料等经常性工作，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。加强政协机关建设，深化创先争优活动，努力培养造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉的高素质政协干部队伍，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
各位委员、同志们！随着“十二五”规划和两城战略的实施，柘荣发展更加充满希望，政协履职更加大有作为。让我们在中共柘荣县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，尽心履职，扎实工作，为推动我县“十二五”良好开局，推进我县科学发展、跨越发展做出新的更大贡献！