试论公路招标项目工程变更与变更单价确定方法
介绍了公路招标项目工程变更的基本含义以及工程变更的分类，详细论述了由工程变更引起的变更单价的计算方法，并分析了不同计算方法的优劣，为基础建设项目中科学、合理的确定变更单价提供一定的参考。
标签：公路招标；项目工程变更；变更单价方法
1 引言
任何工程项目，无论其设计有多完善，也不管在招标时如何详细考虑了各种情况，在项目实施过程中，都将遇到诸多无法预料的问题，而必须进行工程变更，否则工程将无法顺利实施。工程变更的目的是使项目更完善，更符合实际，更好地满足使用要求，在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况下，选择较好的方式处理问题，保证项目顺利进行。或者是完善设计，提高工程质量和性能，或者是节约工程费用，降低工程造价，或者修改合同，使其更加合理严谨。总之，其目的是为了更好地实施工程。因此，工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更，而无论是什么样的变更，都将涉及业主和承包商的经济利益，都与费用有关，这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题，使变更既有利于工程顺利实施，又不损害业主和承包人各自应享有的利益。
2 工程变更的含义与分类
2.1 工程变更的含义
FIDIC条款，即FIDIC施工合同条件，是公路工程中普遍采用的一种合同条款。该条款定义工程变更的含义为，由于设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更。
2.2 工程变更的分类
工程变更按照不同的分类方式，形成不同的种类。按照提出变更申请的部门的不同，工程变更可以分为以下六种。
2.2.1 上级单位变更。通常提出此类变更的单位多为交通行政主管部门，这种变更一般是因为政策性变更或者国家政策出现调整而引起的。
2.2.2 业主变更。业主对施工现场进行实地考察后，以提高工程质量、加快工程进度以及节约项目成本为目的提出的工程变更。
2.2.3 设计单位变更。设计单位在施工时，发现原先设计的图纸中出现错误，或者存在缺陷，对图纸进行优化改进后提出工程变更。
重庆XXXX高速公路有限公司 工程设计变更管理实施细则（试行） 第一章总则 第一条为了规范XX高速公路项目的工程设计变更管理及 行为，合理控制工程造价，确保工程质量，保护人民生命及财产 安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管 理办法》（交通部令2005 年第 5 号）、《重庆市公路工程设计变更 管理办法》（渝交委路[2006]183 号）等有关规定，XX高速项目BOT加总承包实际情况制定本设计变更管理实施细则。 第二条除紧急抢险工程外，所有变更均应变更方案成立 后，方可施工。 第三条设计变更为引起合同单价、工程数量、结构形式、 工艺标准等变化的变更。 第二章变更意向 第四条施工图设计文件经批准后，原则上不得随意变更， 如经现场察勘、核对，或者在实施过程中发现存在下列情况，确有必要变更设计时，可提出设计变更要求： 1. 工程项目需补充设计的。 2. 设计文件存在明显错误、遗漏或违反相关技术标准及技术 -1-
规范，需修改完善的。 3. 勘察、设计文件不详或施工中因自然因素（地质、水文、 地形等）发生变化与设计不符，或设计图纸与实际状况不符，按原设计难以实施的。 4. 设计不合理，不能满足使用功能的。 5. 有利于农田、水利、工矿、地方交通及文物保护，须对工 程进行局部调整的。 6. 采用先进的技术或优化设计方案，能在不降低标准或提高标准的前提下，减少工程量、节省投资或降低工程成本、缩短工期、确保工程质量及工程安全，有利于环境保护、节省土地、改 善施工条件的。 7. 国家颁布新的技术标准和设计规范，以及上级交通行政主管部门对工程建设提出新的要求的。 8. 通过变更能减少征地拆迁工作量、节省建设投资( 或降低施工成本) 、提高技术标准、缩短工期、确保工程安全、有利保 护环境、节省土地、改善施工条件等。 第五条业主、监理、承包人、设计及分包人任何一方根据 需要均可提出工程变更，无论哪一方提出的工程变更，理由必须充分，工程质量、工期必须得到保证，工程造价尽可能节省。 第三章变更的分类 第六条按照工程变更设计的金额、结构、性质，分为三类-2-
浅谈建设工程价款变更的方法 建设工程项目在实施阶段变更项目价款的处理是一项重要的工作内容。变更项目价款主要指施工企业就施工图纸所确定的工程内容设计变更引起的价款调整。由于现在的工程建设规模大、技术含量高、建设周期长、设备材料价格变化快，工程合同不可能对整个施工期可能出现的情况作出准确的预见和约定，因此工程价款变更不可避免，如何确定工程价款变更方法也是一个重要的环节。 建设工程施工合同参照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-91-0201）31.1条规定“承包人在工程变更确定后14天内，提出工程价款变更的报告，经工程师确认后调整工程价款。变更工程合同价款按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同的价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行”进行表述的。但具体对变更价格进行处理时理解又有异同。由于该条款对何谓适用变更工程，何谓类似变更工程，如何参照类似价格没有相关说明和界定，因此，众多项目建设的承发包双方在确定变更项目的单价时，摒弃该约定对单价变更的相关约束。因此，变更项目是属于合同适用项目、合同类似项目、还是合同中没有的项目，显得尤为重要。根据合同约定，这种变更项目的划分对变更项目价格的确定具有直接的影响。笔者根据近年来的工作实践，对合同中已有适用的项目工程价款变更、对合同中类似的项目工程价款变更、对合同中没有的项目价款变更方法谈几点认识，希望与业内同行探讨。 一、对合同中已有适用的工程项目价款变更的方法 工程项目变更价格是由于设计变更和新增项目而发生的。变更的主要内容有：变更工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量，改变有关工程的施工时间和顺序，及其他有关工程变更需要的附加工作等都属于变更范畴。从单价组成而言，同一家施工单位，在同一工程中的某一变更项目使用的材料、机械、施工工艺及工序与合同中的某项目相同是合同中有约定，工程量的增减不影响合同单价时，即认为是工程中已有适用项目。变更项目价格可以按合同中约定的适用项目单价。 工程量清单报价的建设项目，其分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，对于变更单价，当项目特征、工程内容、计量单位不变时，可认为是合同适用项目。 在采用合同适用项目变更价款时，应注意不平衡报价的影响。不平衡报价是承发包双方博弈的结果，也是承发包双方各自承担的风险。但为保证公平合理，不致使报价与合理的平均价格严重偏离，可以在招标文件中规定，评标时招标人可以对投标人严重偏离的不平衡报价进行调整，这样在变更项目的价格时比较合理。 二、对合同中类似的项目价款变更的方法 当施工工艺和工序顺序相同，使用的工程材料相似时，可以视为类似项目，采用合同中类似项目的单价作为变更价款。合同中有类似项目的变更项目价款确定，使用的工程材料相似时，经双方协商可以采用材料价格调整，也可以采用合同中类似项目的计价方法，即采用与类似项目进行变更价款的确定。目前建设工程的承发包市场主要采用工程量清单报价的形式，施工单位采用的定额和费率仅为一种手段和工具。因此，应在合同中对如何参考类似项目应予明确约定，避免纠纷。为有利于变更价款的确定，应注意施工组织设计中的相关描述，分清变更责任方和风险分担的比例。 例：某教育楼工程装修，施工过程中施工单位发出材料代用变更申请，内容为多功能厅展台原设计用人造石装修，后将人造石改为天然花岗岩，经业主同意对装饰材料进行变更，即套用定额不变，更改主材其他各项目取费不变。根据“工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用，承发包双方另行约定”的合同意见，双方协商同意该处理意见。
项目管理辅导资料：工程变更价款的确定 (下)及解析 三、建设工程监理规范规定的工程变更程序 建设工程监理规范规定：项目监理机构应按下列程序处理工程变更。 1．设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。 2．项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。 3．总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关款项，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期做出评估： （1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度；（2）确定工程变更项目的工程量；
（3）确定工程变更的单价或总价。 4．总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包人和发包人进行协调。 5．总监理工程师签发工程变更单。 工程变更单应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。 6．项目监理机构根据项目变更单监督承包人实施。 在发包人和承包人未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程款最终结算时，应以发包人和承包人达成的协议为依据。在总监理工程师签发工程变更单之前，承包人不得实施工程变更。未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。 1Z202032 掌握工程变更价款的确定方法
建筑工程变更价款该如何确定 1.合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定： (1)工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 (2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 2.建设工程施工合同(示范文本)约定的工程变更价款的确定方法(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； (2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； (3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 3.FIDIC施工合同条件下工程变更的估价 FIDIC施工合同条件(1999年第一版)约定：各项工作．内容的适宜费率或价格，应为合同对此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格。
(1)第一种情况： ①如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10％； ②工程量的变化与该项工作规定的费率的乘积超过了中标的合同金额的0.01％； ③此工程量的变化直接造成该项工作单位成本的变动超过1％； ④此项工作不是合同中规定的“固定费率项目”。 (2)第二种情况： ①此工作是根据变更与调整的指示进行的； ②合同没有规定此项工作的费率或价格； ③由于该项工作与合同中的任何工作没有类似的性质或不在类似的条件下进行，故没有一个规定的费率或价格适用。 每种新的费率或价格应考虑以上描述的有关事项对合同中相关费率或价格加以合理调整后得出。如果没有相关的费率或价格可供推算新的费率或价格，应根据实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关事项后得出。工程师应在商定或确定适宜费率或价格前，确定用于期中付款证书的临时费率或价格。 4.采用合同中工程量清单的单价和价格合同中工程量清单的单价和价格由承包商投标时提供，用于变更工程，容易被业主、承包商及监理工程师所接受，从合同意义上讲也是比较公平的。 采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：一是直接套用，即
Ⅱ类变更设计单价确定原则及 工程量签认中应注意的问题 一、根据合同中铁路工程合同条款和项目专用合同条款规定： ㈠变更设计分类 15.4.1（3）增减投资额为 200 万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担。（即Ⅱa类变更设计） 15.4.2（7）增减投资额为 200 万元以内的Ⅱ类变更设计费用由承包人在总承包风险费支付。（即Ⅱb类变更设计）㈡变更设计单价确定原则 1、Ⅱa类变更设计：变更设计价值由设计院根据变更设计工程数量，逐份编制预算，报施工图审核单位、公司计财部审查，经公司分管领导、总经理签认后执行，并调整合同额。 2、Ⅱb类变更设计：根据铁路工程专用合同条款第15.4.4 条规定：因第15.4.2项（指由总承包风险费支付的内容）原因引起的费用计算按照以下约定处理，由总承包风险费支付：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价； （2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按
第3.5款商定或确定变更工作的单价，并征得发包人同意后执行； （3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价，并征得发包人同意后执行。 二、变更设计数量签认中应该注意的问题 1、签认的工程细目名称应尽量与合同清单项目相符，如确有工程项目不符的，应按照工程量计价规则，规范填写。如：新增涵洞、隧道辅助坑道等合同清单中以长度为单位的项目，不仅要列出细目工程量，还必须列出长度，以便于组价。 2、细目工程名称应填写规范，杜绝胡乱填写现象。如：在有的项目中：锚杆框架梁，有的以平方米为单位，无法确定锚杆重量和框架的圬工方数量；有的虽然将锚杆和框架梁分开，但锚杆以米为单位，也无法确定锚杆总量等等。 3、数量计算应规范准确。如：有的变更设计中格栅钢架，计算数量时纯粹按照长度除以间距，得出13.33榀、锚杆计算出1.56根等，不符合计价规则。 4、工程数量对比表填写时要分类明确。如：隧道工程变更设计，不同围岩级别的中同一工程项目不能相互抵消。同一围岩级别中辅助坑道数量与正洞数量不能相互抵消。 5、小数点有效位数应符合要求。根据铁路工程概预算工程量清单计算规则，小数点有效位数按照以下规定取舍：（1）计量单位为“立方米”、“平方米”、“米”的取2位，
工程合同，变更价款和索赔的处理与计算内容提要 1．建设工程施工合同的类型、选择、主要条款、合同纠纷的处理； 2．工程变更价款的确定； 3．工程索赔； 重点难点 本章在2003年考试中占1题，占20分；2004年1题，占20分。2005年的考核重点有： 1．建设工程施工合同的类型、选择。 2．示范文本主要条款 3．工程变更价款的确定； 4．工程索赔成立的条件与证据； 5．工程索赔程序、计算与审核； 内容讲解 第五章建设工程合同管理与索赔 第一节施工合同的类型及选择 施工合同是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。一、合同类型的分类[03考题既让选择合同 (一)总价合同 总价合同按其是否可以调值又分为以下两种形式： 1．不可调值总价合同。俗称包死合同。 这种合同的价格是由承发包双方就所承包的项目协商确定的，一笔包死，不能更改。合同总价除非在设计及工程范围有所变更的情况下才可以做相应的变更，否则一律不能变动。 不可调值总价合同适合于工期较短(一般不超过1年)，设计图纸完整，工程量清晰，对最终产品的要求非常明确的项目。 2．可调值总价合同。 这种合同的价格虽然也是总价，但如果遇到一些影响价格的因素发生，如通货膨胀等，可以根据双方在合同专用条款中的规定对合同总价进行调整。 可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定均较明确的，工期在1年以上的项目。 (二)单价合同 单价合同一般是固定单价合同，是指合同中确定的各项单价在合同执行期间不因价格变化而调整， 一种形式是估算工程量单价合同。
估算工程量单价合同是指承包商在报价时，按照招标文件中提供的估算工程量报单价，在每个阶段办理结算时，再根据实际完成的工程量结算，直至竣工时按照竣工图的工程量办理竣工结算。它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算并不能十分准确的项目。 另一种合同是不可调值单价合同。又叫固定单价合同。清单报价所采用的既是此种。它特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算能十分准确的项目。 (三)成本加酬金合同 成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。 这类合同的缺点是业主对工程总造价不易控制，承包商也往往不注意降低项目成本。这类合同主要适用于以下项目：①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。 从我国工程造价的改革趋势看，将来单价合同也会不断增加。尤其是固定单价合同。 二、合同类型的选择 选择合同类型应考虑以下因素： 1，项目规模和工期长短。如果项目的规模较小，工期较短，则合同类型的选择余地较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。由于选择总价合同业主可以不承担风险，业主比较愿选用：对这类项目，承包人同意采用总价合同的可能性较大，因为这类项目风险小，不可预测因素少。 2．项目的竞争情况。如果在某一时期和某一地点，愿意承包某一项目的承包人较多，则业主拥有较多的主动权，可按照总价合同、单价合同、成本加酬金合同的顺序进行选择。如果愿意承包项目承包人较少，则承包人拥有的主动权较多，可以尽量选择承包人愿意采用的合同类型。 3．项目的复杂程度。如果项目的复杂程度较高，则意味着：一是对承包人的技术水平要求高；二是项目的风险较大。因此，承包人对合同的选择有较大的主动权，总价合同被选用的可能性较小。如果项目的复杂程度低．，则业主对合同类型的选择握有较大的主动权。4．项目的单项工程的明确程度。如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可以选择。如果单项工程的分类已详细而明确，但实际工程量与预计的工程量可能有较大出入时，则应优先选择单价合同，此时单价合同为最合理的合同类型。如果单项工程的分类和工程量都不甚明确，则无法采用单价合同。 5．项目准备时间的长短。项目的准备包括业主的准备工作和承包人的准备工作。对于不同的合同类型，他们分别需要不同的准备时间和准备费用。对于一些非常紧急的项目如抢险救灾等项目，给予业主和承包人的准备时间都非常短，因此，只能采用成本加酬金的合同形式。反之，则可采用单价或总价合同形式。 6．项目的外部环境因素。项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。如果项目的外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多，承包商很难接受总价合同方式，而较适合采用成本加酬金合同。 第二节施工合同的主要条款 在案例分析中，无论是工程变更价款的确定、合同纠纷的处理，还是索赔事件的分析都是以承发包双方签订的施工合同中的条款为依据的，因此施工合同条款的内容在例分析中很要。尤其是承发包双方责任、工作、义务、风险承担范围，定价、调价条款，工期调整条款。
贵州高速公路开发总公司毛旭 摘要：根据《公路工程国内招标文件范本》和《公路工程施工监理规范》把变更项目进行 分类，确定工程变更后作价的原则和顺序。 关键词：变更工程单价确定 近年来，随着我国经济快速发展，新技术、新工艺的不断采用，在公路工程的建设过程中经常出现工程变更项目，变更工程的单价确定是困惑合同计量人员的一大难题。本文根据公路建设管理的经验提出变更工程单价确定的方法，以求抛砖引玉，请公路工程合同计量人员共同讨论，为公正、客观、合理地解决变更工程的单价确定提供理论支持。 一、工程变更的定义 工程变更是合同变更的表现形式，合同变更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人依法经过协商、对合同的内容进行修订或调整所达成的协议。平时我们说的变更工程和新增工程或是清单缺项工程均应属于工程变更。 根据《公路工程国内招标文件范本》51．1条，监理工程师有权指令承包人进行下述变更、增加或取消：A、增加或减少本合同中的任何工程的数量；B、取消合同中的任何单项工程；C、改变合同中的任何工作的性质、质量或种类；D、改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸：E、完成本工程所必需的任何种类的附加工作；F、改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。上述变更均不应使本合同作废或无效。 二、工程变更后作价的种类 根据《公路工程国内招标文件范本》52．1条，变更工程价格的增加或减少额，应以工程量清单中的单价或总额价为依据。如果工程量清单中未包含适用于变更工程的单价，则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于作价的依据。如果不适合，则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准。如果不能达成协议，则监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出他认为合理的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。52．2条，如果变更的工程的性质或数量，占整个工程的比例较大，使涉及的工程细目原有的单价或总额价因此而不合理或不适用时，由监理工程师和承包人议定一个合适的单价或总额价并报业主批准。如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2％，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。 根据变更工程和投标时工程量清单的关系，可以把工程变更后作价进行分类。 1、工程量清单中有单价的项目：1）工程的性质和质量没有发生变化、数量变化不大，为可直接采用工程量清单单价的项目；2)工程的性质和质量发生变化、数量变化较大(合同价格的2％，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的
工程变更与合同价款调整 1.工程变更概述 1.1工程变更的分类：改变施工时间和顺序，更改部分设计，增加工程量，其他变更。 1.2工程变更的处理要求 (1)如果必须变更，应尽快变更。 (2)工程变更后，应尽快落实。 (3)影响应作进一步分析。 2.工程变更的程序 (1)发包人变更。施工中发包人如需对原设计变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出通知。承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利。变更超过原标准或批准规模时，须经原规划部门和其他部门审批，并由原设计单位提供变更图纸说明。 (2)承包人变更。承包人应当严格按图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经工程师同意。工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。 (3)设计变更事项。能够构成设计变更的事项包括以下变更： ①更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸; ②增减合同中约定的工程量; ③改变有关工程的施工时间和顺序; ④其他有关工程变更需要的附加工作。 3.工程变更的确认：提出问题——分析问题——解决问题 4.变更后合同价款的确定 4.1.变更后合同价款的确定程序 设计变更发生后，承包人在确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款，承包人在确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起7天内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。 4.2.变更后合同价款的确定方法 (1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款;、 (2)合同中只有类似于变更工程的价格，可参照此价格确定变更合同价款; (3)合同中没有适用价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 5.FIDIC合同条件下的工程变更 5.1工程变更的范围 1.对合同中任何工作工程量的改变 2.任何工作质量或其他特性的变更 3，工程任何部分标高、位置和尺寸的改变 4，删减任何合同约定的工作内容 5.新增工程按单独合同对待 6.改变原定的施工顺序或时间安排 5.2变更程序 颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。 1.指示变更 2.要求承包商递交建议书后再确定的变更 5.3变更估价
关于变更及新增加项目的定价原则 在跟踪审计过程中，经常会遇到一些变更及新增加项目，涉及到工程量的增减，那么处理这类变更的定价原则是什么呢？下面通过一个案例来具体说明一下。 本项目是我跟踪审计的一个项目，项目的概况是这样的：中标价是1.3亿，其中分部分项工程费是8000万，投标时的单价组成是人工、机械下浮20%，管理费、利润也下浮较大。变更合同价款按下列方法进行：（1）合同或投标文件中已有适用于变更工程的价格，按合同或投标文件已有的价格变更合同价款；（2）合同或投标文件中只有类似于变更工程的价格，以此为基础确认变更合同价款；（3）合同或投标文件中没有适用或类似于变更工程的价格，参照《江苏省建筑与装饰计价表》、《江苏省安装工程计价表》及相应文件规定计算。其中主材价格须经甲方确认，人工工资标准、机械、费率按投标报价时的优惠费率。下面我就本项目的情况，来说明如何对工程量的变化来进行处理的一些原则。 一、非承包人原因引起的清单工程量变化的处理： 在施工的过程中，建设方修改设计，客厅的天棚面由原来的只是玄关部分做石膏板吊顶变为整个房间全部做石膏板吊顶，清单中的石膏板吊顶单价是68.5元每平方，面积是2063.18平方米，修改后吊顶面积变为13466.18平方，那么增加了这么多面积，单价是否还能
套用投标时的单价呢？有人会说，合同中有这条：合同或投标文件中已有适用于变更工程的价格，按合同或投标文件已有的价格变更合同价款。按这条款处理对不对呢？我们都知道，非承包人原因引起的工程量增减，应当执行工程量清单计价规范第4.7.5条：因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。本项目中，引起吊顶工程量的大幅增加，是因为建设方要求的修改设计，是非承包方的原因，合同中未约定工程量的偏差幅度，按照清单计价规范对4.7.5条文的要点说明，1、当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内，其综合单价不作调整，执行原有的综合单价；2、当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。本项目中增加的石膏板吊顶增加了11403平方，远远超过了原有石膏板吊顶的工程量的10%，产生的造价为781105.5元，占分部分项工程费的0.97%，所以对新增加的工程量的综合单价可以由施工单位提出，由发包人确定，其综合单价组价可以采用最新的人工，各项费率可以不执行投标时的下浮率。（本条定价原则参考2008清单计价规范，在2013计价规范中解释有所不同） 二、清单中项目特征发生变化，新增项目的处理： 同样是这个工程，地面三千平方，原设计是填土夯实，由于建设
工程变更价款的确定方法 1．建设工程工程量清单计价规范(GB 50500—2003)约定的工程变更价款的确定方法 合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定。 (1)工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 (2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 2．建设工程施工合同(示范文本)约定的工程变更价款的确定方法 (1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； (2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； (3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 3．FIDIC施工合同条件下工程变更的估价 FIDIC施工合同条件(1999年第一版)约定：各项工作．内容的适宜费率或价格，应为合同对此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项
内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格。 (1)第一种情况： ①如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10％； ②工程量的变化与该项工作规定的费率的乘积超过了中标的合同金额的0.01％； ③此工程量的变化直接造成该项工作单位成本的变动超过1％； ④此项工作不是合同中规定的“固定费率项目”。 (2)第二种情况： ①此工作是根据变更与调整的指示进行的； ②合同没有规定此项工作的费率或价格； ③由于该项工作与合同中的任何工作没有类似的性质或不在类似的条件下进行，故没有一个规定的费率或价格适用。 每种新的费率或价格应考虑以上描述的有关事项对合同中相关费率或价格加以合理调整后得出。如果没有相关的费率或价格可供推算新的费率或价格，应根据实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关事项后得出。 工程师应在商定或确定适宜费率或价格前，确定用于期中付款证书的临时费率或价格。 4．采用合同中工程量清单的单价和价格 合同中工程量清单的单价和价格由承包商投标时提供，用于变更工程，
工程量清单计价合同结算价款调整原则分析 作者：穆鹏 赔的特点,可操作性相对较好。我国大部分地区采用了工程量清单计价方式,但在合同管理和配套的政策方面还有待加强,特别是在合同条款的公平性方面急需规范。本文旨在就工程实施阶段与工程投标报价时,对合同价款调整应遵循的一般原则和做法进行探讨。 笔者认为应遵循公平合理和责权利对等原则,科学分配合同当事人双方的风险,借鉴国际惯例做法,特别是FIDIC合同条件的有关条款,结合我国工程建设管理的实际,合理地界定当事人之间的权利与义务,制订适合工程量清单计价的《建设工程施工合同示范文本》,供建设各方当事人参考使用。 工程价款主要取决于各工程项目的工程量和相应单价。投标时,投标人依据招标人提供的工程量清单进行报价。清单项目单价的高低势必与项目包含的工作内容和费用范围以及工程量的大小有密切关系,因此,在合同中应明确由于工程量清单漏项或数量不准的情况下以及生产要素价格变化时结算价款调整的处理原则。 第一，工程结算价款应按实际完成的工程量进行计算,因为工程量是由招标人提供的,招标人应承担工程量不准或漏项的责任。 第二,应在合同中合理约定清单项目单价不予调整的工程量变化的幅度范围(不宜过大),以使投标人能够对其承担的风险进行预测评估并在报价时能够将有关风险费用考虑进去。 第三,当工期较长时,合同中应约定各生产要素如人工、材料、机械等价格变化较大时结算价款调整的办法。这种做法首先符合公平合理、权责对等的原则；其次，业主也不会得到投标人因风险难以评估或风险过大而提高风险准备金的高报价,对维护业主利益是有好处的；另外由于风险分配相对合理,也会减少合同履行过程中的争议,有利于合同双方切实履行合同义务,保障工程实施的顺利进行。黑龙江省近几年在这个方面做得很好，每年的结算指导文件都明确说明人工日单价的调整办法（也许是感觉市场人工费突飞猛涨的原因吧），但是大庆地区对省文件是不支持的（因为我被审计的好多大大小小的项目从未给调整过人工费，审计单位的借口是，要想调整人工日单价，必须有发改委的书面通知，但是我也未看到市政府相关的文件。承包商看来是弱势啊。） 下面分别就由于工程量变化过大、新增清单未列项目及生产要素价格变动情况下,工程量清单计价合同结算价款调整应遵循的原则进行分析。 一、工程量变化较大时结算价款的调整原则
公路工程变更价款的控制与管理 【摘要】改革开放以来，特别是“十一五”期间，我市公路交通事业取得辉煌成就。如何减少公路工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是摆在各级工程造价管理部门和工程造价技术人员面前的一个重要课题。本文对此进行了论述。 【关键词】工程项目；价款；变更；控制；程序 abstract: how to reduce the control of highway engineering price change and to complete the construction tasks well, which is an important topic placed in front of the project cost management departments at all levels and the project cost technical personnel..key words: project; price; change; control; program 中图分类号：tu723.1 文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）03-00 近年来，我市公路交通科技在不断进步和创新，提升了公路交通的技术水平，为经济建设提供了可靠保证。在新的投资体制下，如何减少公路工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是摆在各级工程造价管理部门和工程造价技术人员面前的一个 重要课题。本文仅结合自己的工作实践对此予以简要的分析。 一、公路工程建设项目变更的内容及原因 1.增减工程承包合同中约定的工程量。施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于
浅谈工程变更的单价确定方法 摘要以《公路工程国内招标文件范本》有关条款为依据，通过实例，对工程变更的单价确定方法作了扼要阐述。 关键词工程变更单价确定方法 l 概述 任何工程项目，无论其设计有多深，也不管在招标时如何详细考虑了各种情况，在项目实施过程中，都将遇到许多无法预料的问题，而必须进行工程变更，否则工程将无法顺利实施。工程变更的目的是使项目更完善，更符合实际，更好地满足使用要求，在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况下，选择较好的方式处理问题，保证项目顺利进行。或者是完善设计，提高工程质量和性能，或者是节约工程费用，降低工程造价，或者修改合同，使其更加合理严谨。总之，其目的是为了更好地实施工程。因此，工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更，而无论是什么样的变更，都将涉及业主和承包商的经济利益，都与费用有关，这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题，使变更既有利于工程顺利实施，又不损害业主和承包人各自应享有的利益。 2 变更工程单价确定的基本原则 在对变更工程单价确定时，应本着合理确定和有效控制的基本原则。所谓变更工程单价合理确定，即应严格以合同条款的相关单价为基础，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，确定变更工程单价，不得以任何理由或借口脱离原合同条款确定变更单价。在《公路工程国内招标文件范本》(99版)第3篇合同通用条款第52．1款规定：变更工程价格的增加或减少额，应以工程量清单中的单价或总额价为依据，如果工程量清单中末包含适用于变更工程的单价，则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于定价的依据，如果不适合，则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准，如果不能达成协议，则监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出他认为合理的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。所谓有效控制，即应严格控制工程变更带来的造价变化范
设计变更管理办法(试行) 第一条总则 1、为加强衢州市沿江公路PPP项目的建设管理，规范设计变更行为，明确各方职责和权限，根据国家、省、市交通主管部门的公路工程设计变更有关规定和本项目签订的合同文件，结合衢州市沿江公路PPP项目的建设实际，制定本办法。 2、本办法适用于衢州市沿江公路PPP项目，建设、设计、施工、监理单位应遵照执行。 3、设计变更应符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。设计变更应遵循安全、科学、经济和实用的原则，不影响施工工期、不降低使用功能、不浪费社会和自然资源。 4、设计变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。 5、经批准的项目勘察设计文件，不得随意变更。 第二条设计变更的条件 1、原设计文件存在以下问题而提出的变更。 （1）设计文件中存在错、漏、碰、缺部分； （2）勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题； （3）原设计与实际自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法指导施工。 2、为合理利用自然资源、提高工程建设成效而提出变更。
（1）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省工程投资； （2）在不降低工程质量标准和使用功能的前提下，能减少工程数量、降低工程成本、降低施工难度，不增加相邻工序的工作量及难度，加快施工进度的设计优化； （3）有利于工程施工安全，有利于节省用地，有利于环境保护，避免水土流失，改善施工条件的设计修改或调整。 3、因农田、水利等项目建设及城镇规划、文物、环境保护的需要而提出变更。 4、上级主管部门和项目业主对工程建设提出新的工程技术等要求，如建设规模、技术标准的改变，而作相应的变更。 5、因自然灾害及不可预见原因而引发的其它设计变更。 第三条设计变更分类和审批权限 1、具体变更分类参考各县（市、区）交通运输局公路工程设计变更管理办法 2、设计变更应遵循衢州市沿江公路PPP项目公司（以下称“项目公司”）设计变更管理办法的相关规定，同时更应遵循交通部、省交通运输厅及衢州市交通运输局及各县（市、区）交通主管部门有关公路工程设计变更的相关程序、规定和管理办法。 经批准的设计变更一般不得再次变更。 3、所有的设计变更现场踏勘、讨论阶段应由县（市、区）交通主管部门、项目公司、设计、监理和施工单位、跟踪审计单位六方同
工程价款变更报告 ： 在我方施工的工程中，现场发生工程变更，现通知如下： 一、变更内容： 二、变更依据 三、变更价款 元（大写：） 以上变更请你方尽快予以签字确认，以便我方遵照执行。 发包方确认：施工单位签章： 报告日期：年月日篇二：工程变更价款申请表(二) 工程变更价款申请表（二） 2、如属较大变更或重大变更时需要增加复印价2份交专家组审核。 3、此格式不得随意 改动。篇三：法律文书--工程价款变更报告_secret 工程价款变更报告 在我方施工的工程中，现场发生工程变更，现通 知如下： 二、变更依据 三、变更价款 元（大写：） 以上变更请你方尽快予以签字确认，以便我方遵照执行。 发包方确认：施工单位签章： 报告日期：年月日篇四：工程变更申请报告 工程变更申请报告单 工程设计变更费用分析表 工程设计变更费用报审表 工程名称：万州供电局屏锦供电所办公楼装修工程项目项目编号： 篇五：工程变更申请报告 cb23 设计变更申请报告 合同名称：轨道交通11号线川杨河停车场水系调整工程三标联系河合同编号：轨 11g-2010—018- 工程变更建议书 施工时发现周营供水厂厂址地形与原设计不符，经建设单位、设计单位、监理单位、施 工单位联合测量，厂区现状地面高程（平均值）比该村正常地面高程（以黄孟营村小学门前 水泥路中心高程为准，假定该点高程40.00米）低2.6米左右。 经联合商议，确定以下调整方案： 1、清水池顶面高程确定为40.00米（以黄孟营村小学门前水泥路中心高程为40.00米计）， 与黄孟营小学门前水泥路高程持平，水厂内地面（即房屋室外地坪）确定为39.00米。水厂 内各种建筑物、构筑物、管道等的相对高差保持与原设计图纸一致。 2、外购土方将场内地面填筑至39.00米高程。 3、从水厂大门口至小学门前水泥路（长约55米），按设计要求需修建一条4米宽的进场 道路（水泥路），该道路东西两端高差1.0米，修筑时平顺连接（即进场道路西侧高程与学校 门前水泥路持平40.00米，东侧与水厂内水泥地面持平39.00米）。 4、管理房、门卫室、化验室、发电机房等房屋的基础样式、尺寸、基底高程经设计单位 现场勘察、钻探后进行设计调整。
设计变更新增单价定价原则及范例 变更工程项目的单价确定应遵循以下原则，次序在前者优先： 1、本合同工程量清单中有相应项目单价的，应直接采用合同单价。 2、本合同工程量清单中没有相应项目单价，但有工作内容相似、工作性质相同的项目单价，或者类似合同有相同项目单价的，可直接参照相应项目的合同单价作为变更工程项目单价，或在原相应项目的合同单价基础上，根据造价原理和变更工程的具体情况，经调整、修正后作为变更工程项目单价。 3、本合同工程量清单中原有项目单价不适用，且无类似项目单价的，应结合承包人投标报价水平按照有关规定编制新单价。合同文件中的单价组成分析表（已与中标工程量清单调整一致的）应优先作为编制依据；编制新单价应尽可能避免采用定额测算的办法，确需使用定额的，应优先采用公路工程预算定额，并参照清单中类似工程项目投标报价水平适当下浮。 4、如果业主与承包人双方未能就变更工程项目单价或总额价达成一致，则总监办应根据情况暂定一个合理的单价或总额价（原则上以业主初步意见为准）进行支付，待达成一致后及时予以调整。 5、原合同清单项目单价一般不得调整，除非该工程量清单项目（单项）涉及的累计款额超过合同价格的2%，且该清单项目实际结算工程量超出或少于原工程量清单中工程量25%，同时原合同中该项目的单价确不合理时，方可进行单价调整，但仅调整增加后超出125%部分或减少后低于75%部分的工程量单价。 范例1:路基填筑土方掺灰设计变更后项目单价的确定
第一部分背景 某高速公路路基桥涵标段招标图纸中部分路基为借土掺3%消解石灰填筑，合同工程量清单中该项目单价为21元/m3，在施工前，设计单位根据现场的实际情况，对掺灰设计进行了变更，现需确定变更后项目的单价。 情形1：将掺3%消解石灰变更为掺5%消解石灰，合同工程量清单中“增减1%消解石灰”项目单价为3元/m3。求“借土掺5%消解石灰填筑”项目单价。 情形2：将掺3%消解石灰变更为掺5%消解石灰，合同工程量清单中无“增减1%消解石灰”项目，但有“借土掺6%消解石灰填筑”项目（取土运距相同），单价为30元/m3。求“借土掺5%消解石灰填筑”项目单价。 情形3：将掺3%消解石灰变更为掺5%消解石灰，本标段及其他价格水平相当标段中既无“增减1%消解石灰”项目，也没有剂量3%以外的掺消解石灰土填筑项目。求“借土掺5%消解石灰填筑”项目单价。 情形4：将掺3%消解石灰变更为掺3%消解石灰和2%水泥，本标段及其他价格水平相当标段中既无“增减1%水泥”项目，也没有其他剂量的借土掺水泥填筑项目。求“借土掺3%消解石灰和2%水泥填筑”项目单价。 第二部分施工工艺简述 路基掺石灰土施工流程如下： 取土坑取土清表→挖掘机挖装土方→自卸汽车运输→摊铺→掺消解石灰→拌合机拌合→整平→压实 路基掺石灰、水泥土施工流程如下： 取土坑取土清表→挖掘机挖装土方→自卸汽车运输→摊铺→掺消解石灰→拌合机拌合→整平→掺水泥→拌合机拌合→压实
建设工程清单计价变更价款的确定调整方法 关于工程价款的调整，《建设工程工程师清单计价规范》）GB50500-2008）有如下规定。 1．在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化，国家建设主管部门或其他授权的工程造价管理机构据此发布工程造价调整文件，工种价款应当进行调整。 2．若因施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程师清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按新的项目特征，即实际施工的项目特征重新确定相应工程量清单项目的综合单价。 3．若因分部分项工程师清单漏项或非承包人原因引起的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，其对应的综合单价按下列方法： （1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； （2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； （3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
4．若因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，需要增加新的分部分项工程量清单项目，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，则：（1）原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整； （2）原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确 认后调整。 5．在合同履行过程中，若因非承包人原因引起的工程量增减与招标文件中提供的工程量有偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价产生影响，则是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有的综合单价； （2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价及对应的措施费均应予以调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。