新常态下公共管理的困境与发展策略研究
发表时间：2019-03-04T15:19:00.750Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期作者：李玥彤[导读] 本文首先对新常态在政治、经济和文化三方面进行分析，随后分析了新常态给公共管理带来的挑战，并提出相应对策。
李玥彤
西北大学公共管理学院陕西西安 710054摘要：当前，随着我国社会发展进行，我国经济发展进行新常态，这给我国社会带来了很多不容忽视的影响，公共管理方面当然也不例外，新常态给公共管理带来了很多改变，也带来了很多巨大的挑战，提高了对公共管理的需求。面对新常态带来的挑战，了解这些挑战并探寻面对挑战的解决对策至关重要。本文首先对新常态在政治、经济和文化三方面进行分析，随后分析了新常态给公共管理带来的挑
战，并提出相应对策。
关键词：新常态公共管理发展策略
国内外专家对于新常态有很多不同的解释，他们大多是站在自己的领域对新常态进行分析，而党中央则是站在社会持续稳定发展角度对新常态的意义进行阐述，希望通过对新常态的分析找出符合我国国情的发展策略。新常态涵盖了政治、经济和文化等很多方面，其带给公共管理的困境也应从多个方面考虑，这些困境已经给公共管理造成巨大阻碍，尽快提出有效治理方案是政府面临的首要任务。
一、公共管理新常态概述
1.1政治新常态
新常态下，政治方面主要表现在遵守国家法律法规上，其中公共管理主要是以国家的宪法和相关法律为主要依据。国家政治管理体系在新常态下主要表现为以下四个方面：第一，国家政治法律的实行必须以人民意愿为基础，保护人民的权力不受侵犯，坚决推进民主化。第二，宪法是国家的根本大法，对违法乱纪行为进行约束。第三，政府、社会和市场实行法律的主要环境。必须将三者进行整合，以规范国家公共管理，维护公共环境和谐。第四，政治在发挥其功能的过程需要各部门的合作，各部门之间需要进行沟通协调，共同维护政治环境。总之，新常态下的政治工作要求民主化和法制化，要求充分认识到人民的利益。
1.2 经济新常态
经济方面，新常态主要表现在发展的稳定和持续，在符合市场发展策略的基础上努力提升经济发展空间，在平稳发展的前提下保证各项事业的平衡发展，使市场结构呈现均衡性的发展趋势。目前随着信息化的加速发展，市场经济日益繁荣。在这种背景之下，国家强调改革效果，完善行业发展结构，推行绿色经济，逐渐淘汰掉那些对环境造成不良影响的企业，逐渐促进经济环境的健康发展与协调。
1.3 文化新常态
文化新常态注重人民法律意识和道德素养的提升，在社会主义社会的形势下构成一片遵纪守法、文明和谐的环境氛围，让法律法规逐渐渗透到人民的思想观念中。只有通过法律的约束才能实现社会环境的高效运转，从而维护社会和谐和人民国家的利益。在新常态下，必须充分利用到法律的约束作用，进行任何事情都需要依据法律法规进行。在社会的公共管理中，要让法律法规融入到每项事务的具体方式中，需要相关政府机构、社会群体以及民众的参与，形成一个良好的有机体系。
二、新常态下公共管理的困境
2.1治理体系和治理能力的发展还不能满足现代化需求
目前，尽管我国在治理体系以及治理能力方面有很大进步，但还是不能满足现代化社会的发展需要。比如，政府机构运行得不够灵活，处理事务的效率不高，很难满足人民群众的需要；社会发展中存在很多利益分配不均的问题，这是由于制度网络化造成制度越加复杂，而目前其完善程度还不高，这需要政府和社会组织共同的协调，一同解决社会中存在的公平缺失问题；现在社会的民主化程度还不高，真正做到社会民主化还需要一段时间；不同机构的工作人员的工作分配不明确，而且还存在员工间配合不协调的问题，这也会对治理效果造成不良影响。这些可以看出目前在我国的社会治理体系和治理能力方面的发展还不能满足社会的现代化需求，所以因重视起这点，推动国家治理体系的深化改革，加强政府组织、社会群体和人民群众间的沟通协调。
2.2 公共管理方法未能跟上社会发展脚步
现在对着科学技术和互联网的飞速发展，公共管理也进入了信息化阶段，信息技术已经渗透进入公共管理各部门的日常工作中，越来越多管理人员将互联网技术运用到生产生活中，大大提高了办事效率。可以说，信息技术造福了公共管理，造福了全人类。但是，面对如今变化迅速的社会，公共管理要想跟上社会发展的脚步，就必须大力发展信息技术，及时更新信息技术，将现代科技技术与社会发展的步伐相协调，只有这样才能优化公共管理水平，提高公共管理能力。
2.3 公共管理任务与人员自觉性存在差距
公共管理属于公共组织中的一部分，社会的伦理价值体系会对公共管理者造成很大影响，深出伦理价值体系这一巨大染缸中，很容易使公共管理中学会不良文化意识。而由于染缸效应，这种现象很有可能会败坏社会风气，使整个社会管理体系面临变质。良好的组织文化可以感染管理者，使他们自觉遵守法律法规，但不良的组织文化又使管理者的价值体系崩塌，面临道德缺失等后果，进而造成贪污腐败等行为。
三、面对新常态下公共管理困境的发展策略
3.1 不断加强公共管理治理能力
政府机构需要将管理制度进行进一步全方位的深化改革，化僵化的治理结构为灵活的治理方式进行公共管理。公共管理涉及各方的协调配合，不仅需要政府机构和社会组织的治理，同时还需要人民群众的大力配合。当然，政府机构、社会组织和人民群众面对公共管理，它们所面临的任务存在很大差异，各组成部门都需要各司其职，在自己的岗位上做好分内工作。政府在公共管理占据核心位置，领导着公共管理的实施，需要制定相应的公共管理制度以供社会组织和人民群众的配合工作。为了加强公共管理治理能力，政府需要做到以下几点：加强人员的培训力度，对他们进行思想道德和技术能力方面的培训以提升他们的工作效率；建立严格的员工选拔制度、激励机制以及绩效管理机制。
3.2 加强公共管理的信息技术手段
经济新常态下企业的发展策略和方向 【摘要】随着我国经济增长速度放慢，国内经济在平稳发展的同时也到了一个过渡期，即经济新常态，在经济新常态下，企业应当制定出适应于当前经济环境的战略目标，从而得以在经济新常态下持续有效的进行发展。 【关键词】经济新常态企业发展策略和方向 我国进入经济新常态后，给中国发展带来了新的发展机遇，即使是经济放缓，我国经济增长和其他国家相比也是极为快速的，在这种相对放缓的大环境下，我国的经济增长将会更稳固且健康，并且过去我国经济飞速增长所带来的利与弊，也可以通过增长放缓来看的更透彻，毕竟速度太快是看不清“景色”的。 进入经济新常态后，也同样给企业发展带来了相应的机遇，虽然市场相较之过去有了巨大改变，但这些改变也代表着机遇的到来，企业应当正确的认识新常态，应当根据企业自身发展需要把握经济新常态对企业的影响，加深对经济新常态的了解，掌握经济新常态下产业调整和发展规律，谁能够先适应经济新常态，谁就能把握住新常态所带来的机遇。 为了适应经济新常态，企业必须抛弃掉原本经济快速发展时期所制定的战略方针，如果依然死盯着过去的经验而不
去做改变的话，必然会给企业带来负面影响，企业想要发展，就必然要根据经济新常态去做出相应的调整和改变，其调整重点应以市场需求为准。企业还应当时刻关注经济新常态的发展，以做到深入了解经济新常态，再根据所了解的经济新常态的特点与市场导向来确认企业的发展方向。 一、更温和的持续发展方式 相对于过去我国飞速发展的经济来说，经济新常态是一种更为温和的持续发展方式，在过去的几十年里，我国经济一直呈现出爆炸式的发展速度进行发展，在经济发展的同时也暴露出了这种爆炸式发展速度的一些弊端，如环境被严重污染；资源消耗过大甚至是浪费；产业结构出现失衡现象等等，在这种前提下，经济新常态这种放缓的经济增长模式，在巩固我国经济体制的同时，也为我国的经济提供了更温和、健康的增长方式，用增长来促进发展，又通过发展来促进增长。 二、市场需求调查必不可少 在经济新常态下，企业想要得到健康、稳健的持续性发展，市场需求的调查是必不可少的，企业的持续性发展，是离不开民众直接或间接支持的。在过去的几十年里，我国因为经济爆炸式的发展，带动了各种各样企业的蓬勃发展，民众的生活水平也越来越高，对生活的要求也同样越来越高，在这种大环境下，企业必须改变传统的思想，以贴合民众的
新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。 【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革 【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions. 【Key words】New public management; Western countries;Government reform 【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。
浅析美国的新公共管理运动 20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。 标签：政府行政改革新公共管理 在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。 美国行政改革的背景 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化着的经济作出反应；它打破了长期以来政府对公共信息的垄断；新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求对政府组织及其运作过程做出变革与调整。因此，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构、建立一个精干高效的政府体系成为公众的普遍要求和呼声。 美国政府行政改革的主要理论 （一）小政府理论 二战以后，西方各国政府普遍采用凯恩斯主义，随着时间的推移，凯恩斯主义的消极影响导致了政府管理方面一系列严重问题，诸如机构臃肿、效益低下、
公共管理面临的突出困境与突围 摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。 关键词：公共管理；困境；突围 自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。 一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。 二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新 目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经
寻找新常态下企业发展的新战略“ 2015 年，世界经济将延续温和复苏态势，我国将继续保持宏观调控政策基本稳定，改革红利不断释放，经济有望保持稳定增长，但宏观经济总体面临下行压力，市场、环保对行业的制约将更加明显。我国钢铁工业将迎来‘深化内部改革、促进转型发展'的‘全面推进年' 。”日前，中国钢铁工业协会副会长屈秀丽在谈到2015 年钢铁行业的运行形势时指出。 生产增速回落钢价、投资下滑出口增加 2014 年，受宏观经济下行、国内需求增长趋缓的影响，钢铁行业继续面临产能过剩、市场供大于求的严峻形势，但经济运行也出现了一些新特点。 一是钢铁产量增速明显回落。据国家统计局发布的数据，2014 年，我国粗钢、生铁和钢材产量分别为8.23 亿吨、7.12 亿吨和11.26 亿吨，同比分别增长0.9% 、0.5% 和4.5% ；平均日产粗钢225.4 万吨，虽然日产水平仍显偏高，但生产增速大幅回落。 二是钢材价格持续下跌。2014 年，受钢材需求疲软、市场供大于求的影响，钢材价格呈现不断下跌的态势。据钢协监测，截至2014 年12 月末，钢材综合价格指数为83.09 点，同比下降16.05 点，降幅为16.19% 。全年除了4 月份和10 月份价格略有回升外，其它各月均呈单边下行态势，且各月价格指数均低于上年同期，反映市场竞争更加激烈。
三是钢铁行业固定资产投资出现下降。2014 年，钢铁行业固定资产投资比2013 年同期下降3.8% ，其中黑色矿山投资同比增长2.6% 、黑色金属冶炼及压延行业投资同比下降5.9% ，在上年回落的基础上继续下降。这说明国家严控新增产能项目取得了一定效果。 四是钢材出口大幅增长。2014 年，我国累计出口钢材9378 万吨，同比增长50.5% ；累计进口钢材1443 万吨，同比增长 2.5% ；进口铁矿石9.33 亿吨，同比增长1 3.8% 。虽然出口数量增幅较大，但出口价格下降也较多，与2013 年同期相比，钢材出口平均价格下降11.5% ，进口价格上涨2.5% 。 行业效益好转不同企业分化 2014 年，钢协会员钢铁企业经济效益有所好转，钢铁行业总体运行情况较为平稳，但整体经营形势较为严峻，企业间经营状况有所分化。 实现利税、实现利润同比均保持增长，亏损面和亏损额也出现下降。2014 年，钢协会员钢铁企业实现利润前10 名盈利占全部盈利额的60% ，其中有7 家企业实现利润保持增长；亏损前10 名的企业亏损额占全部亏损额的90% ，其中4 家企业由盈变亏、2 家企业同比增亏。钢铁企业间经营状况分化加剧。2014 年，会员钢铁企业平均销售利润率为0.85% ，同比提高0.26 个百分点。屈秀丽指出：“钢铁企业销售利润率虽然同比有所上升，但仍处于工业行业最低水平。” 主营业务利润大幅增长是企业盈利状况改善的主要原因，同时投
撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动 一、撒切尔改革 （一）思想基础：新自由主义（货币主义）、新保守主义 新自由主义（Neoliberalism）是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自 由，调解社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济 自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政 策上扮演着越来越重要的角色。新自由主义指的是一种政治 —经济哲学，反对国家对于国内经济的干预。 （二）改革措施 1、国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率 提高 2、社会福利制度改革 （1）住房私有化。减轻政府的住宅支出，增加财政 收入 （2）社会保障制度改革 （3）①直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减 少政府社会保障支出 （4）②改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980 年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工 资挂钩。 （5）③对一些社会保障项目实行私有化。私有化改 革主要体现在国民医疗保健的改革上。 3、教育改革 第一，实行代全国统一课程，和“全国统一测试”； 第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革， 让私人企业参与教育。 撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。撒切尔政府的这种带有明显 的意识形态特征的教育改革遭到工党的激烈反对,但 是改革使英国的公共教育变得更具自主性、竞争性, 提高的政府教育服务的质量。
4、政府公共服务体制改革 一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下 一步行动计划 雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效果。首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低 了行政成本，最后,公共服务的质量提高。 （三）评价 1、积极方面： （1）有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之 有所好转 （2）引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮 （3）减少预算赤字，提高政府效率 （4）改善公共服务 2、消极方面 （1）公共开支井没有得到有效削减 消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是 从实际效果看并不明显。由于社会福利支出具有“刚 性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是 遏制了迅猛增长的势头。 （2）失业率居离不下 受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。 （3）贫富差距拉大 撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收 入者的税率在下降,而低收入者的税率却一直在上 升。 （4）机构庞大导致协调控制困难 “下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半 自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到 1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣 着67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管 理太多，机构庞大，监督力度不够
新常态下的公共管理：困境与思路 摘要：随着我国经济的快速发展，传统的公共管理模式已经不适应当代社会的 发展需求，必须围绕着经济社会发展新常态，对公共管理的困境与有效路径进行 探讨，着力找出新常态下我国公共管理发展的方向与策略。 关键词：公共管理；路径选择；困境分析 本文在对新常态概念进行解析的基础上，分析我国公共管理存在的困境，在 此基础上找出有效的公共管理新路径。 1.中国社会发展新常态基本内涵 1.1经济发展新常态 目前我国经济发展正处在深入转型的阶段，以往粗放型的经济发展模式正在 向着集约型与创新型的经济方向发展，经济增长保持适当的增长速度已经成长新 常态，实现经济与社会环境发展协调，倡导绿色经济发展，实现经济增长与环境 承载力协调，要求我国经济增长以供给侧改革调整为主要思路，以往单纯追求GDP的经济增长方式已经退出历史的舞台。 1.2政治改革新常态 我国现代社会发展正在建立法制社会理念主导下快速发展，法制已经成为社 会发展的基本理论，只有不断的完善法律法规体系，实现依法治国的基本目标， 才能推动我国公共管理体系建设的有效和高质量的发展。当前倡导制度化与规范 化已经成为我政治体制改革的重要目标，只有不断完善各种制度法规，使政治权 力在良好的监督约束机制下运行，才能全面提高我国的公共管理效力，才能加快 实现我国民主化、法制化和科学化的进程。 1.3文化发展新常态 倡导弘扬以民族文化为主体，形成借鉴包容多种文化的良好文化风貌已经成 为新常态。在弘扬社会主要核心价值理念的指引下，我国文化发展新常态逐步在 向培养公民的法制意识，形成全社会守法的良好风气，构建社会、政府与公众协 调的法律文化体系和社会多领域共治的体系已的广泛共识。其次，弘扬法制文化，倡导平等意识，依靠监督权力履行已经成为现代社会文化新风貌。 2.新常态下公共管理的主要困境 2.1管理目标与能力之间的困境 在社会经济发展新常态下，我国公共管理领域突显出管理目标与管理能力之 间存在差距的问题，现有从事公共管理机构和人员的能力还达不到我国公共管理 的实际要求，还需要从公共管理的能力水平上进行提升。首先，我国公共管理的 总体发展趋势良好，但是具体管理能力方面存在短板，不少公共管理机构的手段 与社会公共事务发展水平不适应，存在着公共管理能力水平较低问题。其次，我 国公共管理的法制化与民主化水平低，现有的公共管理体制机构还不利于公民参与，还没能发挥出社会公共管理的实际价值，还缺少结合社会公众参与的完善的 公共管理体系。第三，我国从事公共管理人员的素质还有待加强，现有参与公共 管理人员的能力相对薄弱，探索解决公共管理目标与公共管理能力之间的差距， 解决公共管理能力水平问题已经成为突出矛盾。 2.2管理技术相对落后的困境 公共管理技术水平直接反映了公共管理的质量，我国公共管理的技术水平还 有待加强，还没能形成完善的依靠现代科学技术的公共管理体系。问题主要集中 反映在公共管理技术手段不足，现有管理技术手段更新速度慢，公共管理技术普
新常态下企业降本增效的途径和方法-------学习熊董事长新春团拜会上的讲话体会2015年2月15日，银亿集团熊续强董事长在集团公司新春团拜会暨先进表彰大会上作了题为《改革创新转型升级加强管理狠抓效益实现银亿集团在新常态下的持续健康发展》的重要讲话，总结了2014年度主要工作，分析了存在的问题，布置了2015年度主要任务，提出了今年工作的主要措施。 为了紧密围绕集团公司的整体战略部署，结合国泰公司的年度目标任务，有效增强责任感和使命感，把熊总的讲话精神变为我们的具体行动指南，熊总特别强调要加强成本控制，要实现对项目开发全过程的成本有效控制，要大力精简富余人员，大幅压缩三项费用，根据我矿情况，我深刻体会到： 企业是我们员工实现人生价值的舞台，我们应把企业当家，事事为企业着想，时时刻刻精打细算，不断挖潜增效，节能降耗，为企业健康发展发挥我们应有的作用。 思想上我们应真正认识勤俭的重要性，增强主人翁责任感，认真履行自己的职责，增强居家过日子的观念，学会为企业控制生产成本，杜绝“跑、冒、滴、漏”等浪费现象，有省一分是一分的节约意识，持之以恒，做一个积极主动的人，并养成及时行动的好习惯，认真持续地把精打细算、勤俭节约当作增加企业效益的一种途径坚持下去。 勤俭是美德的一部分，节约是日常工作的常识，它不需要有强烈的决心，只是每天从手头的工作做起，从点滴小事做起，节约一滴水，
一度电，一缕纱，一张纸，一颗螺丝钉，从而养成节俭的好习惯。 当前，做好节支降耗工作，就是讲大局，或许，面对这样一项难度不小的工作，有诸多这样那样的实际情况。但是，面对企业利益，我们只有迎难而上，才能闯出一条新的发展之路。 为积极应对当前严峻的煤炭市场形势和不断增强的经营压力，更好地深度挖潜，降本增效，配合全矿各部门实现各项任务目标，宝华煤业紧密结合工作实际，以突出科学管理、突出增收创效、突出节约挖潜为重点，把全员的思想和行动统一到“降本增效，从我做起”上来，积极主动开展“降本增效”活动。 一是宣传动员重实效。紧密结合形势任务教育活动，认真组织召开“降本增效”主题实践活动动员大会，迅速将此次活动的相关要求及时传达到位，分别组织召开了班子会、管理人员会、职工大会，层层宣传、逐级动员。教育引导职工统一思想、端正态度，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想和“节约就是增效，浪费就是损耗”的理念，把形势向职工讲透，把问题摆在桌面，把家底向职工交清，把任务指标向职工亮明。通过宣传活动真正将活动精神宣贯到每一名员工，不断增强了职工成本意识、节约意识和效益意识，切实激发了职工参加活动的自觉性和主动性，在全矿职工群众中迅速掀起了“抓管理、练内功、降成本、保增长、促发展”活动热潮。 二是多措并举重实际。成立“降本增效”活动领导小组，按照矿及各部门制定的降本增效责任目标和实施方案，重点围绕可控成本核心要素，配合各单位对一些关键性指标，降本增效中的“瓶颈”和“短
《公共管理学》试题参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） 世纪末18世纪初世纪末19世纪初 世纪末20世纪初世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ） A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义参考 一、新公共管理（公共管理论文）的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。 2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融（金融论文）系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽
“新公共管理”运动与改革 08级政本一班傅冰清 公共管理是政府部门合力,作为公共行政和事务广大领域一部分,并且强调政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中, 是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色,但这一做法效果并不理想。所以,西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动,这是一个重大突破。当然它对中国产生浑厚的影响,也对中国的政府公共管理体制改革产生拉一定启示、参考和借鉴价值。 关键词:公共管理新公共管理运动改革 当今社会的人们越来越认识到,高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础,而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。而古代中国思想家荀子说:”强本而节用,则天不能贫;养备而动时,则天不能病;循道而不贰,则天不能祸。故水旱不能使之饥,寒暑不能使之疾,祆怪不能使之凶” 。荀子的意思是,我们只要有了“本” ,有了“备” ,并循道行事,那么什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为,全面、深入地理解公共管理问题,是高质量的公共管理的基础,而高质量的公共管理,显然也是长期可持续发展所需要的“本” 、“备” 。我们不但要深入了解我们国家的国情同时也要结合世界发展的新形势,事实求是,把新公共管理大的理念融入中国,改革中国公共管理体制。 一、公共管理 在公共管理活动中, 管理的主体是居于社会权力中心的政府; 管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务;管理的目的是为了维护社会成员的公共利益、提高公众的生活质量,促进整体协调发展,运用公共权力,采取各种手段, 对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动, 今行有效调节和控制的过程。 1 作为一种行为过程公共管理的目的是维护公共利益,促进社会的协调发展, 为公众提供各种服务。公共管理的内容包括公共政策的制定、公共项目的选择、公共
对经济新常态下的企业发展对策 中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。工业是我国经济的根基所在，也是推动经济发展提质增效升级的主战场。我们必须准确把握经济发展新常态，坚持走新型工业化发展道路，推进信息化和工业化深度融合，努力发挥工业在促进经济增长、结构优化和动力转换中的主力军作用。 一、深刻认识经济发展新常态下工业的重要使命 中央经济工作会议关于经济发展新常态的重要判断，准确刻画了我国经济发展的阶段性特征。这是新时期走中国特色新型工业化道路、打造中国工业升级版的大背景，也是加快转变经济发展方式、推动工业发展提质增效升级必须认清的新形势。 工业是支撑经济平稳运行的主要力量。改革开放以来，我国工业增加值占国内生产总值比重保持在37%至45%之间，工业对经济增长的贡献率基本保持在40%以上。目前，我国工业化尚未完成，工业仍是推动经济增长的主要力量。随着经济发展进入新常态，我国经济下行压力较大，保持经济稳定增长并处于合理区间依然是当前我国经济发展的主要任务。在这种情况下，工业保持平稳发展，将为我国经济在发展中升级、在升级中发展提供有力保障。 工业是经济结构调整的主要战场。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等结构性矛盾和问题突出，症结在工业、难点在工业、突破点也在工业。消费方面，只有加快制造业向个性化定制、柔性化生产、网络化销售等先进制造方式和商业模式转型，才能满足日益个性化、多样化的消费需求，支撑消费结构升级。投资方面，近年来工业物流、通信等基础设施和新技术、新产品、新业态、新模式的投资机会大量涌现，智能制造、智慧物流、高端装备、工业机器人、新能源汽车等正在成为投资新热点。出口方面，工业制成品已占全部出口的95%左右，调整优化产业结构和产品结构是提升“中国制造”竞争力的必由之路。就业方面，新兴产业成长与传统产业结构优化升级，正在创造大量高质量就业岗位，带动整个就业结构改善。 工业是实施创新驱动发展战略的主要领域。欧美发达国家经验和我国发展实践表明，工业是研发投入的主要阵地，是创新最活跃、成果最丰富的领域，从根本上决定了国家整体创新水平。近年来，我国在载人航天、探月工程、高速铁路、高性能计算机、新一代移动通信等领域取得重大突破，物联网、智能机器人等大量创新性技术广泛应用于各行各业，创新正在成为经济社会发展的主要驱动力。当前，新一轮科技革命与产业变革风起云涌，工业技术与信息技术即“两个IT”深度融合成为产业发展新趋势。只有加速推进信息化和工业化融合创新，真正把工业发展动力转到创新驱动的轨道上来，我国工业才能从全球价值链低端环节向高端环节跃升，实现由规模扩张向提质增效的根本性转变。 二、准确把握经济发展新常态下工业发展面临的挑战 伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，我国工业结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，工业运行风险逐步显性化。经济发展新常态下，工业发展既要面对旧问题的缠绕，又面临新情况新问题的挑战，对此要有清晰认识和准确把握。 企业创新能力不足。长期以来，工业发展主要依靠要素低成本优势、通过引进技术和管理迅速形成生产力来实现规模扩张，对关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础的重视
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) (1)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （2）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D） A．供应工具B．补贴工具C．生产工具D．管制工具 2、政府运用审批权，所针对的主要是（D） A．信息对称和内部性问题B．信息对称和外部性问题 C．信息不对称和内部性问题D．信息不对称和外部性问题 3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D） A．自由、放权、合法、合理、公平B．自由、放权、经济、效能、监督 C．合法、合理、经济、公平、责任D．合法、合理、效能、责任、监督 4、行政审批所面对的相对人主要是（D） A．政府主体B．社会主体C．文化主体D．市场主体 5、行政审批要解决的是（C） A．政府准入问题B．社会准入问题C．市场准入问题D．法律准入问题 （3）南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，
?第三讲：新公共管理运动 ?一、新公共管理运动兴起 ?1、新公共管理运动的涵义 ?指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。 ?2、公共部门的涵义 ?指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。 ?3、新公共管理运动的背景 ?（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。 ?（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。 ?（3）与前苏联的军备竞赛。 ?（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。 ?（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。 ?4、新公共管理运动的基本内容 ?（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。 ?（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。 ?（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。 ?（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 ?（5）强调运用私人部门的管理方法。 ?5、新公共管理运动的基本特征 ?（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。 ?（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。 ?（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。 ?（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。 ?（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。 ?（6）运用人力资源管理技术。淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。 ?（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。 ?二、新公共管理运动的典范 ?1、影响范围 ?这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。 ?2、英国新公共管理运动内容 ?（1）1979年由撒切尔内阁实施。 ?（2）至今经历了四个发展阶段。 ?（3）发展阶段及内容 ?第一阶段：引进私人部门管理技术（1979-1982） ??对政府部门的职能和绩效进行评估?
经济新常态下汽车服务企业转型发展策略研究 由于国内宏观经济由高速到中高速发展的新常态，汽车市场出现产能过剩、行业竞争激烈，国内汽车市场已从中高速增长转为中低速增长的新常态，汽车服务企业盈利日益下降，微小企业纷纷倒闭，要扭转当前局面，汽车服务企业面临转型。通过对当前汽车市场的发展趋势及汽车服务企业发展中遇到的问题研究，提出了汽车服务企业需要更新转型理念、及时调整经营模式找到利润增长点。 标签：经济新常态；转型问题；策略研究 1汽车行业发展步入新常态 2014 年，我国首次提到中国经济新常态，着重指出中国经济将从高速增长转为中高速增长，中国整个经济发展呈现新常态，随着我国汽车市场基数的迅速扩大，作为中国经济支柱的汽车产业也呈现出新常态的发展趋势。中国汽车工业协会发布全国汽车产销数据如下：2015年中国汽车产销分别是245033万辆和245976万辆，比上年同期分别增长33%和47%，总体的产销量在增长，产销增速比2014年分别下降4个和22个百分点。2016年，中国汽车总体产销量分别是28119万辆和28028万辆，同比增长145%/137%，高于上年同期112和90个百分点，国家政策推动消费者购买需求增长尤其是16升及以下购置税减半政策促进汽车销量增长比较大。虽然汽车产销量在逐年递增，但是增长速度放缓，甚至出现负增长，中国整个汽车行业的销售形势已经不如以前。由于错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，另外为了解决环境污染压力和交通拥堵压力等问题，部分大城市实施了限购、限行政策，同时还有铁路的高速发展和大量电动车、自行车作为补充的交通运输工具，汽车产业将可能保持中低速增长趋势，而且这种形势可能在今后相当长一段时间内还会一直持续下去。汽车市场新常态下，中国汽车产业将面临巨大的挑战，汽车服务企业更是举步维艰。 2汽车服务企业发展所面临的问题 2.1国内宏观经济对汽车服务企业的影响 如何把握汽车产业新常态，如何应对经济增速逐渐放缓的态势，汽车服务企业应该对接下来出现的问题进行认真的思考，2015年国家对经济增长的预期已经调低，2015 年GDP 增长为7%，2016年GDP 增长为67%，有专家预测2017 和2018年有可能确定65%的增长速度，所以整个国家经济减速是未来一段时间的经济常态，那么，汽车服务企业的经营策略也应该进行一定的调整，以便于适应国家经济的发展态势。随着环境日益恶化和交通拥堵问题的突出，有利汽车行业发展的政策也逐渐退出，一二线城市纷纷颁布限购、限号政策，都很大程度上影响了汽车产销量的发展速度。另外，随着能源危机和全球环境保护意识增强，汽油车和柴油车已经不适合时代发展的需要，节能与环保型汽车成为国际汽车行业发展的新方向，我国在《汽车产业中长期发展规划》中明确提出，以新能源汽车和智能网联汽车作为汽车产业转型升级的突破口。因此，整个汽车行业的发展