古巴社会主义的道路及发展现状综述
摘要：古巴共产党是古巴的执政党,也是古巴唯一的合法政党。苏联解体、东欧剧变使古巴失去了重要的政治和经济依托,美国也加大了对古巴的封锁与“和平演变”的力度。在非常复杂的国内外形势下,古共坚定不移地走具有古巴特色的社会主义道路,在应对挑战中加强和改进党的建设,坚持从本国国情出发稳步推进改革开放,坚守坚定的理想信念和英勇不屈的民族精神,在调整宗教和侨务政策中扩大党的群众基础,切实加强领导班子和干部队伍建设,充分发挥党的基层组织和各种政治组织的作用,狠抓党员队伍建设和党员权利保障工作,高度重视密切党群干群关系,坚持不懈地抓党风廉政建设,始终不渝地改善民生,取得了举世瞩目的成就,但是也有一些不足和值得注意的弯路。本文主要从政治和经济建设方面概述其现状。
关键词：古巴；社会主义；历史进程；发展现状
一、古巴的历史及概况
古巴位于加勒比海西北部，东与海地相望，南距牙买加140 公里，北离美国弗罗里达半岛南端217公里，由古巴岛、青年岛等1600多个岛屿组成，是西印度群岛中的最大的岛国，也是西半球唯一的社会主义国家。人口有万，其中男性占％，女性占％。大多数是白人，其余为黑人、混血人等。西班牙语为官方语言，居民大部分信奉天主教。首都是哈瓦那，它是古巴政治、经济、文化和旅游中心，是西印度群岛中最大的城市和世界上最美丽的城市之一，人口220万[1]。
1492年，哥伦布航海发现古巴岛。1510年西班牙远征军开始征服古巴并进行殖民统治。1762－1763年曾被英国占领。1868年和1895年先后爆发两次独立战争。1898年美国赢得对西班牙的战争后占领古巴。1901年古新宪法被迫接受“普拉特修正案”，允许美保留干预古内政的权利。1902年5月20日，美扶植成立“古巴共和国”。1903年，美国强租古巴海军基地两处，至今仍占领着关塔那摩基地。
此后，古巴基本上由独裁政府统治，政局动荡。1934年初，军人巴蒂斯塔在美国支持下发动政变上台，对古巴实行军事独裁，执政至1944。1952年3月，巴蒂斯塔再次发动政变上台。1953年7月26日，菲德尔·卡斯特罗率领一批进步青年武装攻打蒙卡达兵营，失败后被捕入狱，1955年流亡墨西哥。1956年12月，卡斯特罗率领81名起义战士乘“格拉
玛号”游艇返古，在马埃斯特腊山区开展游击战。1959年1月1日，菲德尔·卡斯特罗率起义军推翻了巴蒂斯塔政权，建立革命政府。1961年4月，古巴在吉隆滩击败美国组织的雇佣军入侵。随后，卡斯特罗宣布开始社会主义革命[2]。1962年，美宣布对古实行经济、贸易和金融封锁。
古巴陷入了自1959年革命以来前所未有的困难境地。面对这种艰难处境，古巴共产党在坚持社会主义道路，坚持共产党领导的前提下，开始进行改革。
1990年8月，古巴政府宣布进入“和平时期的特殊阶段”。1991年10月，古巴共产党召开四大。会议决定坚持社会主义道路，坚持共产党的领导，坚持计划经济。1993年起，开始进行改革，每年均有新的改革举措出台，从而使得社会主义道路的探索在古巴开创了新局面。1997年10月，古共五大召开，在坚持四大决议的同时，首次提出把经济工作放在优先地位。2011年4月，古共召开六大，通过了《经济社会政策方针》，该方针规定，古巴经济模式将继续以生产资料社会主义公有制和“按能力和劳动”为依据的社会主义分配原则为基础；古巴经济模式的目标是保证社会主义制度的持续和巩固，国家经济的发展和人民生活水平的提高。这一文件还列举了古巴即将采取的经济改革措施，其中包括开放私营部门、设立税收制度、实现企业自主、取消不必要的补贴等。这一切都取得了良好的效果[2]。
二、古巴的社会主义建设
（一）、政治方面
1、初步探索
东欧剧变、苏联解体以及美国的长期封锁使得古巴政治、经济、外交面临着极大的困难，从而迫使其在建党原则上有了进一步的调整。第一次允许拥护革命的宗教信仰者入党，并把指导思想定位于爱国主义作为团结全民族的精神力量，并围绕对美斗争，继续展开全民“思想战”，对人民进行爱国主义和社会义主义教育，提高民族凝聚力。党内强调加强思想和组织建设，并把反腐倡廉作为工作的主题之一。
政治领域中最为明显的举措便是改革政治制度，扩大民主。在选举制度上改变了过去的间接选举，而实行全国人民代表大会的直接选举，极大地调动了广大人民参政议政的积极性，同时也为进一步完善社会主义民主制度迈出了重要的一步。
古巴在坚决维护国家主权与独立的前提下，推行多元化全方位外交，坚持选择发展道路
上的权利，主张不干涉别国内政，与不同社会制度的国家实现和平共处。现阶段优先目标是打破美国封锁，争取国际社会支持，积极拓展对外经贸合作，力争在地区和国际事务中发挥重要作用[3]。
2、具体措施
首先，坚持从本国国情出发稳步推进改革开放。古巴在社会主义建设进程中,也曾出现过超越发展阶段、从“理想主义”出发做出决策的失误。20世纪60年代,提出要在短短几年之内,“把古巴人民的生活水准提高到美国人和俄国人之上”,“达到高于一切国家的生活水准”。从70年代开始古巴共产党逐步认识到,“理想社会主义”不符合古巴实际,提出要学习当时社会主义国家的经验,同时结合古巴的实际情况加以改造。古巴领导人对改革的认识随着形势的发展在不断深化,开始从思想理论上形成了关于改革的观念意识,把坚持马列主义和实行改革开放纳入社会主义范畴。改革的目的应当是“改进这个国家的社会主义制度,而不是摧毁这个制度”。强调改革一定要从古巴具体国情和地缘政治条件出发，。古巴提出在改革中不断完善社会主义,努力建设有古巴特色的社会主义。古共在改革开放进程中坚持稳定第一的方针,稳步推进改革和开放。
其次，坚守坚定的理想信念和英勇不屈的民族精神。古共始终坚持社会主义理想信念不动摇。受苏东剧变冲击,古巴国内经济一度十分困难,物资供应紧张,人民生活水平下降。一些党员对此产生思想波动,对社会主义前途悲观失望,有的甚至提出退党。在严峻形势下,古共更加注重提高党员的思想素质和政治水平,强调党员的先进性和坚定性。古共适时修改党章党纲,突出民族精神,扩大意识形态的包容性,增强广大群众对党的认同感。最大限度地团结全国民众,进一步增强民族凝聚力,对党和国家战胜危机产生了重要作用。
第三，在调整宗教和侨务政策中扩大党的群众基础。为扩大党的社会基础,古共注重缩短自己信奉的意识形态与社会意识之间的距离,以使自己的指导思想更贴近民众。”古共根据本国国情的需要,修改党章和宗教政策,允许宗教界的先进人士入党,不仅有助于扩大党的代表性、扩大党的社会基础,巩固和加强党的执政地位,同时也改善了与宗教界的关系和古巴的国际形象,赢得了更多的国际同情和支持。另外，古巴对移民的政策进一步放宽,如允许移民对国内进行投资,允许移民的子女回国求学等。这些政策措施在海外侨民中产生了积极回应,改善了侨民与古巴政府的关系,激发了广大侨民的爱国热情[11]。
第四，切实加强领导班子和干部队伍建设。为加强党中央的领导工作, 2006年4月26日的古共中央政治局会议决定党中央在原有10个部的基础上,再增加中央文化部、中央卫生部、中央科学部,使目前古共中央共有13个部[4]。从这13个部来看,在政治、经济、社会和外交各方面,古共中央都有相应的领导部门分管。为加强党的领导和适应形势发展的需要, 2006年7月1日,古共召开中央五届五中全会,批准恢复中央书记处,并根据政治局的提议名单,选出了由12人组成的中央书记处。自2006年7月底卡斯特罗移交最高权力以来,古巴已确立了一个以卡斯特罗为指导、以劳尔为核心的老中青结合的集体领导班子。劳尔和他的领导班子慎重执政,注意提高工作效率,注重调查研究,使古巴在政治、经济、社会和外交等各方面取得了平稳的发展。
第五，始终不渝地改善民生。民生问题大于天。古巴自革命胜利后,始终坚持公平、公正、民主的社会主义理念,主张国家就是最大限度地为人民谋福利,服务于人民。苏东剧变后,古共越来越意识到搞好经济建设、提高生产力、提高人民生活水平的重要性和紧迫性。古共在发展经济的同时,始终高举社会公平的旗帜,注意维护广大群众的社会福利。虽然古巴经济发展水平比较低,到目前为止,蛋糕做得仍然比较小,但他们特别注意把仅有的蛋糕分得科学合理而且匀称,社会贫富差距不大,没有两极分化现象,失业率低于2%。古巴是个贫穷的国家,人民的生活水平很低,又处在目前世界上唯一的超级大国美国的鼻子底下,其社会主义制度却能经受住美国长期的政治打压和经济封锁,做到社会安定、文明和谐,在我看来其谜底主要在于社会公正平等、人人享有基本社会保障,从而保证了绝大多数群众在生活水平不高的情况下始终保持着对古共的信任。
（二）、经济方面
1、古巴革命后30年的经济建设和发展( 1959——1989年)
（1）、古巴经济的社会主义改造
1959年革命胜利后, 古巴实行了一系列经济改革, 对工业、运输业、银行体系、外国资本和本国私人大资本企业实行了国有化。1959年和1963年古巴先后进行了两次土地改革。1961 年宣布成为社会主义国家。此后, 古巴继续扩大国有化范围, 到1962年, 国有企业的工业产值已占90% 以上, 从而基本实现了工业企业的国有化。1963 年以后, 国有成分在商业系统中已占绝对优势。到1963年, 古巴社会主义改造基本完成, 开始了社会主义经济建
设进程。古巴对社会主义经济体制的探索贯穿了整个60年代。在60年代前半期, 古巴同时并存两种经济领导体制: 一是预算拨款制, 包括大部分工业部门; 二是经济核算制, 在农业、外贸和部分工业部门中实施。预算拨款制比后者的集中程度更高。60年代中期, 围绕上述两种体制展开了一场讨论, 但没有结果。1965年古巴取消了财政部, 1967 年起古巴取消了国营企业间的购销关系, 采用簿记制度代替预算拨款制和经济核算制, 并一直持续到70年代初期。
（2）、社会主义经济体制的确立和实施
在总结20世纪60年代探索经济发展道路的经验和教训基础上, 古巴于70年代实行经济制度化建设, 实行生产结构的合理化和国际经济合作的一体化和专业化改革。1972 年古巴加入经互会, 参与并实现了同苏联、东欧国家的一体化, 建立了以糖、镍、酸性水果等专项生产和出口的生产专业化方向, 并利用苏联和东欧国家的资金进行国民经济技术改造。1976年, 古巴开始建立经济领导和计划体制( SDPE ), 并着手实现第一个五年计划( 1976~1980)。一五计划旨在完善和加强国家计划体制, 包括各级财政控制、企业的计划性生产和农业合作化, 重点是加速实现工业化。同时古巴恢复预算制度, 并陆续设立国家财政、统计和价格等委员会, 整顿银行; 注意发挥市场机制的作用, 把企业作为基本核算单位, 使企业有较大的自主权; 在就业和奖励机制方面, 还采取了比以往更宽松的制度。80年代前半期, 古巴采取一系列措施, 调整经济政策, 巩固和发展70年代经济制度化和合理化的成果[10]。
（3）、对经济体制的反思和纠偏进程
80年代中期, 国际环境发生了变化: 东西方关系步入既对抗又对话的新阶段, 多数社会主义国家先后开始改革进程, 苏联对古巴出现疏远迹象,而美国在中美洲和加勒比地区采取进攻姿态。在国内, 古巴经济面临困难, 政治和社会状况不佳。形势的变化和存在的问题使古巴领导人对过去的方针政策和体制进行反思, 寻找排除干扰、继续前进的途径。古巴领导人认为, 新体制并不完善, 在实行过程中由于有关政策和具体措施没有跟上, 造成管理混乱, 经济效益减弱。在这一形势下, 古巴共产党于1986年2月召开了第三次全国代表大会, 中心议题就是经济问题。三大认为, 经济领导和计划体制的错误在于照搬别国的经验, 不适合本国情况。大会提出, 今后的重要任务是发展经济, 主要目标是加速国家的工业化[6]。
（4）、30年的经济建设成就和存在的问题
古巴自1959年取得革命胜利和1961年宣布实行社会主义制度到苏东剧变前的30 年间, 走过了一条不平坦的道路。在殖民地基础上的社会主义经济建设, 既是社会主义建设道路的不断探索的过程, 也是反对美国封锁禁运的斗争历程。即使在种种不利的条件下, 古巴的社会主义经济建设仍然获得了发展, 取得了一些难能可贵的成就。1959 ~1989的30年间, 古巴GDP年均增长率为4。3% ,人均GDP年均增长率为2%(, 同其他拉美国家的经济增长水平大致相同。在此过程中, 古巴逐步建立起独立的、门类相对齐全的国民经济体系,轻、重工业特别是制造业等都有较大发展。经济上的发展, 为建立完善的教育卫生事业和福利政策奠定了基础。
同时, 古巴在这30年的经济建设中也存在一些比较突出的问题。。第一, 在这30年间, 古巴实行的是高度集中的社会主义计划经济, 但管理机制不健全, 经济制度和政策的实施缺乏连续性, 在经济政策的实施上存在超前现象。第二, 古巴于1972年加入经互会后, 确立了依靠苏联和东欧国家的支援建设社会主义的战略方针, 导致经济上严重依赖苏东国家。第三, 经济结构不合理的格局未能实现根本性转变。古巴革命前是单一的蔗糖经济, 革命后试图通过发展糖业支持国家的工业化, 但30 年的发展仍未能从根本上解决这种经济结构。农产品不能实现自给, 粮食问题始终是古巴面临的突出问题之一。
2、特殊阶段的经济调整和经济恢复( 1990年以来)
（1）、应对经济困难, 古巴进入和平时期的特殊阶段( 1990——1993)
20世纪80 年代末90 年代初, 东欧剧变、苏联解体, 古巴经济发展受到严重影响。苏联解体后, 俄罗斯宣布停止对古巴的一切援助, 贸易关系仅限按国际市场价格以石油换古巴的糖, 且交换额度也大幅下降。古巴能源和外汇严重短缺, 工农业生产受到很大影响, 生活必需品定量供应的数量和品种减少。与此同时, 美国乘机加紧了对古巴的经济封锁, 趁古巴陷入经济困境之机再次掀起反古浪潮。1992年美国出台了对古巴的新禁运法以阻挠其他国家同古巴的贸易往来。该法的实施加剧了古巴的经济困难, 使古巴蒙受了巨大的经济损失。为应对严峻形势, 1990 年古巴宣布进入和平时期的特殊阶段(简称特殊阶段)。在特殊阶段里, 古巴的基本对策是改变过去依靠外援实现国家工业化的发展战略, 代之以依靠自力更生来保证生存和发展的战略, 即坚持计划经济, 根据特殊阶段的要求调整经济计划和
经济工作的重点[17]。古巴政府集中了资源的配给, 改变过去重点发展重工业的经济发展战略, 把重点放在创汇部门, 特别是除了旅游设施和生物技术等能带来外汇收入的项目外,国家暂停了所有投资; 推出一个促进食品自给的计划, 动员社会全力支持食品生产; 大幅度减少军队和政府的开支; 大量减少电和石油的使用量, 恢复零配件生产。
（2）、实行改革开放政策, 活跃经济( 1993——1996)
自1993年起, 古巴开始实行改革开放政策。1993年7月26日, 卡斯特罗在纪念攻打蒙卡达兵营40周年大会上的讲话中首次宣布持有美元合法化等重大改革措施[5], 这标志着古巴经济改革新阶段的开始。1993年古巴政府的注意力转向由于经济困难造成的货币不平衡以及深入的结构改革。同年, 古巴政府允许在部分行业中实行个体经营。1993~ 1995年的改革在一定程度上刺激了贸易的增长, 提高了生产效率。新的农贸市场对城市的食物供给起了重要的作用, 也成为农民的主要收入来源。国内外汇的流通为政府提供了重要的外汇来源。
（3）、深化政策调整, 经济逐渐恢复( 1996——2007)
1997年10月, 古共召开五大提出了新的指导方针。其要点是, 坚持党的领导和坚持社会主义, 反击美国的经济战及意识形态攻势, 继续稳步进行经济改革, 并尽可能减少由此带来的社会代价等。五大以后, 古巴的经济调整不断深化。最初的改革引起了猜测, 许多人认为古巴将沿着中、东欧转型的路子开始向市场经济转变。然而古巴对个体经济的开放仍然是很有限的, 个体户、私营餐馆及私人租赁受到严格控制, 从2000年起个体经济规模出现收缩。1996 年6 月, 古巴宣布建立免税区和工业园区。2005 年以后, 对外贸易和对内投资的管理变得日益集中[13]。
从90年代中期起, 古巴经济的结构性改革开始深入。大多数的改革涉及货币和财政体系, 例如, 完善企业、计划、税收体制和金融体制改革等。1997年, 新的中央银行——古巴中央银行成立, 使经济重组进入一个新阶段。
（4）、特殊阶段经济调整的成效
首先, 经济逐渐恢复, 且增速较快。古巴经济在1990 ~ 1993年间按实值计算收缩了1 /3之后,于1994年停止滑坡, 1995年之后经济连年增长,特别是2004 年以来, 一直处于快速增长周期。其次, 经济结构、外贸构成和贸易对象均从单一向多元化方向发展, 旅游业、生物医药业、石油开采业等成为新兴行业。最后, 所有制和分配方式向多样化方向发展,合资、
外资和个体所有制经济有所增加, 在工资制度方面开始打破平均主义[19]。
3、当前古巴经济形势及前景
2008年4月28日古巴共产党召开五届六中全会, 对党和政府的工作作出部署和安排。劳尔新领导班子出台的经济方面的举措涉及国计民生的各个方面。有些属重大的战略举措, 例如强调农业生产, 把食品保障摆到关系国家安全的高度, 为此向农民分发闲置土地, 扩大农民生产和销售的自主权。在策略上, 注意集中解决突出且见效快的问题, 特别是重点解决食品和民生问题。也有些措施更多地具有象征意义, 如取消对不少电器和服务销售的限制, 允许古巴民众自由入住旅游饭店等, 但这些规定却表明新政府有意改变一些具有较大社会影响的不合理现象, 同时也有利于增强古巴对外开放的形象。2008年, 古巴经济未能达到预期增长目标,GDP增长仅为%。这主要是由于以下两个原因造成的: 其一是国际金融危机的影响, 糖、镍等古巴主要出口产品价格下降。其二, 2008年, 数次飓风灾害给古巴造成的损失达到100 亿美元(占GDP的20% 左右) , 特别是农业、国家能源电力系统和居民住宅所受损失尤为严重。其三，美国的封锁依旧[15]。
古巴国内外各种错综复杂的因素交织在一起, 决定了它的经济发展始终是一个充满变数、曲折的发展进程。劳尔政府的政策调整是否能够贯彻下去, 会遇到什么样的困难, 成效将会如何, 尚取决于今后形势的发展。
三、古巴社会主义道路探索优秀经验总结
随着改革开放政策的推行，古巴已逐渐从困境中走出来，并取得了一些较为明显的成绩，与此同时也为其他社会主义国家进一步发展提供了许多优秀的经验。
（一）改革以坚持基本制度为前提
古巴在改革过程中，始终坚持社会主义的改革开放，走自己的路，既借鉴外国经验教训，又不照搬，始终从本国国情出发。卡斯特罗曾说，我们“需要进行有益于国家经济发展的改革与开放，但是这要在社会主义的原则范围内进行。”并强调要建立有古巴特色的社会主义。
（二）步伐谨慎、循序渐进
古巴的国际环境和条件远比其他的国家更为困难与复杂，国内的经济形势又十分严峻，这就使得古巴的改革开放步伐不能太快。古巴领导人多次强调，社会的稳定是改革开放的
前提，必须排除美国的思想渗透和武力威胁的干扰与破坏，确保改革开放的顺利进行，对可能影响稳定的、带有困难的改革措施尤为慎重。
（三）保持公平分配，尽可能减少社会代价
古巴始终十分重视公平问题，在经济最困难的时候，古巴领导人公开承诺，决不让一个人无衣无食，流落街头。当时，政府断然拒绝了一些苏东国家实行的“休克疗法”，认为这对普通劳动者的伤害太大了。古巴每出台一项重大的改革措施，都要事先交给群众讨论，充分考虑其承受力。改革开放过程中，一直保留了在教育、医疗和社会保险方面为全民提供的免费服务，对保持社会稳定起到了重要作用。近年来进行的国企改革使得不少职工下岗，但政府规定，职工下岗- 年内可领取原工资的1/3，再就业时其工资不得低于原工资的1/3 ，以保证他们的基本生活水平[16]。
（四）物质建设与精神建设并重
古巴政府一贯坚持对全国人民进行广泛深入的政治思想教育。古巴共产党高举爱国主义旗帜，把改革开放同维护国家主权、民族独立、保证社会主义的生存与发展结合起来。坚持细致的、长期的政治思想工作，在人民群众中产生了巨大的凝聚力和向心力，使社会基本上保持了稳定，为摆脱危机并顺利推进改革开放创造了极为重要的条件。其中，古巴共产党注重自身建设，对干部严格要求，用历史和现实的英雄人物和领导者的廉政、勤政榜样来影响人民群众，引导社会风气的健康发展。此外，古巴政府在加强精神文明建设方面也特别重视教育，即便是经济最困难的时期也保持了对教育的投入[20]。
四、结论
在非常复杂的国内外形势下,古共坚定不移地走具有古巴特色的社会主义道路,在应对挑战中加强和改进党的建设,坚持从本国国情出发稳步推进改革开放,坚守坚定的理想信念和英勇不屈的民族精神,在调整宗教和侨务政策中扩大党的群众基础,切实加强领导班子和干部队伍建设,充分发挥党的基层组织和各种政治组织的作用,狠抓党员队伍建设和党员权利保障工作,高度重视密切党群干群关系,坚持不懈地抓党风廉政建设,始终不渝地改善民生,取得了举世瞩目的成就值得我们借鉴和学习，但是一些问题值得我们注意。