全市美丽乡村建设情况调研报告
x月下旬，我们结合第x季度美丽乡村建设的检查督办，对全市美丽乡村建设情况进行了深入调研。从调研情况来看，全市美丽乡村建设工作有序开展，势头较好，取得了阶段性成效，但也存在一些困难和问题，需要聚焦聚力，持之以恒地整体推进。
一、全市美丽乡村建设进展情况
自20xx年x月全市美丽乡村建设暨农村文明创建现场推进会议以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各级各部门按照市委、市政府的工作部署，按照《关于建设xx大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带和黄团浠快速通道美丽乡村示范片的指导意见》文件精神，以《xx市“一带一片”美丽乡村建设概念性规划和导则》为统领，坚持城乡一体、内外双修、三元融合、市县乡村“四级”联动，科学谋划，精心实施，农村“面子”与“里子”发生了许多可喜的变化。
最直观的变化是农村变美了。一是基础设施逐步完善，生产变美了。把补齐农村短板作为美丽乡村建设的突破口，推动城乡统筹、共建共享，大力实施硬化、绿化、亮化、美化、无害化、信息化工程，加快路网、管网、电网、通讯网建设。，全市新建通村通组硬化路x 余公里，农村公路总里程达到x公里，安装路灯x盏，新建改造农村公厕x个，所有行政村实现了通水泥路、通客车、通广播、通电话、通电视、通宽带。创建“四化”乡镇卫生院x家，“五化”村卫生室x 家。新农合参合率达到x%，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到x%。社会治安网格化平台实现村庄全覆盖。建立金融网格工作站x个，
覆盖全市x个社区和x个行政村，在全省率先实现社区和行政村金融服务全覆盖。二是卫生状况显著好转，环境变美了。把村庄环境整治和基础设施建设作为美丽乡村建设的基础性、持久性的工作来抓，细化任务清单、制定考核标准、建立长效机制，83%村建立了有设施、有队伍、有制度、有保障的垃圾清运体系和长效机制，促进了农村环境卫生由“脏、乱、差”向“洁、绿、美”的蝶变，改善了人居环境。xx县还探索建立了“洁净乡村日”机制，将每月26日固定为“洁净乡村日”，发动群众参与扫帚行动，所有行政村基本实现了卫生保洁、垃圾转运全覆盖。三是群众素质明显提升，生活变美了。坚持外修生态美村庄、内修人文强精神，大力推进“核心价值观认知工程”、“人文素养提升工程”、“农村生态环保建设工程”、“十星创建覆盖工程”、“农村法治教育基础工程”等五大工程，既丰富了群众的文化生活，又提升了群众的文明素质和道德水准，农民群众的精神面貌发生了深刻变化。x个村开展了十星级文明户创建和好婆媳、好邻里等身边好人评选，x个村配齐了文化广场、百姓舞台等文化阵地，2995个村将核心价值观宣传与家风家训、村规民约结合，制作了文化墙和文化长廊。
最深刻的变化是机制形成了。一是形成了领导重视、高位推进的领导机制。各级党政主要领导都把美丽乡村建设作为新常态下“三农”的总抓手和切入点，将责任压在肩上，将工作抓在手上，带头研究部署，带头办点示范，形成了领导精力主要放在农村、部门项目资金重点投向农村、机关干部身子沉到农村、社会力量关注支持农村的强大合力。二是形成了上下联动、部门共建的推进机制。纵向上来看，全
市上下形成了“市级主导、县级主体、镇村主动、农民主人”的工作体系。横向上来看，各级各部门以规划为平台，将精准扶贫工作、现代农业发展、农村文明创建、农村改革、基层组织建设等扭在一起，按照“部门各炒一盘菜，全域共办一桌席”的理念，加强项目资金整合，形成了上下一条心、左右“一盘棋”的推进美丽乡村建设格局。20xx年至今，全市共整合各项涉农项目资金近x亿元投入美丽乡村建设。如xx县今年整合近2亿元资金支持美丽乡村建设。xx县建立美丽乡村“人、财、物”三大推进平台，重点做实项目整合文章，明确村级财政投入和项目资金全部纳入综改办“一事一议”平台，“一个池子蓄水、一个龙头放水”。实现跨年度、跨部门、跨层级项目纵深整合，项目建设统一设计、统一进度、统一验收，达到1+1大于2的整合效果。三是形成了清单管理、常态督办的考核机制。建立清单化管理、项目化推进机制，将每年重点推进建设的村，从组织领导、规划编制、村容整治、基础设施、公共服务、产业发展、乡风文明等七个方面制定任务清单，锁定建设重点、推进时序和工作责任，做到有的放矢。坚持常态化督办、点穴式通报机制，市级进行一季一督办、一季一通报，量化评分，排名通报，层层传导压力，推动县市区和乡镇基层抓推进的热度不减、力度不降。县市区细化任务、自加压力、强力推进。xx县、xx市、xx县、xx县、xx县建立了“一月一排名，一季一拉练，半年一小结，年终算总账”的督查机制，工作任务得到很好落地落实。
最可喜的变化是来势更好了。一是规划意识显著增强，村庄建设更加有序。各县市区紧紧围绕《xx市“一带一片”美丽乡村建设概念性规划和导则》，加大投入，先谋后动，有序推进。20xx年x个市级
试点村全部完成规划编制，今年的x个试点村中有x个村完成了规划编制，占比x%。如xx县组成x个规划设计专班，将今年建设的x个示范村的规划任务明确到组、时间明确到天、成果明确到格式，做到规划图与施工图同步、投入保障与项目建设进度同步。二是示范效应逐步凸显，典型带动更加有力。通过两年x个试点示范村的建设，探索出了可复制、可推广的以团风县黄湖移民新村为代表的移民搬迁模式、以xx县xx村为代表的生态旅游模式、以xx市彭店村为代表的高效农业模式、以xx县汤冲村为代表的就地整治模式、以xx县燕窝湾村为代表的乡贤引领模式、以xx县张冲村为代表的文化传承模式、以武穴市胡龙社区为代表的园区依托模式等七大建设模式，为全市各地推进美丽乡村建设探明了路径、提供了样本。三是新兴业态方兴未艾，发展动力更加强劲。以美丽乡村建设为平台，以田园综合体、特色小镇、相待农业示范园区等项目为载体，以农村森林景观、田园风光、山水资源、人文特色为依托的观光体验、健康养老、民宿休闲为主的新兴业态正日渐成为发展的新亮点、投资的新“引擎”，村庄推进自我发展的动力正不断强劲。20xx年，仅赏花游、农业体验游、生态养生游等乡村游接待游客超过x万人次，旅游收入突破x亿元。如xx县引进四季花海旅游开发公司投资x亿元，将x个村整体打包开发，建设四季花海、中华情园主题小镇，发展民宿经济、特色花卉、绿色观光产业，农村变成了花园，村庄变成了景区，农房变成了客房，农民变成了产业工人。
二、全市美丽乡村建设存在的主要问题
（一）聚焦“一带一片”、连线成片推进不够。一方面由于大别山
红色旅游公路沿线是贫困县、贫困村、贫困户相对集中的重点区域，基础设施建设基础比较薄弱、村集体经济实力不强、建设难度较大。另一方面，各地为了尽快出成效，基本上选择基础条件较好、经济实力较强的村单村推进为主，没有敢于啃硬骨头、打持久仗的信心和决心。导致聚焦“一带一片”不够，点与点跨度大、分布散，规模效应不强的问题比较突出。
（二）投入保障的力度不大、路子不宽。一方面，由于少数县（市、区）对美丽乡村建设工作重视程度不高，没有研究制定强有力的政策支持，缺乏真抓真干的劲头，导致本级财政资金投入不多，整合项目资金力度不大。另一方面。县域经济实力比较弱的县（市、区），同时又面临脱贫攻坚的巨大压力，地方财政每年真正拿硬钱投入美丽乡村建设比较少。市里明确规定的试点村规划编制费和市级精品村、示范村分别不少于x万、x万的投入，绝大部分县市都没有足额支持到位，无形中增加了村级建设负担，影响了基层的积极性。第三个方面，引导、吸引社会资本参与的办法不多，不善于包装策划，不善于吆喝推介，县市区等上级安排项目，村组群众等县乡下拨资金，市场力量、基层创新的作用没有得到充分发挥。
（三）建设思路不清晰、乡村特色不突出。不少地方对美丽乡村建设的内涵把握不准，把城乡一体化等同于城乡一样化，用建设城市的办法建设乡村，将水泥森林搬到乡村，注重宽马路、大广场等基础设施投入，忽视了乡村文化的挖掘，流失了记忆乡愁，其结果是村不像村、城不像城，缺乏品味和生命力。
（四）规划管控难，执行落地不到位。尽管各级干部的美丽乡村
建设规划编制意识增强了，但由于乡村规划建设管理基本处于无机构、无人员、无经费、无规章的“四无”状态，县里管不够，村委管不了，有规划不按规划建设、无规划盲目建设的现象仍然比较突出。
（五）条块统筹不够，建设合力尚未完全形成。美丽乡村建设涉及职能部门多，尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进美丽乡村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为政，没有形成合力。财政、住建、国土等部门都有类似项目，在实施中主动与美丽乡村建设结合的少，各干各的一小块。作为牵头部门，市县两级新农办处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用。
三、进一步推进全市美丽乡村建设的建议
（一）要进一步聚焦“一带一片”。各县市区要紧紧围绕《xx市“一带一片”美丽乡村建设概念性规划和导则》，整合各方力量，加大资金投入，坚持久久为功，连线成片整体推进“一带一片”美丽乡村建设，构建山水风光与人文风情交相辉映的格局。
（二）要进一步强化资金投入。市县两级财政要整合相关涉农项目资金，建立美丽乡村建设专项资金，通过以奖代补方式，对积极性高、主动性强、成效显著的村组进行奖补。要将美丽乡村建设与党建、精准扶贫、高标准农田建设等统筹起来，探索党建+、旅游+等多种模式的建设路子，集中连片推进，形成人财物集中投入、综合效果集聚的示范效应。
（三）要进一步强化规划管控。探索建立乡镇规划管理机构，切实加大美丽乡村规划建设管理力度，努力实现乡村建设发展有规划、
村庄整治有指引、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的目标。
（四）要进一步强化融合发展。美丽乡村既要美化人居环境，更要与深入推进农业供给侧结构性改革、精准扶贫结合起来，通过集中连片建设和乡土文化的挖掘，建成一批产园村融合的田园综合体、特色小镇，把绿水青山变成金山银山，把美丽环境变身美丽经济，吸引市民下乡休闲、能人返乡创业，大力发展观光、康养、民宿等新产业、新业态，为农村发展培育新动能，为农民增收拓展新渠道。
（五）要进一步强化项目策划。在以村为单元的基础上，用招商引资的办法，策划一批多村联合、产业融合、连片集中的现代农业示范园、特色小镇、田园综合体等大项目，加强项目推介，吸引返乡农民工、乡贤人士和市场主体投资美丽乡村建设，打造一批向xx四季花海这样的高（产业融合度）大（覆盖范围大）上（有品味上档次）的区域性亮点。
（六）要进一步宣传推介。利用xx日报、xx电视台等传统媒体和云上xx、xx美丽乡村微信公众号等新媒体，加大美丽乡村宣传力度，展示成果，营造声势，提升气场。每年组织开展十大美丽乡村评选，推出一批美丽乡村品牌和精品旅游线路，提高xx美丽乡村建设的吸引力，提高村组、农民参与的内生动力。