通州区宋庄镇镇域规划（2006年－2020年）
第一章总则
2005年1月，国务院批复了《北京城市总体规划（2004年－2020年）》；2005年12月，首规委会议审议并原则通过了《通州新城规划（2005年－2020）年》。
为了贯彻落实北京城市总体规划以及“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005.12.31 ）”，适应首都新的发展要求，促进实现通州北部地区的城乡统筹发展，保障构建和谐社会总体目标的顺利实现，特编制《通州区宋庄镇镇域规划（2006年－2020年）》。
本规划是指导宋庄地区城乡建设、统筹城乡社会经济发展的技术文件，包括规划文本、规划说明、规划图纸等三部分。
1.1 指导思想
（1）全面落实科学发展观，强化生态环境保护和资源集约利用的规划指导思想，加快转变经济增长方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
（2）以稳步推进社会主义新农村建设为中心，以发展宜农产业带动村镇经济发展，不断改善城乡生产生活条件，为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供发展空间。
（3）保障村镇各级公共服务设施的合理配置，全面履行政府在社会管理、公共服务等方面的职能，积极构建和谐社会。
（4）强化市政、交通基础设施的服务与引导作用，建立高效、便捷、覆盖城乡的市政、交通设施支持体系。
1.2 规划原则
（1）统筹城乡经济社会发展与生态环境保护，构筑城乡一体的发展格局。
（2）以建设资源节约型和生态保护型社会为原则，科学落实村镇建设布局。
（3）促进建立符合自身发展条件、有利于农民持续增收的产业发展布局。
（4）加强农村公共服务及基础设施建设，不断改善城乡生产生活条件。
1.3 规划依据
（1）《北京城市总体规划（2004年－2020年）》
（2）《通州新城规划（2005年－2020年）》（报审稿）
（3）《北京市通州区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》
（4）《东部发展带协调规划（2005年－2020年）》
1.4 规划期限
规划期限为2006年至2020年。近期为2006年至2010年，远期为2011年至2020年，某些方面考虑到2020年以后远景发展需要。
1.5 规划范围
本次规划范围为宋庄镇行政辖区范围，规划总用地面积约115.76平方公里。其中：
（1）规划纳入通州新城建设区的用地约为16.74平方公里。
（2）规划纳入温榆河绿色生态走廊的用地约为28.23平方公里。
（3）其它村镇用地约为70.79平方公里。
2001年徐辛庄镇并入宋庄镇，全镇共管辖47个行政村，宋庄镇域面积由原来的54.35平方公里扩展到115.76平方公里（以土地详查面积为准）。
1.6 《通州新城规划（2005年－2020年）》对宋庄地区提出的发展要求
（1）城镇职能：宋庄的南部地区是通州新城的重要组成部分，是通州新城新增功能的重要区域和城乡一体化的重要节点之一。规划引导在宋庄的北部地区远景形成徐辛庄、翟里两个中心村。
（2）发展规模（不包括纳入通州新城规划地区以及温榆河绿色生态走廊规划地区）：规划村镇人口4.8万人，村镇建设用地7.2平方公里。
（3）产业发展方向：宋庄南部地区，引导发展科技创新及文化产业；新城以北地区，要保证新城外围生态绿色空间，重点发展生态型农业、临空延伸产业、体育休闲产业及现代服务业。
1.7 重要发展条件
1.7.1
发展优势与潜力
（1）在通州区11个乡镇中，宋庄镇的经济发展水平长期居于前列，具有较好的经济发展基础。
2004年，全镇实现国内生产总值12.2亿元，其中第一产业占16.1%，第二产业占49%，第三产业占34.9%。全镇税收2.15亿元，人均生产总值1.94万元，人均纯收入8587元。在通州11个乡镇中，宋庄镇的经济总量长期居首位。
（2）临接“三区、两城、一港、一市”的区位优势，提高了宋庄地区依托外部优势资源协调发展的关联度。在社会发展方面，与通州新城的联系更加紧密；在经济发展方面，受新城及空港辐射影响的程度明显提高；在环境建设方面，区域分工协作的机会加大。
宋庄镇是连接顺义区、朝阳区、通州区以及河北省三河市燕郊之间的重要接合地带。北与顺义区李桥镇接壤，西北邻顺义新城、首都机场，南部纳入通州新城，西邻朝阳农场、东接河北省三河市燕郊。
（3）宋庄西北部地区位于邻空港区域，在首都机场对周边区域经济的辐射带动下，发展临空产业、提高就业增长机会的潜力很大。
研究表明，按照航空港对区域经济作用的空间层次和时序性，分为四种类型：空港区，邻空港区，空港交通走廊沿线高度可达地区以及城市内其它区位。邻空港区是指空港周围6－10公里距离范围的区域。在邻空港区由于具有航空服务的便利性、快速公路交通系统的通达性、信息传递的便捷性以及人流、物流和信息流的集散点，因此这一范围集中了大多数围绕机场的经济活动，产业类型主要由货运仓储、贸易加工、商业商务、旅游等，就业增长速度高出城市其它地区2—3倍。宋庄镇西北部就处于邻空港区。
（4）宋庄具有连接空港、铁路、公路节点的对外交通优势，为发展流通类产业项目提供了良好条件。
宋庄镇对外交通十分便捷。京承铁路从南北方向通过，并在北部边界设有张辛站；京秦铁路从镇域南部边缘通过，并设有北刘庄站。现状京哈高速公路、六环路、通顺路分别经过镇域，且设有出入口，并且规划有机场第二通道、京平高速公路、东部发展带联络线经过镇域；另外轨道交通M6支线、S6号线均通达宋庄地区并设有换乘车站，为宋庄与周边地区的联系提供了良好的交通条件。
（5）当代艺术家群落在宋庄小堡落户发展，使宋庄地区初步具有发展原创当代艺术、文化加工制造业、文化旅游业等方面的优势与潜力。
自1994年当代先锋艺术画家方力钧、刘炜、杨少斌、张惠平、王音和批评家栗宪庭等人来到宋庄建立工作室，目前宋庄镇小堡村已有艺术家200多名。他们有的买房居住，有的租住农民院落，在此搭建工作室。另外，在喇嘛庄、任庄、辛庄、霍里、六合、白庙等10个村内，还聚集了近600名艺术家，他们中有画家、摄影家、作家、雕像家、从事影视艺术的制造人、策展人、艺术评论家等。依托佰富苑工业区（前身是小堡村工业大院），也为发展相关文化加工业创造了条件。目前镇内有与文化产业相关的企业28家，涉及家具设计、画廊及画材销售、服装设计、印刷和教育五大类。
（6）具有发展生态旅游休闲产业的资源和条件。
宋庄镇域内有温榆河、潮白河、中坝河、小中河等多条河流经过；在温榆河东岸、潮白河西岸有丰富的地热资源。
1.7.2
发展限制性因素
（1）宋庄镇西北部地区约18.5平方公里，位于首都机场噪声功能区域。其中：位于一类噪声功能区域的面积约4.9平方公里；位于二类噪声功能区域的面积约8.3平方公里；位于三类噪声功能区域的面积约5.3平方公里。
（2）根据有关资料，宋庄镇域内共有六条地震断裂带，其中二级断裂带三条，三级断裂带三条；在六条地震断裂带中，其中有一条三级断裂带在镇域中部呈西南、东北向穿过，其余均在镇域边缘经过。根据国家地震局、建设部颁发的《中国地震烈度区划图（1990年）》，宋庄镇区的地震烈度为八度区。
（3）根据1994年北京市平原区地下水严重超载区、超载区和未超载区划定范围图，宋庄镇域以北（原徐辛庄）地下水为未超采区，镇域以西为地下水超采区，镇域以东为地下水严重超采区。
（4）温榆河、潮白河是北京市域的主要河道，承担着城市防洪的重要作用，河道防洪治理任务艰巨。
1.8 发展定位
（1）作为通州新城的重要组成部分，引导发展以当代艺术为核心的文化创意产业。
（2）作为通州新城运河经济轴线的北部拓展区，引导发展临空服务延伸产业。
（3）作为通州北部地区城乡统筹发展的重要承载地，引导发展生态型现代农业。
1.9 发展目标
将宋庄规划建设成为通州北部地区城乡和谐、经济发展、环境优美的田园文化新镇。
第二章城乡建设布局与发展规模
2.1 城乡结构与功能布局
针对宋庄镇城乡建设分布的具体特点，在镇域范围内，城乡建设分为三级结构：即城市建设组团、城镇中心组团、新农村居民点。
2.1.1
城市建设组团
城市建设组团主要包括两部分，分别为镇域范围内纳入通州新城的规划集中城市建设区、温榆河绿色生态走廊内的规划城市建设组团。
（1）纳入通州新城的规划集中城市建设区：根据《通州新城规划（2005年－2020年）》（报审稿），引导发展科技创新及以当代艺术为核心的文化创意产业。
（2）温榆河绿色生态走廊内的规划城市建设组团：参照《温榆河绿色生态走廊通州区段控制性详细规划（2003年－2010年）》，在保证城市建设用地规模不增加、保障宋庄地区防洪安全的前提下，本次规划结合新的发展需求和发展目标，对温榆河地区的规划用地结构和功能布局进行了适当调整，进一步突出运河文化和生态环境优势，在该地区引导发展航空商
务、文化培训、中低密度居住等功能。
《温榆河绿色生态走廊通州区段控制性详细规划（2003年－2010年）》由中国城市规划设计研究院2003年编制完成。
2.1.2
城镇中心组团
以镇域中部徐辛庄为发展建设基础，规划在徐尹路两侧、六环路和通顺路之间安排用地集中、紧凑集约的城镇中心建设区，形成辐射、服务于宋庄北部地区农村居民点的镇级公共服务中心。引导发展以航空货运、快递、配餐等临空服务延伸产业及现代服务业。
2.1.3
新农村居民点
在镇域范围内，结合现状村庄分布特点及发展条件，规划引导在远期逐步形成7个人口相对集中、公共服务设施相对完善的新农村居民点。其中：
（1）位于温榆河绿色生态走廊规划范围内有3个，分别在寨里、尹各庄、富豪村的基础上重点发展。
（2）在温榆河以外地区共4个，分别在内军庄、平家疃、翟里、北寺庄的基础上重点发展。
村庄建设引导发展多元化的生态农业、以当代艺术创意为核心的配套服务及文化产品加工、生态旅游休闲等宜农产业，保证和加强新城外围的绿色生态空间。
2.2 发展规模控制
根据《北京市通州区统计年鉴2006年》，截至2005年末，全镇常住人口6.3万人（其中：农业人口5.15万人，占常住人口的81.8%；非农业人口1.15万人，占常住人口的18.2%）。据统计局调查资料和宋庄派出所提供数据，宋庄镇居住外来人口约2.4万人。综合上述各项人口（不计驻军人口），宋庄镇现状总人口为8.7万人，其中位于通州新城规划区范围内的现状人口2.93万人（其中：常住人口2.03万人，暂住人口0.90万人）；位于温榆河地区的现状人口1.15万人（其中：常住人口1.05万人，暂住人口0.10万人）；其它地区现状人口4.62万人（其中：常住人口3.22万人，暂住人口1.40万人）。
2.2.1纳入通州新城的规划范围
根据《通州新城规划（2005年－2020年）》（报审稿）的要求，在镇域范围内规划纳入通州新城的城市建设用地为16.74平方公里，可容纳人口规模约7－8万人。
2.2.2
温榆河绿色生态走廊规划范围
（1）在镇域范围内，温榆河绿色生态走廊的规划用地范围和城市建设用地规模，均以《温榆河绿色生态走廊通州区段控制性详细规划（2003年－2010年）》为基本依据进行规划控制，严格保证温榆河沿线地区城市建设用地规模和绿色空间的比例关系。
（2）沿温榆河和壁富路，城市建设用地形成与生态绿地、生态湿地有机融合的组团式布局。
规划集中城市建设用地约5平方公里，可容纳人口规模约2万人。其中包括在城市化过程中需要搬迁安置的7个村的人口约1万人，规划引导在寨里、尹各庄、富豪三个新农村居民点总计安排约50公顷的居住用地，以保证农民搬迁安置需要。
2.2.3
其它乡镇用地范围
（1）在镇域中部，以现状徐辛庄为中心，按照用地集约、集聚发展的原则，逐步形成城镇中心建设组团，规划城镇建设用地约3.9平方公里，人口规模规划控制在3.3万人左右，人均建设用地指标参照城镇标准进行规划控制，为118平方米。城镇中心组团主要包括徐辛庄集中建设区和丛林庄别墅区等建设用地。
（2）以现状发展条件较好、规模较大、辐射职能较强的内军庄、平家疃、翟里、北寺庄为中心，规划引导在远期逐步实现四个相对集中的新农村居民点，村庄建设总用地规模约3.28平方公里，人口规模规划控制在1.5万人左右。
（3）通过规划整合和引导，在70.79平方公里的规划用地范围内（不包括纳入通州新城和温榆河绿色生态走廊的镇域用地），规划村镇建设用地总规模为7.18平方公里，村镇人口规模规划控制在4.8万人，人均建设用地逐步在远期总体控制在150平方米以内。
第三章村庄建设与发展策略
3.1 指导思想
（1）坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以尊重农民发展意愿为切入点，切实改善农民生产、生活条件。
（2）坚持因地制宜、分类指导的原则，合理安排新农村建设时序。
（3）坚持“四节”的方针，建设节约与集约发展的村庄。
（4）坚持结合本地实际，整体保护村庄周边的自然景观环境、延续村庄与山水田园相互映衬的格局，传承历史文化，突出乡村特色、地方特色和民族特色。
3.2 村庄分类和发展策略
宋庄镇镇域范围现状有47个行政村，其中：位于通州新城规划区范围内的行政村有13个，位于温榆河绿色生态走廊规划区范围内的行政村有7个村，其余27个村庄分布在上述两个规划地区的外围。
根据现状农村居民点的分布情况、发展条件、建设基础以及人口规模等因素，结合影响村庄发展的生态限制条件以及地区发展环境，规划坚持近、远期协调发展的原则，对宋庄镇现状47个行政村进行了分类整理，针对不同情况，进行分类指导。
3.2.1
位于规划城市建设区的村庄。
（1）位于规划城镇化地区的村庄共17个，其中13个村庄规划纳入通州新城，4个村庄位于温榆河绿色生态走廊规划城市建设组团内。
（2）纳入通州新城规划范围和位于温榆河绿色生态走廊建设区的村庄，应与城市发展同步进行城市化改造，坚持城乡联动发展，将农村社区管理纳入城市管理体制，把村庄改造费用计入城市建设成本，避免形成新的城中村。制定具体政策和措施，加强进城农民转移就业的技术培训，解决好农民的居住、就业以及社会保障等问题，推动城乡一体化目标的实现。
3.2.2
与生态限建要素有矛盾、具有安全隐患、近期需要迁建的村庄。
（1）主要涉及位于首都机场3类噪声功能区、地震断裂带、潮白河规划河道内、现状及规划高压走廊等大型市政廊道防护区、规划区域性交通干道上的村庄约12个。
（2）此类村庄在近期应优先进行迁建安置，结合村庄体系规划，根据村庄具体情况进一步深化落实具体搬迁方案。村庄搬迁应以政府投资为主导，有步骤、有计划地稳步进行，充分结合新城、城镇中心组团以及规划新农村居民点的建设，将改善农民生存条件和提供农民就业渠道统筹考虑，并采取措施保障接受搬迁村的农民和村集体的利益。村庄搬迁后腾退出来的土地根据具体情况用于耕地恢复、生态环境建设以及进行适当的绿色生态产业。
3.2.3
规划保留并重点发展成为新农村居民点的村庄。
（1）规划选择8个区位条件优越、现状发展基础较好的村庄作为未来规划人口和公共服务的集聚中心。
在镇域中部，将徐尹路两侧的徐辛庄、草寺、大庞庄、沟渠庄等4个村作为规划城镇中心组团的发展建设基础。在温榆河绿色生态走廊地区以外，规划将内军庄、平家疃、翟里、北寺庄作为4个规划新农村居民点的发展建设基础。
（2）保留并重点发展成为规划新农村居民点的村庄是新农村建设的主体，政府应加大投入，充分尊重农民意愿，坚持集约利用土地的原则，整合现有资源，调整优化布局，大力发展宜农产业，加强基础设施建设，完善公共服务配套，加强村庄人居环境治理，建设高标准的新型农村社区，鼓励有一定经济基础又有合并意愿的自然村逐步并入，促进村庄全面、协调、可持续发展。
3.2.4
规划引导向新城、城镇中心组团、新农村居民点逐步迁建的村庄。
（1）对紧邻规划新城、城镇中心组团、新农村居民点以及现状规模过小的10个村庄，可根据农民意愿，规划引导逐步向城市建设区、城镇中心组团或新农村居民点集中。
（2）加强政策引导，编制村庄近期整治规划和远期村庄搬迁规划。合理安排建设时序，近期主要以控制建设用地蔓延、改善生产生活条件、加强村庄人居环境治理为主。在远期条件成熟时，逐步引导村民向城市建设区、城镇中心组团、新农村居民点稳步集中。村庄搬迁后腾退出来的土地，应进行城镇周边的绿色空间和生态农业建设，因地制宜适当发展绿色生态产业。
3.3 村庄整合方向及时序
3.3.1
近期优先迁建的村庄整合方向
（1）管头、吴各庄两村全部、葛渠村的局部位于首都机场3类环境噪声功能区，受机场噪声影响较大，规划建议搬迁至寨里社区。
（2）白庙、师姑庄的局部位于潮白河河道内，有安全隐患，规划就近搬迁至通州新城。
（3）小堡村北部位于500KV高压线走廊内，有安全隐患，规划就近搬迁至通州新城。
（4）港北、郝各庄村、摇不动3个村的局部位于潮白河绿化隔离带内，王辛庄村位于六环路和规划京平高速公路绿化隔离带内。规划建议港北、郝各庄2个村搬迁至临近的翟里，摇不动村就近搬迁至通州新城，王辛庄村搬迁至城镇中心组团。
（5）岗子、小营两个村位于规划京平高速公路的线由上，小杨各庄村位于规划东部发展带联络线的线由上，规划建议将岗子村搬迁至城镇中心组团，小营村搬迁至内军庄社区，小杨各庄村搬迁至北寺庄社区。
3.3.2
逐步迁建村庄的整合方向
（1）西赵村、关辛庄、高各庄、南马庄4个规模较小的村，规划建议逐步向邻近的翟里集中。
（2）任庄、北刘各庄两个村邻近通州新城，规划建议逐步向通州新城集中。
（3）喇嘛庄、辛店两个村规划建议逐步向邻近的北寺庄集中。
（4）双埠头、北窑上两个村临近城镇中心组团，规划建议逐步向城镇中心组团集中。
第四章经济发展与产业布局
4.1 指导思想
（1）以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高全镇经济增长质量。
（2）以促进农村经济发展和农民持续增收为中心，积极推进符合地区资源环境条件、有利于促进本地农民就业、以市场需求为导向的宜农产业发展。
（3）坚持“产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”，合理调整全镇产业布局，增强产业集聚效应，减轻村庄自我平衡发展的压力。
（4）促进一、二、三次产业联动发展，多渠道拓展就业岗位，加强对农民的职业技术和就业技能培训，吸纳本地农民实现充分就业。
4.2 经济发展策略
宋庄镇2003年三次产业增加值比重为15.75：54.42：29.82；农业从业人员占全镇从业人员
的21.41％。现有工业内部结构多数是以原料加工为重心的建材、铸造等重型工业。综合分析判断，宋庄镇现在处于工业化初级阶段的末期，即将跨入工业化中级阶段。
（1）第一产业比重大。全镇经济作物面积达到84214亩，粮经比例达到1：9，在全区率先完成“十五计划”的调整目标。农业基本形成了苗木花卉、苜蓿草、蔬菜、果品、药材和养殖业六大主导产业，并依托首都机场进行花卉和蔬菜的出口。
（2）第二产业在地区产业结构中占主导地位，但产业规模小，多数产业技术含量较低，无法形成具有一定规模的产业群。已形成轻型建材、食品、印刷、电子、服装、铸造六大行业。现有都市工业园、佰富苑工业园两个镇级工业区和20余家村级工业大院，入驻工业企业约350家。
（3）第三产业发展滞后于工业化进程，亟待提高在地区产业结构中的比例。第三产业的发展主要体现在房地产以及旅游业等方面。现状房地产业的开发主要集中在温榆河沿岸。旅游业方面，在镇域北部已初步形成了由赛马场、高尔夫球场、度假村构成的集运动、娱乐、住宿三位一体的旅游资源，但在利用温泉等自然资源、突出“运河文化”特点、完善配套设施建设等方面亟待进一步提高水平。
（1）强化与外部经济的协同互补关系，积极引导在产品类型和产业链分工上寻求特色化、差异化发展。依托宋庄镇邻温榆河、临空港、具有特色文化以及交通便捷的优势，在区域发展的产业链条中，有针对性地发展、补充产业链中的相应环节，明确符合自身发展条件、有利于农民持续增收的产业发展方向。
（2）注重对内部产业结构的提升和拓展，统筹城乡经济的协调发展。在整合优化现状镇级、村级工业大院的基础上，推动内部产业结构升级改造，积极培育以原创当代艺术为核心的文化创意产业、临空延伸产业、现代都市农业等具备发展基础和发展条件的产业。
（3）在第一产业方面，宋庄镇作为通州地区现代农业的重要组成部分，在地区经济中占有较为重要的地位。紧紧围绕苗木花卉、苜蓿草、蔬菜、果品、药材和养殖业六大主导产业，逐步形成和完善包括农产品生产－农产品加工(深加工)的相关产业，促进农业产业化进程。
（4）继续发挥第二产业的带动作用，引导发展临空产业链上的航空食品加工、家具制造、印刷、记录媒体和文教体育用品等产业，形成与顺义地区功能互补的临空产业发展地区。充分发挥艺术家群落集聚宋庄的现有优势，积极发展一系列与当代艺术创意相关的文化艺术品加工业。
（5）积极培育第三产业。利用当代艺术家群落在宋庄落户发展的现状基础，引导发展以当代艺术创意为核心的创意产业以及相关的配套服务业；结合北京一级公路货运枢纽的规划建设，大力发展现代物流业；与村庄整治相结合，合理利用文化资源和自然资源，发展观光、民俗、休闲旅游业；提升传统服务业水平，完善新城、镇、村三级市场服务体系，重点加快建设农村现代流通网络，提高城乡居民的服务水平和生活质量。
4.3 产业发展布局
（1）完善城镇公共服务中心。
在城镇中心组团，依托原徐辛庄建设基础，继续完善和提高镇级商业、医疗、文化、体育等公共设施建设，形成通州新城以北、辐射周边农村地区的镇级公共服务中心。
（2）创建当代文化艺术基地。
依托小堡现有当代艺术家群落的核心资源，发挥临近通州新城的区位优势，以小堡为中心引导发展以绘画创意为核心的文化创意及艺术品展销、交易、培训等服务产业。同时依托佰富苑工业区建设，积极推动产业结构的升级改造，引导发展艺术品加工等相关衍生产业。同时依托良好的人文、生态环境资源，沿张采路在镇域东部引导发展有特色的文化旅游、体育健身等休闲产业。
（3）建立航空服务基地。
在城镇中心组团，以原徐辛庄工业大院为基础，引导发展以航空货运、航空配餐加工等航空服务业。在温榆河绿色生态走廊地区，进一步突出运河文化和生态环境优势，引导发展航空商务办公、文化培训、休闲度假等功能。
（4）建设综合物流区。
在通州新城范围内、京哈高速公路以北，结合北京一级公路货运枢纽规划建设，积极发展现代物流业，建设形成综合物流区。
（5）建设现代都市农业示范区，做优做精都市型现代农业。
深入推进农业结构调整，推进农业产业化进程。着力培育农产品生产、加工、流通配送一体化产业，加快农业向工业、服务业延伸发展。重点发展都市观光农业和都市体验农业，
完善都市农业旅游接待服务，提高都市农业旅游的经营水平、服务水平和管理水平。
加强农田、防护林建设，提升农业地区的生态保障能力。加强农田水利基础设施建设，大力发展节水农业，形成高效实用的农业节水体系。
第五章社会事业及公共设施规划
5.1 发展目标
坚持城乡统筹原则，以社会服务全覆盖、城乡一体化为目标，宋庄镇的公共服务体系建设应充分利用临近通州新城的区位优势，结合新农村居民点的空间分布特点，采取分散与共享相结合的方式，大力加强基础教育、公共卫生、计划生育、社会救助、文化建设等基本公共服务领域的发展，提高城乡基层公共服务水平，逐步缩小城乡公共服务差距，实现基本公共服务的城乡平等化。
5.2 教育、文化事业
（1）建立和完善基础教育、职业教育、成人教育相互协调的教育体系，合理配置各级各类教育资源。加快农村基础教育发展，加强农村中小学标准化建设，加大政府投资支持，改善
农村基础教育办学条件。加强对农民的职业技能培训，提高人口素质。
（2）全面推动文化事业和文化产业的发展，积极建设层次分明、满足不同需求的文化活动场所，配套和完善镇级和村级图书馆（室）、文化中心（文化站）等设施，加大农村基层文化室、图书室、老年活动站的建设力度，坚持文化下乡，大力开展健康活泼、群众喜闻乐见的文化活动，促进农村文化事业快速发展。
（3）充分利用当代艺术家群落集聚宋庄镇的独特优势，发挥品牌效应，积极构建一系列具有鲜明特色的、以当代绘画艺术为核心带动的文化产业，带动文化创意、文化旅游、休闲度假、文化产品加工等产业链的延伸。
5.3 体育事业
（1）不断完善镇、村级基础公共体育设施建设，规划按照人均公共体育设施用地0.6～0.7平方米的标准，规划在城镇中心组团安排镇级体育中心；在各规划新农村居民点，根据人口规模，建设配套基础体育场地及设施，满足基层群众开展体育健身活动的需求。
（2）加快体育产业发展，逐步形成有特色是体育休闲产业。
5.4 医疗卫生事业
（1）建设覆盖城乡的医疗服务、预防保健、卫生监督、医疗急救、卫生信息等各类卫生设施，建立公共卫生信息体系和医疗急救网络，提高解决突发性公共卫生事件的能力。
（2）积极推进社区和农村医疗设施的建设，建立以新城综合医疗中心、妇幼保健院、中医医院和疾病控制预防中心为依托，以乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村卫生服务体系。
（3）根据全镇人口规模（不包括纳入新城的部分），在城镇中心组团按照10床/万人的标准设置一座镇卫生院；在各规划新农村建设组团中，规划设置一座卫生室。
5.5 社会福利事业
（1）健全完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖范围，建立健全农村最低生活保障制度，推进新型农村合作医疗制度建设，建立和完善农村养老保障制度。
（2）加强养老服务设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。
5.6 邮政事业
（1）落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》确定的邮政发展目标，邮政局、所规划达到每一局所平均服务人口1万人的标准。
（2）规划按照3－5万人安排一处邮政局、1万人设置一处邮政所的标准，在城镇中心组团规划安排1个邮政局。温榆河绿色生态走廊地区，在居住人口比较集中的富豪、寨里分别规划安排1个邮政所；规划在翟里新农村建设组团安排1处邮政所，以服务周边村庄。
（3）邮政局一般需要独立占地，占地面积控制在1500平方米左右；邮政所可以与公共建筑
结合建设，每处建筑面积200平方米左右，并保证邮政停车场地需求。
第六章生态环境建设与资源节约利用
6.1 规划原则
（1）坚持生态保育、生态恢复、生态建设并重原则，加大对风景名胜区、水源保护区的保护力度；加强环境保护和污染防治工作，提高环境监管水平；提高城镇绿化水平，奠定建设生态村镇的良好基础。
（2）坚持生态环境建设与提高人居环境质量相结合的原则，以城镇和新农村建设为载体，促进农村环境面貌的全面改善。
6.2 生态环境保护与建设
6.2.1
河湖湿地的综合整治和生态恢复
宋庄镇境内河流分属潮白河、北运河两大水系。潮白河水系的河流主要包括潮白河、运潮减河、翟减沟，北运河水系的河流主要包括温榆河、小中河、中坝河、葛渠老河湾及潮白河故道。目前河流水系水质较差，沿河绿化较为单调，大片鱼塘干涸，湿地景观有待改善；特别是潮白河在镇域内的一段河道干涸形成的风沙地，是北京市五大风沙危害区之一。全镇处于通州区的水源保护防护区和补给区，因此保护水源地、恢复潮白河生态功能，加强周边生态环境建设刻不容缓。
（1）坚持由工程水利向资源水利和生态水利的转变，河湖治理要遵循水资源保护与利用、镇内生态和景观建设相结合的原则，完善防洪排水体系，改善镇域生态环境。
（2）建设以潮白河、温榆河绿色生态走廊为纽带的生态河流体系。对温榆河、潮白河采取生态修复措施，恢复和保护沿河景观和自然生态环境，增加河流的公共可达性，根据不同河段的自然景观及水源条件，因地制宜地建设生态公园、湿地公园。把规划建设区内的河道建设成为生态型风景观赏河道，重要的河段及景观节点结合两岸绿化用地进行城市设计，恢复水面，改善亲水条件，营造花园式的滨水娱乐休闲空间。
（3）加强沿岸防护林和水源涵养林建设，减少入河泥沙。尽量保留河流河岸自然形态、控制水泥等平滑护坡的建设；对于河底的处理也应尽量保持自然状态，促进地下水与地表水的循环补充，利于底栖生物的生存。
（4）潮白河的综合整治要贯彻在“保护中治理的理念”，疏通河道，做好护岸护堤，彻底消除行洪隐患；对两岸进行绿化固堤，选择耐旱耐瘠的刺槐、臭椿等，并配以桧柏、侧柏等常绿树，同时广植沙棘、黄刺玫等灌木，形成高、中、低三层立体绿化模式，既有利于河道的防护，也有助于河道系统的生态恢复。
（5）温榆河的综合整治，按照温榆河绿色生态走廊建设的指导思想，充分挖掘沿河文化底蕴，保持温榆河天然河流的特点，按照“水清、流畅、岸绿、部分通航”的标准，将其沿岸建设成为北京市第二道绿化隔离地区的重要生态景观带。
6.2.2
风景名胜区保护与村镇绿化
（1）《北京城市总体规划（2004年－2020年）》以及《通州新城规划（2005年－2020年）》明确提出要新建“古运河－潮白河－温榆河”风景名胜区。宋庄镇的北部位于风景名胜管理区内，应加快编制风景名胜区规划，进一步划定景观资源保护核心区和限建区域。
（2）保证新城外围生态绿地规模，在镇域范围内形成由大型绿地、水系廊道、农田林网、村镇绿化构成的城乡一体、完整连通的生态绿地系统。
（3）结合位于镇域中部现状绿化条件较好的地区积极建设大型生态郊野公园，并与农村绿色产业空间布局相结合，推动生态农业、生态林业、文化休闲旅游业的联动发展。
（4）结合温榆河、潮白河、小中河、中坝河等河流的生态化治理和沿岸防护绿地建设，营造贯通镇域南北的生态水系廊道。
（5）加大农田林网和农林复合生态系统建设，结合镇域内交通干道以及市政廊道两侧防护绿地建设，积极种植既具有防护林效果又具有经济效益的树种。
（6）以城镇绿化带动乡村绿化，结合当地自然条件和村镇风貌特点，坚持以地带性植物为主，科学配置乔、灌、草、花种植比例，建设各级公共绿地，满足城乡居民的游憩需求。镇中心组团的人均公共绿地按照人均16平方米设置。
6.2.3
主要河道两侧防护绿化带宽度控制
温榆河、潮白河两侧绿化隔离带宽度规划控制为200米，运潮减河两侧绿化隔离带宽度规划控制为100米，其余河道两侧绿化隔离带宽度规划控制为30米。
6.2.4
区域性交通干道及市政廊道防护绿化带宽度控制
（1）六环路两侧各200米（含路东侧市政廊道―现状500kv双线、现状天津—首都机场航空煤油地下输送线、在建4.0兆帕超高压天然气管线、在建成品油管道3根）。
（2）东部发展带联络线两侧各200米（含路东侧市政廊道―规划陕京二线地下储气库长输线、规划俄罗斯天然气长输线、规划国家长输成品油通道）。
（3）京平高速公路位六环以东的部分：南侧150米（规划预留燃气电厂－顺通500KV变电站高压走廊），北侧100米。
（4）其余的高速路段两侧各100米宽绿化带。
6.2.5
土地沙化敏感区域的生态建设
宋庄镇镇域的六环路以东大部分位于北京市五大风沙危害区中的潮白河下游平原风沙危害区内。该地区地势自西北向东南倾斜，土壤类型主要为潮土。农作物以小麦、水稻和玉米为主。该地区位于地质断裂带上，东部地区南北向存在地址灾害地裂缝。属沙化高度敏感带，
沙化现象非常严重，加之该地区整体地下水超采，同时担负着北京东部的主要泄洪区，因此防风固沙的任务非常艰巨。
（1）加强对潮白河流域风沙廊道整治，在主要的风口处营造防风固沙林；同时将风沙走廊的建设与农田建设相结合，通过建设骨干林带和农田林网，形成高标准的农田林网防护体系。
（2）进一步提高沙荒地开发水平，提高、完善以铁路、公路、河流、渠道、堤坊为骨架的防护林体系，充分发挥其生态作用。
6.3 环境污染防治
6.3.1
大气污染防治
（1）通过推广清洁煤，削减煤炭消费量。2010年清洁能源占终端能源消费量的85％以上，2020年清洁能源占终端能源消费量的90％以上。
（2）继续实施风沙危害区、温榆河绿化隔离地区和城市中心区绿地建设和道路绿化工程。开展季节性裸露农田的治理，组织推广保护性耕作，开展土地整理和生态恢复。
6.3.2
水污染防治
（1）镇域西部潮白河的师姑庄是通州新城的水源地，划定水源各级保护区，控制保护区内的土地利用方式，严格按照国家有关规定，确保地下水不受污染，为城市提供优质水源。
（2）完善城镇集中污水处理厂及污水管网的建设，进一步强化农村地区的水污染防治，积极推广再生水利用。
（3）根据不同水体的功能分类，达到相应的水质标准，宋庄镇内温榆河、运潮减河、潮白河水质标准为国家IV类地表水水质标准；规划区其它河道达到国家Ⅴ类地表水水质标准。
6.3.3
噪声污染防治
建立长效噪声监测和管理体系，采取多种措施加强噪声治理工作，降低交通干线噪声、机场噪声等影响。采取措施逐步搬迁位于机场噪声区内的村庄。
6.3.4
固体废弃物
推行城市生活垃圾源头消减、分类收集和综合利用。建立镇、村垃圾密闭化收集、清运无害化管理体系。宋庄镇域范围内垃圾无害化处理率规划达到90％以上，执行密闭垃圾箱－垃圾中转站－垃圾填埋厂的流程。在镇域范围内设置密闭垃圾箱和垃圾中转站，产生的垃圾纳入通州区垃圾处理系统统一消纳处理。
6.3.5
面源污染防治
应用生态农业技术，通过生态农业示范工程建设，带动生态农业、休闲观光产业发展，推动
有机食品、绿色食品以及个性化农产品生产，减少化肥农药用量，实现宋庄镇农业生产的经济高效化、环境清洁化、生产无害化、产品安全化，全面提升全镇生态农业建设水平。
6.4 资源节约与利用
6.4.1
土地资源
（1）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持保障经济发展和保护土地资源相统一的原则，促进土地集约利用和优化配置，保护和改善生态环境。
（2）加强镇域总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划相互协调和衔接，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构和布局。
（3）结合城乡发展总体布局，适当调整基本农田分布，将基本农田保护区与绿色隔离地区和生态走廊规划布局相结合。
（4）创新耕地占补平衡补偿和基本农田保护机制。按照数量和质量并重的原则，通过土地整理、复垦等方式补充耕地，促进土地整理的市场化、产业化，实现耕地的占补平衡。
（5）严格保护涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源。通过对城乡建设用地规模、布局、建设时序的控制，防止低水平、重复建设以及盲目圈地。
6.4.2
水资源
（1）划分水源地保护区，控制保护区内的土地利用方式。加快畜禽养殖场污染治理与搬迁、改造工作，加快生活污水处理设施建设，加强农业面源管理，重点控制地下水源保护区内化肥、农药的使用，保证地下水源地的水质安全。继续加强对工业污染源的控制管理。
（2）做好拦截汛期雨洪及回灌工作，结合绿化及相应的河道、砂石料场整治及绿化，补充、涵养地下水源。合理开采地下水，地下水漏斗中心区要严格控制地下水开采量。在非用水高峰期，实行地表、地下水联合调度，以涵养地下水源，使地下水位稳步回升。
（3）发展节水型农业，有效减少农业的水资源消耗量。发展喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术，减少农业用水的浪费。
（4）实现污水资源化，对生活污水要实现中水回用，对工业废水进行处理后回用或补充地表水。
6.4.3
能源
坚持能源开发与节约并举、节能与降耗并重，优化产业结构和能源结构，提高能源利用效率；积极发展新能源，全面推进地热、太阳能等能源新技术利用。推广建筑节能，进一步提高居住建筑节能标准。
目录 第一章总则 (4) 第二章区域协调 (7) 第三章发展定位与目标 (8) 第四章港口发展 (11) 第五章产业发展 (12) 第六章陆海统筹 (14) 第一节四区划定 (14) 第二节资源统筹 (17) 第三节空间统筹 (19) 第七章空间布局 (21) 第一节总体布局 (21) 第二节用地布局 (22) 第八章综合交通 (29) 第一节目标与策略 (29) 第二节对外交通体系整合 (31) 第三节内部绿色交通网络构建 (33) 第九章景观特色 (43) 第十章生态保障 (50) 第一节生态建设 (50) 第二节环境保护 (57) 第十一章公用设施 (59) 第一节给水工程 (59) 第二节能源工程 (60) 第三节污水工程 (61) 第四节通信工程 (63) 第五节环卫工程 (63) 第十二章综合防灾 (65) 第一节防洪（潮）排涝 (65) 第二节防台风海啸 (65) 第三节消防 (66) 第四节防震减灾 (67) 第五节人防 (68)
第十三章近期建设 (69) 第十四章政策措施 (73) 第十五章附则 (74) 附表一：通州湾新区城乡用地汇总表 附表二：通州湾新区规划城市建设用地平衡表 附录一：对论证意见的答复 附录二：部门意见落实情况说明 附录三：关于南通市第十四届人民政府规划委员会第六次会议要求的回复 图纸 01、区位图 02、南通市域协调规划图 03、代管区空间利用现状图（2013） 04、代管区空间利用规划图（2030） 05、代管区四区划定图 06、代管区综合交通规划图 07、代管区公用设施规划图 08、代管区生态建设规划图 09、用地现状图（2013） 10、远景结构图 11、分期发展图 12、用地规划图（2030） 13、空间结构图 14、公共管理与公共服务设施规划图 15、旅游度假规划图 16、区域交通衔接图 17、港口及集疏运系统规划图 18、综合交通规划图 19、交通分区图 20、公共交通规划图 21、绿地系统规划图 22、水系规划图
八大产业园区规划
通州商务园 通州商务园位于新城西北部，规划面积7.3平方公里，是北京市规划的四大首都金融后台服务区之一。北距首都机场10公里，西距CBD核心区12公里。商务园的特色是依托温榆河和运河的自然优势，发展低密度、亲水生态、节能环保的高端商务办公区，主要发展国际化综合商务平台、金融后台服务基地、效率型国际总部基地、新型服务业孵化基地等主导产业。入园企业有金融街控股公司、阳光财产保险公司等。
宋庄文化创意产业集聚区 宋庄文化创意产业集聚区位于新城东北部、宋庄镇南部，规划面积14.6平方公里。距首都机场13公里，距天安门24公里。宋庄地区居住着3000多名艺术家，艺术种类众多，形成了全国最大、世界闻名的艺术家群落。集聚区为北京市第一批文化创意产业集聚区，被国家广播电影电视总局评为“国家动画产业基地”。重点发展艺术原创展示交易、动漫网游、设计研发、创意设计、会展休闲、文化娱乐等文化创意产业。入园重点项目有三辰卡通动漫产业园等。
中关村科技园·光机电一体化产业基地 光机电一体化产业基地位于通州西南部台湖镇，紧邻亦庄开发区，规划面积7.5平方公里。基地已纳入中关村科技园管理体系，同时享受国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业园区的双重优惠政策。重点发展微电子、光电子、先进装备制造业、智能仪器仪表、激光技术、数控机床、印刷机械、医疗设备、半导体材料等主导产业。入园企业有李宁公司、北京现代摩比斯汽车零部件有限公司、北京天宇朗通通信设备股份有限公司、利丰雅高印刷包装(北京)有限公司、北京比亚迪模具有限公司等。
中关村科技园·金桥科技产业基地 金桥科技产业基地位于通州西南部马驹桥镇，紧邻亦庄开发区，规划面积15平方公里。前身为北京国家环保产业园区，现已纳入中关村科技园区，并充分享受国家高新技术产业园区优惠政策。园区已形成以汽车零部件、环保、电子信息、都市产业等为主导的高新技术产业基地。入园企业有北京玲珑轮胎有限公司、北京捷宸阳光科技发展有限公司、北京桑德环保集团有限公司等。
南通市内河港口总体规划（－） 一、前言 、规划背景 南通地处沿海经济带与长江经济带型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易试验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。 年月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。年月日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔〕号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。 南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发
北京市通州区人民政府文件 通政发〔〕号 北京市通州区人民政府关于印发 通州区2012年重点项目任务表的通知 各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构： 年是现代化国际新城全面建设、出形象之年，是新一届区委、区政府的开局之年。全面落实年重点建设项目与重点推进前期工作项目，对于实现今后五年工作的良好开局，保持全区经济社会持续发展意义重大。为了进一步明确工作任务，确保项目顺利实施，现将《通州区年重点建设项目任务表》与《通州区年重点推进前期工作项目任务表》印发给你们，并提出以下要求： 一、明确分工，强化责任，抓好项目推进工作
加强目标管理，继续强化主管领导负责制，主管部门责任制，督察部门督办制的工作机制。各责任单位要建立健全项目倒逼机制，努力破解土地、资金要素制约，严格按照任务要求推进项目。各法人单位要制定详细工作计划，完善项目管理体系，提出各项工作措施，保障各项工程顺利实施。 二、部门联动，密切协作，做好服务管理工作 提高工作效率，开展主动服务，推行重点项目问题协办及重点项目协调会制度。各综合部门应充分发挥各自职能，简化工作程序，强化配合效能，做好综合协调服务工作；抓紧办理项目的有关手续，全力推进工程的建设进度，主动开展项目的开工、建设、竣工全过程的跟踪、服务和推进工作。 三、优化机制,加强督查,确保项目顺利实施 创新重点项目信息沟通模式，建立我区重点项目网络管理平台，充分做好使用和管理工作。切实抓好重点项目的督查、考核工作，进一步细化督办环节，加大对重点项目形象进度及前期手续办理工作的督促检查力度，将完成情况纳入年度绩效考核范围。每季度最后一个月日前，各责任单位将项目进展情况上报区政府督查室，以确保项目的如期实施。
南通通州湾滨海新区开发的SWOT分析 一、滨海新区开发开放背景的SWOT分析 通州滨海新区位于南通通州东部的黄海之滨，成立于2007年1月，是市政府为推动地方经济发展新开发的一片沃土。对通州经济发展和提升通州城市形象起着双重作用。通州滨海新区的定位目标是以工业、旅游业为特色的滨海生态型产业区，远期目标是建成滨海新城。它总体规划面积400平方公里，首期启动面积7.5平方公里。如今滨海新区正在强势推进沿海开发战略，充分利用16.27千米的海岸线和沿海滩涂的资源，加快基础设施建设，积极的进行招商引资活动，以期创造更好的价值，创造更多的劳动岗位，更快更好的拉动通州地方经济的发展。 一)优势分析 1.区位优势。 江苏省南通市通州滨海新区位于南通市东部黄海之滨，处于南通市滨海区域的中心位置，是南通市沿海开发的重点区域和前沿阵地，是江苏省沿海开发战略的重点基地之一。新区以“苏东门户、产业航母、海上新城”为总体发展目标，以“打造通州湾、建设新港城”为指引，全力打造南通东部现代化港口新城。它经江苏临海公路和沪崇启通道至上海浦东约1.5小时车程，经江海大道至南通主城区约40分钟，规划中的沿海铁路和扬启高速公路穿境而过。它也是南通市即将开发的通州湾（规划面积500平方公里，人口规模30万以上）的核心区域。 2．功能优势。 滨海新区具有集港口、经济技术开发区、高新技术园区和出口加工区于一体的功能聚集优势。滨海新区的通州湾将建江苏沿海第一港口，依托周边港口的辐射，形成南通沿海独具特色的港口群，充分利用集聚优势和广袤的滩涂，发挥港口功能优势。 3.产业优势。 滨海新区已经形成了优势比较突出的加工、海洋化工、船舶及装备制造、食品加工和生物制药等主导产业,初步具备了一定的产业基础。这些产业科技含量高、产业链长、辐射功能强。目前已有多家企业入驻新区，有南通洪源地质工程材料有限公司、通州滨海新区污水处理厂、通州华润燃气有限公司、南通恬恬置业有
京郊小城镇特色旅游规划策略初探 ——以通州区西集镇为例 吕悰 摘要：随着城市化进程加快，人们生活节奏越来越紧凑，亲近大自然放松身心成为很多人的需求。京郊小城镇的旅游产业发展无论对小城镇经济发展还是城乡居民生活需求，都占据了不可或缺的位置。受区位条件、自然资源和经济发展等因素影响，小城镇旅游发展有各自不同的特点，但由于缺乏合理的规划与统筹安排,导致了小城镇旅游千篇一律,旅游产品雷同等问题。本文对目前京郊小城镇旅游产业的特征、问题、特色旅游规划的重要性进行分析,并通过通州区西集镇旅游发展的实例，对京郊小城镇旅游的特色规划策略进行探讨。 关键词：京郊小城镇旅游特色问题西集镇规划策略 1引言 随着经济迅速发展城市化加快，生活在城市中的现代人愈加繁忙，休闲时间减少，生活节奏过快，人们越来越希望亲近大自然，在工作之余放松身心体验旅游的乐趣，这为城郊小城镇发展旅游提供了良好的机遇。而位于京津冀中心、快速发展的北京郊区的小城镇，对于发展旅游有更迫切的需求，北京“十二五”期间要着力打造旅游休闲特色镇，京郊小城镇旅游资源丰富，拥有良好的发展前景。 然而目前京郊小城镇旅游产业发展还未能形成特色鲜明的完整系统，不少小城镇旅游产品缺乏规划引导、特色不突出，存在趋同、缺乏高品质旅游产品、与特色文化融合差等问题。本文通过对京郊小城镇旅游产业的特征、问题、特色旅游规划的重要性进行分析,并通过通州区西集镇旅游发展的实例，对京郊小城镇旅游的特色规划策略进行探讨。 2 京郊小城镇旅游产业特征 2011年，北京小城镇接待旅游人数3511.8万人次，同比增长5.5%；收入30.4亿元，同比增长20.9%。2006—2011年，小城镇接待人数年均增长率达9.9%，收入年均增长率达16.6%，均高于同期全市旅游接待人数和旅游收入增长率。截至2011年底，北京乡村旅接待
前言 京哈南辅线（运河左堤路～小老路）道路工程即通州区西集镇政府路（运河左堤路～小老路）道路工程，因该路段是通州公路分局《通州区“十二五”时期公路建设规划（2011-2015）》中的新建道路京哈南辅线（六环路~新堤路）中的一部分，故北京市交通委员会路政局通州公路分局对该段工程使用“京哈南辅线（运河左堤路～小老路）道路工程”的工程名称，该道路位于通州区东部西集镇镇中心区，道路西起运河左堤路，东至小老路，全长1.912km，规划为一级公路，红线宽40m，行车速度为60km/h，工程内容包括：道路工程、桥涵工程、交通工程及绿化工程等。 项目实际总投资4203.4046万元，其中环保投资36.4万元，占总投资的0.87%。 2012年4月，北京文华东方环境科技有限公司编写了《通州区西集镇政府路（运河左堤路—小老路）道路工程环境影响报告书》，并于2012年12月19日取得了《关于对“通州区西集镇政府路（运河左堤路—小老路）道路工程”环境影响报告书的批复》（通环保审字[2012]0500号，见附件3）。2013年1月24日，北京市通州区发展和改革委员会发布《关于通州区西集镇政府路（运河左堤路～小老路）道路工程项目核准的批复》（详见附件2），确定本项目的建设内容及规模；项目整体工程于2013年12月开工，于2014年12月竣工，交工验收工程质量合格。 项目道路近期交通量预计为3818辆/日，实际交通量为1232辆/日，环评阶段交通量预计值偏高，实际交通量短期内无法达到预计交通量75%，目前项目主体工程运行稳定、环境保护设施运行正常，符合验收要求。 根据国家《中华人民共和国环境保护法》及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局第13号令）等有关规定，按照环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度的要求，为查清工程在施工过程中对工程设计文件和环境影响报告书所提出的环境保护措施和建议的落实情况，调查分析该项目在建设和试运营期间对环境已造成的实际影响及可能存在的潜在的影响，以便采取有效的环境保护补救和减缓措施，全面做好环境保护工作，为工程环境保护设施竣工验收提供依据。本项目建设单位委托中环联(北京)环境保护有限公司进行该项目竣工环境保护验收调查工作。 在接到委托后，我公司（中环联(北京)环境保护有限公司）对本项目及沿线的环境状况进行了现场调查和踏勘，对项目沿线生态恢复状况、工程环保措施执行情况等
目录 第一章总则 (1) 第一条指导思想 (1) 第二条总原则 (1) 第三条规划内容和目标 (2) 第四条规划依据 (2) 第五条规划范围 (3) 第六条规划期限 (3) 第二章规划思路和原则 (4) 第七条规划思路 (4) 第八条规划原则 (4) 第三章地名文化遗产保护 (5) 第九条保护目标 (5) 第十条保护原则 (5) 第十一条保护内容 (6) 第十二条地名评估和保护名录 (6) 第四章地名组团划分 (6) 第十三条划分原则 (6) 第十四条划分方案 (7) 第五章道路名称规划方案 (7) 第十五条西集组团道路名称规划 (7) 第十六条郎府组团道路名称规划 (9) 第六章桥梁名称规划方案 (11) 第十七条桥梁名称规划方案 (11) 第七章居住区名称规划方案 (12) 第十八条居住区名称规划方案 (12) 第八章规划实施保障措施 (13) 第十九条规划效力 (13) 第二十条推动地名标志的完善 (13) 第二十一条完善地名档案管理系统 (14) 第二十二条加强地名宣传和社会服务意识 (14) 附图 (16)
第一章总则 第一条指导思想 1．贯彻落实科学发展观，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，建设具有西集地域特色的地名体系。 2．既保持地名的相对稳定，又实现地名的可持续发展；既落实以人为本、服务公众，又因地制宜地弘扬地名文化。 第二条总原则 1.实用性 设计易读易写、好找好记的地名，服务于社会经济与生活。 2.稳定性 保持既有地名的相对稳定性。同时，规划地名未正式使用前，以现状地名为准。 3. 落实城镇规划 依据《西集镇西集综合配套片区控制性详细规划》、《西集镇中心区控制性详细规划》，积极落实规划的实施。当城市规划进行调整时，地名规划也随之调整。 4. 层次化和整体化 构建不同层次、不同类型的地名体系。注重地名形式、用字和内涵相协调。
南通滨海园区概况 南通滨海园区，由南通市委、市政府组建成立，负责统筹推进通州湾区域开发建设。园区近期代管范围总面积约585平方公里。其中，陆域部分约292平方公里，包括如东县大豫镇闸东村、东岗村、东凌社区行政区划范围；如东东安科技园区（按原规划面积）；东安闸内部分围垦区域（如泰运河以南部分）；通州区三余镇全境、通州滨海新区。海域部分0米线以上滩涂面积约293平方公里，主要包括腰沙-冷家沙海域。远期规划控制总面积约820平方公里。 园区规划定位是：港口、产业、新城三位一体的现代化国际滨海新城。功能定位是：苏东门户、产业航母、海上新城，即港口、产业、城市三位一体化发展，成为上海北翼一座迅速崛起的现代化港口新城。产业定位是：中国东部沿海大型临港产业基地，长三角北翼综合性物流基地和重型装备制造业集聚区，江苏沿海地区重要能源基地，江苏沿海国家级生态旅游度假区。 南通滨海园区具有港口资源优、发展空间广、地理位置佳、联运条件好等开发建设的综合优势。为积极策应江苏沿海开发和长三角一体化发展战略的实施，早日实现建设“长三角北翼经济中心”的奋斗目标，南通市委、市政府从培育全市沿海开发新的增长极、打造沿海开发新平台，推动区域经济的快速发展的角度，经过认真研究作出了由南通市本级投资建设“南通滨海园区”的
科学决策。 2012年1月12日，中共南通市委、南通市人民政府联合下发“关于建立南通滨海园区及管理机构的通知”（通委[2012]2号），标志着南通滨海园区正式成立。中共南通滨海园区工作委员会和南通滨海园区管理委员会为市委、市政府派出机构，代表南通市委、市政府在核心开发区域行使经济社会管理职能。2012年2月，南通市委、市政府从全市抽调骨干力量成立了“南通滨海园区建设指挥部”，进驻沿海开发建设前线。2012年5月2日，南通市机构编制委员会办公室下发“关于南通滨海园区党工委管委会内设机构的批复”（通编办发[2012]75号），同意设7个内设机构：办公室（政策研究室）、组织人事和社会保障局、经济发展局、招商局、规划建设环保局、财政金融局（国有资产监督管理办公室）和社会管理局。南通滨海园区（通州湾）地理位置优越，地处长三角核心区，位于江苏沿江经济带与沿海经济带的交汇处，是南通沿海前沿区域承南启北的中心节点。随着苏通大桥、崇启大桥的相继贯通，园区已全面融入上海1小时都市圈和经济圈，是中国沿海承南启北的中心节点，是长三角又一通向世界的重要门户。
附件3： 通州湾示范区教育系统优秀人才引进和激励 办法（试行） 第一条为加强我区中小学校长、教师队伍建设，提升基础教育人才队伍质量，加速推进我区教育现代化进程，促进教育优质均衡发展，打造与“强富美高”通州湾发展相适应的示范区教育，结合我区实际，特制定本办法。 第二条引进人才的条件 本办法中的优秀人才是指从区属单位以外引进的45周岁以下（特殊情况可放宽至男53周岁以下、女48周岁以下），基础教育范畴，获得省特级教师等称号的优秀专任教师和获得地级市名校长等称号的优秀学校管理人才（涉及年龄、教龄、任职时间等以截止招引公告发布之日计算）。 （一）优秀教育教学管理人才系列 1.具有大学本科及以上学历、中学高级及以上教师职称。 2.具有10年以上（含10年）教龄，5年以上（含5年）校级领导或名校中层正职任职经历，原则上近3年内任校级领导或名校中层正职。如近3年内已不担任校级领导或名校中层正职，须曾任校级领导或名校中层正职，且任职期间业绩比较突出，现在教育行政部门或教育业务主管部门任职。 3.曾被地级市（含地级）以上组织、教育、人力资源和社会保障行政部门评为名校长、优秀校长及相当荣誉；或任职学校被评为地级市优秀实验学校或相当荣誉的。 4.所主持的教育教科研成果，获得地级市及以上教育行政部门、教科研机构、教育学会等业务部门和团体的奖励（业绩突出者可适当放宽）。 （二）优秀教师系列 1.具有相应的教师资格。具有国民教育大学本科及以上学历、中学高级教师及以上职称。对于年龄在40周岁以下且特别优秀的青年教师，职称可放宽至中学一级。 2.具有10年以上（含10年）教龄，现仍从事教育教学工作。 3.具有特级教师荣誉称号，或被地级市及以上教育行政部门评为学科带头人、骨干教师及相当学术称号，或近5年内（含5年）荣获地市级及以上学科教学竞赛一等奖。
通州湾江海联动示范区区域交通一体化研究 吴炼，祁志国，毛克庭，丁洋 摘要：在区域经济一体化进程加速的背景下，区域间的空间、产业、功能将形成新的合作分工格局，这给某些地区尤其是国家中心城市紧密圈层内的地区带来了巨大的机遇，可以参与到全国乃至全球的经济竞合体系中。为了适应由之带来的区域间频繁的经济活动和人流、物流联系需求，必须构建复合、高效、可靠的区域一体化交通，通过对区域交通的统筹规划建设，实现交通资源的共享，以促进区域一体化发展。本文以通州湾江海联动示范区为例，在总结相关案例经验的基础上，打破传统的行政分割，从区域、市域和地区层面对一体化交通模式进行研究，并提出相应的交通一体化规划方案设想，以支撑国家级通州湾江海联动示范区的战略发展需求。 关键词：区域协同，交通一体化，港口新区，复合走廊，多式联运 1引言 通州湾地处长三角核心区，北距连云港280海里、南距上海洋山深水港区130海里，起着承南启北、中部崛起、带动两翼的作用，是南通市沿海开发的前沿主阵地，是国家、江苏省沿海开发的重要战略基地，是长江北翼距上海时空距离最短的重点开发园区。2015年，国家发改委、江苏省政府正式批准设立国家级通州湾江海联动开发示范区，打造成长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区，这标志着通州湾开发正式进入国家战略层面。通州湾江海联动示范区近期规划总面积约585平方公里，其中，陆域部分292平方公里，海域面积293平方公里，远期规划控制总面积约820平方公里。未来将建成集港口、产业、新城三位一体化发展，上海北翼一座迅速崛起的现代化港口新城，将是长三角地区的重型装备制造业集聚区，江苏沿海地区的主要能源基地，中国东部沿海地区的大型物流集散地，面向大上海的休闲宜居度假胜地。通州湾江海联动示范区要实现这样的功能定位和产业定位，需要且必要构建与之功能需求相匹配的区域一体化综合交通网络，尤其是与上海市、江苏省高效客货网络的对接。 2 通州湾江海联动示范区特征分析 2.1 位于国家重要战略发展带上，有支撑发展的先天条件 “一带一路”国家战略是国家深化改革，扩大开放，积极发展国际海洋合作关系的重要决策。此外，长江经济带是我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，涉及长江
江苏南通通州湾经济开发区规划 环境影响评价简本 1. 规划概况 1.1 规划背景 根据通委[2012]2号文，南通滨海园区于2012 年1 月12 日正式成立，控制区范围包括通州三余镇全境及其对应的海域、如东县大豫镇全境及其对应的海域，总面积约820 平方公里（包含代管区）。 随着园区总体规划的推进，园区更名为通州湾新区（南通滨海园区），根据江苏省人民政府关于通州湾江海联动开发示范区总体方案的批复，园区更名为通州湾江海联动开发示范区（通州湾新区）。 为贯彻长三角一体化和江苏沿海开发战略，进一步加快南通沿海开发，实现南通城市空间由沿江向沿海拓展，打造港口、产业、新城三位一体的现代化国际滨海新城，2013年通州湾江海联动开发示范区管委会委托编制了《通州湾江海联动开发示范区（通州湾新区）规划（2013-2030）》。 2014 年9 月，国务院正式发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确提出：“推进通州湾江海联动开发”。 根据江苏省人民政府关于通州湾江海联动开发示范区总体方案的批复（苏政复[2015]42号）（见附件），同意开展通州湾江海联动开发示范区前期工作。通州湾江海联动开发示范区控制区范围包括通州区三余镇全境及其对应的海域、如东县大豫镇全境及其对应的海域，总面积约820平方公里（包含代管区）。其中代管区范围包括通州区三余镇和如东县大豫镇部分区域，总规划面积约585平方公里，代管区陆域部分包括原通州区三余镇全境、原通州滨海新区、原如东县大豫镇闸东村、东岗村、东凌社区、东安科技园区以及东安闸内部分围垦区域（如泰运河以南部分），总面积约292 平方公里；海域部分约293 平方公里，主要包括腰沙-冷家沙海域。
南通或将整体并入上海 中国社会科学院昨天发布的《中国城市竞争力报告》指出〃伴随长三角的区域广化和深化〃一个覆盖上海、江苏、浙江、安徽40个城市的“超级经济区”已经浮现〃有望带动中国区域经济格局发生重大变化。 报告主编、社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议政府修改长三角的规划〃将安徽也纳入其中。具体而言〃就是形成以大上海为中心的扇形结构〃在江北的南通建成“江北上海”〃并打造两岸对称的超级中心及“两岸一岛”的大上海格局。 该方案特别提及两项子方案〃一是在现有的行政区划之下〃提升南通的战略定位与行政级别〃建设“江北上海”〃并将通州湾新区提升为国家级新区〃迅速打造战略制高点〃联动上海浦东新区〃形成两岸对称的超级中心〃支撑这一超级经济区的发展；二是通过行政区划调整将南通划入上海〃形成“两江三岸一岛”的大上海(两江为黄浦江、长江〃三岸为浦西、浦东、江北南通〃一岛为崇明岛)。 股市反应 媒体报道〃中国社会科学院近日发布《中国城市竞争力报告》指出〃伴随长三角的区域广化和深化〃一个覆盖上海、江苏、浙江、安徽40个城市的“超级经济区”已经浮现。报道还称〃将把江北的南通建成“江北上海”。昨天江苏当地股纷纷大涨。 >>事件：南通将建“江北上海” 据报道〃《中国城市竞争力报告》指出〃从空间维度来看〃长三角在六年后将形成以上海为中心〃北至连云港、徐州〃西至安庆、六安〃南至温州、丽水〃包括沪苏浙皖40个城市的超级经济区。《报告》主
编、社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议〃政府应修改长三角的规划〃将安徽也纳入其中。具体而言〃就是形成以大上海为中心的扇形结构〃在江北的南通建成“江北上海”〃并打造两岸对称的超级中心及“两岸一岛”的大上海格局。 此外〃昨天还有消息称〃《南通综合保税区鼓励发展的产业目录》已出台〃要把南通综保区打造成加工制造、展览展示交易、结算、物流、检测维修和研发等六大中心。 >>盘面：机构抢筹中南建设 在上述消息刺激下〃昨天江苏当地股大涨〃中南建设尾盘一度涨停〃最终报7.61元〃涨9.81%。南通当地企业润邦股份、金飞达等上市公司也逆市收红。深市龙虎榜显示〃昨天有一机构耗资703.9万元买入中南建设。 记者了解到〃还有一些上市公司也与南通“沾亲带故”。如金科股份〃公司早在2011年就宣布〃公司全资子公司江阴金科置业发展有限公司于2011年12月16日通过挂牌出让方式获取江苏省南通市两宗地块的土地使用权〃成交总价为3.59亿元。 >>建议：可持续关注事件进展 第一创业证券投资顾问刘新燕认为〃沪苏浙皖长三角超级经济区虽然描绘了壮丽的蓝图〃但是否能实现〃还有赖于管理层的决策。就现阶段的消息来看〃其对市场短期的刺激有限〃若超级经济区能像京津冀一体化或长江经济带那样提升到国家战略层面〃则会对市场带来更强更持久的影响〃建议投资者不妨持续关注这一消息的进展。社科院优化方案提到南通划入上海〃如果这一方案被采纳〃南通经济价值有望提升〃这对于南通当地股将构成极大利好〃可重点关注。