应急预案体系
一、应急预案的概念
应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。
二、应急预案的背景
美国是使用应急预案较早的国家之一。在20世纪50年代之前，应急救援还被看作是受灾人的邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任。1967年，美国开始统一使用“911”报警救助电话号码。20世纪60 ~ 70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案，不过，尽管如此，大约20%的地方政府到1982年还没有正式的应急预案。1992年，美国发布《联邦应急预案》（Federal Response Plan）。9·11之后的2002年，将FEMA包括在内的美国国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）成立。2004年，美国发布了更为完备的《国家应急预案》（National Response Plan）。
我国1949年以后，开始经历了单项应急预案阶段，直到2001年才开始进入综合性应急预案的编制使用阶段。
在我国的煤矿、化工厂等高危行业，一般会有相应的《事故应急救援预案》和《灾害预防及处理计划》；公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案；20世纪80年代末，国家地震局在重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，1991年完成了《国内破坏性地震应急反应预案》编制，1996年，国务院颁布实施《国家破坏性地震应急预案》；大约在同一个时期，我国核电企业编制了《核电厂应急计划》，1996年，国防科工委牵头制定了《国家核应急计划》。
2001年开始，上海市编制了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》；2003年9月，由于SARS的影响，北京市发布了《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》；同年7月，国务院办公厅成立建立突发公共事件应急预案工作小组，开始全面布置政府应急预案编制工作。
我国于2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时还编制了若干专项预案和部门预案，以及若干法律法规。截至2007年初，全国各地区、各部门、各基层单位共制定各类应急预案超过150万件。
随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。作为公众中的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。
应急概念是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险分为生命危险和健康危险；物的危险是指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
应急预案指面对突发事件如自然灾害、特重大事故灾害、环境公害及认为破坏的应急管理、社会、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。应包括以下几个重要的子系统：完善的应急政治管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
三、应急预案的分类
应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如厂级、车间级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为国家级、区域级、省级、地市级和区县级。
应急预案还可以按照行业来分，比如信息安全应急预案就是有效应对信息安全突发事件的关键。
四、应急预案系统
城市化的高速发展，使得人口和经济迅速向城市集中。由于城市是地
区的政治、经济、文化和科技中心，具有人口集中、产业集中、财富集中、建筑物与构筑物集中和各种灾害集中的特点，一旦发生事故灾害，将造成巨大的经济损失和人员伤亡。在这种情况下，突发公共安全事件对人民群众的生命安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。当前在中国，应急管理也已经上升为国家关注层面。目前突发公共事件所包含的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币，公共安全形势严峻。
危机管理过程论认为，危机管理可以分解为如下两个层面和两个阶段：危机前对策——预防减灾和事前准备；危机后对策——快速应对和恢复平常。基于此，从时间脉络上可将公共危机应急管理分为预警阶段、准备阶段、应急处置阶段、评估恢复阶段这四个阶段。我们也依据此处理流程设计了系统的整体框架功能。
五、应急预案体系的构成
应急预案应形成体系，针对各类各级可能发生的事故和所存在的危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
1、综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
2、专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
3、现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风
险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
六、应急预案的类型
应急预案的类型有以下四类：
（1）应急行动指南或检查表
针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。
（2）应急响应预案
针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。
（3）互助应急预案
相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。
（4）应急管理预案
应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。
七、突发公共事件分四类四级
总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
总体预案将突发公共事件主要分成四类：
（1）自然灾害
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
八、应急预案的文件结构
应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。
九、应急预案主要内容
重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括：
(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。
(2)组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以
突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。
(3)预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支
持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)
(4)应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别
重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处
置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素
(5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经
验教训总结及改进建议
(6)保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储
备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等
(7)附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，
奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等
(8)附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种
规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等
十、应急预案的编制方法
应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。
1)组建编制队伍
预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。
2)危险与应急能力分析
⑴法律法规分析
分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。
调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
⑵风险分析
通常应考虑下列因素：
①历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急
情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。②地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。
②技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、
爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。
③人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的:培训不足，工
作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。
④物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃
品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。
⑤管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果:出入禁区，
电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。
⑶应急能力分析
对每一紧急情况应考虑如下问题：
①所需要的资源与能力是否配备齐全。
②外部资源能否在需要时及时到位。
③是否还有其他可以优先利用的资源。
3)预案编制
4)预案的评审与发布
5)预案的实施
十一、应急救援预案实施过程
（一）制定救灾应急预案的目的
救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。
（二）制定预案的原则
1．统一领导的原则：预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。
2．层次分明的原则：按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。
3．部门分工负责的原则：预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。
4. 综合协调的原则：在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。
5. 宏观要求与实际操作相结合的原则：省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。
6. 重点突出的原则：救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。
（三）预案涉及的灾种和启动条件一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。
1．预案启动条件应考虑的几个方面：
（1）预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。
（2）预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。
（3）预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成
救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。
（4）一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。
2预案启动条件的参考指标
（l）气象、地震、防汛等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。
（2）省级一次灾害过程，倒塌房屋5一10万间；农作物绝收面积30—6O 万公顷；因灾死亡IOO—ZOO人；牧区牲畜死亡10一ZO万头（只）；6－7级破坏性地震；一次灾害过程直接经济损失达到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值回％一5％。属其一者。
（3）中央发慰问电、中央首长或地方领导特别关注的灾害或其他惰况。
3不同灾害预案的启动条件
（1）洪涝灾害可将本行政区域内发生洪涝灾害时灾情巳经或明显将超过本行政区域前5年内洪涝灾害的重灾指标做为启动条件．
（2）地震灾害地震部门的预测或已经发生地震，地震应急预案已经启动；或造成社会影响较大的一般性破坏性地震或严重破坏性地震已经发生做为启动条件。严重破坏性地震指标：人员死亡200一1000人。人口在100万以上的大城市或地区发生大于6．5级、小于7．0级地震；或人口在50—100万城市或地区发生7级以上地震。
（3）旱灾根据气象部门统计，北方连续2个月，南方连续40天，降水少于常年50％以上，蓄水比常年同期减少30％；因灾造成10万以上人口950万头牲育饮水困难。
（四）预案编制、颁布和启动
救灾应急预案编制由各省（自治区、直辖市）民政厅（局）及地区、县级民政部门负责编制。这是由民政部门承担抗灾救灾综合协调职能及救灾工作职能确定的。省级预案一般应由省（自治区、直辖市）人民政府或政府办公厅颁布，
地区、县级预案由地区＼县级人民政府或人民政府办公室颁布。预案具有法规效力。预案的启动由预案本身确定的启动条件拄制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进人程序化运作，变成实际操作行为。
（五）预案的组织机构
指挥决策机构：救灾应急指挥部综合协调机构：指挥部办公室具体工作组：预测预报；宣传动员；人员抢救；转移安置；生活保障；物资保障；工程抢险；交通恢复；恢复重建等等。
具体工作组按照救灾工作面临的主要间题划分工作，按照组织学的理论，一般一个工作组应侧重主要完成一个特定的工作任务，应尽可能避免工作组职能相互间的交又。
（六）纪织机构的人员组成及职能
1．救灾应急指挥部人员组成
指挥长：由本行政区域行政领导担任
副指挥长：本行政区域政府秘书长、主要承担救灾工作职责的委、办、厅（局）领导同志（5—6人）
成员：本行政区域内涉及灾害救助工作的委、办、厅、局及预案工作涉及的其他机构或组织。
2．指挥部办公室人员组成：民政厅（局）及本行政区域主要承担救灾工作职责的其他委、办、厅、（局）同志。
主要职责；
（1）向各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实；
（2）收集各工作组工作进展情况，并及时向应急指挥部报告；
（3）负责灾情和救灾工作信息发布；
（4）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；
（5）协凋救灾工作过程中的职能交叉问题；
（6）应急指挥部交办的其他工作。
3．各部门具体工作组工作组一般由5—6人组成做为决策负责层，工作人员和其他资源根据工作量由该工作组自行确定和组织。主要职能：按照承担的工作任务进行确认。目前省级涉及救灾的部门主耍有：民政厅、水利厅、农业
厅、国土资源厅、地震局、卫生厅、交通厅、公安厅、气象局、教育厅、建设厅、经贸厅、财政厅、驻地解放军和武警部队、审计、监察等、社会团体或其他部门。
十二、应急培训与演习
1)应急预案培训的原则和范围
应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。
应急培训的范围应包括：
(1)政府主管部门的培训
(2)社区居民的培训
(3)企业全员的培训
(4)专业应急救援队伍的培训
2)应急培训的基本内容
基本应急培训主要包括以下几方面：
(1)报警
(2)疏散
(3)火灾应急培训
(4)不同水平应急者培训
在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。
3)训练和演习类型
根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。
十三、系统功能与应用
（1）危险源与风险分析：
危险性分析内容包括区域内企业、商业、交通运输状况、人口分布状况，该区域存在的重大危险源及场所状况等。在我们系统里面，综合描述
有所有的这些危险源，提供便捷的查询操作，并能利用缓冲区分析、最佳路径分析等功能辅助风险分析。
（2）预防与预警：
包括危险源监控、预警行动、信息报告与处理等等。系统可以调用已有的视频监控等系统，用于实时监控危险源；万一有事故发生时，能对比预警条件，根据提示的信息发布程序，将信息迅速发送出去。
（3）应急响应：
根据事故的大小和发展态势条件，调出对应的应急预案，其中规定有应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应内容，操作人员跟着定义好的应急预案按步操作即可完成响应程序规定的操作。
（4）信息发布：
通过网络实时发布事件的动态，统一指挥调度应急救援人员。
（5）后期处置：
系统可以提供统计分析功能用于评估事故损失以及影响范围与大小，也可方便的修改应急预案并进行保存。在恢复重建阶段，可利用系统进行重建方案的审查与评估。
（6）监督管理：
在计算机三维环境中模拟演练应急预案，培训应急队伍，评估预案的可行性。
三维仿真系统在各种应急预案中的应用
如何强化我国重大事故应急演习机制，以开放式演习方式代替照本宣科式的表演性演习方式，积累应急演习的经验，找出应急体系中的弱点，是目前应急体系建设中急需解决的一个问题。应急仿真演练系统通过对各类灾害数值模拟和人员行为数值模拟的仿真，在虚拟空间中仿真灾害发生、发展的过程，以及人们在灾害环境中可能做出的各种反应；并在演练平台上，在最大限度仿真实际灾害的条件下，开展应急演练。在此基础上，制定各类企事业单位的数字化应急预案。应急仿真演练系统可以用来训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，提高应急能力。系统可以使企事
业单位能够运用现代化手段，加强协调能力和应急能力，使应急演练科学化、智能化、虚拟化。
1.虚拟演练子系统主要包括两种训练模式：预案训练模式和突发事件训练模式。
预案训练模式是指受训者按照预案规定的内容，各司其职，完整地按照预案执行救援的全过程。预案训练将预案变得可以执行，并形成了一个考核手段。
突发事件训练模式就是在训练的过程中，由系统操作人员进行干预操作，比如：突然设置一次“爆炸”，突然改变“风向”等等。突发事件的训练是对突发事件的反应和指挥能力。
2.虚拟演练子系统主要包括以下模块：场景任务设置模块、角色训练模块、数据查询模块、训练控制模块、记录/编辑模块、考核模块。
a.场景任务设置模块
根据不同的训练目标和任务，为训练提供一个虚拟的训练场景，并在场景内设置相应的灾害或突发事故现象，形成一个逼真的虚拟演练环境。
b.角色训练模块
演练系统提供针对不同角色进行训练的功能。根据登陆的不同角色，系统提供不同的能力和权限。根据在应对灾害时职责和所需能力的不同，角色主要包括以下几类：群众、社会救援力量、现场专业救援力量，指挥中心等。
c.数据查询模块
在训练过程中产生大量数据，查询模块目的是方便决策者查询、观看和使用这些数据。系统提供各种工具和功能，可方便对训练的全过程进行全方位观看和数据查询。
d.训练控制模块
演练环境是由“场景及任务设置模块”初始化设置确定的。但为了提高对突发事件处理能力的训练效果，需要在训练的途中，添加各种突发事件。为此系统提供在训练过程中，提供人为添加和改变演练环境的功能。具体功能包括：天气(外部环境)状况调整、灾情状况调整、救援力量调整、
新任务下达、其他突发事件等。
e.记录/编辑模块
记录并能回放整个训练过程，包括所有的事件细节、处理过程、通讯语音录音等。该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。
f.考核模块
考核分为预案演练考核和突发事件演练考核。
预案演练考核是根据预案演练的结果，对比已有预案，并产生考核结果。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。
突发事件演练考核是在训练过程中或结束后，可由参加演练评审专家进行实时或事后点评，提供点评和记录工具。考评结果与演练记录均可进行保存、分发和查询。
十四、应急预案的启动与中止
在出现突发事件的情况下，当实际的灾害情况满足预案中给出的启动条件时，应急预案才可以启动。
国家的总体应急预案中对于启动的规定是：“突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。”这个规定就相对原则性，而有些具体的预案可能会规定得非常细致。例如，“在24小时内的降雨超过45毫米时，启动城市排水应急预案”，或“降水量超过每小时20毫米，即启动城区道路排水应急预案”。
根据对以往预案启动情况的了解与分析，可以发现有时候尽管没有达到预案启动的物理条件，但事件却已经造成了很严重的破坏性后果，此时，如果按照预案启动条件的要求，是不能够启动预案的，但事情却又非常紧急。因此，应该在预案中设置不同的启动条件，包括定量化的条件和很难定量化的后果条件，满足启动的条件之一，即可启动应急预案。
预案也应该在适当的时候予以终止。终止条件一般在预案中有事先的规定，通常会是当前的灾害发展态势已经被遏制，或者已被限制在一定的范围内，此时，一般性的应对措施就足以完成对事件的控制，并有望在比
较短的时间内消除事件，进入全面恢复阶段。特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构也应该予以撤销。
综合应急救援预案 为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产管理条例》、《某某工程项目经理部安全生产管理办法》等国家和地方有关安全生产的法律法规以及建指相关文件要求，增强忧患意识，提高自防自救能力，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，结合本施工部位的特点，特制定本预案。 （一）编制的基本原则： 1．坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针； 2．坚持统一领导、统一指挥、紧急处置、快速反应、分级负责、协调一致的原则； 3．坚持做到施工过程中一旦出现重大安全事故及重点安全风险，能够迅速、快捷、有效的启动应急救援系统； 4．通过强化日常安全监督检查及现场管理，落实各级安全责任，查堵各种事故隐患，降低事故的后果，减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。 （二）编制依据： 1．《中华人民共和国安全生产法》； 2．《中华人民共和国职业病防治法》； 3．《中华人民共和国消防法》； 4．《危险化学品安全管理条例》； 5．《特种设备安全监察条例》； 6．《重大事故应急救援系统及预案导论》； 7．《中华人民共和国突发事件应对法》； 8．《建设工程安全生产管理条例》； 9．《职业病防治法》； 10．《中华人民共和国共和国道路交通安全法》；
（三）适用范围 本应急救援预案适用于某某工程项目经理部所有施工项目。 （四）应急管理体系网络图： （五）应急指挥领导小组 组长： 副组长： 组员： 职责：负责组织与指挥整个事故现场的抢救工作，向各应急小组调配应急所需的资源（人力、物力、资金）并对突发事件的应急响应工作做出决定。 （六）应急领导小组职责 1．该机构负责应急救援预案的合理策划，对重大危险源的调查结果，包括对标段内重大危险源的数量、分布情况、重大事情隐患情况，功能区布置及相互影响情况，周边重大危险可能带来的影响。负责标段内各项应急救援预案的编制、审查、完善等工作； 2．该机构负责应急救援预案的接警确定、应急启动、现场救援、应急恢复、
建设单位应急救援综合预 案 Prepared on 22 November 2020
X X X公司应急救援综合预案 单位公章： 编制人： 批准人： 编制日期：二0一四年三月二十六日 XXX公司 应急救援综合预案 1、总则 、编制目的和依据 为了规范公司建设工程安全事故应急管理和应急响应程序，快速、有序、高效地进行安全事故应急救援工作，防止事故处理的延误，保障建设工程安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及有关规定，紧密结合公司建设工程安全生产工作管理特性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，建立和完善我公司对项目安全事故及不可抗力自然灾害的应急处理机制，确保公司建设项目各项工作顺利开展，特制定本综合预案。 、工作原则 坚持以人为本、预防为主、防救结合、依法规范、资源整合、科学应对的原则，建立由公司总经理统一指挥，联动公司各部门、各施工单位分工协作，按照事故的分类，确定不同的突发安全事故的启动程序，最大限度减少生命及财产损失。 、适用范围 本预案适用于公司及公司所属项目的参建施工单位安全事故的应急管理和应急响应工作。 、预案体系 （1）本预案上与XXX集团和XX经开区管委会的应急预案体系相配合，下与各部门、施工单位预案相衔接。
（2）承建施工单位应相应制定安全生产应急预案，报公司备案。并适时修订，保持适用。 2、机构与职责 、公司应急组织机构图（见附件1） 2.1.1、公司应急指挥部 公司成立安全事故的应急指挥部，下设办公室。指挥部由公司总经理担任指挥长，由分管工程和其他业务的副总经理担任副指挥长，指挥中心其他成员由公司各职能部门和各施工单位项目负责人组成。指挥长：XX（总经理） 副指挥长：XX（副总经理） XX（支部书记、副总经理） XX（副总经理、总工程师） XX（总经理助理） 成员：XX、XX、XX、XX、XX、XX 应急指挥部主要职责： （1）统一指挥、协调公司及施工单位的应急管理工作。 （2）组织实施事故的应急救援工作。 （3）统一调配救援设备、人员、物资、器材和其他应急救援所需资源。 （4）适时决定启动应急预案和终止应急预案。 （5）配合上级和政府有关部门（公安、消防、安监、建设、卫生、环保等）及其他应急救援组织的应急救援行动。 （6）负责对外信息发布。 2.1.2、应急指挥部办公室 应急指挥部办公室设在公司工程管理部，工程管理部经理为办公室主任。 办公室主任：XX 组员：XX、XX、XX、XX、XX、XX （1）组织起草、修订公司的安全应急预案。 （2）指导、检查和监督施工单位应急预案的修订和管理工作。 （3）处理安全事故的初始信息。如需启动应急预案，应拟定并向指挥中心提交应急救援方案。 （4）对公司施工现场的重大危险源进行核查。
重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容与重大事故的应急救援预案编制技术汇编 重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容1引言 事故应急救援预案又称事故应急计划,是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”;“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。 国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。 《危险化学品安全管理条例》规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。危险化学品事故
应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。 重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作,既涉及科学、技术领域,也涉及计划、管理、政策等部门。建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。针对我国重大事故频繁发生的严峻形势,为改善和提高企业及政府部门对紧急事务管理的能力,笔者简述了重大事故应急预案的级别、分类、基本内容、文件体系及检验要求。 2应急预案的级别 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式,在我国建立事故应急救援体系时,可将事故应急预案分成5种级别,如见图1所示。 图1.doc (1)Ⅰ级(企业级)。事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油输送加压站/终端站等)的界区之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制,但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。 (2)Ⅱ级(县、市/社区级)。所涉及的事故及其影响可扩大到公共区(社区),但可被该县(市、区)或社区的力量,加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。 (3)Ⅲ级(地区/市级)。事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。 (4)Ⅳ级(省级)。对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建
学校各种安全事故应急救援预案为了保障我校师生员工健康地学习、工作、生活，促进我校各项工作顺利开展，防止安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害，按照相关法律法规，从我校实际出发，特制定本突发事件应急预案。 一、突发事件处理领导小组 组长：张国良 副组长：范宏伟、李文利、韩雪源、金东、孟繁军.郭世伟 成员：全体教师 科室：办公室、总务处、教务处、团支部 责任人员：职责范围内的相关教职工、职责范围内的有关具体落实的管理人员、班主任、班级责任教师、值周领导、值周教师。 二、具体突发事件的应急预案： （一）校内发生火警、漏电、房屋倒塌等特大安全事故的应急预案 1、切断各楼层的电源。 2、发生火警，先以灭火器扑火；火势蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有师生埋入，急打“110”，并有组织的进行抢救。 3、迅速突发事件领导小组报告。 4、开通全部安全通道，学校教职员工组织学衡迅速设置安全地带。
6、尽可能保护好现场，做好有关证人证事记录。 （二）校外不法人员进入校内实施暴力或抢劫事件应急预案 1、来人不履行登记手续，强制闯入，门卫应力加阻止，不得放行。 2、来人已闯入校内，门卫追赶不及，应立即电话通知相关部门领导，及时将闯入者赶出校门。 3、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物的应立即采取下列处置方法： （1）迅速报警（110） （2）迅速报告学校突发事件领导小组 （3）对不法分子进行劝阻或制服，保护在场师生安全 （4）为防止不法分子逃跑，在制止、制服其前应关闭校门 （5）立即将受伤师生送往医院进行救治 （6）做好师生的思想工作 4、记录不法分子的体貌特征和其他犯罪情节，收集不法分子施暴的凶器，保护好现场。 5、组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作。 （三）突发公共卫生事件应急预案 当社会上出现流行病疫时，凡师生出现与该病相似病症时，各班主任要马上报告校长或教导处，并及时与该学生的家长取得联系，，
厦门市捷安建设集团有限公司 项 目 部 应 急 救 援 预 案 编制：陈志勇 中骏云景台A区项目部 2018年6月20日
目录 1、高处坠落事故应急预案 2、物体打击应急救援预案 3、机械伤害事故应急预案 4、触电事故应急预案 5、火灾、爆炸事故应急预案 6、传染病防治应急预案 7、坍塌事故应急预案 8、防治食品中毒应急预案
高处坠落事故应急预案 1、目的 为确保本项目部在发生高处坠落时，能迅速救治受伤人员，使受伤者尽快脱离险情，特制定本应急预案。 2、适用范围 本应急预案适用于本项目部在发生高处坠落事故时，做出应急准备与响应。 3、职责 3.1项目经理应在项目部成立时，应组建安全管理小组，负责指挥处理事故。 3.2安全员、施工员在发生高处坠落事故时应立即往事故发生地，协同处理事故。 4、应急预案程序内容 4.1发生事故 4.1.1、一旦发生高处坠落事故，发现人要将信息迅速传到项目经理、安全员、机电工长、值班室、现场值班人员。 4.1.2、相关人员接报后应立即前往事故发生地查看事故发生情况，了解受伤人员情况。 4.1.3、受伤人员伤情较严重时，立即拨打110或119，同时进行现场急救。并通知单位负责人及相关人员。 4.1.4、护送伤员的人员，应向医生详细介绍受伤经过。如受伤时间、
地点，受伤时所受暴力的大小，现场场地情况。 4.2电话报救须知 4.2.1厦门市救护电话为120或110； 4.2.2拨打电话时要尽量说清楚以下几件事： (1)说明伤情和已经采取了些什么措施，好让救护人员事先做好急救的准备； (2)讲清楚伤者在什么地方，什么路几号，什么路口，附近有什么特征； (3)说明报救者单位、姓名的电话； (4)通完电话后，应派人在现场外等候接应救护车，同时把救护车进工地的路上障碍及时给予清除，以利救护到达后，能及时进行抢救。
应急预案编号：SJZSBD-01 应急预案版本号：第二版 XXXXXXX有限公司 生产安全事故综合应急预案 编制单位： 颁布日期：
颁布令 所属各部门、各单位： 根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）》以及安全生产监督管理部门的相关要求，结合公司实际情况编制了我公司《生产安全事故综合（专项）应急预案》，本预案经安全生产监督管理部门应急工作人员及其认可的专家组评审通过，现予以发布，自即日起实施。希望各部门、各单位认真贯彻落实，并按此进行演练。 批准人：（签字） 2014 年 2月28 日
目录 1总则 (5) 1.1编制目的 (5) 1.2编制依据 (5) 1.3适用范围 (6) 1.4应急预案体系 (6) 2事故风险描述 (6) 3 组织机构及职责 (8) 3.1 应急组织指挥机构人员职责表 (8) 4.预警及信息报告 (9) 4.1预警 (9) 4.1.1预警的条件和方法 (9) 4.1.2预警信息发布的程序 (9) 4.2信息报告 (10) 4.2.1信息接收与通报 (10) 4.2.2信息上报 (10) 4.2.3信息传递 (11) 5应急响应 (11) 5.1 响应分级 (11) 5.2 响应程序 (11) 5.2.1应急指挥 (11) 5.2.2应急行动及现场紧急处置 (11) 5.2.3应急避险 (12) 5.2.4扩大应急 (12) 5.3 处置措施 (12) 5.4 应急结束 (13) 6 信息公开 (13)
6.2 应急信息发布原则 (13) 6.3 应急信息发布程序 (14) 7 后期处置 (14) 7.1 污染物处理 (14) 7.2 生产秩序恢复 (14) 7.3 医疗救治 (14) 7.4 人员安置 (15) 7.5 善后赔偿 (15) 7.6 应急救援评估 (15) 8 保障措施 (15) 8.1 通信与信息保障 (15) 8.2 应急队伍保障 (16) 应 (16) 8.3 应急物资装备保障 (16) 8.4 经费保障 (16) 应 (16) 9应急预案管理 (18) 9.1 应急预案培训 (18) 9.1.1应急救援人员的培训 (18) 9.1.2员工应急响应培训 (20) 9.1.3社区或周边人员应急响应知识的宣传 (20) 9.2 应急预案演练 (21) 9.2.1应急预案演练规模 (21) 9.2.2应急预案演练方式 (21) 9.2.3演练频次与范围 (21) 9.2.4应急预案演练内容 (21) 9.2.5演练组织 (22) 9.2.6应急预案演练评估 (22) 9.2.7应急预案演练总结 (22) 9.3应急预案修订 (22)
目录 第一章总则 1.1编制目的 (1) 1.2编制依据 (1) 1.3适用范围 (1) 1.4应急预案体系的构成 (1) 1.5应急工作原则 (2) 第二章工程危险性分析 2.1工程概况 (2) 2.2码头与引堤工程危险性分析 (3) 2.3危险源辨识及风险分析 (3) 第三章组织机构及职责 3.1应急组织体系 (2) 3.2应急指挥机构及职责 (3) 3.2.1应急处理机构 (3) 3.2.2应急指挥机构小组成员的职责 (3) 3.2.3项目部应急处理小组成员的组织机构 (4) 第四章预警行动 4.1危险源监控与预防措施 (4) 4.2项目部的预警行动 (5) 4.3信息报告与通知 (5) 4.4信息上报 (6) 4.5信息处理 (7) 4.6信息传递 (8) 第五章应急响应 5.1应急分级 (9) 5.2响应程序 (10) 5.3应急结束 (11) 5.4信息发布 (11) 5.5后期处置 (11) 5.6应急结束与现场恢复 (11) 第六章保障措施 6.1事故抢险救援组织 (12) 6.2信息与通讯保障措施 (12) 6.3物资与运输保障措施 (12) 6.4人力资源保障措施 (12) 6.5医疗卫生保障措施 (12) 6.6经费保障措施 (12) 第七章培训与演练 7.1培训 (13) 7.2演练 (13) 第八章奖惩 8.1表彰或者奖励 (13) 8.2惩罚或者责任追究 (13) 第九章附则 9.1术语和定义 (14) 9.2相关术语解释 (14) 9.3应急预案备案 (14) 9.4应急预案维护和更新 (14) 9.5应急预案制定与解释 (15) 9.6应急预案实施 (15) 第十章专项应急救援预案的内容
2014—2015年静升中学系列应急预案 学校安全工作应急处理预案 一、指导思想 根据上级教育行政部门的有关安全工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主”的原则。在学校发生如特大火灾、人员伤害等安全事故时，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急疏散全校师生，使安全事故损失限制降低到最低围，特制定本校安全事故处理预案。 二、应急处理指挥机构 校长为安全事故应急处理临时指挥最高负责人；分管校长、政教主任、安保主任、总务主任为安全事故应急处理现场指挥人；保卫人员、总务人员、水电工负责第一现场抢救工作；各年级组长、班主任负责本年级师生的疏散协调工作；教导主任专门负责与上级或有关部门紧急联系。 三、安全事故应急处理预案 当发生特大火灾、人员伤害等安全事故时 1、事故现场的教师一边指挥学生进行紧急集结疏散，一边以最快速度将发生事故信息传递到指挥机构，并立即报告上级有关部门。 2、指挥机构人员马上按工作职责到现场指挥全校师生进行紧急疏散，具体工作如下： （1）、全校以三次一长二短哨音发出紧急集合信号。 （2）、用高音喇叭进行现场指挥疏散。 （3）、各年级主任、班主任、任课教师立即到班级指挥学生疏散。
（4）、疏散地一般以学校操场为集结点，按秩序、听口令疏散。 四、突发事件处置方法 1、遇来人来访不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。 2、若来人已强行闯入校，门卫追赶不及，即通知有关部门领导，及时将闯入者查清逐出。 3、校发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，为防不测，同时拔打“110”报警， 4、为防止不良分子逃逸，在制止、制服其之前，要关闭校门。 5、如有事件发生，立即采取救治措施，妥善处理善后工作。 五、学校楼道安全管理措施及疏散预案 1、每天值班领导要严格按照值勤制度，在校门口迎接师生到来。 2、自行车要按指定地点停放，禁止在校园爬墙、爬楼门、坐栏杆，违者通报批评。 3、凡是有学生在学校就有教师管理，保护学生；学生在校有多晚，教师要有多晚。 4、为防止学生在课间、集会、做操等活动中出现拥挤等其他现象，要求学生有规律、守秩序的上下楼。 5、各班主任要对学生进行遵守秩序、礼貌礼让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。 6、学校总务处、政教处不定期的对学校楼道、楼梯设施、楼梯照明尤其是消防设施等进行检查，发现问题，及时补救、整改。
生产安全事故应急救援综合预案 第一章总则 第一条依照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产治理条例》等相关规定要求，为了爱护从业人员在施工生产活动中的躯体健康和生命安全，保证各单位在显现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，最大限度地降低生产安全事故给企业和从业人员所造成的缺失，制定xxx公司生产安全事故应急救援预案。 第二章生产安全事故应急救援组织机构 第二条应急救援组织指挥小组： 组长：朱国平 副组长：覃汉华 组员：生产部、财务部、办公室等人员 应急救援组织指挥小组办公地点设在办公室。 第三条应急救援指挥小组要紧职责： 1、负责制定、修订和完善分公司应急救援预案；审核并监督检查下属各单位应急救援预案的制定完善和执行情形。 2、监督检查下属各单位组建应急救援专业队伍并纳入分公司统一治理。 3、负责组织抢险队、救援队、医护队的实际训练等工作。 4、负责建立通信与报警系统，储备抢险、救援、抢救方面的装备和物资。 5、负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
6、发生事故时，公布和解除应急救援命令和信号。 7、向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情形。 8、必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援要求。 9、负责事故调查和善后的组织工作。 10、负责总结事故的体会教训和应急救援预案实施情形。 第四条应急救援指挥小组指挥人员职责分工： 组长：负责主持实施中的全面工作。 副组长：负责应急救援和谐指挥工作。 安全部： 1、协助总指挥做好事故报警，情形通报、上报及事故调查处理工作，总结事故教训和应急救援体会；监督检查下属各单位生产安全事故应急救援预案的制定及生产过程中的各种事故隐患，发觉问题及时令其整改。 2、负责事故处置时生产系统的调度工作，救援人员的组织工作，事故现场通讯联系和对外联系，工程抢险、抢修工作的现场指挥；车辆设施设备的调度工作；监督检查下属各单位生产安全事故应急救援预案中所涉及的应急救援专业队伍人员、人员职责分工、通讯网建立健全情形，负责救援队员的实际培训工作，发觉问题及时令其整改。 3、负责监督检查下属各单位生产安全事故应急救援预案中所涉及的应急救援车辆预备情形，确保各类救援机械设备始终处于良好状态，发觉问题及时令其整改，负责现场排险、抢修队员的实际培训工作。
综合应急救援预案经典模板 为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》、《某某工程项目经理部安全生产管理办法》等国家和地方有关安全生产的法律法规以及建指相关文件要求，增强忧患意识，提高自防自救能力，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，结合本施工部位的特点，特制定本预案。 （一）编制的基本原则： 1．坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针； 2．坚持统一领导、统一指挥、紧急处置、快速反应、分级负责、协调一致的原则； 3．坚持做到施工过程中一旦出现重大安全事故及重点安全风险，能够迅速、快捷、有效的启动应急救援系统； 4．通过强化日常安全监督检查及现场管理，落实各级安全责任，查堵各种事故隐患，降低事故的后果，减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。 （二）编制依据： 1．《中华人民共和国安全生产法》； 2．《中华人民共和国职业病防治法》； 3．《中华人民共和国消防法》； 4．《危险化学品安全管理条例》； 5．《特种设备安全监察条例》； 6．《重大事故应急救援系统及预案导论》； 7．《中华人民共和国突发事件应对法》； 8．《建设工程安全生产管理条例》； 9．《职业病防治法》； 10．《中华人民共和国共和国道路交通安全法》； （三）适用范围 本应急救援预案适用于某某工程项目经理部所有施工项目。
（四）应急管理体系网络图： （五）应急指挥领导小组 组 长： 副组长： 组 员： 职 责：负责组织与指挥整个事故现场的抢救工作，向各应急小组调配应急所需的资源（人力、物力、资金）并对突发事件的应急响应工作做出决定。 （六）应急领导小组职责 1．该机构负责应急救援预案的合理策划，对重大危险源的调查结果，包括对标段内重大危险源的数量、分布情况、重大事情隐患情况，功能区布置及相互影响情况，周边重大危险可能带来的影响。负责标段内各项应急救援预案的编制、审查、完善等工作； 2．该机构负责应急救援预案的接警确定、应急启动、现场救援、应急恢复、应急结束等各项工作； 3．负责对事故现场发生的紧急情况下，进行人员、资金、物资、设备的支持应急体系 保障系统 法制基础 运作机制 组织体制 管理机构 救援队伍 功能部门 应急指挥 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 应急状态应急管理政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 经费财务
企业安全生产事故应急预案
编制单位：瀚菲特液压机械制造有限公司 发布日期：2016年1月 一、总则 1、编制目的： 为规企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处置安全生产事故能力。在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。 2、编制依据： 依据《人民全法》、《安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律、法规制定本预案。 3、适用围： 本预案适用于我公司所发生的安全生产事故事故的应对工作。 4、应急预案体系： 根据行业的特点和公司实际情况，本应急预案体系包括公司综合应急预案、专项车间应急预案和现场处置案。 本预案属公司综合应急预案，与专项车间预案和现场处
置案共同构成公司应急预案体系。 公司综合应急预案是从总体上阐述事故的应急针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项车间应急预案是针对专项的及各车间具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。 现场处置案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 5、应急工作原则： 以人为本、安全第一。预防为主、平战结合。统一领导、分级负责。 二、本单位危险性分析 1、单位概况： 公司是一家机械制造企业，位于省市任县北定工业园，从业人数100人左右，主要产品为液压缸和密封件生产和制造。生产活动具有以下特点：产品的固定性；生产涉及面广，综合性强；生产机械设备多；由于这些特点，给生产活动带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。 2、危险源与风险分析： 经过现场勘察与分析，公司在生产活动中存在以下危险源：
专项应急救援预案示范文 本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
专项应急救援预案示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 1、火灾、爆炸事故应急救援预案 因设备事故、爆破现场操作失误而发生重大火灾、爆 炸事故，操作人员虽能及时发现，但一时难以控制。火灾 发生后，根据现场的实际情况，可能造成人员伤亡或伤害 的周边范围为：无风向20m左右，顺风向波及50m左 右。当发生火灾事故时，应采取以下的措施： ①发现者如果认为火情可以控制，并能保证人身安 全，可在自愿的基础上进行灭火工作；发现者如果认为在 几分钟内不可能将火扑灭，可立即撤离火情现场并向值班 主任或者安全办公室报告，不要采取不必要的冒险措施。 ②值班主任或安全办公室接到报警后，应迅速下达按 应急救援预案处置的指令，通知指挥部成员及义务消防队
迅速赶往事故现场。 ③义务消防队到达事故现场后，首先查明现场有无受伤害人员，以最快速度将伤者脱离现场，严重者尽快送医院抢救。 ④指挥部成员到达事故现场后，根据事故状态及危害程度作出相应的应急决定，并命令各应急救援队立即展开救援。如果事故扩大，安全办公室迅速向公安机关（消防支队、治安支队、防火安全委员会）、安全生产监督管理局、卫生疾病防控中心报告事故情况并请求支援。 ⑤保卫组到达现场后，负责治安和交通指挥，在事故现场周围设岗，划分禁区并加强警戒和巡逻检查。火灾扩散危及到厂内外人员安全时，应迅速组织有关人员协助友邻单位、厂区外过往行人向上侧风方向的安全地带疏散。 ⑥抢险抢修队到达现场后，根据指挥部下达的抢修命令迅速进行设备抢修，控制事故，以防止事故扩大。
学校各种安全事故应急救援预案 为了保障我校师生员工健康地学习、工作、生活，促进我校各项工作顺利开展，防止安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害，按照相关法律法规，从我校实际出发，特制定本突发事件应急预案。 一、突发事件处理领导小组 组长：张国良 副组长：范宏伟、李文利、韩雪源、金东、孟繁军. 郭世伟 成员：全体教师 科室：办公室、总务处、教务处、团支部 责任人员：职责范围内的相关教职工、职责范围内的有关具体落实的管理人员、班主任、班级责任教师、值周领导、值周教师。 二、具体突发事件的应急预案： （一）校内发生火警、漏电、房屋倒塌等特大安全事故的应急预案 1、切断各楼层的电源。 2、发生火警，先以灭火器扑火；火势蔓延，急打“ 119”；房屋倒塌且有师生埋入，急打“ 110”，并有组织的进行抢救。 3、迅速突发事件领导小组报告。
4、开通全部安全通道，学校教职员工组织学衡迅速设置安全地带6、尽可能保护好现场，做好有关证人证事记录。 （二）校外不法人员进入校内实施暴力或抢劫事件应急预案 1、来人不履行登记手续，强制闯入，门卫应力加阻止，不得放行。 2、来人已闯入校内，门卫追赶不及，应立即电话通知相关部门领导，及时将闯入者赶出校门。 3、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物的应立即采取下列处置方法： （1）迅速报警（110） （2）迅速报告学校突发事件领导小组 （3）对不法分子进行劝阻或制服，保护在场师生安全 （4）为防止不法分子逃跑，在制止、制服其前应关闭校门 （5）立即将受伤师生送往医院进行救治 （6）做好师生的思想工作 4、记录不法分子的体貌特征和其他犯罪情节，收集不法分子施暴的凶器，保护好现场。 5、组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作。 （三）突发公共卫生事件应急预案当社会上出现流行病疫时，凡师
生产安全事故综合应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，及时、有效地组织对本单位突发的生产安全事故的应急救援行动，以最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号) 1.2.2《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令〔2008〕第6号） 1.2.3《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号 1.2.4《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）1.2.5《危险化学品管理条例》 1.2.6《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009） 1.2.7《特种设备安全监管条例》（国务院549号） 1.2.8《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令） 1.2.9《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） 1.2.10其他相关的法律法规及有关规定 1.3 适用范围 本预案适用于XXXX公司安全生产过程中发生的天然气及煤气事故、机械伤害、火灾事故、触电、噪声振动、自然灾害等危险、有害因素造成的事故。 1.4 应急预案体系 根据公司安全生产实际情况和风险的评估结果，建立针对各类安全生产事故的应急预案体系，应急预案体系由1个综合应急预案、5个专项应急预案和6个生产车间及施工项目现场处置方案构成。（见下图） 专业资料
生产安全事故综合应急预案 1.5应急工作原则 1.5.1以人为本，安全第一 把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。 1.5.2统一指挥，分级负责 公司负责统一协调、指导应急救援工作，各所属部门、车间、班(组)按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。 1.5.3属地为主，分级响应 在生产过程中安全事故发生后，事故车间必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门报告。上级部门根据事故情况做出判断，决定响应行动。 1.5.4 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的 应急预案体系 综合预案 专项预案 现场处置方案 火灾事故专项应急预案 天然气泄漏专项应急预案 自然灾害专项应急预案 环境事故应急预案 突发公共卫生事件应急预案 起重伤害现场处置方案 机械伤害现场处置方案 触电伤害现场处置方案 高处坠落现场处置方案 灼烫伤现场处置方案 车辆伤害现场处置方案
应急救援制度 一、由公司成立安全事故应急领导小组，各项目部相应成立安全事故应急工作小组，并根据人员进出情况随时调整。 二、现场应急救援管理网络和重大危险源在现场醒目位置进行公示，重要联系电话在公示内容上反映。 三、在日常施工中，各应急工作小组应广泛开展相关的知识培训，发生安全事故后，应及时汇报公司领导小组并及时组织有效、有序的救援工作。 四、项目部根据现场实际情况编制应急救援预案，并履行审核、批准手续，报项目监理部批准后实施。 五、项目部根据营救救援预案内容组织演练，并留存演练图文记录。 六、在生产过程中，由于危险因素的影响，可能会发生一些人员伤害事故，遇有伤害事故时，必须迅速采取急救措施，避免造成严重后果。 附：项目部应急救援预案 项目部应急预案 .1编制目的 根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《职业病防治法》、《消防法》、《关于特大安全生产行政责任追究的决定》、《特种设备安全监察条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《南京市建筑工程危险性较大的分部分项工程安全技术管理实施意见》等法律法规，针对施工中出现的各类紧急情况，，确保施工企业在出现紧急情况时，应急救援工作能迅速有效展开，起到控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度，特制定本预案。 .2编制原则 （1）坚持“以人为本、预防为主”。事故应急救援工作时在预防为主、防救结合的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合。 （2）预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害，如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等。 （3）预案以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少事故、灾害造成的损失。
企业安全应急预案制度 一、总则 1、编制目的： 为规企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处置安全生产事故能力。在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。 2、编制依据： 依据《中华人民国安全法》、《安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律、法规制定本预案。 3、适用围： 本预案适用于我公司所发生的机械伤害事故、触电事故、交通事故、火灾事故等事故的应对工作。 4、应急预案体系： 根据建材行业的特点和公司实际情况，本应急预案体系包括公司综合应急预案、专项（车间）应急预案和现场处置案。 本预案属公司综合应急预案，与专项（车间）预案和现场处置案共同构成公司应急预案体系。 公司综合应急预案是从总体上阐述事故的应急针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项（车间）应急预案是针对专项的及各车间具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。 现场处置案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 5、应急工作原则： 以人为本、安全第一；预防为主、综合治理；统一领导、分级负责。 二、本单位危险性分析 1、单位概况： 中宁县竣杰隆砼业制品有限公司是一家商品混凝土生产企业，位于空工业园区，从业人数40人左右，主要产品为混凝土。生产活动具有以下特点：产品的固定性；生产涉及面广，综合性强；生产机械设备多；受自然气候条件影响大；立体交叉作业和高空作业多；由于这些特点，给生产活动带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。 2、危险源与风险分析： 经过现场勘察与分析，公司在生产活动中存在以下危险源：机械伤害、带电设备触电伤害、交通意外伤害、高处坠落伤害、粉尘、火灾等有害因素。 三、组织机构及职责：
方案预案：________ 生产安全事故应急救援综合预案 姓名：______________________ 单位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共14 页
生产安全事故应急救援综合预案 1总则1.1编制目的规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持正常的安全生产秩序，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《特种设备安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》、《xx市安全生产条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定。1.2.1国家法规1.2.2技术标准规范和地方法规1.2.3企业规章制度（相关安全操作）1.3适用范围本预案适用于我单位发生安全生产事故救援工作。1.4应急预案体系根据本企业管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）综合应急预案：xx机械加工有限公司生产安全事故应急救援综合预案。 （2）专项应急预案：主要是根据本企业生产加工特点，为应对几种安全事故类型。各专项事故预案详见5.4各项应急救援预案特种设备专项消防专项道路交通专项危险化学品专项(3)现场处置方案：行车班、机修班、电焊、1.5应急工作原则遵循快速反应，统一指挥，单位自救与专业应急救援相结合的原则。2生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况xx设备有限公司坐落于xx内，厂区周边为居民区，单位地址为xx街x号，距乡政府约x公里，占地面积xxm2（亩），建筑面积xxm2，职工总数xx人（技术人员），是一家民营企业。单位生产车间xxm2，有机械加工设备xx台。2.2危险源与风险分析本企业是集机械冷加工、机械热加工、表面处理、热处理、木加工、橡胶塑料加工等综合加工能 第 2 页共 14 页
重大事故应急救援 体系
安全生产管理知识：重大事故应急救援 在任何工业活动中都有可能发生事故，特别是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是惟一手段。 重大事故应急救援体系 一、事故应急救援的基本任务及特点 (一)事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是经过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面： (1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转
送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。 (2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。 (3)消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。 (4)查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
金河镇中心幼儿园各类安全应急预案 2018年5月修订
目录 1、大型活动突发事件应急预案； 2、拥挤踩踏事故应急预案； 3、消防安全应急预案； 4、交通事故应急预案； 5、食品卫生安全应急预案； 6、防地震灾害应急预案； 7、传染病预防与控制应急预案； 8、园舍及幼儿园设施设备安全事故应急预案； 9、防洪抗汛抢险应急预案； 10、公共突发事件及防恐应急预案； 11、防危险化学品事故应急预案； 12、后勤保障事故应急预案（用水、用电、供暖等）； 13、生活用水污染应急预案； 14、幼儿意外伤害或失踪应急预案 15、重污染天气应急预案
金河镇中心幼儿园 大型活动突发事件应急预案 为了保证园大型活动的顺利开展，保障全园师幼生命及财产安全，建立健全校园大型活动的安全防制度，提高师生安全防意识，根据有关法律法规及上级主管部门的要求,结合我园实际，特制定本预案。 一、应急工作分组 1、应急指挥小组： 组长：连国 成员：王永霞汤玲萍值班教师 职责：在突发事件处置工作中统一指挥、果断决策、协调各方力量进行应急救援，控制事态发展，向上级部门报告。 2、疏散引导组（王永霞+各班在场教师） 职责：稳定现场秩序，组织师幼有序疏散，安抚幼儿，接待家长。 3、现场救护组（汤玲萍+ 教师2人） 职责：实施现场救援，根据情况拨打120，等待专业救助，及时送受伤幼儿救治。 4保卫后勤组（值班教师教师1人） 职责：消除有继续危害的因素，保护事故现场重要物品，提供有关工具、物资。 二、安全预防措施 1、在活动开展前，对全体幼儿进行活动安全教育，了解活动要求和注意事项，明确紧急情况下的一般应对措施。 2、周密计划，充分考虑活动中的不安全因素，做好突发事件的应急准备。
患者发生消化道大出血的应急预案 1、发生大出血时，病人绝对卧床休息，头偏向一侧。 2、立即通知医生，配合抢救。 3、迅速建立静脉通道，准确的实施输血，输液及各种止血治疗。 4、及时清除血迹，污物，必要时用高压吸引器清除气道内的分泌物。 给予吸氧。 5、做好心理护理，关心、安慰病人，及时清除血迹、污物。 6、严密监测病人的心率、血压、呼吸和神志变化，必要时进行心电监护。 7、准确记录出入量。观察呕吐物和粪便的性质及量，判断病人的出血情况及并发症的发生。 8、熟练掌握三腔二囊管的操作和插管后的观察护理。 9、遵医嘱进行冰盐水洗胃，生理盐水维持在40c，—次灌注250ml，然后抽出，反复多次，直至抽出液清澈为止。 10、对于采用冰盐水洗胃仍出血不止者，可胃内灌注去甲肾上腺素，即冰盐水100ml加去甲肾上腺素8mg 30分钟后抽出，每小时一次，可根据出血程度的改善，逐渐减少频率度，直至出 血停止。
患者使用化疗药物发生外渗应急预案 反复化疗的癌症患者，其静脉通道变脆且环流差。因此施行 确实的预防措施，防止抗癌药物外漏是必要的。但即使实行万全 的预防措施也有可能产生血管外漏，如果不慎出现化疗药物外漏， 护士应做到： 1、立即停止化疗药物的注入，可保留针头接注射器，回抽漏于皮 下的药液，然后拔出针头。 2、向皮下注入解毒剂，常用的解毒剂有： 2.6%硫代硫酸钠或生理盐水。再用0.5%普鲁卡因局部封闭，即可以稀释外漏的药液和阻止药液的扩散，又可以起到止疼的作用。 3、用冰袋局部冷敷6—12小时，以便血管收缩，减少药液向周围扩散。 4、避免患者局部受压，外涂湿润烧伤膏或如意全黄散外敷，对于肿胀严重的也可以与5%硫酸镁湿敷交替使用。