市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管
实施办法
第一章总则
第一条〔制定依据〕为规范市场监管行为，提高监管效能，营造良好的营商环境，依据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（X发〔X〕X号）等文件要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条〔定义〕本办法所称联合抽查，是指承担市场监管职责的部门（以下称各有关部门）按照“双随机、一公开”监管工作要求，以“一单两库一细则”为基础，统筹制定联合抽查计划，依法制定联合抽查事项清单，在检查对象名录库中随机抽取检查对象，在执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，由多个部门对同一检查对象的多个抽查事项，原则上一次性完成检查，及时公示抽查检查结果的市场监管方式。
第三条〔工作目标〕各有关部门要将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除关系人民群众生命财产安全等特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。到X年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到X年底，实现
各有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，联合抽查常态化。
第四条〔工作职责〕县级以上人民政府要切实加强对本行政区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，建立由市场监管部门牵头的联席会议制度，制定联合抽查具体实施办法，支持各有关部门积极探索完善联合抽查机制，及时总结推广先进经验。
各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行市场监管职责，着力提升市场监管公平性、规范性和有效性。市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等部门要主动发起联合抽查，建立健全长效机制。其他市场监管领域行业主管部门，要积极参与联合抽查，提高联合抽查覆盖面。
第二章基础准备
第五条〔工作平台〕省市场监管局负责省“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台）的建设维护工作。各地各有关部门要依托省级平台实施联合抽查，也可依托省级平台开展本地本部门“双随机、一公开”监管工作。已开发的双随机抽查平台，要主动与省级平台整合融合，形成全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台。
第六条〔随机抽查事项清单〕各有关部门要依照法律、法规、
规章规定，建立本部门随机抽查事项清单（以下称清单），在省级平台录入清单信息。县级以上人民政府要及时汇总各部门清单，统筹建立本行政区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
省市场监管局要按照国家市场监管总局及相关部委制定的部门联合抽查事项清单、标准和实施办法，结合我省实际，会同有关部门制定全省市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度。
清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际等情况进行动态调整，调整后应于10个工作日内报送本级市场监管部门和上级行业主管部门，并及时通过相关网站和省级平台向社会公示。
第七条〔随机抽查事项类别〕随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例根据监管实际设置上限。
第八条〔检查对象名录库〕各有关部门在省级平台分别建立与本部门清单相对应的检查对象名录库，可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。检查对象名录库应根据检查对象变动情况，实时动态调整。
第九条〔执法检查人员名录库〕执法检查人员名录库由各有
关部门在省级平台中分级建立，包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作人员，并按照执法资质、业务专长进行标注。根据执法检查人员信息变动情况，及时更新维护。
对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所、行业专家等辅助抽查，科学建立专家名录库。
第十条〔工作细则〕各有关部门要结合实际，制定完善本部门随机抽查工作细则和指引。工作细则要明确抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等环节。工作指引要根据各抽查事项特点，逐一明确检查内容、方法和工作要求。
第三章联合抽查流程
第十一条〔联合抽查工作计划〕县级以上人民政府要结合本行政区市场监管需要，统筹制订年度联合抽查工作计划。各有关部门要科学制订年度联合抽查工作计划，报送本级市场监管部门，省级以下各有关部门同时报送上级行业主管部门，并通过相关网站和省级平台向社会公示。年度联合抽查工作计划可根据工作实际动态调整，调整后应于10个工作日内报送并公示。
年度联合抽查工作计划要以各有关部门确定的清单为依据，科学确定联合抽查事项和牵头、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。各地各有关部门要合理确定、动态调整抽查比例、频次
和被抽查概率，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多、执法扰民。
第十二条〔随机抽取检查对象〕联合抽查牵头部门要按照年度联合抽查工作计划，负责统一随机抽取检查对象名单（以下称名单），组织协调检查日程安排、工作进度、检查方式等事宜。
上级部门可委托下级部门检查，应在名单抽取后5个工作日内逐级派发至检查部门。
第X条〔随机选派执法检查人员〕检查部门在收到名单后5个工作日内，综合考虑本行政区地理环境、人员配备、专业要求、保障水平等情况，可选择本部门内、跨部门、跨层级、跨区域等方式，随机选派执法检查人员。
牵头部门在省级平台随机选派的第一位检查人员原则上为本组负责人，负责组织协调本组检查日期、检查路线等。对联合抽查事项，各部门按照职责分工进行检查。需要请专家参与的，可从专家名录库中选派。执法检查人员、专家与检查对象之间存在利害关系的，应当重新选派。
第十四条〔随机抽取方法〕检查对象和执法检查人员，要运用电子化手段随机摇号抽取，做到全程留痕，实现抽取和选派过程公平、公正。
第十五条〔检查方式〕随机抽查可以采取实地核查、书面检
查、网络监测等方式；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
第十六条〔结果归档〕执法检查人员如实填写《随机抽查检查表》，按照“一次一档”归档保存。采取实地核查的，要请检查对象法定代表人（负责人）对检查情况签字或盖章确认，拒绝签字或盖章的，应当注明原因，必要时邀请相关人员签字见证。
第十七条〔结果公示〕按照“谁检查、谁录入、谁公示”原则，检查人员在完成检查之日起20个工作日内，通过省级平台录入抽查检查结果。省市场监管局负责将省级平台的抽查检查结果信息，推送至国家企业信用信息公示系统（X）和全国信用信息共享平台（X），向社会公示。
抽查检查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象作出的列入经营异常名录、列入“黑名单”、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。
第十八条〔监管衔接〕检查过程中发现存在违法违规行为，属于本部门监管职责的，交由职责对应内设机构依法依规处理；属于其他部门监管职责的，及时告知相关部门；涉嫌犯罪的及时移送司法机关，并做好告知移送记录。
第十九条〔结果互认〕各有关部门通过全国信用信息共享平
台（X）或各市信用信息共享平台接收其他部门抽查检查结果信息，纳入本部门市场监管工作中，实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。
第四章工作保障
第二十条〔业务培训〕省市场监管局负责省级有关部门业务培训，各有关部门负责主管行业系统业务培训，市、县市场监管部门负责本行政区联席会议成员单位业务培训。
第二十一条〔互联共享〕省市场监管局、省信用办负责省级平台、国家企业信用信息公示系统（X）和全国信用信息共享平台（X）的有效衔接，建立职责清晰、分工明确的信息互联共享工作机制。
第二十二条〔督导考核〕各地要做好“双随机、一公开”监管经费、人员、设备、车辆等保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导，确保各项工作任务落实到位。
审批部门行政审批事项取消、下放后，其法定管理职责并未取消，仍然承担指导、监管职能和责任。省级有关部门要加强对本系统“双随机、一公开”监管的指导和督促。各级市场监管部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各
项工作。
第二十三条〔问责原则〕各地各有关部门要坚持“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。各地各有关部门可以结合实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法人员担当作为、干事创业积极性。
第五章附则
第二十四条〔个案处理和专项检查〕对特殊重点领域，国务院、国家各部委和省人民政府有明确要求的，通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，其他部门移送的问题线索，以及其他法律法规有特别规定，需要实施专项检查的，不适用本办法。
第二十五条〔施行日期〕本办法自印发之日起施行。
XX省市场监督管理局12315统一投诉举报系统 建 设 方 案 2019.5
目录 1项目概述 (378) 1.1项目名称 (378) 1.2项目背景 (378) 1.3建设依据 (379) 2建设目标 (379) 3建设思路 (380) 4建设内容 (381) 5总体设计 (385) 5.1设计原则 (385) 5.1.1先进性 (385) 5.1.2可扩展性 (386) 5.1.3开放性 (386) 5.1.4兼容性 (387) 5.1.5可靠性 (387) 5.1.6易用性 (387) 5.1.7易维护性 (388) 5.1.8安全性 (388) 5.2技术路线 (388) 5.2.1基于J2EE标准的软件体系架构 (388) 5.2.2面向对象的开发设计方法 (389) 5.2.3高效安全的三层架构体系 (390) 5.2.4面向服务的SOA体系架构 (391) 5.2.5“互联网+政务服务”技术服务体系 (392) 5.2.6基于构件的设计开发 (392) 5.3系统架构 (393) 5.4逻辑架构 (394) 5.5数据流图 (396) II
6功能设计 (397) 6.1投诉举报平台 (397) 6.1.112315呼叫中心平台 (398) 6.1.212315投诉举报网站 (402) 6.1.312315微信投诉举报平台 (403) 6.1.412315投诉举报咨询系统 (404) 6.2统一工单处理系统 (404) 6.2.1工单接入 (405) 6.2.2智能分流 (405) 6.2.3审批转办 (406) 6.2.4催督办 (406) 6.2.5工单办结 (407) 6.2.6转执法 (407) 6.2.7与短信平台对接 (407) 6.3ODR纠纷在线调解平台 (407) 6.3.1开通企业 (407) 6.3.2ODR企业名录 (408) 6.3.3业务受理 (408) 6.3.4业务处理 (408) 6.3.5ODR企业投诉件处理 (408) 6.3.6统计分析 (408) 6.4统一投诉举报数据中心 (409) 6.4.1数据归集 (409) 6.4.2数据处理 (409) 6.4.3数据管理 (411) 6.4.4统一投诉举报数据库 (412) 6.5消费投诉公示系统 (413) 6.5.1消费投诉公示流程 (414) 6.5.2公示内容生成 (414) III
稽查执法培训填空题题库 1．药品监督管理部门应依法向社会公布药品行政处罚的（执法依据）、（执法权限）、（裁量基准）、（执法程序）和（执法结果）等。 3．对没有构成生产销售假劣药品犯罪，但是按照《刑法》的规定，已涉嫌构成（非法经营）、（生产销售伪劣产品）等犯罪的，各级食品药品监管部门应及时向公安机关移送。 4. 药品包装必须按照规定印有或者贴有（标签）并附有（说明书）。 5. 《药品管理法实施条例》第八十一条规定的“违法所得”是指（售出价格）和（购入价格）的差价。 6. 国家对部分（第三类）医疗器械实行强制性安全认证制度。 7．生产经营的食品中不得添加（药品），但是可以添加按照传统既是食品又是（中药材）的物质。 8．自协查函、核查函、复函签发之日起(3个工作日内)按规定将有关信息录入河南省药品医疗器械稽查信息管理平台。 9．化妆品标签、小包装或者说明书上不得注有（适应症），不得宣传（疗效），不得使用（医疗术语）。 10．《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，产品销售者必须建立并执行(进货检查验收制度)；从事产品批发业务的销售企业应当建立(产品销售台账)，保存期限不得少于(2)年。 11．对当事人的同一个违法行为，不得给予(两次以上罚款)的行政处罚。 12．列入国家药品标准的药品名称为(药品通用名称 )，该名称不得作为药品(商标)使用。 13．药品生产、经营企业不得在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所(储存)或者(现货销售)药品。 14．医疗机构不得采用(邮售)、(互联网交易)等方式直接向公众销售处方药。
15．对从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的单位或者个人等（非法渠道购进）药品的，应按《药品管理法》第八十条规定予以处罚。 16．药品监督管理部门在进行案件调查时，对已有证据证明有违法行为的，应当出具（《责令改正通知书》），责令其改正或者限期改正违法行为。 17. 医疗器械及其外包装上应当按照国务院药品监督管理部门 的规定，标明（产品注册证书）编号。 18. 药品生产企业、经营企业和使用单位应当建立和保存完整的（购销记录），保证销售药品的可溯源性。 19. 按照《关于规范药品购销活动中票据管理有关问题的通知》，药品生产、批发企业销售药品，必须开具（《增值税专用发票》或者《增值税普通发票》）。 20. 《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009版），包括化药、中成药共（307）个药品品种。《河南省基本药物增补目录》（2010年版）包括化学药品和生物制品、中成药两个部分共（200）个药品品种。 21. 非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有（预防、治疗、诊断人体疾病）等有关内容的宣传；但是（法律、行政法规）另有规定的除外。 22. 药品抽样必须由（两名以上）药品监督检查人员实施，被抽检方应当提供抽检样品，不得拒绝。 23. 国家对药品实行（处方药和非处方药）分类管理制度。 24. 医疗机构购进药品，必须建立并执行（进货检查验收制度），验明药品（合格证明）和其他标识；不符合规定要求的，不得购进和使用。 25．药品监督管理部门实施行政处罚必须坚持的原则：（法定依据）的原则；（法定程序）的原则；（公正、公开）的原则；（处罚与教育相结合）的原则；（保护公民、法人与其他组织合法权益）的原
《全国建筑市场监督管理信息系统》 数据标准 （征求意见稿） 2002年7月30日 （V4.60）
一、企业状况数据库 1、企业基本情况： 企业唯一编码，企业名称，建立时间，注册地址，行政区代码，原证书编号，现证书编号，企业详细地址，隶属关系，营业执照注册号，企业类型，联系电话，传真，邮政编码，企业网址，电子邮箱，法定代表人，法定代表人职务，法定代表人职称，法定代表人学历，法定代表人电话，企业经理，企业经理职务，企业经理职称，企业经理学历，企业经理电话，技术负责人，技术负责人职务，技术负责人职称，技术负责人学历，法定代表人资历，从业人员年末人数，管理人员，从业人员平均人数，工程技术人员总数，工程技术人员中高级职称人数，工程技术人员中中级职称人数，有中专以上学历的从业人员总数，有中专以上学历的从业人员有职称人数，有中专以上学历的从业人员高级职称人数，有中专以上学历的从业人员中级职称人数，有资质项目经理总数，一级项目经理，二级项目经理，三级项目经理，预算员，预算员持证，安全员，安全员持证，质检员，质检员持证，施工员，施工员持证，有中专以上学历，聘用退休技术人员，年末离退休人员，资产总额，实收资本，固定资产，管理费用，实有资本金，近三年工程结算收入，机械设备台数，机械设备净值，机械设备原值，技术装备率，机械设备总功率，动力装备率，利润总额，生产经营用固定资产净值，建筑业增加值，固定资产年折旧额，生产经营用固定资产原值，生产经营用固定资产净值，所得税，净值产收益率，资本保值增值率，资产负债率，劳动者报酬，建筑业劳动生产率，营业利润，净资产，净利润，负债总额，注册资本金，国有资本金，法人资本金，个人资本金，外商资本金，企业总收入，工程结算收入，其它收入，利税总额，近三年最高年工程结算收入，施工单位工程个数，当年新开工单位工程个数，发生重大质量事故次数，房屋建筑面积，在建单位工程个数，经济损失，合格工程个数，鲁班奖个数，发生重大施工伤亡事故次数，不合格工程个数，省部优工程个数，死亡人数，重伤报时间 2、资质类别： 企业唯一编码，企业名称，经济性质，省份，市州，县区，资质序列，资质类别，资质等级，发证机关，资质就位日期，原证书编号，新证书编号 3、机构主要人员： 企业唯一编码，人员类别，姓名，性别，出生年月，职务，职称，文化程度，照片，施工管理资历，毕业时间，毕业学校，毕业专业，电话，传呼 4、机构主要人员工作简历： 企业唯一编码，人员类别，序号，姓名，开始时间，结束时间，工作单位，工作内容，担当职务 5、技术人员名单： 企业唯一编码，序号，姓名，性别，学历，职称，职称等级，级别，身份证号码，专业，毕业时间，毕业学校 6、项目经理名单： 企业唯一编码，序号，姓名，性别，学历，身份证号码，专业，级别，职称，项目经理证书号码，证书扫描件 7、主要工程业绩： 企业唯一编码，序号，项目名称，资质类别，规模指标，工程类别，描述，数量，单位，合同价，建设单位，工程承包方式，结算情况，施工组织方式，计划工期，所在地区，鉴证单位，联系人，实际工期，延误原因，验收单位，安全评价，获奖情况，联系电话，结算价格，开工时间，竣工时间，备注，质量评定结果，工程合同号，项目经理，项目经理编号，施工许可证号，是否部份承担，承担部份 8、代表工程业绩： 企业唯一编码，序号，项目名称，资质类别，规模指标，工程类别，描述，数量，单位，合同价，是否部份承担，承担部份，结算价格，开工时间，竣工时间，质量评定结果，工程合同号，项目经理，项目经理编号，施工许可证号 9、企业简历及组织结构：
市场监管体系疫情防控先进事迹材料 市场监管体系疫情防控先进事迹材料一位带“支架”保“战疫”的市场监管人 疫情就是命令，防控就是责任。哪里有危险，哪里就有党旗在飘扬;哪里有需要，哪里就有党员在战斗。在同时间赛跑、与新冠病毒搏斗的紧要关头，有这样一位特殊的市场监管系统老党员，奔波在疫情防控的战“疫”一线。他就是XXX，大家都习惯叫他“XX”。 XX是一名老党员，是一名“片管”，是一名退伍军人，也是一位病人。XXXX年，XX因心血管疾病做了心脏支架手术，术后每天都要服务药物，体重也下降了十多斤，至今他的办公桌和床头柜上都分别准备了每天要吃的四、五种保命药。在大家看来， XX完全可以到科室从事一些轻松的工作，但 XX却从没把自己当成病人，长期带病坚守在基层执法一线。 我是党员我先上 面对突发疫情， XX积极响应党支部“责任在先我在前”的倡议，积极发挥老党员不怕苦、不怕累的忘我精神，带着药片坚守在“战疫”一线。1月21日，分局接到紧急任务，受疫情影响，各农贸市场需立即停止活禽交易。XX在得知后，第一时间来到2个农贸市场，一家一家经营户打招呼，起初还有经营户表示不理解，“疫情和我们有什么关系?我们做的是正经生意”。面对经营户的不理解，甚至是愤怒，他挨家挨户做工作，从国家的疫情防控要求到个人的生命健康安全，宣传和引导经营户主动停止活禽交易和宰杀行为。在他和同事的共同
努力下，辖区内7家活禽交易经营户如期停止活禽交易，并按要求进行清洗、消毒。大年初二，才歇了一天的他又拖着虚弱的病体，冒着大雨全身心投入市场监管工作中，奔波于超市、药店等各种经营场所，督促人员聚集场所做好体温检测、做好消毒措施，在酒店、商场、大型小区开展电梯安全和消毒工作专项督查。他总说：“我是一名党员，也是一名退伍军人，能贡献自己的一份力量，我义不容辞。” 我最熟悉我先上 XX是片管员，也是宣传员，有时还兼职司机，有句话他一直挂在嘴边：“我在这里工作时间最长，我最熟悉”，为抓好各项疫防措施的落实，他总是主动奔跑在第一线。疫情防控期间，市场监管工作面广量大，农贸市场、药店、餐饮店都是人员集中场所，是监管重点，也是监管的难点。面对繁重的监管任务， XX没有退缩，而是充分发挥老党员的先锋模范带头作用，主动请缨，每天都冲在最前线，农贸市场、大街小巷、餐饮酒店、商超市场到处都有他的身影。“市场消毒怎么样?”“猪肉价格怎么样?”“今天有没有新增外地来的摊贩?”每天一大早，他就来到农贸市场，详细询问市场管理人员防控工作落实情况，并仔细查看市场商户人员体温登记表。随后，他又带着年轻同事在餐饮酒店忙着张贴禁止集体性聚餐的通知;在商场超市检查进货台账和体温测量落实情况。一段时间下来，年轻同事们常调侃他：“ XX，你可一点也不老。”他笑着回答：“疫情面前容不得半点马虎，我们的工作做得细一些，风险隐患就小一些，这样才能确保群众安心消费。”
某市市场监督管理局智慧市场监管综合业务平台建设 发布源：北京北大软件工程股份有限公司 一、建设背景 随着市场监管信息化向更高阶段发展，信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化也提上日程。由于原工商和食药各系统是分开运行的，缺乏全局的统一规划和顶层设计，信息化行业标准和规范相对滞后。因此需要在全面梳理各类数据资源的基础上，对数据进行有效整合，建立统一的市市场监督管理局信息资源库。建设数据资源整合、交换、共享平台层，满足内部和外部信息交换共享的需求，通过数据分析和挖掘，为领导决策、综合业务管理和公众信息服务提供强有力的数据支撑。 二、提升客户价值 市市场监管局智慧市场监管项目是基于统一数据库基础上的综合信息化监管手段，具有智慧行政管理、智慧信息整合、智慧综合办公的功能，突破现有的平台和数据库“各自为政”的基本情况，体现智慧监管的高效性和智能性，将数据集中化、平台合纵化部署与完善，真正为“智慧监管”提供支撑。 按照统一高效、统筹规划、积极稳妥的原则，将整合分散在工商、食药监、质量技监等部门的监管、执法业务应用，统一标准规范，整合监管资源，强化统一监管，落实监管责任；通过大数据、云计算、融合通讯等新技术，实现市场监管信息系统的跨平台部署，跨终端应用。适应未来监管工作的移动化、实时化的发展趋势，打造市场监管的智慧化信息工作平台。 1、在市场监管局基础数据库的基础上，构建市场主体信息库。对原业务数据库进行梳理，制定数据标准、交换规范，利用数据采集实现数据集中、数据共享的目标。与省工商局、省食药监管局的监管、执法系统的业务数据对接，数据同时回写省工商局、省食药监管局的业务数据库。 2、搭建市场监管局智慧市场监管综合业务平台，通过对市局监管业务梳理整合，打造市局统一的日常监管业务系统，以信息化的手段实现对企业监管、产品监管，提升监管效率。在无线工商、食药信息系统应用的基础上，整合升级智慧市场监管移动终端应用。 3、对案件管理系统、网上办事大厅、非公党建系统进行升级改造。在原有
（上接第12页）“三定”方案赋予工商部门监管网络市场的法定职责。随着近年来网络市场的快速发展和市场监管改革的积极推进，网络市场监管工作面临着一系列新情况、新问题、新挑战。近日，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确提出“要建立健全网络市场监管分工协作机制，强化线上线下一体化监管。”国务院办公厅也专门印发意见，部署加强互联网领域侵权假冒行为治理。如何顺应新形势、新要求，监管好网络市场，促进网络经济持续健康发展，是工商部门面临的重大课题。围绕上述课题，山东省工商局开展了专题调研。 一、当前网络市场秩序中存在的问题 近年来，网络市场发展迅猛，交易规模持续扩大。 2014年，山东省电子商务交易额达1.3万亿元，网络 零售额达2400亿元，同比分别增长25％和29％。蓬勃发展的网络交易，让消费者体验到了极大便利，并成为经济增长的强劲动力。与此同时，网络交易过程中也暴露出一些不规范问题，影响了网络市场的持续健康发展。 （一）平台责任履行不够到位 有的网络交易平台对网店身份信息审查登记不到位，经营者身份、地址、电话等信息不详实，导致工 完善网络市场监管体系的对策建议 杨宜新 作者：杨宜新，山东省工商局党组书记、局长。 活需求方面依然要需求驱动。国家要保证百姓的基本生活资料生产的需求得到满足（如：粮食、住房、基本医疗教育条件、环保、供水、供电、生活起居等），并限制资本对这些产业的控制。在技术创新和新产品开发方面则可以完全放开，走百分百市场之路，鼓励创业创新，不怕失败。用国家社会保障和事业救助的方式保生活底线，但不补贴创新失败和金融风险失败。真正的创新者，努力的目标不仅是通过创新得到的利益，更是一种信仰的追寻。盖茨、乔布斯和波茨伯格、屠呦呦等人，都是很杰出的代表。对于他们，创新是一种事业，一种追求，一种兴趣。很多科学家、企业家从创新中得到的回报不是金钱而是创新的成功喜悦和骄傲。而功利性的创新，对社会、人类并不一定有可持续的价值，反而鼓励钻营和投机倒把。所以，公共政策从社会整体的宏观利益出发，从捍卫公共价值不失灵的角度考虑问题，将政策分类，以 政治经济学为基础，即关注经济效益，又关注政治、社会、文化传承和民间心理的需求。不仅关注经济理性，同时还兼顾政治理性、社会理性和历史传承。这一点，或许是公共政策学家与传统经济学家的区别。当然，许多优秀的现代经济学家，早就超越了简单的经济效益思考，开始关注更加宽泛的公共政策问题。所以说，市场监管，既要关注民生的消费需求，也要鼓励创新产品的开发和市场化，还要关注新的创新产品是否确实创造需求、推动需求，并能够以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互为促进的格局。 （高端访谈由南平、吕朝颖执笔、整理） 责任编辑：王琳
旅游市场监督管理服务系统 海南是旅游大省，旅游业是龙头产业，更是国际旅游岛建设发展的窗口和名片。旅游市场的规范有序健康发展对于海南省具有十分重要的现实意义。海南省旅游发展委员会作为省政府监督管理旅游市场的主体部门，肩负着提高旅游综合服务和管理水平的重任。多年来旅游质量监督管理部门所坚持服务游客，以人为本、标本兼治的原则，认真贯彻落实省委、省政府的决策精神，着力解决损害旅游消费者利益的突出问题，取得了显著的成效。但是，在多种因素的影响下，近年海南三亚、万宁等地屡屡爆出的旅游市场乱象，尤其是今年国庆长假海南旅游市场被媒体放大炒作的负面新闻，引发了较大的社会负面影响，给全省的旅游市场监管形成了极大的压力，影响了国际旅游岛的健康发展。 在此背景下，针对海南旅游市场的症结，充分利用现代化科技技术手段、改进执法监督方式实现执法者和游客对旅游企业和从业人员的多层次、全方面监管，显得尤为重要和迫切。为此，中视金桥（北京）科技有限公司研发了旅游市场监督管理服务系统。 一、系统设计思路
为了响应《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，把海南岛建设成为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。规范旅游市场是国际旅游岛的迫切需要。如何向科技要警力、提升执法效率是旅游市场监管的核心。让游客随时随地参与到对市场的监管，不仅可以规范旅游市场秩序，同时可以提升海南旅游主管部门的公信力。 二、系统实现目标 按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，充分利用现代高科技手段建立“层级监管、行业自律、舆论监督、群众参与”多维一体的旅游服务质量监管体系，健全旅游监管的联动机制，建立全方位的旅游服务质量评价体系，提升海南旅游市场执法监管水平。努力实现“旅游主管部门-执法部门-游客”多层次、全方位的监督管理模式，实现对旅行社、导游、景区等重要旅游要素的全方位的服务评价体系，健全单兵执法和联动执法系统，实现预期设定目标。 三、系统主要功能 受传统旅游业经营模式的影响，海南旅游发展存在诸多较难解决的环节，针对这些问题，我们研发了包含旅行社、旅游车辆、导游、景区的监管以及重大事件的预警等多种模
XX市智慧市场监管平台建设思路 安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。着力防范市场安全风险，当好安全底线的守护者，维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是市场监管部门的首要职责。 针对三局合并之后的XX市市场监管局，面临着职能叠加、人少事多、点多面广、数据不通，以及部分领域风险大、专业化要求高等多方面的问题。面对监管体制改革后的职能履行，以及各类监管风险，更需要构建智慧监管新机制，破除“人海战术”和“数据孤岛”，建设智慧市场监管平台，汇集分析研判、应急值守、指挥调度、任务处置等功能于一体，实现XX市市场监管的现代化、智慧化跨越。 一、建设原则 1、坚持监管“双分离” 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场化改革方向，转变政府职能，创新政府管理。政府要从发展的主体转为推动发展的主体，实现政府监管职责与企业自身市场主体职责的分离。 通过行政监管与专业技术监管贯穿市场主体事前事中事后全流 程的分离，建立行政监管与专业技术监管联动的工作体制，形成优势互补、分工协作的监管格局，有力支撑新型市场监管的改革。 2、实现“四个”转变
新型市场监管机制的建立，需要转变监管方式。由政府保姆式监管向企业自证合规转变，由单一部门、单一事项的监管向多部门协同监管转变，由以罚代管向以服务促监管转变，由传统全覆盖式监管向基于大数据的智慧监管转变。 3、构建“四维共治”监管格局 建设以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四维共治”新型监管机制，着力提升市场监管效能。 二、建设目标 按照“四个最严”的要求，着力创新监管机制，强化企业的主体责任，探索风险监测和预警机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性，建设‘高效安全、实时监测、智能预警’的智慧市场监管平台，实现监管风险‘源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查’。 1、整合工商、食药、质监等相关业务系统的数据，归集注册登记、食品安全、特种设备、抽查检查、检验检测、执法稽查等工作中产生的业务数据，建立“一企一档”大数据库，建设覆盖全市市场主体和客体的市场监管大数据中心，实现风险数据来源的汇聚。 2、建设大数据分析平台，通过建立各类风险模型，实现风险线索的分析、挖掘和识别。 （1）对食品药品相关主体行政许可、行政处罚数据，抽查检查数据，食安办成员单位的农产品种养殖追溯数据、卫计委食源性疾病
市场监管体系经验交流 今年以来，针对基层市场监管过程中巡查项目不细、措施不足等问题，荣成市工商局积极创新工作方法，探索建立了“精细化”市场监管体系，通过紧抓规划、备案、监管、总结四个关键环节，全面建立了立体式的市场监管体系，有效地提升了基层市场监管工作水平。 一、紧抓四个环节，全面构建“精细化”市场监管体系 紧抓规划环节，以“菜单”的形式细化监管区域。结合市场监管辖区，通过召开科所长会议集体讨论、党组补充确定等多种方式，制定了《市场巡查项目表》，确定了“精细化”市场巡查项目，包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和120个小项，为基层工商所监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时，针对市场监管中出现的新问题，市局定期对《市场巡查项目表》进行更新，不断增加巡查项目，确保日常监管不留死角。 紧抓备案环节，以“台账”的形式记录监管日志。结实基层实际，制定了《工商所市场巡查日志》、《精细化监管项目备案表》，内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目，市场监管人员在日常检查时，需要逐项填写《体检式项目巡查备案表》，详细记录每天的巡查情况，并由监管人员和经营者签字备案，避免巡查结果不真实、巡查不到位等现象发生。
紧抓监管环节，以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况，将经营业户依据诚信度不同划分为A、B、C、D四个等级，对不同等级的经营主体进行差别管理，安排不同的巡查频次，解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和尖锐问题。同时，推行等级浮动制度，对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“晋级”，对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级”，被连续两次“降级”的经营业户，由监管人员对其实行严管，并领导立案查处违法违规行为。 紧抓总结环节，以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向，积极开展专项调研活动，深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因，并针对性地提出解决对策。同时，根据市场主体发展态势，形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务，为干部职工提供相互交流、相互学习的平台，在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法，从而提高辖区市场监管效果的利用率。 二、健全三项制度，深入推开“精细化”市场监管模式 推行监管任务包干负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则，积极推行监管任务包干负责制度，全面梳理分类监管工作流程，对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化，并按照“谁巡查、谁录入”的原则，将巡查任务落实到人，由市局和工商所、工商所和直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》，使基层监管人员感到有目标、有压力、有动力，逐步增强市场监管的
市场监管系统培育市场主体方案为进一步加大市场主体培育力度，充分激发和释放市场主体活力，为我县经济社会高质量转型发展提供动力支持，特制定本方案。 一、总体要求 以*思想为指导，全面贯彻党的*中全会精神，按照“六稳”、“六保”要求，落实市委“五抓一优一促”部署，聚焦群众办事创业的堵点难点，以优化营商环境为抓手，加强事中事后监管，落实惠企政策，提升服务水平，激发市场活力和创造力，促进我县市场主体数量稳步增长，打造一批具有特色的商标品牌，营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。 二、总体目标 全县市场主体总量年均增长率保持在*%以上，至*年末全县市场主体达*万户，到*年末，全县市场主体总量突破*万户；全县商标总量年均增长*%以上，到*年，全县有效注册商标数量翻一番达到*件，其中地理标志集体商标和证明商标达到*件以上。 三、主要任务 (一)持续落实各项惠企政策，进一步激发创业潜力
*.清理规范涉企收费。适时开展涉企收费专项治理，重点针对涉企的水电气价格、企业房屋租金、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等六大领域，开展涉企收费专项治理，切实减轻中小企业负担。(责任单位：价格监督管理股) *.帮助企业解决融资难题。立足市场监管职能，指导帮助企业综合运用股权出质、知识产权质押等多种手段解决融资难题。*年，要组织落实好县市场监管局与邮储银行联合开展的“百亿送贷”活动，筛选一批小微企业和个体工商户、集中交易市场、农民专业合作社，通过银企恳谈会、产品推介会等多种形式，为中小企业提供贴身差异化的融资服务，力争全年投放贷款*亿元。(责任单位：消费者权益保护和市场交易监督管理股、广告和知识产权保护股) (二)持续深化事中事后监管，进一步减少行政干预 *.强化市场主体信用监管。以企业信息公示系统（全国一张网）为依托，加强市场主体行政许可及行政处罚等涉企信用信息归集公示，做到“应归尽归”、“应公开尽公开”，确保归集公示信息的完整性、准确性和时效性。鼓励各类企业自愿作出信用承诺,注重归集、公示民营企业荣誉、专利等正面信息。探索运用大数据手段深入挖掘涉企信用信息价值，对守信企业减少检查频次，对失信企业开展联合惩戒。涉企信用信息公示率达*%。(责任单位：信用监督管理股牵头，各业务股室按职责分工负责。) *.推进“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项,稳步推